Uchwała Nr XXXII/274/09 Rady Gminy Zabierzów z dnia 30.1.2009 r. w sprawie załatwienia skargi Fundacji Serca Jezusa z siedzibą w Krakowie na Wójta Gminy Zabierzów. Data utworzenia 2009-01-30 Numer aktu 274 Kadencja Kadencja 2002-2006 Na podstawie przepisu art. 222, art. 237 1 oraz art. 237 3 w zw. z art. 229 pkt 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t. j. w Dz. U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071 ze zm.) oraz 43 ust. 1 Statutu Gminy Zabierzów (Dz. Urz. Województwa Małopolskiego z 2003 r. Nr 430 poz. 4779 ze zm.), na skutek zawartej w dwóch pismach 18.11.2008 r., doręczonych w tymże dniu, skargi Fundacji Serca Jezusa z siedzibą w Krakowie na nieprawidłowe postępowanie administracyjne Wójta Gminy Zabierzów w sprawie negocjacji co do nabycia przez Gminę Zabierzów gruntów należących do tej Fundacji, a położonych w miejscowości Szczyglice, Rada Gminy Zabierzów uchwala, co następuje : 1. Skargę Fundacji Serca Jezusa z siedzibą w Krakowie na postępowanie Wójta Gminy Zabierzów w sprawie w sprawie negocjacji co do nabycia przez Gminę Zabierzów gruntów należących do tej Fundacji, a położonych w miejscowości Szczyglice, uznaje za bezzasadną - albowiem działanie Wójta Gminy Zabierzów opisane przez skarżącą Fundację było zgodne z prawem. 2. Rada Gminy Zabierzów wystosuje zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi, w brzmieniu ustalonym jako załącznik do niniejszej uchwały. 3. Wykonanie uchwały powierza się Wójtowi Gminy Zabierzów. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia. 4. Przewodniczący Rady Gminy /-/ Maria Kwaśnik
Załącznik do uchwały Nr XXXII/274/09 r. Rady Gminy Zabierzów z dnia 30.01.2009 Znak : Zabierzów, dnia... Szanowni Państwo FUNDACJA SERCA JEZUSA 30-419 Kraków, ul. Do Wilgi 23 Z A W I A D O M I E N I E Imieniem Rady Gminy Zabierzów, działając na zasadzie art. 222, art. 237 1 oraz art. 237 3 w zw. z art. 229 pkt 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t. j. w Dz. U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071 ze zm.) oraz 21 ust. 1 lit. i) i 43 ust. 1 Statutu Gminy Zabierzów (w Dz. Urz. Województwa Małopolskiego z 2003 r. Nr 430 poz. 4779 ze zm.), w załatwieniu skargi, wniesionej przez Państwa w dniu 18.11.2007 r. do Wojewody Małopolskiego, uznaje za bezzasadną - albowiem działanie Wójta Gminy Zabierzów opisane przez skarżącą Fundację było zgodne z prawem. U Z A S A D N I E N I E Państwa skarga, zawarta w dwóch pismach z tej samej daty, skierowanych do Przewodniczącej Rady Gminy Zabierzów w dniu 18.11.2008 r., zawierała zarzut, jakoby Wójt Gminy Zabierzów w nieprawidłowy sposób prowadzić miał postępowanie administracyjne w sprawie wykupienia gruntów należących do skarżącej Fundacji, a położonych w miejscowości Szczyglice. Pierwsze z wymienionych pism zawierało w swym uzasadnieniu zarzut unikania przez Wójta jednoznacznego określenia zakresu zbycia gruntu (jak należy mniemać chodzi o określenie wielkości i granic części nieruchomości, jaką miałaby od Skarżącej nabyć Gmina Zabierzów) i zarzut wywierania presji psychologicznej (cyt. za akapitem 2. uzasadnienia skargi). Drugie pismo zawierało w swym uzasadnieniu opis czynności podjętych przez Wójta Gminy Zabierzów w opisanej sprawie doręczenie pisma za pośrednictwem osoby trzeciej (mieszkańca Szczyglic) i bez pieczęci, doręczenie Fundacji w dniu 7.12.2007 r. antydatowanego pisma (opatrzonego datą 17.7.2007 r.) a także szerzenia przez Wójta Gminy dezinformacji (cyt. za pkt 3. uzasadnienia skargi) na zebraniach wiejskich Sołectwa Szczyglice co do stanowiska Fundacji w sprawie przekazania terenu, co zdaniem Skarżącej miało skutkować wrogością mieszkańców wobec Fundacji i osób ją reprezentujących. Zgodnie z art. 222 Kodeksu postępowania administracyjnego, o tym, czy pismo jest skargą decyduje jego treść, a nie jego forma zewnętrzna. Wykładając ów przepis przez analogię należy uznać, że mimo zewnętrznej formy dwóch dokumentów (pism), w istocie oba pisma Fundacji stanowią jedną skargę i podlegają rozpoznaniu jako jedna skarga w ramach jednego postępowania. Przemawia za tym także okoliczność, iż oba dokumenty zawierają ten sam główny zarzut (nieprawidłowe
postępowanie) a także dotyczą tych samych zaszłości faktycznych. W tych okolicznościach Rada Gminy Zabierzów prowadzi jedno postępowanie, traktując oba pisma jako jedną skargę. W toku postępowania Rada Gminy Zabierzów zapoznała się z treścią skargi oraz pisemnych wyjaśnień Wójta Gminy Zabierzów, zawartych w piśmie z dnia 8.12.2008 r., znak ZOP.P. 0561/1/08. Nadto dwa posiedzenia w tej sprawie odbyła Komisja Statutowo Regulaminowa, Spraw Obywatelskich, Bezpieczeństwa i Porządku Publicznego Rady Gminy Zabierzów, przy czym na drugie z nich zaproszono przedstawicieli Skarżącej i jego termin wyznaczono stosownie do żądań Fundacji na dzień 16.12.2008 r. Na wzmiankowane posiedzenie, mimo zaproszenia, przedstawiciele Fundacji nie stawili się. Rada Gminy Zabierzów ustaliła następujący stan faktyczny : Pozostają Państwo właścicielem gruntu w Szczyglicach, który dzieli drogę gminną na dwie części. Z uwagi na potrzeby mieszkańców miejscowości, Wójt Gminy rozpoczął starania w celu nabycia odpowiedniego fragmentu nieruchomości, nawiązując korespondencję z Fundacją. W dniu 17.7.2007 r. przygotowano projekt pisma znak WPG-ZG-721.01/193/2007, zawierającego zaproszenie do rozpoczęcia rokowań w sprawie. Pismo to przekazano następnie zainteresowanemu mieszkańcowi Szczyglic, p. Edwardowi Rogóżówi, który podjął się dostarczyć zaproszenie do Fundacji celem zainicjowania negocjacji. Pomimo, iż Skarżąca pismo otrzymała, do Wójta Gminy nie dotarło żadne jej oświadczenie w powyższej sprawie stąd też w grudniu 2007 r. wzmiankowane pismo zostało doręczone Fundacji jako korespondencja Urzędu Gminy. Zapoczątkowało ono negocjacje, jednakże ich przebieg nie był intensywny (odbyły się dwa spotkania). Strony nie doszły do porozumienia w kwestii ceny zakupu gruntu a także granic nabywanej nieruchomości (Skarżąca postulowała wykup całej nieruchomości, podczas gdy Gmina Zabierzów proponowała zakup jedynie części). Zainteresowanie negocjacjami okazywali mieszkańcy sołectwa Szczyglice, zapytując o ich przebieg podczas zebrań wiejskich. Wójt Gminy powiadamiał mieszkańców Szczyglic o tym, że Fundacja nie udzieliła pożądanej odpowiedzi na pisma w sprawie wykupu gruntu. W dniu 18.11.2008 r., wraz ze skargą opisana powyżej, do Urzędu Gminy Zabierzów wpłynęło pismo Fundacji skierowane do Wójta Gminy, a zawierające podziękowanie dla Wójta za podjęte działania oraz określenie stanowiska Skarżącej w przedmiocie zbycia gruntu. Rada Gminy Zabierzów zważyła, co następuje : W opisanym stanie faktycznym Wójtowi Gminy Zabierzów nie przysługiwały żadne kompetencje władcze wobec Fundacji, gdyż pozyskanie gruntu miało dokonać się na podstawie umowy cywilnoprawnej i ku temu właśnie zmierzały działania Wójta. Wójt Gminy Zabierzów był tego świadom i stosownie do powyższego, występował wobec Fundacji wyłącznie jako organ Gminy Zabierzów osoby prawnej (art. 2 ust. 2 w zw. z art. 11a pkt 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym t. j. w Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.). Tym samym opisane w treści skargi czynności nie są fragmentem żadnego postępowania administracyjnego, a w sprawie zbycia wzmiankowanej nieruchomości nie toczyło się żadne postępowanie administracyjne i nie ma podstaw dla jego prowadzenia. Czyni to całkowicie bezzasadnym główny zarzut skargi (nieprawidłowe postępowanie administracyjne). Niezależnie od powyższego, nie można dopatrywać się nieprawidłowości w działaniu Wójta Gminy Zabierzów wobec skarżącej Fundacji także na gruncie przepisów regulujących niniejszą sprawę. Przepisami tymi są uregulowania zawarte w ustawie z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny (Dz. U. Nr 16, poz. 93 ze zm.) dotyczące zawarcia umowy cywilnoprawnej, w szczególności negocjacji i oświadczeń woli. Pismo WPG-ZG-721.01/193/2007, jak wynika z jego treści, stanowiło jedynie zaproszenie do rozpoczęcia rokowań, w toku których Gmina Zabierzów wraz z Fundacją miały, stosownie do art. 72 Kodeksu cywilnego, ustalić wszystkie istotne postanowienia przyszłej umowy, w tym i powierzchnię nabywanego fragmentu nieruchomości. Kodeks dopuszcza bowiem nie tylko złożenie potencjalnemu kontrahentowi oferty zawarcia umowy (czyli propozycji zawierającej wszystkie istotne postanowienia umowy art. 66 1 Kc), ale i wystosowanie zaproszenia do zawarcia umowy formy nie tak daleko idącej, a stosowanej wówczas, gdy
nie wszystkie istotne postanowienia umowy są już znane proponującemu (art. 71 Kc). Wystosowanie pisma o takiej treści należy uznać za prawidłowe. Wójt Gminy trafnie pominął propozycje co do rozmiarów nabywanego gruntu i jego ceny albowiem cena musi być ustalana w oparciu o opinię rzeczoznawcy majątkowego, a wielkość gruntu zależy od zamiarów jego właściciela. Wójt Gminy nie naruszył zatem prawa, a przeciwnie, w sposób przyjęty przez prawo próbował rozpocząć negocjacje z Fundacją. W tych okolicznościach to do Fundacji należało określenie ceny i zakresu umowy albowiem samo pismo Wójta Gminy nie wystarczyło do ustalenia tych okoliczności. Nie można więc czynić Wójtowi zarzutu z tego, że owych postanowień umowy nie zaproponował. Jak wskazano, pismo Wójta Gminy stanowiło zaproszenie do zawarcia umowy cywilnoprawnej a zatem nie było obowiązku doręczania go w szczególnym trybie. Dla wywołania prawnych skutków starczyło jedynie, by treść pisma dotarła do Fundacji tak, aby ów podmiot mógł się z pismem zapoznać (art. 61 1 Kc). W tym celu starczyło skorzystać z pomocy dowolnej osoby, która podjęłaby się dostarczyć pismo Fundacji. Tą osobą mógł być w szczególności zainteresowany szybkim załatwieniem sprawy mieszkaniec Szczyglic, działacz społeczny, p. Edward Rogóż. Nie było naruszeniem prawa powierzenie mu dostarczenia pisma. Podobnie nie było uchybieniem nieopatrzenie pisma pieczęcią Gminy żaden przepis prawa cywilnego nie wymaga bowiem używania pieczęci. Nie jest też naruszeniem prawa wysłanie Fundacji tego samego pisma po upływie pół roku bez zmiany jego daty. Oświadczenie woli wywołuje bowiem skutek nie z dniem na jaki je datowano, lecz z dniem dojścia do wiadomości adresata (art. 61 1 Kc) a więc data, jaką opatruje się pismo w sprawach zawierania umów zgodnie z Kodeksem cywilnym nie ma prawnego znaczenia. Należy dodać, że Wójt wysłał na adres fundacji to samo pismo, które doręczał jej wcześniej za pośrednictwem p. Rogóża, a tym samym nie mógł zmieniać treści pisma, w tym i jego daty. Data poświadcza bowiem chwilę sporządzenia pisma a ta jest niezmienna. Nietrafnym jest więc zarzut nieprawidłowego doręczenia pisma, zaś twierdzenia Fundacji o jego antydatowaniu zasadzają się na mylnym rozumieniu treści dokumentu i prawnych skutków doręczenia pism w prawie cywilnym. Jak wynika z poczynionych ustaleń, Wójt Gminy powiadamiał mieszkańców Szczyglic o tym, że Fundacja nie udzieliła pożądanej odpowiedzi na pisma w sprawie wykupu gruntu i była to informacja prawdziwa. Nie sposób nazwać jej dezinformacją. Sposób jej podania (odpowiedzi na pytania na Zebraniu Wiejskim) nie nosi znamion szerzenia, albowiem udzielenie odpowiedzi na zapytania mieszkańców jest obowiązkiem Wójta Gminy. Tym samym nie można zarzucać Wójtowi Gminy działania w złej wierze. Godzi się podkreślić, że organy Gminy Zabierzów nie mają wpływu na społeczny odbiór udzielanych mieszkańcom informacji, ani tym bardziej na społeczną ocenę Państwa postawy w niniejszej sprawie. Tym samym Państwa skarga jest bezzasadna, gdyż w opisanym stanie rzeczy zachowanie Wójta jest zgodne z prawem. W korespondencji z Państwem nie miał on obowiązku zachowywać rygorów postępowania administracyjnego, nie naruszył też wobec Fundacji dobrych obyczajów ani też nie zachęcał mieszkańców Szczyglic do zajmowania nieprzychylnego stanowiska wobec tej Fundacji. P O U C Z E N I E Od powyższego rozstrzygnięcia odwołanie nie przysługuje. Otrzymują : 1. Adresat 2. a/a Przewodniczący Rady Gminy /-/
Maria Kwaśnik Liczba odwiedzin: 25 Podmiot udostępniający informację: Osoba wprowadzająca informację: Osoba odpowiedzialna za informację: Urząd Gminy Zabierzów Administrator Podmiotu Mikołaj Miścicki Czas wytworzenia: 2009-02-06 12:20:05 Czas publikacji: 2009-02-06 12:20:05 Data przeniesienia do archiwum: Brak