gospodarowanie odpadami komunalnymi składanej przez właściciela nieruchomości NIE

Transkrypt

1 Uchwała nr 78 XII/78/2015 Rady Miejskiej w Proszowicach z dnia 25 czerwca 2015 r. w sprawie przekazania do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargi Prokuratury Rejonowej Kraków Nowa Huta na uchwałę Nr XXIV/174/2012 Rady Miejskiej w Proszowicach z dnia 13 grudnia 2012 r. w sprawie wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi składanej przez właściciela nieruchomości Data utworzenia Numer aktu 78 Akt prawa miejscowego NIE Jednolity identyfikator aktu w dzienniku urzędowym UCHWAŁA NR XII/78/2015 Rady Miejskiej w Proszowicach z dnia 25 czerwca 2015 r. w sprawie przekazania do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargi Prokuratury Rejonowej Kraków Nowa Huta na uchwałę Nr XXIV/174/2012 Rady Miejskiej gospodarowanie odpadami komunalnymi składanej przez właściciela nieruchomości Na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity Dz. U. z 2013 r., poz. 594 z późn. zm.) oraz art ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2012 r., poz. 270 z późn. zm.), Rada Miejska w Proszowicach uchwala co następuje: 1. Przekazuje się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę Prokuratury Rejonowej Kraków-Nowa Huta na uchwałę Nr XXIV/174/2012 Rady Miejskiej w Proszowicach z dnia 13 grudnia 2012 r. w sprawie wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi składanej przez właściciela nieruchomości, wraz z odpowiedzią na skargę, nie uwzględniając jej zarzutów. Treść odpowiedzi na skargę, o której mowa w 1, zawiera załącznik do niniejszej uchwały. Wykonanie uchwały powierza się Burmistrzowi Gminy i Miasta Proszowice. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia Przewodniczący Rady Miejskiej w Proszowicach

2 mgr Krzysztof Wojtusik Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie ul. Rakowicka Kraków O d p o w i e d ź o r g a n u n a s k a r g ę U z a s a d n i e n i e S k a r ż ą c y : Prokuratora Rejonowa Kraków- Nowa Huta, os. Stalowe 16 D, Kraków, O r g a n : Rada Miejska w Proszowicach, ul. 3 Maja 73, Proszowice. O d p o w i e d ź o r g a n u n a s k a r g ę Załącznik do Uchwały Nr XII/78/2015 Rady Miejskiej w Proszowicach Prokuratury Rejonowej Kraków Nowa Huta w Krakowie z dnia 3 czerwca 2015 r. z dnia 25 czerwca 2015 r. ( doręczonej w dniu 10 czerwca 2015 r.) na uchwałę nr XXIV/174/2012 Rady Miejskiej gospodarowanie odpadami komunalnymi składanej przez właściciela nieruchomości. W odpowiedzi na skargę Prokuratury Rejonowej Kraków Nowa Huta z dnia 3 czerwca 2015 r. (doręczonej w dniu 10 czerwca 2015 r.) na uchwałę nr XXIV/174/2012 Rady Miejskiej gospodarowanie odpadami komunalnymi składanej przez właściciela nieruchomości, na podstawie art ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270, z późn. zm.), Rada Miejska w Proszowicach przekazuje przedmiotową skargę wraz z aktami sprawy oraz wnosi o: 1) umorzenie postępowania jako bezprzedmiotowego a w wypadku nieuwzględnienia tych wniosków o oddalenie skargi jako bezzasadnej, 2) o połączenie niniejszej sprawy ze sprawą ze skargi tego samego skarżącego, wniesionej w tym samym dniu a dotyczącej uchwały nr XXVIII/208/2013 Rady Miejskiej w Proszowicach z dnia 21 marca 2013 r. w sprawie wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi składanej przez właściciela nieruchomości (ogłoszonej w Dzienniku Urzędowym Województwa Małopolskiego z 2013 r., poz.2912) w celu ich łącznego rozpoznania i rozstrzygnięcia albowiem sprawy te pozostają ze sobą w integralnym związku i mogły być objęte jedną skargą, 3) wzajemne zniesienie między stronami kosztów postępowania, 4) przeprowadzenie rozprawy także pod nieobecność przedstawiciela zaskarżonego organu lub jego pełnomocnika. U z a s a d n i e n i e Jak wynika z treści doręczonej skargi, skarżący wnosi o stwierdzenie nieważności części zaskarżonej uchwały, tj.: 1. w załączniku do uchwały, zatytułowanym Deklaracja o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi- nieruchomości na których zamieszkują mieszkańcy :

3 - w pozycji punkt D dane identyfikacyjne, zawierające obowiązek podania daty urodzenia, NIP, REGON, nr telefonu i adres , - w pozycji punkt G- oświadczenie osoby składającej deklarację w zakresie znajomości przepisów kodeksu karno-skarbowego o odpowiedzialności za podanie danych niezgodnych z rzeczywistością, 2. w załączniku nr 2 do deklaracji: - w pozycji F oświadczenie osoby składającej deklarację w zakresie świadomości odpowiedzialności karnej za podanie danych niezgodnych ze stanem faktycznym, - w pouczeniach wyrażenie zgody na przetwarzanie jej danych osobowych dla celów związanych z ustaleniem należności za gospodarowanie odpadami komunalnymi, uznając, iż będące podstawą wydania zaskarżonej uchwały przepisy prawa materialnego, tj. art.18 ust.2 pkt 15 i art.40 ust.1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity Dz.U. z 2013 r., poz.594 z późn.zm.), art.6n ust.1 pkt 1 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (tekst jednolity Dz.U. z 2013 r., poz.1399 z późn.zm.) oraz art. 12 i art.23 ust.1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. o ochronie danych osobowych (tekst jednolity Dz.U. z 2014 r., poz.1182 z późn.zm.), nie upoważniły organu stanowiącego do zamieszczania takich informacji w uchwalonym wzorze deklaracji. Ustosunkowując się do zarzutów zamieszczonych w skardze, Rada Miejska w Proszowicach, nie kwestionuje, iż przedmiotowa uchwała jest aktem prawa miejscowego. Również nie kwestionuje, iż stosownie do wskazanego przez skarżącego art.94 ust.1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, prokurator nie jest ograniczony czasowo do żądania stwierdzenia nieważności uchwały będącej aktem prawa miejscowego zwłaszcza, że brak ograniczenia czasowego do wniesienia skargi przez prokuratora na akty prawa miejscowego wynika wprost z art.53 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Natomiast Rada Miejska w Proszowicach podkreśla, iż zgodnie z jej intencją,zamieszczenie w pozycji G załącznika do uchwały oświadczenia w zakresie znajomości przepisów kodeksu karnoskarbowego o odpowiedzialności za podanie danych niezgodnych ze stanem faktycznym oraz w pozycji F załącznika nr 2 do deklaracji oświadczenia w zakresie świadomości odpowiedzialności karnej za podanie danych niezgodnych ze stanem faktycznym, miało charakter czysto informacyjny, wiążący się z art ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa ( tekst jednolity Dz.U. z 2015 r., poz. 613) a nie charakter złożenia przez osobę składającą deklarację oświadczenia, iż zostali w ten sposób uprzedzeni o odpowiedzialności karnej z całymi tego konsekwencjami. Z racji uregulowania tych kwestii w sposób jednoznaczny w przepisach prawnych rangi ustawy, zbędne było zamieszczanie takich informacji we wzorze deklaracji, stanowiących de facto powtórzenie ustawy i nie rodzących żadnych skutków prawnych dla składającego deklarację. Z tych powodów Rada Miejska w Proszowicach, reprezentuje pogląd, że zamieszczenie takiej informacji nie może skutkować nieważnością w tej części zaskarżonych załączników do uchwały i do deklaracji a oświadczenia osób składających deklarację dotyczą wyłącznie zobowiązania się do dopełnienia obowiązków wynikających z art.6 m w zw. z art. 6q ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. Tym samym z tych powodów, skarga winna być oddalona jako bezzasadna. Niemniej zapisy te zostaną w najbliższym czasie usunięte z aktualnie obowiązującej uchwały określającej wzór deklaracji. Odnośnie zarzutu naruszenia art. 12 oraz art.23 ust.1 ustawy o ochronie danych osobowych (tekst jednolity Dz..U. z 2014 r., poz.1182 z późn.zm.) poprzez zamieszczenie w pouczeniu załącznika nr 2 do deklaracji, sformułowania o wyrażeniu zgody na przetwarzanie danych osobowych składającego deklarację dla celów związanych z ustaleniem należności za gospodarowanie odpadami komunalnymi, która de facto nie jest wymagana albowiem złożona deklaracja, stosownie do art. 6 n ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, uprawnia organ gminy do ewentualnego wydania decyzji administracyjnej lub wystawienia tytułu wykonawczego, bez tworzenia nowych zbiorów ewidencyjnych, co powoduje, iż takie sformułowanie było w tej sytuacji zbędne, skarżony organ reprezentuje stanowisko, iż to uchybienie nie ma charakteru istotnego, który mógłby skutkować nieważnością uchwały w tym zakresie.

4 W kwestii pozostałych zarzutów dotyczących podania przez osobę składającą deklarację (w pkt D załącznika do uchwały), danych osobowych w zakresie daty urodzenia, NIP, REGON, nr telefonu i adres , Rada Miejska w Proszowicach podkreśla, iż w chwili podejmowania zaskarżonej uchwały, będący jej podstawą przepis art.6 n ust.1 pkt 1 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach był bardzo lakoniczny a wręcz niejasny. W tej sytuacji wzór deklaracji był wypracowywany wspólnie z innymi gminami, które też wzajemnie wzorowały się na sobie zważywszy, iż organy nadzoru, tj. Regionalna Izba Obrachunkowa w Krakowie (jak twierdzi skarżący) ani Wojewoda Małopolski (zdaniem Rady Miejskiej w Proszowicach- stosownie do wyroku NSA z dnia 15 października 2013 r. sygn.akt II OSK 1706/13) nie zakwestionowały tych zapisów. Tego typu wątpliwości co do treści deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, potwierdza także liczne orzecznictwo sądów administracyjnych, w tym również wyroki Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, jak np.: 1) z dnia 6 marca 2014 r. sygn.akt II SA/Kr 860/13, 2) z dnia 12 maja 2014 r. sygn.akt II SA/Kr 458/14, 3) z dnia 13 maja 2014 r. sygn.akt II SA/Kr 492/14, 4) z dnia 20 maja 2014 r. sygn.akt II SA/Kr 645/14, 5) z dnia 29 maja 2014 r. sygn.akt II SA/Kr 679/14, 6) z dnia 5 czerwca 2014 r. sygn.akt II SA/Kr 653/14, 7) z dnia 26 czerwca 2014 r. sygn.akt 670/14, 8) z dnia 4 lipca 2014 r. sygn.akt II SA/Kr 681/14, 9) z dnia 4 września 2014 r. sygn.akt I SA/Kr 671/14, 10) z dnia 10 września 2014 r. sygn.akt I SA/Kr 656/14. Nadto Rada Miejska w Proszowicach podnosi, iż złożona przez Prokuraturę Rejonową Kraków- Nowa Huta skarga, jest nieuzasadniona także z uwagi na stan prawny jaki obowiązuje od 1 lutego 2015 r..ustawa z dnia 28 listopada 2014 r. (Dz.U. z 2015 r., poz. 87) nowelizująca ustawę o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, usankcjonowała możliwość wymagania przez gminę od właścicieli nieruchomości określonych tą ustawą danych ( jak np. nr telefonu, adres )) w tym również stanowiących podstawę zwolnienia od opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Zgodnie z aktualnym art.6m ust.1 b pkt 6 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, rada gminy określając wzór deklaracji, może wymagać innych informacji niezbędnych do wystawienia tytułu wykonawczego a rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 16 maja 2014 r. w sprawie wzorów tytułów wykonawczych stosowanych w egzekucji administracyjnej (Dz.U. z 2014 r., poz.650), określając niezbędne dane, które musi zawierać tytuł wykonawczy odniósł je do szczegółowych danych osobowych zobowiązanego. W tej sytuacji należy też uznać, iż przetwarzanie danych osobowych mieszkańca jedynie do celów związanych z gospodarką odpadami i składane deklaracje są zbiorem danych, dla których stosownie do art.2 ust.2 ustawy o ochronie danych osobowych wymagane jest wyrażenie zgody. Abstrahując od merytorycznej bezzasadności złożonej skargi, Rada Miejska w Proszowicach podnosi, iż kwestionowane zapisy załącznika do uchwały i załącznika do deklaracji, której wzór został określony w uchwale nr XXIV/ Rady Miejskiej w Proszowicach z dnia 13 grudnia 2012 r.- utraciły moc z dniem 26 kwietnia 2013 r., w związku z podjęciem przez Radę Miejską w Proszowicach w dniu 21 marca 2013 r. uchwały nr XXVIII/208/2013 w sprawie wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi składanej przez właściciela nieruchomości (Dz.Urz.Woj.Małop. z 2013 r., poz.2912), co spowodowało utratę mocy skarżonej obecnie uchwały Nr XXIV/174/2012 r. z dnia 13 grudnia 2012 r. Tym samym kwestionowana uchwała aktualnie nie funkcjonuje w obrocie prawnym i to od ponad 2 lat przed wniesieniem skargi przez Prokuraturę Rejonową Kraków- Nowa Huta. W tych okolicznościach Rada Miejska w Proszowicach reprezentuje pogląd, iż wniesiona skarga jest bezprzedmiotowa albowiem jej przedmiot, który miałby być poddany kontroli Sądu, nie istnieje od ponad 2 lat, toteż postępowanie sądowe w tej sprawie, stosownie do art pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, winno być umorzone jako bezprzedmiotowe (vide: Postanowienie NSA z dnia 23 marca 2010 r. sygn.akt II OSK 2032/09). Z daleko idącej ostrożności procesowej Rada Miejska w Proszowicach podnosi także, iż zakwestionowane zapisy nie istniejącego aktu prawa miejscowego, nie wywołały żadnych skutków prawnych, zarówno w czasie ich obowiązywania, jak i po ich uchyleniu w sferze praw i obowiązków osób składających deklarację, toteż nawet rozróżniając skutki uchylenia aktu prawnego od stwierdzenia jego nieważności, nie jest celowe i dopuszczalne kontrolowanie takiego aktu przez sąd administracyjny (vide: 1) Uchwała Trybunału Konstytucyjnego z dnia 14 września 1994 r. sygn. W 5/94,, 2) Postanowienie NSA z dnia 15 maja 2013 r. sygn.akt II OSK 1029/13 i sygn.akt II OSK 1030/13, 3) Postanowienie WSA w Gliwicach z dnia 15 maja 2013 r. sygn.akt II SA/Gl 117/13, 4)

5 Postanowienie WSA w Olsztynie z dnia 21 listopada 2013 r. sygn. I SA/Ol 711/13, 5) Postanowienie WSA w Gliwicach z dnia 2 grudnia 2013 r. sygn. II SA/Gl 1661/13, 6) Postanowienie WSA w Łodzi z dnia 17 stycznia 2014 r. sygn. I SA/Łs 1313/13, 7) Postanowienie WSA w Łodzi z dnia 29 stycznia 2014 r. sygn. I SA/Łd 1364/13. Z uwagi na powyższy stan prawny i faktyczny sprawy, Rada Miejska w Proszowicach wnosi o umorzenie postępowania a w wypadku nie uwzględnienia tych wniosków o oddalenie skargi jako bezzasadnej. Załączniki : 1) odpis odpowiedzi na skargę wraz z uchwałą Rady Miejskiej w Proszowicach o przekazaniu skargi do WSA w Krakowie, 2) skarga wraz z aktami sprawy. Uzasadnienie Pismem z dnia 3 czerwca 2015 r. (doręczonym w dniu 10 czerwca 2015 r.) Prokuratura Rejonowa Kraków-Nowa Huta skierowała do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, za pośrednictwem Rady Miejskiej w Proszowicach, skargę na uchwałę nr XXIV/174/2012 Rady Miejskiej w Proszowicach z dnia 13 grudnia 2012 r. w sprawie wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi składanej przez właściciela nieruchomości, w której zaskarżyła przedmiotową uchwałę w części dotyczącej postanowienia załącznika do uchwały w pozycji w punkcie D i w punkcie G oraz załącznik nr 2 do deklaracji w pozycji F i pouczenie, wnosząc o stwierdzenie ich nieważności. Zgodnie z art. 54 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( tekst jednolity Dz. U. z 2012 r., poz. 270 z późn.zm.), skarga do sądu administracyjnego wnoszona jest za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Organ, którego skarga dotyczy zobowiązany jest do przekazania skargi sądowi administracyjnemu wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie 30 dni od dnia jej wniesienia, tj. w niniejszej sprawie do dnia 10 lipca 2015 r. W przypadku nie zastosowania się do powyższych obowiązków, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny (art. 55 w/w ustawy). Z uwagi na powyższe, skoro kolejna sesja Rady Miejskiej w Proszowicach przewidywana jest dopiero w miesiącu sierpniu 2015 r., podjęcie niniejszej uchwały jest niezbędne celem wypełnienia obowiązków nałożonych na organ gminy w/w ustawą. Liczba odwiedzin: 10 Podmiot udostępniający informację: Osoba wprowadzająca informację: Osoba odpowiedzialna za informację: Urząd Gminy i Miasta Proszowice Tomasz Świstak Krzysztof Wojtusik Czas wytworzenia: :16:46 Czas publikacji: :18:33 Data przeniesienia do archiwum: Brak