7) w art. 1 w zmianie 104 w art. 151 w lit a w ust. 1 pkt 1 wprowadzeniu do wyliczenia nadać brzmienie: 1) wysokość minimalnej oraz maksymalnej stawki wynagrodzenia zasadniczego w odniesieniu do poszczególnych stanowisk oraz wysokość i warunki przyznawania innych składników wynagrodzenia, tak aby wysokość przeciętnego miesięcznego wynagrodzenia w uczelni publicznej, w poszczególnych grupach pracowników nie była niższa: a) od dnia 1 stycznia 2012 r.: - w grupie stanowisk profesorów od 260% dokumentacji i informacji naukowej od 160 %, od 90% - w grupie pracowników niebędących nauczycielami akademickimi od 90% gospodarce określonego w ustawie budżetowej na 2012 r., b) od dnia 1 stycznia 2013 r.: - w grupie stanowisk profesorów od 270% dokumentacji i informacji naukowej od 170 %, od 95%, - w grupie pracowników niebędących nauczycielami akademickimi od 95% gospodarce określonego w ustawie budżetowej na 2013 r., 1
c) od dnia 1 stycznia 2014 r.: - w grupie stanowisk profesorów od 285% dokumentacji i informacji naukowej od 185%, od 100%, - w grupie pracowników niebędących nauczycielami akademickimi od 100% gospodarce określonego w ustawie budżetowej na 2014 r., d) od dnia 1 stycznia 2015 r.: - w grupie stanowisk profesorów od 300% dokumentacji i informacji naukowej od 200 %, od 105%, - w grupie pracowników niebędących nauczycielami akademickimi od 105% gospodarce określanego corocznie w ustawie budżetowej, 2
Uzasadnienie: 1. Intencją ustawodawcy wprowadzającego zmiany do ustawy z dnia 20 lipca 2001r o zmianie ustawy o szkolnictwie wyższym, ustawy o wyższych szkołach zawodowych oraz o zmianie niektórych innych ustaw było wprowadzenie stałego mechanizmu korygującego płace pracowników szkolnictwa wyższego w relacji do go wynagrodzenia w gospodarce. Zapis odnoszący te płace do kwoty bazowej spowodował, że w latach 2005 2011 wynagrodzenie w gospodarce wzrastało znacznie szybciej niż ta bazowa i w rezultacie dzisiaj ta różnica wynosi ponad 900 zł (plan na rok 2011). 2. Sejm Rzeczypospolitej Polskiej doceniając znaczenie i wagę szkolnictwa wyższego podjął 13 października 1995 roku rezolucję w sprawie długofalowych założeń polityki edukacyjnej państwa oraz finansowania szkolnictwa wyższego i nauki. Uznając, że podstawowym warunkiem rozwoju systemu edukacji narodowej jest radykalna zmiana polityki finansowej państwa wobec edukacji i nauki, Sejm RP wzywał Rząd do sukcesywnego zwiększania w budżecie państwa wydatków na szkolnictwo wyższe i naukę, tak, aby ich poziom - w roku 1997 - mierzony wskaźnikiem PKB wyniósł 2% dla szkolnictwa wyższego i 1% dla nauki. Wzrost poziomu finansowania miał dotyczyć zwłaszcza płac nauczycieli akademickich i pracowników nauki, inwestycji oraz pomocy materialnej dla studentów. Niestety, pomimo politycznych deklaracji, ogromny wzrost zadań w obszarze szkolnictwa wyższego jaki nastąpił w okresie transformacji, współmierny do liczby kształconych studentów, nie pociągnął za sobą adekwatnego wzrostu nakładów ze środków publicznych, co ilustrują poniższa tabela i wykresy. Lata Nakłady na SzW [mln zł] PKB Udział w z budżetu z budżetów łącznie ze [mln zł] PKB [%] państwa jst śr. publ. 2000 5 326,7 20,4 5 347,1 744 378 0,72 2001 6 370,7 32,6 6 403,3 779 564 0,82 2002 6 829,6 38,6 6 868,2 808 578 0,85 2003 7 049,2 28,2 7 077,4 843 156 0,84 2004 8 822,3 31,9 8 854,2 924 538 0,96 2005 9 676,5 76,8 9 753,3 983 302 0,99 2006 9 888,7 122,0 10 010,7 1 060 031 0,94 2007 10 709,7 143,5 10 853,2 1 176 737 0,92 2008 11 120,8 100,0 11 220,8 1 275 432 0,88 2009 11 772,4 100,0 11 872,4 1 344 037 0,88 2010 11 923,8 100,0 12 023,8 1 389 000 0,87 1
Liczba studentów w Polsce ogółem [tys.] Lata 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 0 500 1 000 1 500 2 000 Nakłady na szkolnictwo wyższe w relacji do PKB [%] 1,2 1,0 0,8 0,6 0,4 0,2 0,0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 3 600 zł Zmiany kwoty bazowej dla pracowników szkolnictwa wyższego w latach 2001-2011 wg ustaw budżetowych i średnich wynagrodzeń w gospodarce narodowej 3 100 zł 2 600 zł 2 100 zł 1 600 zł 1 100 zł 600 zł 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 bazowa dla szkolnictwa wyższego bazowa x mnożnik wg ustawy PoSzW wynagrodzenie w gospodarce minimalne wynagrodzenie za pracę 2
Wzrost procentowy PKB, kwoty bazowej dla szkolnictwa wyższego i go wynagrodzenia w gospodarce w latach 2001-2011 w odniesieniu do 2000 roku 120,0 100,0 80,0 60,0 40,0 20,0 3. 0,0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Wzrost PKB Wzrost kwoty bazowej Wzrost średn. wyn. w gospodarce 3. Niedostatek środków finansowych, zaniedbania systemowe oraz utrzymywanie archaicznego modelu kariery akademickiej w obszarze nauki i szkolnictwa wyższego doprowadziły ten sektor do stanu zapaści, objawiającego się: obniżeniem jakości kształcenia, dekapitalizacją majątku, zubożeniem większości pracowników uczelni wyższych, zbiurokratyzowaniem procedur awansu i rozwoju naukowego, niską efektywnością i utylitarnością nakładów na badania naukowe, a także niedostatecznym otwarciem na potrzeby gospodarki oraz oczekiwania i aspiracje społeczeństwa. Przerzucanie kosztów szkolnictwa wyższego na barki społeczeństwa jest niewłaściwym rozwiązaniem, prowadzi do dalszego pogorszenia sytuacji oraz grozi całkowitym załamaniem całego systemu kształcenia na szczeblu wyższym. 4. Ze względu na złożoną sytuacją w obszarze finansów publicznych państwa uważamy za celowe rozłożenie procesu wzrostu wynagrodzeń pracowników publicznych szkół wyższych na cztery lata począwszy od 2012r. Szacunkowe wyliczenie skutków finansowych wnoszonej poprawki w latach 2012 2015 przedstawiają poniższe tabele opracowane na podstawie oficjalnych danych oraz prognozy wzrostu go wynagrodzenia w gospodarce o 3% rocznie do 2015r. Faktyczny wzrost skutków finansowych może być nawet niższy w związku z faktem, że w wyniku malejącej liczby studentów prawdopodobnie nastąpi spadek zatrudnienia w szkolnictwie wyższym. 3
Rok wynagrodz. w gosp. nar. wynagrodzenie w grupie profesorów wynagrodzenie w grupie adiunktów wynagrodzenie w grupie asystentów wynagrodzenie w grupie nienauczycieli 2008 2 943,88 zł 8 040,00 zł 273,11% 4 894,50 zł 166,26% 2 833,50 zł 96,25% 2 838,50 zł 96,42% 2009 3 102,96 zł 2010 3 230,00 zł 8 440,00 zł 261,30% 5 120,00 zł 158,51% 2 975,00 zł 92,11% 2 980,00 zł 92,26% 2011 3 359,00 zł 2012 3 460,00 zł 8 996,00 zł 260,00% 5 536,00 zł 160,00% 3 114,00 zł 90,00% 3 114,00 zł 90,00% 2013 3 564,00 zł 9 622,80 zł 270,00% 6 058,80 zł 170,00% 3 385,80 zł 95,00% 3 385,80 zł 95,00% 2014 3 670,00 zł 10 459,50 zł 285,00% 6 789,50 zł 185,00% 3 670,00 zł 100,00% 3 670,00 zł 100,00% 2015 3 780,00 zł 11 340,00 zł 300,00% 7 560,00 zł 200,00% 3 969,00 zł 105,00% 3 969,00 zł 105,00% Rok Wzrost wynagrodz. [mln zł] w grupie profesorów w grupie adiunktów w grupie asystentów w grupie nienauczycieli Wzrost wynagrodzeń z pochodnymi L. etatów L. etatów L. etatów L. etatów 2010 13 500 42 100 18 900 67 500 2012 440,300 13 500 90,072 42 100 210,163 18 900 31,525 67 500 108,540 542,670 2013 647,462 13 500 101,542 42 100 264,119 18 900 61,644 67 500 220,158 797,997 2014 799,354 13 500 135,545 42 100 369,150 18 900 64,457 67 500 230,202 985,203 2015 841,901 13 500 142,641 42 100 389,257 18 900 67,813 67 500 242,190 1 037,643 za 4 lata 2 729,017 469,800 1 232,688 225,439 801,090 3 363,514 4