Zastosowanie Szkolenie Kodeksu postępowania Zarządzanie administracyjnego Dokumentami w urzędzie i Archiwizacja gminy Urząd Miejski w Krobi www.krobia.pl 1
PLAN SZKOLENIA DZIEŃ PIERWSZY: Wprowadzenie Test sprawdzający wiedzę Omówienie zasad Szkolenie i procedur zagadnienia ogólne Szczegółowa analiza Kpa Ćwiczenia PLAN SZKOLENIA DZIEŃ DRUGI: realizowane Szczegółowa przez REFA analiza Kpa c.d. Wielkopolska Zmiany obowiązujące od 2011 roku Planowane zmiany Kpa od 1 lipca 2013 roku Ćwiczenia Podsumowanie Urząd Miejski w Krobi www.krobia.pl 2
Postępowanie administracyjne ma w Polsce długą tradycję. W 1922 roku powołano NTA Najwyższy Trybunał Administracyjny jako najwyższą instancję sądowej Szkolenie kontroli decyzji wydanych przez administrację rządową i samorządową a w 1928 roku dokonano kodyfikacji postępowania administracyjnego oraz postępowania egzekucyjnego. Rozporządzenie Prezydenta RP z mocą ustawy z 22 marca 1928 roku o postępowaniu administracyjnym (Dz. U. Nr 36, poz. 341) obowiązywał aż do wprowadzenia ustawy Kodeks postępowania administracyjnego Jakub Piotr z 1960 Andrzejewski roku. Urząd Miejski w Krobi www.krobia.pl 3
Kodeks postępowania administracyjnego reguluje niezwykle istotne i jednocześnie złożone wzajemne stosunki organów administracji oraz obywateli i ich organizacji. Jest on obszernym aktem prawnym, zawierającym procedury i wytyczne dotyczące działania urzędów. Postępowanie administracyjne Szkolenie ogólne zajmuje wśród postępowań objętych kodeksem najwięcej uwagi. Jest to Zarządzanie Dokumentami najobszerniejsze i Archiwizacja i jednocześnie najważniejsze z punktu widzenia praktyki postępowanie administracyjne. Poza nim kodeks precyzyjnie reguluje kwestię postępowania w sprawach skarg i wniosków, postępowanie w sprawach wydawania zaświadczeń Jakub oraz Piotr rozstrzygania Andrzejewski sporów o właściwość między organami administracji publicznej. Urząd Miejski w Krobi www.krobia.pl 4
Trzy etapy postępowania administracyjnego: 1. WSTĘPNY Ustalenie czy organ administracyjny w sprawie jest właściwy. Organ, który uznaje się za niewłaściwy w sprawie ma obowiązek przekazać Szkolenie sprawę do organu właściwego. Na tym etapie: należy upewnić się czy podanie wniesione przez stronę zawiera wszystkie dane umożliwiające ustalenie, w jakiej sprawie zostało wniesione, czy uiszczono opłatę skarbową lub inna wymaganą prawem; może wyniknąć konieczność wezwania do udziału jeszcze stron poza osobą składającą wniosek; mogą pojawić się okoliczności wskazujące na obowiązek wyłączenia się ze sprawy pracownika i zastąpienia go innym dla zachowania obiektywizmu w rozpatrywaniu sprawy a czasami wyłączenia ze sprawy całego organu administracyjnego i wtedy sprawę musi przejąć inny organ współfinansowany przez Unię Europejską oraz budżet Państwa w ramach poddziałania 5.2.1 Urząd Miejski w Krobi www.krobia.pl 5
2. ROZPOZNAWCZY przeprowadzenie czynności dowodowych w celu ustalenia okoliczności faktycznych i stanu prawnego sprawy. Pamiętaj! strona postępowania ma prawo zapoznania się w całości z zebranym materiałem faktycznym Szkolenie i prawnym, które może zrealizować osobiście lub przez pełnomocnika w terminie wyznaczonym przez organ Zarządzanie Dokumentami administracyjny. i Archiwizacja 3. ORZEKANIA podjęcie i wydanie decyzji administracyjnej. Poprawnie przygotowana decyzja zawiera wszystkie elementy treści i formy wymagane przez przepisy KPA oraz przepisu odrębne. Decyzja bez podpisu jest tylko Jakub projektem Piotr decyzji. Andrzejewski Decyzja jest wiążąca od momentu doręczenia. Urząd Miejski w Krobi www.krobia.pl 6
Tryb zwykły i tryby nadzwyczajne postępowania administracyjnego Tryb zwykły sprawa rozpatrywana jest po raz pierwszy, od początku gromadzi się materiał faktyczny i prawny i na jego podstawie załatwia się sprawę albo koczy Szkolenie się ją jako bezprzedmiotową. Od decyzji w tym trybie służy odwołanie nadal w trybie zwykłym do organu wyższego stopnia lub specjalnego organu odwoławczego - samorządowego kolegium odwoławczego SKO. Organ odwoławczy ma obowiązek realizowane ponownego rozpatrzenia przez REFA sprawy co do Wielkopolska jej istoty, a jego decyzja będzie ostateczna i najczęściej kończy ona postępowanie w trybie zwykłym. Decyzja organu I instancji, od którego nie wniesiono odwołania w terminie ustawowym będzie ostateczna i podobnie jak decyzja wydana przez organ odwoławczy będzie mogła być wzruszona już tylko w jednym z trybów nadzwyczajnych Urząd Miejski w Krobi www.krobia.pl 7
Tryby nadzwyczanje Stosowane w sytuacji zmiany lub uchylenia decyzji. Przedmiotem postępowania w Szkolenie trybie nadzwyczajnym jest rozpatrzenie dopuszczalności zmiany lub uchylenia już wcześniej wydanej decyzji ze względu na: - wadę prawną postępowania administracyjnego, - wadę tkwiącą w samej decyzji -gdy wykonanie decyzji powodować może negatywne skutki. Urząd Miejski w Krobi www.krobia.pl 8
Tryby nadzwyczajne c.d. Wznowienie Szkolenie postępowania stosowane w odniesieniu do decyzji zawierających wady o charakterze proceduralnym. Tryb ten jest stosowany wyłącznie do decyzji ostatecznych. Wznowienie postępowania prowadzi do usunięcia wadliwości procesowej i poprawnego rozstrzygnięcia sprawy. współfinansowany przez Unię Europejską oraz budżet Państwa w ramach poddziałania 5.2.1 Urząd Miejski w Krobi www.krobia.pl 9
Tryby nadzwyczajne c.d. Stwierdzenie Szkolenie nieważności decyzji stosowane do decyzji ostatecznej lub nieostatecznej zawierającej ciężkie wady o charakterze materialnym. Stwierdzenie nieważności realizowane decyzji usuwa przez ją REFA z obrotu prawnego Wielkopolska ze skutkiem wstecznym od daty wydania takiej decyzji. Urząd Miejski w Krobi www.krobia.pl 10
Tryby nadzwyczajne c.d. Uchylenie lub zmiana decyzji ostatecznych: a) dotkniętych lżejszymi Szkolenie wadami wymienionymi wprost w ustawie, b) których wykonanie naraża życie lub zdrowie ludzkie, c) zagraża szkodą dla gospodarki narodowej lub interesów państwowych; d) kiedy zmiany lub uchylenia domaga się strona nabywająca z niej prawa. współfinansowany przez Unię Europejską oraz budżet Państwa w ramach poddziałania 5.2.1 Urząd Miejski w Krobi www.krobia.pl 11
Postępowanie uproszczone Wydawanie zaświadczeń i rozpatrywanie petycji, skarg i wniosków Wydawanie zaświadczeń Szkolenie na żądanie podmiotów a nie strony, gdyż dokonuje się w tym przypadku czynności urzędowych służących Zarządzanie przygotowaniu i wystawieniu Dokumentami zaświadczenia, nie i Archiwizacja wszczyna się postępowania administracyjnego i nie wydaje się decyzji. W przypadku braku możliwości wydania zaświadczenia lub zaświadczenia o określonej treści organ odmowę wyraża w formie postanowienia, ma które służy zażalenie do organu wyższego stopnia. Jeśli nastąpią zmiany okoliczności zawartych w zaświadczeniu trzeba ubiegać się o wydanie nowego zaświadczenie nie ma procedury zmiany zaświadczenia. Urząd Miejski w Krobi www.krobia.pl 12
Postępowanie uproszczone c.d. Petycję, skargę lub wniosek można wnieść w interesie własnym; interesie innej osoby za jej zgodą; w interesie publicznym. Szkolenie Skarga stanowi wyraz niezadowolenia z działania organów lub ich Zarządzanie pracowników, z opieszałości, Dokumentami biurokratyzmu, naruszania i Archiwizacja wymagań praworządności Wniosek zawiera propozycje zmian i ulepszeń działalności, usunięcia jej niedostatków. Petycja w treści nie różni się od skargi lub wniosku ale przybiera bardziej uroczystą formę. Urząd Miejski w Krobi www.krobia.pl 13
Wniesienie petycji, skargi lub wniosku do organu państwowego, samorządowego lub organizacji społecznej albo instytucji wykonującej zlecone zadania administracji publicznej, nakłada na te podmioty obowiązek wyjaśnienia okoliczności sprawy, ustalenia osób winnych zaniedbań oraz ustalenia środków zapobiegania negatywnym zjawiskom Szkolenie w przyszłości. Zarządzanie Czynności wyjaśniające Dokumentami są prowadzone jako wewnętrzne. i Archiwizacja Skarżący lub wnioskujący nie jest stroną tego postępowania, nie bierze w nim udziału. Po wyjaśnieniu wszystkich kwestii przez organ otrzymuje zawiadomienie o czynnościach podjętych w skutek uwzględnienia skargi lub wniosku lub informacje o bezzasadności skargi lub wniosku. Osoba niezadowolona z załatwienia skargi wniosku może wnieść nową skargę, w której wyrazi swoje Jakub niezadowolenie Piotr z treści Andrzejewski zawiadomienia lub z działań w nim opisanych. Urząd Miejski w Krobi www.krobia.pl 14
Wybrane zasady postepowania Zasada informowania stron (art. 9) zaprzeczenie ogólnej zasadzie ignotantia iuris nocet (nieznajomość prawa szkodzi) Zobowiązuje organy administracyjne do udzielania informacji o przepisach prawa Szkolenie materialnego i procesowego, mających zastosowanie w sprawie w której toczy sie postępowanie. Nie należy jej mylić z doradztwem prawnym Zasada szybkości i prostoty postępowania (art.12) zasada ekonomii procesowej realizowane organy administracyjne przez powinny REFA działać Wielkopolska w sprawie możliwie wnikliwie i szybko, posługując sie możliwie najprostszymi środkami prowadzącymi do jej załatwienia; Terminy dla organu administracyjnego: bez postępowania wyjaśniającego - bezzwłocznie, konieczne postępowanie wyjaśniające: jeden miesiąc, sprawa szczególnie skomplikowana: dwa miesiące. Urząd Miejski w Krobi www.krobia.pl 15
Strona art. 28 każdy, którego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek. Stronami mogą być: osoby fizyczne i prawne, państwowe i samorządowe jednostki organizacyjne i organizacje społeczne Szkolenie również te, które nie posiadają osobowości prawnej. Zgodnie z przepisami regulującymi postępowanie administracyjne osoba fizyczna nie posiadająca pełnej zdolności do czynności prawnych działa przez swojego przedstawiciela ustawowego, a osoba prawna i jednostka organizacyjna nieposiadająca osobowości prawnej przez swoich ustawowych lub statutowych przedstawicieli. Strona może działać w postępowaniu przez pełnomocnika, chyba, że charakter sprawy wymaga jej osobistego udziału. Urząd Miejski w Krobi www.krobia.pl 16
Pełnomocnik art. 33 w postępowaniu administracyjnym pełnomocnikiem może być jedynie osoba fizyczna, która posiada zdolność do czynności prawnych. Z orzeczeń sądów administracyjnych wynika, że pełnomocnik musi mieć pełną zdolność Szkolenie do czynności prawnych. Pełnomocnictwo powinno być udzielone na piśmie lub zgłoszone do protokołu. Pełnomocnik składa do akt sprawy dokument pełnomocnictwa lub jego urzędowo poświadczony odpis. Kodeks wskazuje, iż tzw. pełnomocnik profesjonalny (adwokat, radca prawny, rzecznik patentowy) może sam uwierzytelnić odpis pełnomocnictwa. Od 1.01.2010 r. obowiązuje również zapis, iż organ, którego wątpliwości budzi podpis strony widniejący na pełnomocnictwie, może zwrócić się do strony o poświadczenie tego podpisu. Od momentu przedłożenia organowi pełnomocnictwa, pełnomocnik wstępuje w miejsce strony w postępowaniu. Urząd Miejski w Krobi www.krobia.pl 17
Podmioty na prawach strony Organizacja społeczna art. 31 Szkolenie może w sprawie dotyczącej innej osoby występować z żądaniem wszczęcia postępowania lub dopuszczenia jej do udziału w postępowaniu jeśli jest to uzasadnione celami statutowymi tej organizacji lub przemawia za tym interes społeczny. Przepis art. 31 4 kpa nakłada na organ obowiązek poinformowania organizacji społecznej o wszczęciu postępowania w sprawie dotyczącej innego podmiotu, jeśli uzna, że może ona być zainteresowana udziałem w tym postępowaniu ze względu na swoje cele statutowe lub interes społeczny. Urząd Miejski w Krobi www.krobia.pl 18
Podmioty na prawach strony c.d. Prokurator art. 182 może żądać wszczęcia postępowania w celu usunięcia stanu niezgodnego z prawem. Prokurator może też brać udział Szkolenie w każdym stadium już toczącego się postępowania w celu zapewnienia, aby postępowanie i rozstrzygniecie sprawy było zgodne Zarządzanie z prawem. Jeśli postępowanie Dokumentami zostało zakończone, prokuratorowi i Archiwizacja służy prawo zgłoszenia sprzeciwu w sytuacji gdy kpa lub przepisy szczególne dopuszczają wznowienie postępowania, stwierdzenie nieważności decyzji, uchylenie lub zmianę decyzji. Rzecznik Praw Obywatelskich może zwrócić się o wszczęcie postępowania administracyjnego, wnosić skargi do sądu administracyjnego, Jakub a Piotr także uczestniczyć Andrzejewski w tych postępowaniach - na prawach przysługujących prokuratorowi Urząd Miejski w Krobi www.krobia.pl 19
Terminy Jeśli początkiem terminu określonego w dniach jest pewne zdarzenie, przy obliczaniu tego terminu nie uwzględnia sie dnia, w którym zdarzenie nastąpiło. Koniec terminu następuje z Szkolenie upływem ostatniego z wyznaczonej liczby dni. Jeżeli koniec terminu przypada na dzień ustawowo wolny od pracy, ostatni dzień terminu uważa się najbliższy następny dzień powszedni. Terminy określone w tygodniach kończą sie z upływem tego dnia w ostatnim tygodniu, który nazwa odpowiada początkowemu dniowi terminu. Podobnie oblicza sie terminy obliczone w miesiącach, z zastrzeżeniem, że gdyby takiego dnia nie było termin upływa w ostatnim dniu tego miesiąca. Ćwiczenia Urząd Miejski w Krobi www.krobia.pl 20
Doręczenia zwykłe art. 42 Ważne znaczenie doręczenia Szkolenie w postępowaniu administracyjnym. Od skuteczności doręczenia zależy skuteczność wezwań, wejście do obrotu prawnego aktów administracyjnych, rozpoczęcie biegu terminów procesowych. Organ administracji publicznej doręcza pisma za pokwitowaniem przez poczęte, swoich pracowników, lub przez inne upoważnione osoby lub organy. Doręczenie następuje realizowane za pomocą środków przez komunikacji REFA elektronicznej Wielkopolska w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 18 lipca 2002 r. o świadczeniu usług drogą elektroniczną, jeżeli strona lub inny uczestnik postępowania: wystąpił do organu administracji publicznej o doręczenie albo wyraził zgodę na doręczenie mu pism za pomocą tych środków. Ćwiczenia Urząd Miejski w Krobi www.krobia.pl 21
Doręczenie zastępcze art. 43 Szkolenie polega na powierzeniu przesyłki osobie, która zobowiązuje sie do przekazania korespondencji adresatowi. W przypadku nieobecności adresata pismo doręcza sie, za pokwitowaniem, dorosłemu domownikowi, sąsiadowi lub dozorcy domu, ale tylko pod warunkiem, ze realizowane osoby te podjęły przez sie oddania REFA pisma Wielkopolska adresatowi. O doręczeniu pisma sąsiadowi lub dozorcy zawiadamia się adresata, umieszczając zawiadomienie w oddawczej skrzynce pocztowej lub, gdy to nie jest możliwe, w drzwiach mieszkania. Urząd Miejski w Krobi www.krobia.pl 22
Fikcja doręczenia art. 44, 47 polega na przyjęciu z mocy prawa skutku doręczenia, pomimo, iż korespondencja nie trafi do rąk adresata. Szkolenie Niezgłoszenie przez pełnomocnika lub stronę w trakcie postępowania nowego adresu skutkuje skutecznym doręczeniem pod adres dotychczasowy. Jeśli nie można zastosować doręczenia zastępczego przechowuje się pismo przez okres czternastu dni w swojej placówce pocztowej w przypadku doręczania pisma przez pocztę oraz pracownika urzędu gminy (miasta) lub upoważnioną osobę lub organ. Zawiadomienie o pozostawieniu pisma wraz z informacja o możliwości jego odbioru w terminie siedmiu dni, licząc od dnia pozostawienia zawiadomienia na poczcie lub w urzędzie gminy, umieszcza sie w oddawczej skrzynce pocztowej lub, gdy nie jest to możliwe, na drzwiach mieszkania adresata, jego biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe. Urząd Miejski w Krobi www.krobia.pl 23
Wszczęcie postępowania z urzędu przepisy prawa Szkolenie obligują organ administracji publicznej do wszczęcia postępowania w określonej sprawie niezależnie od woli stron Zarządzanie postępowania. W tym celu Dokumentami organ wydaje postanowienie o i wszczęciu Archiwizacja postępowania, które aby odniosło skutek prawny, musi być prawidłowo doręczone. Postępowanie jest wszczęte z chwilą doręczenia postanowienia stronie. Organ administracji publicznej może ze względu na szczególnie ważny interes strony wszcząć z urzędu postępowanie także w sprawie, w której przepis prawa wymaga wniosku strony. Organ obowiązany jest uzyskać na to zgodę strony w toku postępowania, a w razie nieuzyskania zgody postępowanie umorzyć. Urząd Miejski w Krobi www.krobia.pl 24
Wszczęcie postępowania na wniosek strona może żądać wszczęcia Szkolenie postępowania w sprawie indywidualnej. Dniem wszczęcia takiego postępowania będzie dzień, w którym żądanie doręczono Zarządzanie organowi. O wszczęciu postępowania Dokumentami z urzędu lub na zadanie i Archiwizacja jednej ze stron należy zawiadomić wszystkie osoby będące stronami w sprawie. Data wszczęcia postępowania na zadanie strony wniesione droga elektroniczna jest dzień wprowadzenia zadania do systemu teleinformatycznego organu administracji publicznej. Konsekwencja zasady pisemności jest to, iż zadanie wszczęcia postępowania powinno być wyrażone pismem, lub złożone ustnie do protokołu. Urząd Miejski w Krobi www.krobia.pl 25
Podania art. 63 żądania, wyjaśnienia, odwołania i zażalenia mogą być wnoszone pisemnie, telegraficznie, za pomocą telefaksu Szkolenie lub ustnie do protokołu, a także za pomocą innych środków komunikacji elektronicznej przez elektroniczna skrzynkę podawczą organu administracji publicznej utworzona na podstawie ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne. Podanie wniesione pisemnie albo ustnie do protokołu powinno być podpisane przez wnoszącego, a protokół ponadto przez pracownika, który go sporządził. Gdy podanie wnosi osoba, która nie może lub nie umie złożyć podpisu, podanie lub protokół podpisuje za nią inna osoba przez nią upoważniona, czyniąc o tym wzmiankę obok podpisu. Brak podpisu jest brakiem formalnym, który uniemożliwia skuteczne wszczęcie postępowania. Dopiero po jego ewentualnym uzupełnieniu organ będzie mógł podjąć czynności urzędowe. Urząd Miejski w Krobi www.krobia.pl 26
Postępowanie dowodowe Organ administracyjny ma obowiązek ustalenia stanu faktycznego sprawy (zasada prawdy obiektywnej). W tym celu Szkolenie obowiązany jest wyczerpująco żebrać materiał dowodowy. Organ winien wiec określić, z punktu widzenia przesłanek norm prawnych mających zastosowanie w konkretnym przypadku, jakie okoliczności mają istotne znaczenie w sprawie, czy wymagają przeprowadzenia dowodu i jakiego rodzaju powinien to być dowód. Wnioski dowodowe może również składać strona, jednak to organ decyduje, czy dowód ten powinien być przeprowadzony, czy tez nie wniesie on nic nowego do sprawy. Ocena czy dana okoliczność jest udowodniona jest dokonywana przez organ na podstawie całokształtu materiału dowodowego zebranego w sprawie zasada swobodnej oceny dowodów art. 80 kpa Urząd Miejski w Krobi www.krobia.pl 27
Rozprawa Postępowanie wyjaśniające organu może mięć formę rozprawy. Rozprawa powinna być przeprowadzona obligatoryjnie w każdym przypadku, gdy: zapewni to przyspieszenie Szkolenie lub uproszczenie postępowania, zapewni to osiągnięcie celu wychowawczego, gdy wymaga tego przepis prawa. Rozprawa może być przeprowadzona fakultatywnie, gdy: zachodzi potrzeba uzgodnienia interesów stron, jest to realizowane potrzebne dla wyjaśnienia przez sprawy REFA przy udziale Wielkopolska świadków lub biegłych albo w drodze oględzin. Termin rozprawy powinien być tak wyznaczony, aby doręczenie wezwań oraz ogłoszenie o rozprawie nastąpiły przynajmniej na siedem dni przed rozprawa. Rozprawa kieruje wyznaczony do przeprowadzenia rozprawy pracownik tego organu administracji publicznej, przed którym toczy sie postępowanie. Gdy postępowanie toczy sie przed organem kolegialnym, rozprawa kieruje przewodniczący albo wyznaczony członek organu kolegialnego. Urząd Miejski w Krobi www.krobia.pl 28
Wezwanie rozdz. 9 Organ administracji publicznej może wzywać osoby do udziału w podejmowanych czynnościach i do złożenia wyjaśnień Szkolenie lub zeznań osobiście, przez pełnomocnika lub na piśmie, jeżeli jest to niezbędne dla rozstrzygnięcia sprawy lub dla wykonywania czynności urzędowych. Organ obowiązany jest dołożyć starań, aby zadośćuczynienie wezwaniu nie było uciążliwe. W przypadkach, w których osoba wezwana nie może stawić sie z powodu choroby, realizowane kalectwa lub innej nie przez dającej sie REFA pokonać przeszkody, Wielkopolska organ może dokonać określonej czynności lub przyjąć wyjaśnienie albo przesłuchać osobę wezwana w miejscu jej pobytu, jeżeli pozwalają na to okoliczności, w jakich znajduje sie ta osoba. Obowiązek osobistego stawienia sie dotyczy jedynie osób w obrębie gminy lub miasta, w których one zamieszkują albo przebywają oraz gminie i mieście sąsiednim. Urząd Miejski w Krobi www.krobia.pl 29
Protokoły Jest podstawową formą utrwalania na piśmie czynności procesowych (urzędowych). Przepis art. 67 kpa zawiera katalog otwarty czynności, które powinny być w tej Szkolenie formie stwierdzone: przyjęcia wniesionego ustnie podania, przesłuchania strony, świadka i biegłego, oględzin i ekspertyz dokonywanych przy udziale przedstawiciela organu administracji publicznej, realizowane przez rozprawy, REFA Wielkopolska ustnego ogłoszenia decyzji i postanowienia. - zawarcie ugody art.. 177 2 Aby protokół można było uznać za prawidłowy powinien zostać odczytany osobom obecnym, biorącym udział czynności, a następnie przez nie podpisany Urząd Miejski w Krobi www.krobia.pl 30
Postanowienia Szkolenie W toku postępowania organ administracji publicznej wydaje postanowienia. Ich przedmiotem z zasady są poszczególne kwestie wynikające w toku postępowania, lecz nie rozstrzygające o istocie sprawy, chyba ze przepisy kodeksu stanowią inaczej. Urząd Miejski w Krobi www.krobia.pl 31
Kodeks postępowania administracyjnego wskazuje na dwie formy aktów administracyjnych kończących postępowanie w sprawie Szkolenie i rozstrzygających co do istoty sprawy: Postanowienie, ugodę i decyzje Postanowienia Ich przedmiotem z zasady są poszczególne kwestie wynikające w toku postępowania, lecz nie rozstrzygające o istocie sprawy, chyba ze przepisy kodeksu stanowią inaczej. Urząd Miejski w Krobi www.krobia.pl 32
Ugoda Ugoda jest to pisemne porozumienie zawarte pomiędzy stronami postępowania administracyjnego przed organem administracyjnym prowadzącym to postępowanie, zatwierdzone przez ten organ. Szkolenie Przesłanki zawarcia ugody: sporny charakter sprawy wielość stron postępowania, postępowanie musi być w toku, wola stron. Organ administracyjny przed zatwierdzeniem kontroluje prawidłowość jej zawarcia a następnie zatwierdza (lub nie) postanowieniem, na które służy zażalenie. Zatwierdzona ugoda zastępuje decyzje. W przypadku gdy ugoda zawarta została w toku postępowania odwoławczego, z dniem, w którym stało sie ostateczne postanowienie zatwierdzające Jakub ugodę, Piotr traci Andrzejewski moc decyzja organu pierwszej instancji, o czym zamieszcza sie wzmiankę w tym postanowieniu. Ugoda staje sie wykonalna z dniem, w którym postanowienie o jej zatwierdzeniu stało sie ostateczne. Organ administracji publicznej, przed którym została zawarta ugoda, potwierdza jej wykonalność. Urząd Miejski w Krobi www.krobia.pl 33
Decyzja Decyzje rozstrzygają sprawę co do jej istoty w całości lub w części albo w inny sposób kończą sprawę w danej instancji. art. 105 - decyzją stwierdza sie również umorzenie postępowania w sprawie ze Szkolenie względu na jego bezprzedmiotowość, lub gdy wystąpi o to strona, na której żądanie postępowanie zostało wszczęte, a nie sprzeciwiają sie temu inne strony oraz gdy nie jest to sprzeczne z interesem społecznym. Od uzasadnienia decyzji można odstąpić, gdy uwzględnia ona w całości zadanie strony realizowane o ile nie jest to decyzja przez rozstrzygająca REFA sporne interesy Wielkopolska stron a także decyzja wydana na skutek odwołania. Możliwość odstąpienia od uzasadnienia decyzji istnieje także jeśli przepisy dopuszczają takie postępowanie ze względu na interes bezpieczeństwa Państwa i interes publiczny. Decyzja wiąże organ od momentu jej Jakub Piotr doręczenia Andrzejewski stronie. Urząd Miejski w Krobi www.krobia.pl 34
Wykonalność decyzji moment od którego decyzja może być wykonana przymusowo. Wykonalne są decyzje, którym nadano rygor natychmiastowej wykonalności oraz decyzje ostateczne. Szkolenie Rygor natychmiastowej wykonalności nadawany decyzji gdy jest to niezbędne ze względu na ochronę zdrowia lub życia ludzkiego albo dla zabezpieczenia gospodarstwa narodowego przed ciężkimi stratami bądź też ze względu na inny interes społeczny lub wyjątkowo ważny interes strony. W tym ostatnim przypadku organ administracji publicznej może w drodze postanowienia zażądać od strony stosownego zabezpieczenia. Rygor natychmiastowej wykonalności może być nadany decyzji również po jej wydaniu. W tym przypadku organ wydaje postanowienie, na które służy stronie zażalenie. Strona może wykonać dobrowolnie decyzje przed terminem jej wykonalności. Urząd Miejski w Krobi www.krobia.pl 35
Wzruszalność decyzji możliwość eliminacji lub zmiany decyzji przy użyciu zwykłych środków procesowych. Ostateczność Szkolenie decyzji brak możliwości podważenia jej za pomocą zwykłych środków procesowych (odwołania); możliwość eliminacji tylko przy użyciu środków nadzwyczajnych. Decyzja jest ostateczna jeśli: stanowi tak przepis ustawy, decyzja organu I instancji po bezskutecznym upływie terminu do odwołania, realizowane przez decyzja organu REFA II instancji. Wielkopolska Prawomocność decyzji decyzji nie może już wzruszyć, strona, organ, który ją wydał,,czy sąd administracyjny, który ją kontrolował. Urząd Miejski w Krobi www.krobia.pl 36
Odwołania, zażalenia Od decyzji wydanej w pierwszej instancji służy stronie odwołanie tylko do jednej instancji. Właściwy do rozpatrzenia odwołania jest organ administracji publicznej wyższego stopnia, chyba ze ustawa przewiduje inny organ odwoławczy. Od decyzji wydanej w pierwszej instancji przez ministra lub samorządowe kolegium odwoławcze nie służy odwołanie, jednakże Szkolenie strona niezadowolona z decyzji może zwrócić sie do tego organu z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. Odwołanie wymaga szczegółowego uzasadnienia. Wystarczy, jeżeli z odwołania wynika, ze strona nie jest zadowolona z wydanej decyzji. Przepisy szczególne mogą ustalać inne wymogi co do treści odwołania. Odwołanie wnosi sie do właściwego organu odwoławczego za pośrednictwem organu, który wydał decyzje. Odwołanie wnosi sie w terminie czternastu dni od dnia doręczenia decyzji stronie, a gdy decyzja została ogłoszona ustnie - od dnia jej ogłoszenia stronie. Przepisy szczególne mogą przewidywać inne terminy do wniesienia odwołania. Zasada jest, iż przed upływem terminu do wniesienia odwołania decyzja nie ulega wykonaniu, a wniesienie odwołania w terminie wstrzymuje wykonanie decyzji. Pomimo, iż nie upłynął jeszcze termin do wniesienia odwołania, wykonaniu podlega decyzja: której został nadany rygor natychmiastowej wykonalności, która podlega natychmiastowemu wykonaniu z mocy ustawy, która jest zgodna z zadaniem wszystkich stron. Urząd Miejski w Krobi www.krobia.pl 37
Autokontrola Jeżeli odwołanie wniosły wszystkie strony, a organ administracji publicznej, który wydał decyzje, uzna, ze to odwołanie zasługuje w całości na uwzględnienie, może wydąć nowa decyzje, w której uchyli lub zmieni zaskarżona decyzje. Od nowej Szkolenie decyzji służy stronom odwołanie. Jeśli organ administracji publicznej, który wydał decyzje zmieni własnego rozstrzygnięcia w trybie wskazanym w art. 132 kpa, obowiązany jest przesłać odwołanie wraz z aktami sprawy organowi odwoławczemu w terminie siedmiu dni od dnia, w którym otrzymał odwołanie. Organ odwoławczy stwierdza w drodze postanowienia niedopuszczalność odwołania (np. odwołanie od decyzji niedoręczonej, odwołanie wniesione przez osobę niebędącą stroną) oraz uchybienie terminu do wniesienia odwołania. Postanowienie w tej sprawie jest ostateczne. Strona może cofnąć odwołanie przed wydaniem decyzji przez organ odwoławczy. Organ odwoławczy nie uwzględni jednak cofnięcia odwołania, jeżeli prowadziłoby to do utrzymania w mocy decyzji naruszającej prawo lub interes społeczny. Urząd Miejski w Krobi www.krobia.pl 38
Zasada reformationis in peius art. 139 organ odwoławczy nie może wydać decyzji na niekorzyść strony odwołującej sie, chyba że zaskarżona decyzja Szkolenie rażąco narusza prawo lub rażąco narusza interes społeczny. Przepisy dotyczące odwołań maja odpowiednie zastosowanie do zażaleń na postanowienia. Zażalenie służy stronie na postanowienie wydane w toku postępowania jeśli tak stanowi ustawa. Zażalenie wnosi sie w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia postanowienia stronie, a gdy postanowienie zostało ogłoszone ustnie - od dnia jego ogłoszenia stronie. Postanowienie, na które nie służy zażalenie, strona może zaskarżyć tylko w odwołaniu od decyzji. Wniesienie zażalenia nie wstrzymuje wykonania postanowienia, jednakże organ administracji publicznej, który wydał postanowienie, może wstrzymać jego wykonanie, gdy uzna to za uzasadnione. Urząd Miejski w Krobi www.krobia.pl 39
Zawieszenie postępowania Dokonywane w związku z zaistnieniem w trakcie postępowania zdarzeń, które przejściowo uniemożliwiają jego prowadzenie. Obligatoryjne przesłanki zawieszenia (art. 97 kpa): Szkolenie śmierć strony lub jednej ze stron (jeśli nie zachodzi konieczność umorzenia postępowania jako bezprzedmiotowego), śmierć przedstawiciela ustawowego strony, utrata przez stronę lub jej ustawowego przedstawiciela zdolności do czynności prawnych, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia, zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sad (zagadnienie wstępne). Fakultatywne przesłanki zawieszenia (art. 98 kpa): wniosek strony, na zadanie której postępowanie było wszczęte. Forma postanowienie, na które służy zażalenie. Po ustąpieniu przyczyn zawieszenia organ podejmuje postępowanie z urzędu lub na zadanie strony (postanowienie). Urząd Miejski w Krobi www.krobia.pl 40
Umorzenie postępowania Postępowanie umarza sie wydając w tej sprawie decyzje w trybie art. 105 k.p.a. decyzja, która nie rozstrzyga sprawy Szkolenie co do istoty, ale kończy postępowanie w danej instancji. Przesłanki umorzenia: - bezprzedmiotowość postępowania; - wycofanie zadania wszczęcia postępowania przez stronę. Urząd Miejski w Krobi www.krobia.pl 41
Wyjątki od zasady trwałości decyzji nadzwyczajne środki eliminacji decyzji administracyjnej z obrotu prawnego Wznowienie Szkolenie postępowania Instytucja procesowa, umożliwiająca ponowne rozpoznanie i rozstrzygniecie sprawy zakończonej decyzją ostateczną, jeśli postępowanie, w którym ona zapadła było dotknięte kwalifikowana wadliwością procesową. realizowane Przesłanki dopuszczalności przez REFA wznowienia Wielkopolska postępowania: rozstrzygniecie sprawy decyzja ostateczna oraz wystąpienie jednej z wyliczonych w art. 145 1 i art. 145 a 1 kpa podstaw prawnych wznowienia postępowania. Urząd Miejski w Krobi www.krobia.pl 42
Podstawy prawne wznowienia postępowania dowody, na których podstawie ustalono istotne dla sprawy okoliczności faktyczne, Szkolenie okazały sie fałszywe, decyzja wydana została w wyniku przestępstwa, decyzja wydana została przez pracownika lub organ administracji publicznej, który podlega wyłączeniu, strona bez własnej winy nie brała udziału w postępowaniu, wyjdą na jaw istotne dla sprawy nowe okoliczności faktyczne lub nowe dowody istniejące w dniu wydania decyzji, nie znane organowi, który wydał decyzje, decyzja wydana została bez uzyskania wymaganego prawem stanowiska innego organu, zagadnienie wstępne zostało rozstrzygnięte przez właściwy organ lub sad odmiennie od oceny przyjętej przy wydaniu decyzji (art. 100 2 kpa), decyzja została wydana w oparciu o inna decyzje lub orzeczenie sadu, które zostało następnie uchylone lub zmienione. Urząd Miejski w Krobi www.krobia.pl 43
Podstawy prawne wznowienia postępowania c.d. art. 145a 1 dopuszcza możliwość żądania wznowienia postępowania w przypadku, gdy Trybunał Konstytucyjny orzekł o niezgodności aktu normatywnego z Konstytucją, umową międzynarodową lub Szkolenie z ustawą, na podstawie którego została wydana decyzja. Maksymalny termin, w którym można uchylić decyzje w trybie wznowienia postępowania wynosi: z przyczyn określonych w art. 145 1 pkt 1 i 2 (fałszywe dowody, decyzja wydana w wyniku przestępstwa) wznowienie nie może nastąpić, jeżeli od dnia doręczenia lub ogłoszenia decyzji upłynęło 10 lat, w pozostałych przypadkach, jeżeli od dnia doręczenia lub ogłoszenia decyzji upłynęło 5 lat. Urząd Miejski w Krobi www.krobia.pl 44
Rodzaje rozstrzygnięć które mogą zapaść po wznowieniu postępowania organ decyzja odmawia uchylenia decyzji dotychczasowej, gdy stwierdzi brak podstaw do jej uchylenia Szkolenie na podstawie art. 145 1 lub art. 145 a, organ decyzja uchyla decyzje dotychczasowa, gdy stwierdzi istnienie podstaw do jej uchylenia na podstawie art. 145 1 lub art. 145a, i wydaje nowa decyzje rozstrzygająca o istocie sprawy, w przypadku gdy w wyniku wznowienia postępowania nie można uchylić decyzji na skutek okoliczności, o których mowa w art. 146, organ administracji publicznej ograniczy sie do stwierdzenia wydania zaskarżonej decyzji z naruszeniem prawa oraz wskazania okoliczności, z powodu których nie uchylił tej decyzji. Urząd Miejski w Krobi www.krobia.pl 45
stwierdzenie nieważności decyzji Przepisy regulujące stwierdzenie nieważności decyzji dają możliwość usunięcia z obrotu prawnego decyzji Szkolenie dotkniętej ciężkimi kwalifikowanymi wadami. Podstawy możliwe jest stwierdzenie nieważności decyzji, która: wydana została z naruszeniem przepisów o właściwości, wydana została bez podstawy prawnej lub z rażącym naruszeniem prawa, dotyczy sprawy już poprzednio rozstrzygniętej inna decyzja ostateczna, realizowane została skierowana przez do osoby REFA nie będącej Wielkopolska strona w sprawie, była niewykonalna w dniu jej wydania i jej niewykonalność ma charakter trwały, w razie jej wykonania wywołałaby czyn zagrożony karą, zawiera wadę powodująca jej nieważność z mocy prawa, w razie jej wykonania wywołałaby czyn zagrożony kara, zawiera wadę powodującą jej nieważność z mocy prawa. Urząd Miejski w Krobi www.krobia.pl 46
Zmiana lub uchylenie decyzji ostatecznej Decyzja ostateczna, na mocy Szkolenie której żadna ze stron nie nabyła prawa, może być w każdym czasie uchylona lub zmieniona przez organ administracji publicznej, który wydał, lub przez organ wyższego stopnia, jeżeli przemawia za tym interes społeczny lub słuszny interes strony. Powodem może być np. zmiana okoliczności faktycznych w sprawie. Uchylenie decyzji w tym trybie może nastąpić w każdym czasie. Decyzja ostateczna, na mocy której strona nabyła prawo, może być w każdym czasie za zgoda strony uchylona lub zmieniona przez organ administracji publicznej, który ja wydał, lub przez organ wyższego stopnia, jeżeli przepisy szczególne nie sprzeciwiają sie uchyleniu lub zmianie takiej decyzji i przemawia za tym interes społeczny lub Jakub słuszny Piotr interes Andrzejewski strony. Forma uchylenia lub zmiany decyzja. Urząd Miejski w Krobi www.krobia.pl 47
Przesłanki stwierdzenia wygaśnięcia decyzji decyzja stała sie bezprzedmiotowa, a stwierdzenie wygaśnięcia takiej decyzji nakazuje przepis prawa, Szkolenie gdy leży to w interesie społecznym lub w interesie strony, została wydana z zastrzeżeniem dopełnienia przez stronę określonego warunku, a strona nie dopełniła tego warunku. Przesłanki uchylenia decyzji w trybie art. 162 kpa jeżeli została ona wydana z zastrzeżeniem dopełnienia określonych czynności, a strona nie Jakub dopełniła tych Piotr czynności Andrzejewski w wyznaczonym terminie. W sprawie uchylenia decyzji warunkowej jak i stwierdzenia wygaśnięcia decyzji orzeka organ administracji publicznej, który wydał decyzje w pierwszej instancji, Forma decyzja. Urząd Miejski w Krobi www.krobia.pl 48
Zaświadczenia i oświadczenia Organ administracji publicznej wydaje zaświadczenie na zadanie osoby ubiegającej sie o zaświadczenie. Okoliczności, w których można ubiegać sie o wydanie zaświadczenia: Szkolenie urzędowego potwierdzenia określonych faktów lub stanu prawnego wymaga przepis prawa, osoba ubiega sie o zaświadczenie ze względu na swój interes prawny w urzędowym potwierdzeniu określonych faktów lub stanu prawnego. Termin - bez zbędnej zwłoki, nie później jednak niż w terminie siedmiu dni. Zaświadczenie wydaje sie w formie dokumentu elektronicznego, opatrzonego bezpiecznym podpisem Jakub elektronicznym Piotr Andrzejewski weryfikowanym za pomocą ważnego kwalifikowanego certyfikatu, jeżeli zażąda tego osoba ubiegająca sie o zaświadczenie. Odmowa wydania zaświadczenia następuje w drodze postanowienia, na które służy zażalenie. Urząd Miejski w Krobi www.krobia.pl 49
Organ administracji publicznej obowiązany jest wydać zaświadczenie, gdy chodzi o potwierdzenie faktów albo stanu prawnego, wynikających z prowadzonej przez ten organ ewidencji, rejestrów bądź z innych danych znajdujących sie w jego posiadaniu. Przed wydaniem zaświadczenia, może przeprowadzić w koniecznym zakresie postępowanie wyjaśniające. Szkolenie Organ administracji publicznej nie może żądać zaświadczenia lub oświadczenia na potwierdzenie faktów lub stanu prawnego, znanych organowi z urzędu, są możliwe do ustalenia przez organ na podstawie posiadanych przez niego ewidencji, rejestrów lub innych danych, rejestrów publicznych posiadanych przez inne podmioty publiczne, do których organ ma dostęp w drodze elektronicznej na zasadach określonych w przepisach ustawy i.d.p.p., wymiany informacji z innym podmiotem publicznym na zasadach określonych w przepisach o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne, przedstawionych przez zainteresowanego do wglądu dokumentów urzędowych (dowodu osobistego, dowodów rejestracyjnych i innych). Organ administracji publicznej żądający od strony zaświadczenia na potwierdzenie faktów lub stanu prawnego jest obowiązany wskazać przepis prawa wymagający urzędowego potwierdzenia tych faktów lub stanu prawnego w drodze zaświadczenia. Urząd Miejski w Krobi www.krobia.pl 50
Skargi i wnioski Prawo składania skarg i wniosków gwarantuje Konstytucja RP. Petycje, skargi i wnioski mogą być składane do organizacji i instytucji społecznych w związku z wykonywanymi przez zadaniami zleconymi z zakresu administracji Szkolenie publicznej. Petycje, skargi i wnioski można składać w interesie publicznym, własnym lub innej osoby za jej zgoda. O tym, czy pismo jest skarga albo wnioskiem, decyduje treść pisma, a nie jego forma zewnętrzna. realizowane Przedmiotem przez skargi REFA może być w szczególności Wielkopolska zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie żądań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw (nie jest to katalog zamknięty). Urząd Miejski w Krobi www.krobia.pl 51
KPA po nowelizacji ZMIANY obowiązujące od 11 kwietnia 2011 roku Szkolenie Zmienione art.: Zarządzanie 7, 8, 16, 24, 27, 35, 36, Dokumentami 37, 40, 55, 61.a, 65, 66, 73, i 74, Archiwizacja 82, 89, 101, 105, 111, 126, 138, 149, 154, 155, 157, 220, 229, 235, 238, 239, 259 realizowane ZMIANY, które przez wejdą w REFA życie od 1 lipca Wielkopolska 2013 roku: Art. 54, 107, 124, 217, 238 (kolejna zmiana) Urząd Miejski w Krobi www.krobia.pl 52
KPA po nowelizacji ZMIANY obowiązujące od 11 kwietnia 2011 roku Czas trwania postępowania administracyjnego art. 35, art. 36 Kodeks postępowania administracyjnego Szkolenie w nowym brzemieniu precyzuje kwestię dopuszczalności czasu trwania postępowania administracyjnego. Przy pozostawieniu ogólnej zasady, według której załatwienie sprawy administracyjnej powinno nastąpić nie później niż w terminie 1 miesiąca (a w sprawach szczególnie skomplikowanych w terminie 2 miesięcy), ustawa wskazuje, iż przepisy szczególne mogą przewidywać odmienne (krótsze lub dłuższe) terminy na załatwienie określonego rodzaju spraw. Organy administracji publicznej, które nie dochowają tak określonego terminu na załatwienie sprawy, Jakub będą zobowiązane Piotr Andrzejewski do poinformowania o tym fakcie strony postępowania wraz z podaniem przyczyn zwłoki i określeniem terminu zakończenia sprawy Urząd Miejski w Krobi www.krobia.pl 53
KPA po nowelizacji ZMIANY obowiązujące od 11 kwietnia 2011 roku Skutki przewlekłości w prowadzeniu postępowania administracyjnego art. 37 Szkolenie Nowelizacja wprowadza możliwość zaskarżenia przez stronę nie tylko bezczynności organów administracji publicznej lecz również możliwość zaskarżenia nadmiernej i Zarządzanie długotrwale nieuzasadnionej Dokumentami przewlekłości w prowadzeniu i Archiwizacja postępowania zgodnie z orzecznictwem sądu administracyjnego bezczynny nic nie robiący przewlekły w odróżnieniu od bezczynnego - ciągnący się zbyt długo Nowelizacja poddaje też sprawy o przewlekłość właściwości sądów administracyjnych uprawnionych m.in. do stosowania grzywny względem przewlekle działających jednostek administracji publicznej. Urząd Miejski w Krobi www.krobia.pl 54
KPA po nowelizacji ZMIANY obowiązujące od 11 kwietnia 2011 roku Sposób doręczania pism stronom postępowania, zamieszkałym lub mającym siedzibę za granicą art. 40 Szkolenie Nowe przepisy inaczej regulują kwestię doręczeń pism stronom postępowania zamieszkałym lub mającym siedzibę poza granicą kraju. Strony takie w wypadku, gdy Zarządzanie działają za pośrednictwem Dokumentami ustanowionego pełnomocnika, i Archiwizacja zobowiązane będą do ustanowienia pełnomocnika do doręczeń. Jeśli strona nie dopełni tego obowiązku, przeznaczone dla niej pisma pozostawiane będą w aktach sprawy ze skutkiem realizowane przez doręczenia. REFA Wielkopolska O wspomnianym skutku strona zostanie pouczona pierwszym doręczanym pismem. Strona zostanie również pouczona o możliwości złożenia odpowiedzi na pismo wszczynające postępowanie Jakub Piotr i wyjaśnień Andrzejewski na piśmie oraz o tym, kto może być ustanowiony pełnomocnikiem art. 40 5. Urząd Miejski w Krobi www.krobia.pl 55
KPA po nowelizacji ZMIANY obowiązujące od 11 kwietnia 2011 roku Kilku pełnomocników Zgodnie z art. 40 2 znowelizowanej Szkolenie ustawy w przypadku posiadania przez stronę kilku pełnomocników, pisma doręczane będą tylko jednemu z nich; strona może Zarządzanie Dokumentami wskazać takiego pełnomocnika. i Archiwizacja Wezwanie do wstawiennictwa w szczególnej formie art. 55 Organy administracji publicznej w sprawach niecierpiących zwłoki mogą wezwać osoby do stawiennictwa w celu udziału w podejmowanych czynnościach oraz do złożenia wyjaśnień i zeznań w drodze telefonicznej. Przed nowelizacją, która weszła w życie 11 kwietnia br tego typy działanie było niemożliwe ze względu na sprzeczność przepisów. Urząd Miejski w Krobi www.krobia.pl 56
KPA po nowelizacji ZMIANY obowiązujące od 11 kwietnia 2011 roku Sposób postępowania w sprawach wniosków o wszczęcie postępowania składanych przez podmioty nie będące stroną art. 61a Szkolenie Nowelizacją jednoznacznie rozstrzygnięto kwestię postępowania w sprawach wniosków o wszczęcie postępowania składanych przez podmioty, które nie legitymują się przymiotem strony. Wprowadzono coś w rodzaju postępowania wstępnego, w ramach którego organ administracji rozstrzygać będzie wyłącznie kwestię posiadania przez wnioskodawcę przymiotu strony. Ewentualne uznanie, że żądanie wszczęcia postępowania pochodzi od osoby niebędącej stroną lub też stwierdzenie, iż postępowanie nie może być wszczęte z innych Jakub uzasadnionych Piotr przyczyn, Andrzejewski skutkować będzie orzeczeniem o odmowie wszczęcia postępowania. Rozstrzygnięcia takie będą zapadać w drodze postanowienia, na które przysługiwać będzie zażalenie. Urząd Miejski w Krobi www.krobia.pl 57
KPA po nowelizacji ZMIANY obowiązujące od 11 kwietnia 2011 roku Ta sama zasada znajdzie także zastosowanie do odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji, o której dotychczas organy orzekały Szkolenie w drodze decyzji (uchylono art. 157 3). Zarządzanie W drodze postanowienia Dokumentami a nie decyzji, na które przysługuje i Archiwizacja zażalenie organ administracji publicznej będzie także orzekał o odmowie wznowienia postępowania (art. 149 2, 3). Wprowadzenie art. 61 a do k.p.a ma na celu odróżnienie postępowania wstępnego, polegającego na wszczęciu lub odmowie wszczęcia postępowania Jakub administracyjnego Piotr Andrzejewski od postępowania właściwego, kończącego się rozstrzygnięciem sprawy co do istoty przez wydanie decyzji administracyjnej. Urząd Miejski w Krobi www.krobia.pl 58
KPA po nowelizacji ZMIANY obowiązujące od 11 kwietnia 2011 roku Formy przekazywania przez organy podań składanych przez strony do organów Szkolenie niewłaściwych art. 65 Podania takie dotychczas przekazywane były pomiędzy organami administracji publicznej w drodze postanowień, na które przysługiwało realizowane przez zażalenie. REFA Wielkopolska Ustawodawca zrezygnował z tej procedury, a nieprawidłowo skierowane podania przekazywane Jakub będą Piotr zgodnie Andrzejewski z właściwością zwykłymi pismami przy jednoczesnym zawiadomieniu wnioskodawców o dokonanej czynności. Urząd Miejski w Krobi www.krobia.pl 59
KPA po nowelizacji ZMIANY obowiązujące od 11 kwietnia 2011 roku Sporządzanie kopii z akt sprawy art. 73 Znowelizowana ustawa dopuszcza Szkolenie możliwość sporządzania przez stronę kopii z akt sprawy. Kopie takie mogą być na żądanie strony uwierzytelniane przez organy administracji. Nowe zasady wydawania postanowień art. 101 Od chwili wejścia w życie nowelizacji jednoznaczne stanie się, iż nie tylko zawieszenie postępowania administracyjnego, lecz również podjęcie postępowania uprzednio zawieszonego następować będzie w drodze postanowienia. Na postanowienie o podjęciu Jakub zawieszonego Piotr Andrzejewski postępowania nie będzie jednak służyło zażalenie. W drodze zażalenia będzie można natomiast zaskarżyć odmowę podjęcia przez organ administracji postępowania zawieszonego. Urząd Miejski w Krobi www.krobia.pl 60
KPA po nowelizacji ZMIANY obowiązujące od 11 kwietnia 2011 roku Umorzenie postępowania w części, w której stało się bezprzedmiotowe art. 105 Zmiana tego artykułu zlikwidowała Szkolenie lukę prawną, powodującą, że warunkiem umorzenia postępowania była bezprzedmiotowość całego postępowania. Dzięki tej zmianie organ administracji publicznej będzie mógł umorzyć postępowanie w części, w której stało się ono bezprzedmiotowe. W pozostałym zakresie będzie mógł orzec co do istoty sprawy. Forma uzupełnienia lub odmowy uzupełnienia decyzji art. 111 Dotychczas obowiązujące przepisy dopuszczały możliwość uzupełnienia decyzji w zakresie rozstrzygnięcia Jakub i prawa Piotr zaskarżenia Andrzejewski jedynie na wniosek strony złożony w terminie czternastu dni od dnia doręczenia lub ogłoszenia decyzji. Obecnie organ administracji może uzupełnić decyzję również z urzędu. Uzupełnienie lub odmowa uzupełnienia decyzji następuje w formie postanowienia, na które nie przysługuje zażalenie. Postanowienie to stanowiło integralną część decyzji zmienianej i to ta decyzja w wersji zmienionej może być zaskarżona zgodnie z obowiązującymi przepisami k.p.a. Urząd Miejski w Krobi www.krobia.pl 61
KPA po nowelizacji ZMIANY obowiązujące od 11 kwietnia 2011 roku Rozstrzygnięcia w postępowaniu odwoławczym art. 138 Zmienił się zakres rozstrzygnięć dopuszczalnych w postępowaniu odwoławczym. W szczególności ograniczeniu Szkolenie uległa możliwość wydawania tzw. rozstrzygnięć kasacyjnych polegających na uchyleniu decyzji organów pierwszej instancji i Zarządzanie przekazaniu sprawy do ponownego Dokumentami rozpatrzenia. Takie rozstrzygnięcia i Archiwizacja będą możliwe wyłącznie w przypadkach, gdy decyzja organu pierwszej instancji zostanie wydana z naruszeniem przepisów postępowania, a konieczny do wyjaśnienia zakres sprawy będzie miał istotny wpływ na jej rozstrzygnięcie. Zmianie uległa formuła wytycznych organu drugiej instancji co do działań, jakie mają być podjęte w toku ponownego rozpoznania sprawy. Art. 138 2 stanowi, iż organ odwoławczy powinien Jakub wskazać, Piotr jakie okoliczności Andrzejewski należy wziąć pod uwagę przy ponownym rozpatrzeniu sprawy. Przed zmianą organ odwoławczy nie był zobligowany do udzielenia wskazówek. Urząd Miejski w Krobi www.krobia.pl 62
KPA po nowelizacji ZMIANY obowiązujące od 11 kwietnia 2011 roku Zmiana lub uchylenie Szkolenie decyzji ostatecznych art. 154, 155 Zmianie uległy przepisy regulujące kwestię dopuszczalnej zmiany lub uchylenia decyzji ostatecznych. Dotychczas do zmiany lub uchylenia takich decyzji uprawniony był zarówno organ, który je wydawał, jak i organ wyższego stopnia. W wyniku nowelizacji organy wyższego stopnia tracą to uprawnienie. Urząd Miejski w Krobi www.krobia.pl 63
KPA po nowelizacji ZMIANA obowiązująca od 1 lipca 2011 roku Ograniczenie prawa do żądania zaświadczenia lub oświadczenia Szkolenie Art. 220 Zarządzanie Organ administracji publicznej Dokumentami nie może żądać zaświadczenia i ani Archiwizacja oświadczenia na potwierdzenie faktów lub stanu prawnego Organ administracji publicznej żądający od strony lub innego uczestnika postępowania zaświadczenia albo oświadczenia na potwierdzenie faktów lub stanu prawnego jest obowiązany wskazać przepis prawa wymagający urzędowego potwierdzenia tych faktów lub stanu prawnego w drodze zaświadczenia albo Jakub Piotr oświadczenia. Andrzejewski Urząd Miejski w Krobi www.krobia.pl 64
KPA po nowelizacji ZMIANY obowiązujące od 11 kwietnia 2011 roku Organy właściwe do rozpatrywania skarg art. 229 pkt 2 organów wykonawczych jednostek samorządu terytorialnego oraz kierowników powiatowych służb, inspekcji, Szkolenie straży i innych jednostek organizacyjnych w sprawach należących do zadań zleconych z zakresu administracji rządowej Zarządzanie wojewoda Dokumentami lub organ wyższego stopnia, i Archiwizacja realizowane Skarga przez bezzasadna REFA art. Wielkopolska 239 W przypadku gdy skarga, w wyniku jej rozpatrzenia, została uznana za bezzasadną i jej bezzasadność wykazano w odpowiedzi na skargę, a skarżący ponowił skargę bez wskazania nowych okoliczności organ właściwy do jej rozpatrzenia może podtrzymać swoje poprzednie stanowisko z odpowiednią adnotacją w aktach sprawy bez zawiadamiania skarżącego. Przed zmianą wymagano wysłania odpowiedzi do strony i zawiadomienia organu wyższego stopnia Urząd Miejski w Krobi www.krobia.pl 65