PLAN ROZWOJU OBSZARU FUNKCJONALNEGO AKTYWNA DOLINA RZEKI WARTY Podsumowanie wynikające z art. 55 ust. 3 wraz z Uzasadnieniem wynikającym z art. 42 pkt 2 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnieniu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (t.j. Dz. U. 2013 r. poz. 1235 z późn.zm.)
Wstęp Podstawę prawną do przeprowadzenia strategicznej oceny oddziaływania na środowisko Planu Rozwoju Obszaru Funkcjonalnego Aktywna Dolina Rzeki Warty stanowi ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (t.j. Dz. U. 2013 r. poz. 1235 z późn. zm.), zwana dalej ustawą OOŚ. Zgodnie z art. 3 pkt 14 ww. ustawy, strategiczna ocena oddziaływania na środowisko to postępowanie w sprawie oceny oddziaływania na środowisko skutków realizacji polityki, strategii, planu lub programu. Ocena ta obejmuje: - uzgodnienie stopnia szczegółowości informacji zawartych w prognozie oddziaływania na środowisko, - sporządzenie prognozy oddziaływania na środowisko, - uzyskanie wymaganych ustawą opinii, - zapewnienie udziału społeczeństwa w postępowaniu. Podstawę prawną do opracowania podsumowania postępowania w sprawie strategicznej oceny oddziaływania na środowisko Planu Rozwoju Obszaru Funkcjonalnego Aktywna Dolina Rzeki Warty stanowi art. 55 ust. 3 ustawy OOŚ. Do elementów obowiązkowych ww. podsumowania ustawa OOŚ zalicza: 1. Uzasadnienie wyboru przyjętego dokumentu w odniesieniu do rozpatrywanych rozwiązań alternatywnych. 2. Informację, w jaki sposób zostały wzięte pod uwagę i w jakim zakresie zostały uwzględnione: a) ustalenia zawarte w prognozie oddziaływania na środowisko, b) opinie właściwych organów, o których mowa w art. 57 i 58 ustawy OOŚ, c) zgłoszone uwagi i wnioski, d) wyniki postępowania dotyczącego transgranicznego oddziaływania na środowisko, jeżeli zostało przeprowadzone, e) propozycje dotyczące metod i częstotliwości przeprowadzania monitoringu skutków realizacji postanowień dokumentu. Ponadto, zgodnie z art. 42 ustawy OOŚ, organ opracowujący projekt dokumentu wymagającego udziału społeczeństwa: 1. rozpatruje uwagi i wnioski; 2. dołącza do przyjętego dokumentu uzasadnienie zawierające informacje o udziale społeczeństwa w postępowaniu oraz o tym, w jaki sposób zostały wzięte pod uwagę i w jakim zakresie zostały uwzględnione uwagi i wnioski zgłoszone w związku z udziałem społeczeństwa. 2 S t r o n a
1. Przebieg strategicznej oceny oddziaływania na środowisko Postępowanie w sprawie strategicznej oceny oddziaływania na środowisko przebiegało w następujących etapach: Uzgodnienie zakresu i stopnia szczegółowości informacji wymaganych w prognozie oddziaływania na środowisko. Sporządzenie prognozy oddziaływania na środowisko. Uzyskanie wymaganych ustawą opinii. Zapewnienie możliwości udziału społeczeństwa w postępowaniu. Uzgodnienie szczegółowości informacji zawartych w prognozie Gmina Miasto Sieradz zwróciła się do Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Łodzi (pismo z dnia 23 listopada 2015 r., znak: WPR-F.042.29.111.2013) oraz do Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w Łodzi (pismo z dnia 23 listopada 2015 r., znak: WPR-F.042.29.110.2013, uzupełnione pismem z dnia 7 stycznia 2016 r.) z wnioskiem o uzgodnienie konieczności przeprowadzenia strategicznej oceny odziaływania na środowisko oraz o określenie zakresu i stopnia szczegółowości informacji wymaganych w prognozie oddziaływania na środowisko dla projektu Planu Rozwoju Obszaru Funkcjonalnego Aktywna Dolina Rzeki Warty. W odpowiedzi od Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Łodzi (pismo z dnia 3 grudnia 2015 r., znak: WOOŚ-II.411.455.2015.AJ) oraz od Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w Łodzi (pismo z dnia 8 grudnia 2015 r., znak: PWIS.NSOZNS.9022.1.580.2015.AM) uzgodniono konieczność przeprowadzenia strategicznej oceny oddziaływania na środowisko dla projektu Planu Rozwoju Obszaru Funkcjonalnego Aktywna Dolina Rzeki Warty. W odpowiedzi od Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Łodzi (pismo z dnia 3 grudnia 2015 r., znak: WOOŚ-II.411.455.2015.AJ.2) oraz od Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w Łodzi (pismo z dnia 25 stycznia 2016 r., znak: PWIS.NSOZNS.9022.1.580.2015.AM) uzgodniono zakres i stopień szczegółowości informacji wymaganych w prognozie oddziaływania na środowisko dla projektu Planu Rozwoju Obszaru Funkcjonalnego Aktywna Dolina Rzeki Warty. Sporządzenie prognozy oddziaływania na środowisko Prognozę oddziaływania na środowisko projektu Planu Rozwoju Obszaru Funkcjonalnego Aktywna Dolina Rzeki Warty opracowano zgodnie z postanowieniami umowy zawartej z Atrium Grupa Doradcza B. Bańczyk, A. Żandarska Sp. J. z Poznania. Podstawę do jej sporządzenia stanowił projekt Planu Rozwoju Obszaru Funkcjonalnego Aktywna Dolina Rzeki Warty. Uzyskanie wymaganych opinii Zgodnie z art. 54 ust. 1 ustawy OOŚ, w dniu 23 lutego 2016 r. przekazano projekt Planu Rozwoju Obszaru Funkcjonalnego Aktywna Dolina Rzeki Warty wraz z Prognozą oddziaływania na środowisko do zaopiniowania przez Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w Łodzi, a w dniu 24 lutego 2016 r. do Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Łodzi. W odpowiedzi Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny w Łodzi zaopiniował pozytywnie w zakresie wymagań higienicznych i zdrowotnych projekt Planu Rozwoju Obszaru Funkcjonalnego Aktywna Dolina Rzeki Warty wraz z prognozą oddziaływania na środowisko (pismo z dnia 8 marca 2016 r., znak: PWIS.NSOZNS.9022.1.580.2015.AM). Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska w Łodzi także zaopiniował pozytywnie projekt Planu Rozwoju Obszaru Funkcjonalnego Aktywna Dolina Rzeki Warty wraz z prognozą oddziaływania na środowisko (pismo z dnia 14 marca 2016 r., znak: WOOŚ-II.410.50.2016.AJa). 3 S t r o n a
Informacje o udziale społeczeństwa w postępowaniu strategicznej oceny oddziaływania na środowisko Prognoza oddziaływania na środowisko wraz z projektem Planu Rozwoju Obszaru Funkcjonalnego Aktywna Dolina Rzeki Warty, zgodnie z art. 39 ust.1 ustawy OOŚ, zostały wyłożone do publicznego wglądu. Miało to na celu zapewnienie udziału społeczeństwa w procedurze strategicznej oceny oddziaływania na środowisko. Możliwość wnoszenia uwag i wniosków mieli wszyscy obywatele, w tym również przedsiębiorcy, organizacje pozarządowe, instytucje publiczne. Uwagi i wnioski do ww. dokumentów mogły być składane w formie pisemnej (na adres Urzędu Miasta w Sieradzu), ustnie do protokołu (w Referacie Funduszy Zewnętrznych Urzędu Miasta Sieradza), za pomocą środków komunikacji elektronicznej bez konieczności opatrywania ich bezpiecznym podpisem elektronicznym, o którym mowa w ustawie z dnia 18 września 2001 r. o podpisie elektronicznym, w terminie wyłożenia, tj.: od 3 do 25 marca 2016 r. Ww. dokumenty były wyłożone w Urzędzie Miasta Sieradza, Plac Wojewódzki 1, 98-200 Sieradz, Referat Funduszy Zewnętrznych - pok. nr 60 (w godzinach 8.00-15.00). Dokumenty w wersji elektronicznej zostały zamieszczone na stronie www.sieradz.eu oraz na stronach internetowych Partnerów objętych Planem Rozwoju Obszaru Funkcjonalnego Aktywna Dolina Rzeki Warty tzn. www.powiatzdunskowolski.pl, www.zdunskawola.pl, www.gminazdunskawola.pl, www.zapolice.pl. W wyznaczonym terminie nie wpłynęły żadne wnioski i uwagi do ww. dokumentów. 2. Podsumowanie i wnioski z przebiegu postępowania w sprawie strategicznej oceny oddziaływania na środowisko Informacja o sposobie wzięcia pod uwagę i zakresie uwzględnienia ustaleń zawartych w prognozie oddziaływania na środowisko Plan Rozwoju Obszaru Funkcjonalnego Aktywna Dolina Rzeki Warty jest dokumentem programującym działania w ramach obszaru funkcjonalnego, utworzonego w wyniku porozumienia Powiatów Zduńskowolskiego i Sieradzkiego, miast Zduńska Wola i Sieradz oraz gmin wiejskich Zduńska Wola i Zapolice, a także Muzeum Historii Miasta Zduńska Wola. Ideą, która połączyła partnerów jest stworzenie warunków do rozwoju turystyki, w szczególności turystyki aktywnej oraz promocji atrakcji regionu w kraju i za granicą. Turystyka jest sektorem gospodarki generującym rozwój małych i średnich przedsiębiorstw, w ramach których tworzone są miejsca pracy, w szczególności dla osób nieposiadających wyspecjalizowanych kwalifikacji. Ponadto wpływa na zwiększenie więzi społecznych oraz poczucia tożsamości lokalnej mieszkańców. Działania i inwestycje zawarte w Planie Rozwoju Obszaru Funkcjonalnego Aktywna Dolina Rzeki Warty mają na celu przede wszystkim poprawę jakości życia oraz zwiększenie atrakcyjności inwestycyjnej, a pośrednio zminimalizowanie znacznego odpływu ludności z Obszaru. Przedsięwzięcia zawarte w Planie mogą zainicjować wzmożenie aktywności mieszkańców, przedsiębiorców oraz organizacji pozarządowych na rzecz rozwoju turystyki na terenie obszaru, którego potencjał w tej dziedzinie jest niewykorzystywany. Głównym celem Planu jest: Poprawa jakości życia oraz zwiększenie atrakcyjności inwestycyjnej Obszaru Funkcjonalnego Aktywna Dolina Rzeki Warty poprzez rozwój turystyki. Aby przeciwdziałać niekorzystnym zjawiskom społeczno-gospodarczym zidentyfikowanym na tym obszarze wyznaczono cztery kierunki działań strategicznych: Strefa I Infrastruktura o Przebudowa dróg dojazdowych do obiektów pełniących funkcje turystyczne; o Rozbudowa sieci ścieżek i szlaków pieszo-rowerowych (wraz z infrastrukturą towarzyszącą) oraz ich odpowiednie oznakowanie; o Poprawa bezpieczeństwa komunikacyjnego na drogach; o Budowa i modernizacja parkingów; 4 S t r o n a
Strefa II Kultura, Tradycja, Historia o Aktywizacja mieszkańców w zakresie rozwoju turystyki oraz podnoszenie, jakości świadczonych usług w tym zakresie; o Wsparcie wykorzystania potencjału kultury i dziedzictwa przeszłości, jakim dysponuje Obszar; o Tworzenie nowych obiektów publicznej infrastruktury kulturalnej; o Wzmocnienie rozpoznawalności marki turystycznej Obszaru ( pamiątek przeszłości, np. skansen w Karsznicach), regionu; Strefa III Turystyka i Sport o Budowa nowych i modernizacja istniejących obiektów sportowo-rekreacyjnych; o Zagospodarowanie terenów na cele turystyczno-rekreacyjne; o Przygotowanie miejsc do odpoczynku i rekreacji; o Utworzenie wypożyczalni sprzętu turystycznego i rekreacyjnego wraz ich odpowiednim wyposażeniem; o Utworzenie punktów informacji turystycznej; o Stworzenie warunków do rozwoju zróżnicowanej turystyki wodnej; o Wspieranie budowy i modernizacji bazy gastronomiczno-noclegowej; Strefa IV Promocja i Informacja o Przeprowadzenie kampanii promującej turystykę obszaru; o Digitalizacja zasobów kulturowych i turystycznych obszaru, utworzenie strony internetowej; o Stworzenie broszur, informatorów, tablic informujących o atrakcjach turystycznych o Organizacja cyklicznych imprez kulturalnych o znaczeniu regionalnym i ponadregionalnym upamiętniających bogatą historię regionu; W ramach postępowania przeprowadzono analizę stanu środowiska ze względu na przewidywane oddziaływania na poszczególne jego komponenty. Dokonano analizy prognozowanych oddziaływań na 12 elementów środowiska. Dodatkowo scharakteryzowano spodziewane oddziaływania i ich efekty. Określono także wpływ zaplanowanych przedsięwzięć na obszary chronione prawnie w tym na obszary Natura 2000. Uwzględniono następujące komponenty środowiska naturalnego: różnorodność biologiczna; ludzie; zwierzęta; rośliny; woda; powierzchnia ziemi; krajobraz; klimat; klimat akustyczny; zasoby naturalne; zabytki; dobra materialne. Analiza wykazała dominację oddziaływań pozytywnych lub neutralnych. Ewentualne zagrożenia negatywne dotyczą w głównej mierze oddziaływania na komponent: powierzchnia ziemi. Oddziaływanie to będzie wyłącznie krótkotrwałe, występujące na etapie prac budowlanych. Istnieje możliwość, iż nastąpi miejscowy wzrost hałasu, zapylenia, emisji spalin, odpadów budowlanych. Jest to jednak proces krótkotrwały, ograniczony tylko i wyłącznie do czasu prowadzenia prac. Wszystkie wymienione wyżej zakłócenia są odwracalne. Przedsięwzięcia zaplanowane zostały z dużą dbałością o środowisko naturalne i nie zakłócą funkcji przyrodniczych obszarów chronionych znajdujących się na terenie Obszaru Funkcjonalnego. Inwestycje nie tylko nie będą stanowiły zagrożenia, ale przyczynią się do poprawy stanu środowiska. 5 S t r o n a
Żadne z przedsięwzięć zawartych w Planie Rozwoju Obszaru Funkcjonalnego Aktywna Dolina Rzeki Warty nie mieści się w granicach obszaru Natura 2000. Najbliżej położonym terenem przeznaczonym pod inwestycje zaplanowaną w Planie jest Rewitalizacja skansenu lokomotyw w Karsznicach i jest to teren położony w odległości ok 2 km od Obszaru Natura 2000 - Obszar Specjalnej Ochrony Siedlisk Grabia PLH100021. Charakter przeprowadzonych działań rewitalizacyjnych nie będzie miał wpływu na funkcjonowanie Obszaru Natura 2000 ani gatunków fauny i flory, dla ochrony których ww. obszar został utworzony. Część inwestycji zwartych w Planie Rozwoju Obszaru Funkcjonalnego Aktywna Dolina Rzeki Warty umiejscowiona jest na terenie Parku Krajobrazowego Międzyrzecza Warty i Widawki oraz Nadwarciańskiego Obszaru Chronionego Krajobrazu. Realizacja inwestycji na tym obszarze będzie przeprowadzona ze szczególną dbałością o wszystkie komponenty środowiska naturalnego. Informacje w jaki sposób zostały wzięte pod uwagę i w jakim zakresie zostały uwzględnione opinie właściwych organów, o których mowa w art. 57 i 58 ustawy OOŚ Zarówno Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny w Łodzi jak i Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska w Łodzi zaopiniował pozytywnie projekt Planu Rozwoju Obszaru Funkcjonalnego Aktywna Dolina Rzeki Warty wraz z prognozą oddziaływania na środowisko. Informacja o sposobie wzięcia pod uwagę i zakresie uwzględnienia zgłoszonych uwag i wniosków w trakcie realizowanego w formie konsultacji udziału społeczeństwa w strategicznej ocenie oddziaływania na środowisko W związku z udziałem społeczeństwa w konsultacjach społecznych nie zgłoszono żadnych uwag i wniosków. Wyniki postępowania dotyczącego transgranicznego oddziaływania na środowisko Realizacja inwestycji zawartych w Planie Rozwoju Obszaru Funkcjonalnego Aktywna Dolina Rzeki Warty nie spowoduje żadnych konsekwencji dla środowiska naturalnego, których charakter mógłby posiadać znaczenie transgraniczne. Przedsięwzięcia zawarte w Planie mają charakter regionalny, a ewentualne negatywne oddziaływania będą miały jedynie wpływ na stan środowiska lokalnego. Na etapie opracowywania prognozy stwierdzono, że realizacja przedsięwzięć zawartych w Planie Rozwoju nie wskazuje możliwości negatywnego transgranicznego oddziaływania na środowisko, mogącego objąć terytorium innych państw. Propozycje dotyczące metod i częstotliwości przeprowadzania monitoringu skutków realizacji postanowień dokumentu Pomiar skutków realizacji inwestycji zawartych w Planie w zakresie oddziaływania na środowisko będzie odbywał się za pomocą specjalnie przygotowywanych do tego wskaźników, opracowanych przez Zespół ds. Rozwoju Obszaru Funkcjonalnego Aktywna Dolina Rzeki Warty (Koordynujący). Jego najważniejszym zadaniem będzie koordynowanie realizacji zamierzeń dokumentu, z uwzględnieniem każdego etapu. Zespół będzie miał za zadanie sporządzanie corocznych raportów dotyczących realizacji wypracowanych działań zawartych w Planie Rozwoju Obszaru Funkcjonalnego i oceny wpływu realizacji inwestycji na jakość środowiska naturalnego. Do tego celu wykorzystywany będzie funkcjonujący na terenie Obszaru Funkcjonalnego system monitoringu środowiska przyrodniczego prowadzony przez różne instytucje. Ponadto monitoring jakości środowiska na terenie Obszaru realizowany będzie w dalszym ciągu w ramach monitoringu regionalnego województwa łódzkiego, który prowadzony jest przez Wojewódzki Inspektorat Ochrony Środowiska. 6 S t r o n a
Uzasadnienie wyboru przyjętego dokumentu w odniesieniu do rozpatrywanych rozwiązań alternatywnych Plan Rozwoju Obszaru Funkcjonalnego Aktywna Dolina Rzeki Warty jest dokumentem o charakterze jednowariantowym i nie zwiera rozwiązań alternatywnych do założonych przedsięwzięć. Wypracowane kierunki działań jak również zaplanowane inwestycje były rozpatrywane podczas opracowywania dokumentu dzięki przeprowadzaniu sukcesywnych konsultacji, w które włączyła się znaczna część lokalnej społeczności. Jedynym wariantem alternatywnym mogłoby być zaniechanie realizacji założeń Planu Rozwoju Obszaru Funkcjonalnego Aktywna Dolina Rzeki Warty, co jednak może w dużym stopniu zakłócić rozwój Obszaru. Załączniki 1. Opinia Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Łodzi 2. Opinia Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w Łodzi 7 S t r o n a
Załącznik nr 1 8 S t r o n a
Załącznik nr 2 9 S t r o n a
10 S t r o n a
11 S t r o n a