Briefing Marzec 0 r. Celem niniejszego briefingu opublikowanego przez Biuro Analiz Parlamentu Europejskiego jest przedstawienie najważniejszych faktów i danych liczbowych dotyczących Parlamentu Europejskiego zarówno obecnie, jak i w poprzednich kadencjach, od czasu wprowadzenia w czerwcu 979 r. wyborów bezpośrednich. Na następnych stronach znajdą Państwo różnorakie wykresy, które: przedstawiają szczegółowo skład Parlamentu Europejskiego obecnie i w przeszłości; ukazują, jak wzrastała liczba partii reprezentowanych w Parlamencie oraz jakie przeobrażenia zachodziły w grupach politycznych; obrazują wzrost liczby kobiet zasiadających w Parlamencie; wyjaśniają systemy wyborcze stosowane podczas wyborów do Parlamentu Europejskiego w państwach członkowskich; przedstawiają porównanie frekwencji w wyborach europejskich z frekwencją w wyborach krajowych; stanowią podsumowanie działalności Parlamentu w kadencji 009 04 oraz na początku bieżącej kadencji; przedstawiają roczne koszty działalności Paramentu Europejskiego w porównaniu z kosztami działalności innych parlamentów; przedstawiają w zarysie skład głównych organów kierowniczych Parlamentu. Niniejszy briefing jest systematycznie uaktualniany podczas kadencji 04 09 w celu uwzględnienia bieżących wydarzeń. Parlament Europejski w latach 04 09 Liczebność grup politycznych Liczba posłów do PE wchodzących w skład każdej z grup politycznych (stan na dzień marca 0 r.) 90 7 ECR 70 AL GUE/NGL 0 Verts/ALE 4 EFDD ENF NI 7 posłów Odsetek posłów do PE w każdej z grup politycznych Udział każdej z grup politycznych w całkowitej liczbie 7 mandatów w Parlamencie. AL Verts/ALE,7 % 9, %, %,% GUE/NGL,9 % ECR 0,0 %,0 % EFDD Ogółem, % ENF 7 mandatów,0 % NI W obecnej kadencji w skład Parlamentu wchodzą następujące grupy przedstawione według liczebności: Grupa Europejskiej Partii Ludowej (Chrześcijańscy Demokraci) (), Grupa Postępowego Sojuszu Socjalistów i Demokratów w Parlamencie Europejskim (), Grupa Europejskich Konserwatystów i Reformatorów (ECR), Grupa Porozumienia Liberałów i Demokratów na rzecz Europy (AL), Konfederacyjna Grupa Zjednoczonej Lewicy Europejskiej / Nordycka Zielona Lewica (GUE/NGL), Grupa Zielonych Wolne Przymierze Europejskie (Verts/ALE), Grupa Europa Wolności i Demokracji Bezpośredniej (EFDD), Europa Narodów i Wolności (ENF) oraz posłowie niezrzeszeni (nienależący do żadnej grupy politycznej NI). EPRS Biuro Analiz Parlamentu Europejskiego Autor: Giulio Sabbati Dyrekcja ds. Analiz dla Posłów PE 7.99
EPRS Liczba przedstawicieli danego państwa członkowskiego w grupach politycznych PE (stan na dzień marca 0 r.) ECR EPP NL BE CZ EL DK FI LT EU 4 7 ECR GUE/NGL AL AL 4 GUE/ NGL Verts/ ALE EFD NI_OTHER EPP EFDD ENF NI Ogółem 9 4 7 0 74 0 7 7 0 7 7 4 4 4 9 NL NL NL NL NL NL NL7 NL NL4 BE BE BE BE BE4 BE4 BE BE4 BE CZ CZ CZ CZ CZ CZ4 CZ4 CZ7 CZ EL EL EL EL EL EL4 EL EL EL 4 4 7 4 4 0 4 7 4 7 4 DK DK DK DK DK4 DK DK DK DK 4 FI FI FI FI FI FI FI4 FI FI 4 4 LT LT LT LT LT LT LT4 LT LT 4 90 7 70 4 7 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 ECR AL, %, % 0,0 % 9, % GUE/ NGL,9 % Greens/EFA Verts/ ALE,7 % EFDD ENF NI Ogółem,0 %,%,0 % 00 % Dane dostarczone przez Dział do Spraw Administracyjnych Posłów, Parlament Europejski. Kody i flagi państw: Austria () Belgia (BE) Bułgaria () Chorwacja () Cypr () Republika Czeska (CZ) Dania (DK) Estonia () Finlandia (FI) Francja () Niemcy () Grecja (EL) Węgry () Irlandia () Włochy () Łotwa () Litwa (LT) Luksemburg () Malta () Holandia (NL) Polska () Portugalia () Rumunia () Słowacja () Słowenia () Hiszpania () Szwecja () Zjednoczone Królestwo () Dyrekcja ds. Analiz dla Posłów Strona Germany (D France () Italy () United King Spain () Poland () Romania ( Netherlands Belgium (BE Czech Repub Greece (GR) Hungary ( Portugal ( Sweden () Austria () Bulgaria ( Denmark (D Slovakia ( Finland (FI) Ireland () Croatia () Lithuania (LT Latvia () Slovenia (SL Estonia () Cyprus () Luxembourg Malta () EU
Nowi i ponownie wybrani posłowie do PE w 04 r. (odsetek całkowitej liczby posłów do PE) Nowymi posłami do PE są posłowie, którzy nie zasiadali w Parlamencie Europejskim w ubiegłej kadencji ani w innej wcześniejszej kadencji. W ogólnym ujęciu spośród 7 posłów do PE w 04 r. 4, % to nowi posłowie, zaś, % pełniło mandat już w poprzedniej kadencji. Najwyższy odsetek nowych posłów pochodzi z Grecji (90, %), zaś najniższy z Luksemburga (,7 %). 00 % 90, % 7, %,7 %,7 %,7 %, %,0 % 4, %, %,7 %,4 % 4, % 47, % 47, % 4, % 4, % 4,9 % 4, % 44,4 % 4, %, % 7, % 7, %,4 %, % 0, %,7 % 0 % Nowi posłowie do PE Ponownie wybrani posłowie do PE 0 % 9, %,9 %, %, %, % 4, % 4,0 % 4, % 4, % 4, % 47, %, %,4 %,9 %, %, % 4, % 4, %, % 7, %,9 %, %, %, %, % 9, %, % EL CZ NL UE DK LT BE FI Wiek posłów do PE w poszczególnych państwach członkowskich Ten wykres przedstawia średni wiek posłów do PE w każdym z państw członkowskich, ze wskazaniem wieku najwyższego i najniższego. Średnia wieku posłów na dzień stycznia 0 r. wynosiła lata, przy czym najstarszy poseł (z Francji) miał 7 lat, zaś najmłodsi (z Bułgarii i Hiszpanii) 7 lat. Podczas inauguracyjnego posiedzenia w lipcu 04 r. średnia wieku wyniosła lata, przy czym najstarszy poseł (z Grecji) miał wówczas 9 lat, a najmłodszy (z Danii) lat. W okresie od lipca 04 r. do stycznia 0 r. posłów zostało zastąpionych z różnych przyczyn. Czternastu posłów zrezygnowało z pełnienia mandatu, dwóch zmarło, a siedemnastu zostało mianowanych na urząd, którego nie można łączyć z mandatem w Parlamencie Europejskim zostali oni na przykład członkami krajowego parlamentu lub rządu. NL DK CZ BE EU LT GR FI Najmłodszy Średnia wieku 7 4 9 47 4 4 7 0 4 9 7 7 7 0 7 4 9 44 4 4 9 49 49 49 0 0 0 0 4 4 4 4 7 9 Najstarszy 7 9 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 70 79 7 7 77 7 7 Dyrekcja ds. Analiz dla Posłów Strona
Parlament Europejski w latach 979 04 Liczebność grup politycznych w poszczególnych kadencjach Względna wielkość grup politycznych w Parlamencie Europejskim została przedstawiona dla każdej z ośmiu kadencji parlamentarnych od czasów pierwszych wyborów bezpośrednich w 979 r. Dane, przedstawione jako odsetek całkowitej liczby mandatów, dotyczą sesji inauguracyjnej (lipcowej) stanowiącej początek każdej kadencji Parlamentu. W ostatniej kolumnie po prawej stronie podany jest skład Parlamentu na dzień marca 0 r. 00 %,4 %,7 %,4 % 0,7 % 9, %,4 %, %.7% 4, %,7 % 9,4 % 7, %, %, %,7 %.%, %,9 %, %,4 % 9. %, % 4, %,4 %,4 % 4, % 4, % 4, % 4,9 % 7, %,4 %,9 % 4, %, % 7,7 %,7 %,0 % 4,0 %,7 %, %,7 %, %,0 %,7 % 4, % 7, % 4, %,4 % 7, % 00 %,9 %,4 %,7 %,9 %,9 % 9, %,0 %,,0 %,7 %,9 % 9, % 0,0 % 0 % 7, % 0,0 % 4,7 % 4,9 %, % 7, %,0 % 0 %,4 %, %, %, %,4 % 7, % 7, %, %,0 % 9,4 %, % 0 % 0 % 979-94 94-99 99-994 994-999 999-004 004-009 009-04.7.04..0 ECR AL GUE/NGL Verts/ALE EFDD NI ENF Inne Źródło: Dyrekcja Generalna ds. Komunikacji, Parlament Europejski. Barwy oznaczające poszczególne grupy w obecnej kadencji zostały również zastosowane do oznaczenia grup w poprzednich kadencjach, tak by można było prześledzić historię dzisiejszych grup. Należy jednak zrozumieć, że nazwy i struktura, jak również skład grup politycznych, mogą ulegać częstym zmianom. Dlatego, choć możemy wskazać najważniejsze wspólne elementy między obecnymi grupami i ich poprzedniczkami, nie mogą być one w każdym przypadku postrzegane jako ta sama grupa o nieprzerwanej historii. W kategorii inne podano szereg grup, które już nie istnieją. Partie krajowe a grupy polityczne w PE Przez osiem kadencji Parlamentu do dnia dzisiejszego sukcesywne zwiększanie się liczby państw członkowskich i posłów do PE poprzedzał wzrost liczby krajowych partii politycznych reprezentowanych w PE. Jednak o ile liczebność grup politycznych utrzymuje się zasadniczo na stałym poziomie od siedmiu do dziesięciu grup o tyle progi wymagane do stworzenia grupy zostały z czasem podniesione, a grupy w coraz większym stopniu składają się z posłów pochodzących z większej liczby państw członkowskich niż w przeszłości. 979-94 94-99 99-994 994-999 999-004 004-009 009-04.7.04..0 Liczba posłów do PE 44 7 7 7 7 7 Liczba państw członkowskich 9 0 7 Liczba grup politycznych 7 0 9 7 7 7 Liczba krajowych partii politycznych 7 7 0 97 7 7 9 Liczba krajowych delegacji w grupach politycznych 7 4 4 74 09 9 9 Dyrekcja ds. Analiz dla Posłów Strona 4
Odsetek mężczyzn i kobiet w PE Ewolucja udziału kobiet w ogólnej liczbie wszystkich posłów do PE na początku każdej z kadencji parlamentarnych wykazuje stały wzrost, począwszy od, % w pierwszej kadencji do najwyższego dotychczas poziomu (,9 %) w obecnej kadencji. Zmiany w składzie Parlamentu od lipca 04 r. spowodowały nieznaczny wzrost odsetka kobiet z,9 % do 7,0 %. 979-94 00 % 0 % 0 % Mężczyźni 04-09 % % 0 % 0 %,9 %, % Kobiety 979-94 94-99 99-994 994-999 999-004 004-009 009-04 04-09 7 % Kobiety w PE i w parlamentach państw członkowskich UE Porównanie średniej reprezentacji kobiet w parlamentach narodowych państw członkowskich i w Parlamencie Europejskim pokazuje, że z czasem udział kobiet zwiększył się w obu przypadkach. Krzywa dotycząca parlamentów państw członkowskich do 99 r. została przedstawiona jedynie tytułem przykładu, gdyż opiera się na danych dostępnych dla ograniczonej liczby państw członkowskich. Znaczący wzrost udziału kobiet w parlamentach narodowych można zaobserwować od połowy pierwszej dekady XXI w., co wynika po części z wprowadzenia w tym okresie w kilku państwach członkowskich wyborczych parytetów płci (Francja 000 r., Belgia 00 r., Portugalia 00 r., Hiszpania 007 r.). % 0 % 0 % 0 % Parlament Europejski Parlamenty narodowe państw członkowskich 0% 979 94 99 994 999 004 009 04 Posłanki do PE w poszczególnych państwach członkowskich FI NL DK UE BE CZ EL LT Całkowita liczba mandatów 0 4 74 7 7 7 9 7 Odsetek posłanek w PE ( stycznia 0 r.) % % 0 % % % % 0 % > 0 %,7 %, % 4, % 4, % 44,4 % 4, % 4,9 % 4, %, %,4 %, % 7, % 7,0 %, %, % 0, % 9,4 %, %, %, %, %, % 9,0 %,7 % 9.% Parytet płci obowiązujący w wyborach do Parlamentu Europejskiego z 04 r. Odsetek posłanek z poszczególnych państw członkowskich w obecnym Parlamencie Europejskim waha się od 9, % w przypadku Litwy do,7 % w przypadku Malty. W maju 04 r. dziewięć państw członkowskich zastosowało parytet płci, który dotyczył głównie stworzenia list wyborczych, w których przeznaczono dla każdej z płci odpowiednią liczbę pozycji na liście, aby uniknąć niedostatecznej reprezentacji kobiet lub mężczyzn. Dyrekcja ds. Analiz dla Posłów Strona
EPRS Systemy wyborcze w wyborach do Parlamentu Europejskiego System głosowania i liczba posłów do PE Cypr Malta Słowenia Luksemburg 0 Zamknięte listy + Głosowanie 70 preferencyjne Pojedynczy głos przechodni Wielomandatowe okręgi 9 wyborcze 9 Liczba posłów do PE 74 7 4 7 4% 4% % %, %.% * None * Próg obowiązuje w każdym okręgu wyborczym Próg wyborczy % % W Parlamencie Europejskim zasiada obecnie 7 posłów, czyli mniej niż w poprzedniej kadencji, kiedy to w Parlamencie zasiadało 7 posłów (74 plus z Chorwacji, która przystąpiła do UE w 0 r.). Posłowie do PE są wybierani zgodnie z krajowymi systemami wyborczymi, jednak systemy te muszą przestrzegać pewnych wspólnych zasad ustanowionych w prawie UE, w szczególności zasady proporcjonalnej reprezentacji. Zasadniczo wyborcy mogą wybierać swoich przedstawicieli spośród partii politycznych, indywidualnych kandydatów lub jednych i drugich. Podczas gdy w niektórych państwach członkowskich wyborcy mogą jedynie oddać głos na listę, bez możliwości zmiany kolejności kandydatów (zamknięta lista), w innych państwach wyborcy mogą wyrazić swoje preferencje, głosując na jednego lub więcej kandydatów (głosowanie preferencyjne). Niektóre państwa członkowskie zamiast systemu list stosują drugi z wymienionych systemów, czyli głosowanie preferencyjne poprzez zastosowanie pojedynczego głosu przechodniego. Prawo UE zezwala państwom członkowskim na ustanowienie progów nieprzekraczających % przy przydzielaniu mandatów do Parlamentu Europejskiego. Oficjalne progi istnieją w 4 państwach członkowskich. Nawet w państwach członkowskich, które oficjalnie nie wprowadziły progów, istnieje faktyczny próg, który może przekroczyć wartość %, w szczególności w krajach posiadających niewielką liczbę mandatów w Parlamencie. * Threshold applies to each constituency Roczny koszt funkcjonowania Parlamentu Europejskiego (na mieszkańca) PE EP,0 Niemcy,0 Francja,0 Zjednoczone Królestwo 7,0 USA USA,0 Powyższa tabela pokazuje iloraz rocznych kosztów bieżących i liczby mieszkańców za rok 0 w odniesieniu do Parlamentu Europejskiego, niemieckiego Bundestagu, Zgromadzenia Narodowego Francji, Izby Gmin Zjednoczonego Królestwa i amerykańskiej Izby Reprezentantów za rok (budżetowy) 0; Należy jednak zachować ostrożność, porównując koszty funkcjonowania parlamentów, gdyż każdy posiada własną historię, tradycje i organizację: przydział środków budżetowych na dany cel w jednym parlamencie może nie mieć miejsca w innym, zaś bardzo różny poziom zasobów może być przeznaczany w zależności od parlamentu na z pozoru zbliżone zadania. Budżet PE przewiduje na przykład wydatki na koszty tłumaczeń ustnych i pisemnych w 4 językach oraz koszty działalności trzech siedzib w Brukseli, Strasburgu i Luksemburgu podczas gdy w innych parlamentach nie istnieją te aspekty funkcjonowania. Dyrekcja ds. Analiz dla Posłów Strona
Frekwencja w wyborach do Parlamentu Europejskiego Frekwencja wyborcza w państwach członkowskich w wyborach do Parlamentu Europejskiego od 979 r. W przypadku każdych z ośmiu wyborów do Parlamentu Europejskiego, jakie zostały przeprowadzone od 979 r., poniższa tabela ukazuje najniższą frekwencję spośród wszystkich państw członkowskich, najwyższą frekwencję w państwach członkowskich, w których głosowanie nie jest obowiązkowe, a także bezwzględnie najwyższą frekwencję. Średnia frekwencja UE dla każdego roku wyborczego jest zaznaczona jasnoniebieskim podkreśleniem. 979 94 99 994 999 004 009 04 BE! 9,4 % 9, % 90,7 % 90,7 % 9,0 % 90, % 90,4 % 9, %!,9 %, % 7,4 %, % 7, % 9, % 90, %, %,4 % 7, % 74, % EL! 77, % 79,9 % 7, % 7, %, %, % 0,0 % 4,9 %,4 %,0 % 7, % 9, % 7,7 %, % 7, % DK 47, %,4 % 4, %,9 % 0,4 % 47,9 % 9, %, %, % 47, %, % 44,0 % 0, %, % 7, %,4 %, % 7,9 % 4, %, %,7 %, %, % 0,0 % 4, % 4,0 % 4, % 4, % LT 4,4 %,0 % 47,4 % 49,0 % 4,4 % 4,0 % 4,4 %! 7, % 9,4 % 44,0 % 4, % 9, %,0 % 4, % 44,9 % 4, % UE, % 9,0 %, %,7 % 49, % 4, % 4,0 % 4, % EU 0,7 %,7 % 4,7 %, % 4, % 4, %, % 4,4 % FI 0, % 9,4 %, % 4,0 % NL, % 0, % 47, %,7 % 0,0 % 9, %, % 7, %, % 4,9 %, %,9 %, %, %, %, %,4 % 4,0 % 9, % 4, %,4 %, %, % 9,9 %, %, %,7 % 7,7 %,4 % 4, %,7 % 0, % Najwyższa frekwencja w państwach, w których głosowanie, %, % 9,0 % jest obowiązkowe, % Croatia Najwyższa frekwencja w państwach, w których głosowanie,4 %, % 4, % nie jest obowiązkowe 0,9 % 4, %, % CZ Najniższa frekwencja, %, %, % 7,0 % 9, %,0 %! Obowiązkowe głosowanie w tym państwie członkowskim (głosowanie było również obowiązkowe we Włoszech w latach 979 99). Kształtowanie się frekwencji w wyborach krajowych i w wyborach do PE Krzywe przedstawiające kształtowanie się frekwencji w czterech różnych typach wyborów w okresie od pierwszych bezpośrednich wyborów do PE, które odbyły się w 979 r., pokazują stały spadek udziału w wyborach zarówno w UE, jak i w USA. W istocie tendencje te są spójne z ogólnym spadkiem od 94 r. frekwencji wyborczych w większości demokracji należących do grupy G0 z blisko 0 % w latach powojennych do jedynie około 0 % obecnie. 00 % 90 % Wybory parlamentarne w państwach członkowskich UE 0 % 70 % 0 % 0 % % Parlament Europejski Kongres USA (lata wyborów prezydenckich) Kongres USA (połowa kadencji) 0% 979 94 99 994 999 004 009 04 Powyższy wykres podkreśla bliski związek między spadkiem udziału w wyborach do PE i w wyborach do Kongresu USA (w połowie kadencji), zarówno w odniesieniu do wartości bezwzględnych, jak i tendencji. Równoległy spadek frekwencji w wyborach parlamentarnych w państwach członkowskich i w wyborach do Parlamentu Europejskiego wskazuje, że wyborcy traktują wybory do PE w taki sam sposób jak wybory krajowe, jednak średnia frekwencja w wyborach krajowych jest o około 0 % wyższa. Zasadniczo wybory, w których głosujący decydują o tym, kto będzie piastował władzę wykonawczą w rządzie, a kto posiadał władzę ustawodawczą, wiążą się z wyższą frekwencją niż inne wybory. Dla przypomnienia, frekwencja, zarówno w wyborach do Parlamentu Europejskiego, jak i do parlamentów narodowych, jest wyliczana jako stosunek całkowitej liczby oddanych głosów do całkowitej liczby zarejestrowanych głosujących. Wszystkie wybory krajowe odbywające się w tym samym roku zostały zsumowane, aby otrzymać roczny ogólnounijny odsetek głosujących. Dyrekcja ds. Analiz dla Posłów Strona 7
Działalność Parlamentu Europejskiego Parlament Europejski przyjmuje swoje stanowiska w drodze głosowania na posiedzeniu plenarnym nad tekstami ustawodawczymi i budżetowymi, a także nad sprawozdaniami z własnej inicjatywy i innymi rezolucjami. Dwadzieścia stałych komisji Parlamentu prowadzi prace przygotowawcze, szczegółowo rozpatrując projekty aktów prawnych i prowadząc wysłuchania publiczne w kluczowych kwestiach. W czasie trwania procesu ustawodawczego przedstawiciele komisji PE spotykają się często z ich odpowiednikami z Rady Unii Europejskiej i Komisji Europejskiej w ramach tzw. negocjacji trójstronnych (rozmowy trójstronne). Działalność prowadzona podczas sesji plenarnych PE w okresie pięciu lat siódmej kadencji (lipiec 009 czerwiec 04) 0 dni Dni posiedzeń plenarnych 9 Działalność prowadzona dotychczas podczas sesji plenarnych PE w ósmej kadencji (lipiec 04 grudzień 0) 4 dni Dni posiedzeń plenarnych 9 Współpraca z partnerami i obywatelami Parlament Europejski odbywa systematycznie posiedzenia z odpowiednikami z parlamentów narodowych państw członkowskich, w szczególności na szczeblu komisji parlamentarnych. Komisje parlamentarne zasięgają również regularnie bezpośrednich opinii ekspertów i zainteresowanych podmiotów w ramach wysłuchań publicznych, aby oprzeć się na nich w swoich obradach dotyczących konkretnych tematów. Obywatele mają różne możliwości kontaktowania się z Parlamentem, między innymi odwiedzając instytucję, zwracając się z nieformalnym zapytaniem do Działu ds. Zapytań Obywateli (Ask EP) czy też przedstawiając petycję do rozważenia Komisji Petycji. Poniższe liczby dają wyobrażenie o tej działalności prowadzonej dotychczas w ósmej kadencji (w okresie od lipca 04 r. do grudnia 0 r.). 7 0 godzin Godziny posiedzeń 9 godzin Godziny posiedzeń Źródło: Dział Przebiegu i Obsługi Posiedzeń Plenarnych, Dyrekcja Generalna ds. Urzędu Przewodniczącego, Parlament Europejski. Posiedzenia z udziałem parlamentów narodowych Głosowania? Złożone pytania wymagające odpowiedzi na piśmie 7 4 Głosowania? Złożone pytania wymagające odpowiedzi na piśmie Odrzucone poprawki Petycje otrzymane od obywateli 9 Poprawki przyjęte 9 Odrzucone poprawki 70 Poprawki przyjęte 90 4 790 tekstów Teksty przyjęte 07 Akty ustawodawcze tekstów Teksty przyjęte 7 Akty ustawodawcze Odpowiedzi na pytania obywateli udzielane przez Ask EP w tym: w tym: 9 Wysłuchania publiczne prowadzone przez komisje PE 9 7 Wizyty obywateli w PE Pisma dotyczące działań następczych (wysyłane przez Komisję Petycji) Dyrekcja ds. Analiz dla Posłów Strona
Działalność ustawodawcza Parlamentu Europejskiego w latach 004 0 Najważniejszy aspekt działalności Parlamentu Europejskiego polega na wprowadzaniu zmian do obowiązujących aktów prawnych UE i przyjmowaniu nowych aktów. Stosowane są trzy procedury, przy czym najczęściej korzysta się obecnie ze zwykłej procedury ustawodawczej (tradycyjnie zwanej procedurą współdecyzji). Parlament może zostać również poproszony o wyrażenie (lub wstrzymanie) zgody w odniesieniu do pewnych decyzji Rady lub może zostać zwyczajnie poproszony o opinię na temat niektórych wniosków Komisji. W procedurze współdecyzji i zgody Parlament ma prawo zawetowania aktu prawnego UE. Dwa poniższe wykresy łącznie wskazują na wzrost stosowania procedury współdecyzji, co odzwierciedla zwiększenie uprawnień PE wraz z kolejnymi zmianami traktatowymi, a także rosnącą tendencję do zawierania przez PE i Radę porozumienia nad tekstem ustawodawczym w pierwszym czytaniu, jakie odbywa się w ramach tej procedury. Poniższy wykres przedstawia wszystkie rezolucje ustawodawcze przyjmowane na posiedzeniach planarnych co roku od 004 r., z uwzględnieniem wszystkich czytań w procedurze współdecyzji. 0 00 0 00 0 00 0 0 4 7 9 47 0 0 70 9 0 004 00 00 007 00 009 00 0 0 0 04 0 94 9 0 4 9 4 4 99 9 7 Legislative procedures: Konsultacja Zgoda Współdecyzja Ten wykres pokazuje dla każdego roku począwszy od 004 r., na jakim etapie procedury współdecyzji PE i Rada osiągnęły porozumienie nad każdym z tekstów ustawodawczych. 00 0 4 4 7 0 00 9 9 77 04 70 0 0 4 44 4 4 0 004 00 00 007 00 009 00 0 0 0 04 0 Źródło: Dział Planowania i Koordynacji Legislacyjnej, Gabinet Zastępcy Sekretarza Generalnego, Parlament Europejski. Pierwsze czytanie Drugie czytanie w PE Drugie czytanie w Radzie Postępowanie pojednawcze Liczba i przeciętny czas trwania procedur współdecyzji Poniższy wykres wskazuje na średni czas trwania (w miesiącach) każdej zakończonej zwykłej procedury ustawodawczej (procedura współdecyzji) oraz na etap, na którym została zakończona w ostatniej (siódmej) kadencji parlamentarnej (009 04). Wielkość kół obrazuje liczbę dossier zamkniętych na poszczególnych etapach procedury. Czas trwania Liczba procedur Pierwsze czytanie 7 miesiący 44 Drugie czytanie w PE miesiące Drugie czytanie w Radzie miesiące 0 Postępowanie pojednawcze 0 miesięcy Dyrekcja ds. Analiz dla Posłów Strona 9
Liczba negocjacji trójstronnych rocznie z podziałem na komisje W siódmej kadencji (009 04) Parlament uczestniczył wraz z Radą Unii Europejskiej i Komisją Europejską w 7 posiedzeniach w ramach negocjacji trójstronnych dotyczących tekstów ustawodawczych. Dotychczas, w ósmej kadencji (od listopada 04 r. do grudnia 0 r.) odbyło się posiedzeń w ramach negocjacji trójstronnych. Poniższy wykres słupkowy ukazuje liczbę negocjacji trójstronnych, jakie odbyły się każdego roku od początku siódmej kadencji przy czym najwięcej z nich odbyło się w 0 r., kiedy to podejmowano kluczowe decyzje w sprawie programów ujętych w wieloletnich ramach finansowych na lata 04 00. Poniższy diagram pokazuje, które komisje parlamentarne były w największym stopniu zaangażowane w negocjacje trójstronne w 0 r., będącym pierwszym pełnym rokiem kadencji 04 09. Wskazuje on na pięć najbardziej aktywnych komisji uczestniczących w rozmowach trójstronnych, przedstawiając ten udział jako odsetek łącznej liczby posiedzeń (kategoria inne obejmuje posiedzeń trójstronnych z delegacjami komisji ECON i BUDG (0), CONT i LIBE (), które to komisje prowadziły prace wspólnie na mocy art. Regulaminu). 00. kadencja LIBE: 00 0 00 0 7. kadencja 9 7 49 9 9 009 00 0 0 0 04 0, % 9, % Posiedzenia w ramach negocjacji trójstronnych: 9 0,0 % 0,0 % 4, %, % ECON: EM: ENVI: AGRI: Inne: 77 Liczba sprawozdań ustawodawczych i sprawozdań z własnej inicjatywy Poniższy wykres wskazuje na liczbę sprawozdań przyjętych przez każdą z komisji parlamentarnych w okresie od lipca 04 r. do grudnia 0 r. Sprawozdania ustawodawcze są przedstawione jako niebieskie słupki, zaś sprawozdania z własnej inicjatywy oznaczone są kolorem pomarańczowym. Inne sprawozdania są przedstawione jako ciemnopomarańczowe słupki i odnoszą się przede wszystkim do prac prowadzonych w ramach szczególnych procedur w poszczególnych komisjach. Przyjętych zostało siedem wspólnych sprawozdań (na mocy art. Regulaminu) i są one ujęte przy każdej z zainteresowanych komisji. AFET EM ECON REGI VE FEMM JURI RE TRAN CULT ENVI INTA LIBE PECH IMCO PETI AGRI CONT AFCO BUDG 9 4 4 9 Sprawozdanie z własnej inicjatywy 0 4 44 7 Sprawozdania ustawodawcze 9 4 9 Inne sprawozdania Nazwy komisji (wraz ze skrótami) AFCO: Sprawy konstytucyjne AFET: Sprawy zagraniczne AGRI: Rolnictwo i rozwój wsi BUDG: Budżet CONT: Kontrola budżetowa CULT: Kultura i edukacja VE: Rozwój DI: Prawa człowieka ECON: Sprawy gospodarcze i monetarne EM: Zatrudnienie i sprawy społeczne ENVI: Ochrona środowiska naturalnego, zdrowie publiczne i bezpieczeństwo żywności FEMM: Prawa kobiet i równouprawnienie IMCO: Rynek wewnętrzny i ochrona konsumentów INTA: Handel międzynarodowy RE: Przemysł, badania naukowe i energia JURI: Sprawy prawne LIBE: Wolności obywatelskie, sprawiedliwość i sprawy wewnętrzne PECH: Rybołówstwo PETI: Petycje REGI: Rozwój regionalny : Bezpieczeństwo i obrona TRAN: Transport i turystyka Źródło: Dział Koordynacji Legislacyjnej, Dyrekcja Generalna ds. Polityki Wewnętrznej, Parlament Europejski. Dyrekcja ds. Analiz dla Posłów Strona 0
Najważniejsze ograny kierownicze PE Działalność przedstawionych poniżej Prezydium, Konferencji Przewodniczących i Konferencji Przewodniczących Komisji uzupełniają inne organy kierownicze i koordynujące, w tym Konferencja Przewodniczących Delegacji, Zespół STOA oraz Zespół ds. Wspierania Demokracji i Koordynacji Wyborów. Prezydium PE Prezydium jest organem odpowiedzialnym za kwestie finansowe, organizacyjne i administracyjne w Parlamencie. W skład Prezydium wchodzi przewodniczący i 4 wiceprzewodniczących wybranych bezwzględną większością głosów na posiedzeniu plenarnym, zaś liczba otrzymanych przez nich głosów decyduje o porządku pierwszeństwa. Pięciu kwestorów wybranych na posiedzeniu plenarnym w celu zarządzania sprawami administracyjnymi i finansowymi dotyczącymi bezpośrednio posłów wchodzi również w skład Prezydium, pełniąc rolę doradczą, jednak nie posiada prawa do głosowania. Martin SCLZ Przewodniczący Antonio TAJANI Wiceprzewodniczący Mairead McGUINNS Wiceprzewodnicząca Rainer WLAND Wiceprzewodniczący Ramón Luis VALCÁRCEL Wiceprzewodniczący Ildikó GÁLL-PELCZ Wiceprzewodnicząca Adina-Ioana VĂLEAN Wiceprzewodnicząca Sylvie GUILLAUME Wiceprzewodnicząca Ioan Mircea PAŞCU Wiceprzewodniczący David-Maria SASSOLI Wiceprzewodniczący Anneli JÄÄTTNMÄKI Wiceprzewodnicząca AL Alexander Graf LAMBSDORFF Wiceprzewodniczący AL Ulrike NACEK Wiceprzewodnicząca VERTS/ALE Dimitrios PAPADIMOULIS Wiceprzewodniczący GUE/NGL Ryszard CZARNECKI Wiceprzewodniczący ECR Elisabeth MORIN-CHARTR Kwestorka Bogusław LIBERADZKI Kwestor Catherine BEARR Kwestorka AL Andrey KOVCHEV Kwestor Karol KARI Kwestor ECR Konferencja Przewodniczących PE W skład Konferencji Przewodniczących wchodzi przewodniczący Parlamentu oraz przewodniczący ośmiu grup politycznych. Ustala ona porządek obrad posiedzeń plenarnych i wyznacza ogólne kierunki polityki instytucji. W poniższej tabeli przedstawieni zostali obecni członkowie Konferencji Przewodniczących. Ich kolejność zależy od wielkości grup, tj. liczby miejsc zajmowanych w Parlamencie. Trzy grupy mają współprzewodniczących. Posłowie niezrzeszeni (NI) są reprezentowani przez obserwatora nieposiadającego prawa do głosowania. Przewodniczący PE: Martin SCLZ Przewodniczący 4 Wiceprzewodniczący Kwestorzy (bez prawa do głosowania) EPP ECR AL GUE/ NGL VERTS/ ALE EFDD ENF NI Przewodniczący Przewodniczący Przewodniczący Przewodniczący Przewodniczący Manfred WEBER EPP Gianni ELLA rmany rmany () () Syed KAMALL any any () () Italy () ECR () () United Kingdom () Guy VERHOFSTADT ngdom ngdom () () Italy () Belgium (BE) um um United (BE) (BE) Kingdom () Gabriele ZIMMER any any () () Belgium (BE) any any () () Belgium (BE) Współprzewodniczący Rebecca HARMS Philippe LAMBERTS Italy () m (BE) (BE) United Kingdom () United Kingdom () dom dom () () Belgium (BE) Italy () Współprzewodniczący Nigel FARAGE David BORRELLI Belgium (BE) ) ) United Kingdom () United Kingdom () ALGUE/NGL Greens/EFAEFDD gdom gdom Italy () () () Współprzewodniczący Marine LE PEN Marcel de GRAAFF United Kingdom () ENF France France () () Belgium (BE) Obserwator Diane DODDS NI United Kingdom () Netherlands Netherlands (NL) (NL) Dyrekcja ds. Analiz dla Posłów Strona Italy () United Kingdom ()
Komisje parlamentarne W PE działa 0 stałych komisji (i dwie podkomisje), z których każda zajmuje się innym obszarem polityki. Sporządzają one sprawozdania dotyczące zarówno kwestii ustawodawczych, jak i nieustawodawczych, które są rozpatrywane na posiedzeniu plenarnym, a także rozliczają działalność organów wykonawczych. Poniższy wykres słupkowy przedstawia komisje PE według liczby zasiadających w nich posłów. Przedstawieni są na nim przewodniczący wybrani przez członków każdej z komisji, ze wskazaniem grupy politycznej, do której należą, oraz obywatelstwa. Przewodniczący Komisji spotykają się na posiedzeniach Konferencji Przewodniczących Komisji. Na swojego przewodniczącego wybrali przewodniczącego Komisji Przemysłu, Badań Naukowych i Energii (RE) Jerzego Buzka. Wykres kołowy ilustruje przynależność przewodniczących komisji do poszczególnych grup politycznych (zastosowano te same barwy co poprzednio). Skróty nazw poszczególnych komisji zostały przedstawione na stronie 0. AFET DI ENVI RE ECON LIBE EM TRAN AGRI REGI BUDG INTA IMCO FEMM PETI CULT CONT VE AFCO JURI PECH Liczba posłów do PE 7 0 0 9 0 49 4 4 4 4 4 0 7 Imię i nazwisko przewodniczącego Elmar BK Anna Elżbieta FOTYGA Elena VALENCIANO Giovanni LA VIA Jerzy BUZEK Roberto GUALTRI Claude MORA Thomas HÄNL Michael CRAMER Czesław Adam EKRI Iskra MIHAYLOVA Jean ARTIS Bernd LANGE Vicky FORD Iratxe GARCÍA PÉREZ Cecilia WIKSTRÖM Silvia COSTA Ingeborg GRÄSSLE Linda McAVAN Danuta Maria HÜBNER Pavel SVOBODA Alain CAC ECR GUE/NGL VERTS/ALE AL AL ECR AL France () Poland () France () Przynależność przewodniczących komisji do grup politycznych % % % % 0 % 0 % Poprzednie wydania tego briefingu zostały opublikowane w kwietniu 0 r. (PE 4.7) i w listopadzie 04 r. (PE 4.0). Wykorzystane dane pochodzą z wielu źródeł wewnętrznych i źródeł spoza Parlamentu Europejskiego, w tym: Gabinetu Sekretarza Generalnego, Działu Planowania i Koordynacji Legislacyjnej w Gabinecie Zastępcy Sekretarza Generalnego, Dyrekcji ds. Stosunków z Parlamentami Narodowymi i Działu ds. Działalności Poselskiej, Działu do Spraw Administracyjnych Posłów oraz Działu Przebiegu i Obsługi Posiedzeń Plenarnych w DG ds. Urzędu Przewodniczącego (PR), Działu Koordynacji Legislacyjnej oraz sekretariatu Komisji Petycji w DG ds. Polityki Wewnętrznej (IPOL), Działu Badania Opinii Publicznej oraz Działu Wizyt i Seminariów DG ds. Komunikacji (COMM), Działu ds. Zapytań Obywateli w DG EPRS oraz bazy danych IA zawierającej dane statystyczne dotyczące wyborów. Sprostowanie i prawa autorskie. Wyłączną odpowiedzialność za treść niniejszego dokumentu ponosi jego autor. Wszelkie wyrażone w nim opinie niekoniecznie odzwierciedlają oficjalne stanowisko Parlamentu Europejskiego. Niniejszy dokument przeznaczony jest do wykorzystania przez posłów do Parlamentu Europejskiego oraz jego pracowników w ramach wykonywanej przez nich pracy parlamentarnej. Powielanie i tłumaczenie do celów niehandlowych jest dozwolone pod warunkiem wskazania źródła oraz wcześniejszego poinformowania Parlamentu Europejskiego i wysłania mu egzemplarza. Unia Europejska, 0 r. eprs@ep.europa.eu http://www.eprs.ep.parl.union.eu (intranet) http://www.europarl.europa.eu/thinktank (internet) http://epthinktank.eu (blog) Dyrekcja ds. Analiz dla Posłów Strona