UZASADNIENIE Projekt rozporządzenia Rady Ministrów zmieniającego rozporządzenie w sprawie pomorskiej specjalnej strefy ekonomicznej przewiduje włączenie w granice strefy 410,5345 ha, w tym: 377,8502 ha na podstawie art. 5 ust. l ustawy z dnia 20 października 1994 r. o specjalnych strefach ekonomicznych (Dz. U. z 2007 r. Nr 42, poz. 274, z 2008 r. Nr 118, poz. 746 oraz z 2009 r. Nr 18, poz. 97), zwanej dalej "ustawą o sse", 32,6843 ha na podstawie art. 5 ust. 3 ustawy o sse, w oparciu o rozporządzenie Rady Ministrów z dnia l O grudnia 2008 r. w sprawie kryteriów, których spełnienie umożliwia objęcie niektórych gruntów specjalną strefą ekonomiczną (Dz. U. Nr 224, poz. 1477, z późn. zm.), zwane dalej "rozporządzeniem". W wyniku ww. zmian powierzchnia strefy wyniesie l 863,2748 ha. Zgodę na objęcie gruntów strefą potwierdzają uchwały podjęte przez właściwe terytorialnie rady miast i gmin oraz oświadczenie właściciela gruntu. Przedłożona zmiana granic została pozytywnie zaopiniowana przez zarządy województw: pomorskiego i zachodniopomorskiego. Grunty, o których mowa w art. 5 ust. l ustawy o sse proponowane do objęcia strefą mniejszym rozporządzeniem spełniają warunki określone w art. 3 pkt 6 ww. ustawy oraz w Koncepcji rozwoju specjalnych stref ekonomicznych, przyjętej przez Radę Ministrów w dniu 27 stycznia 2009 r. Teren w Czarnej Wodzie objęty jest ochroną przyrody w ramach sieci Natura 2000 PLB 220009 BORY TUCHOLSKIE. Teren w Stargardzie Szczecińskim nie jest objęty obszarem Natura 2000. Realizacja inwestycji na włączanych terenach odbywać się będzie m.in. z zachowaniem wymogów ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2013 r. poz. 1232, z późn.zm.) przy uwzględnieniu art. 34 i 35 1 l ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody (Dz. U. z 2013 r. poz. 627, z późn. zm.), ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. z 2013 r. poz. 1235 i 1238) oraz ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2012 r. poz. 647, z późn. zm.). Termin wejścia w życie niniejszego rozporządzenia określono na dzień 31 maja 2014 r., z uwagi na konieczność dokonania oceny spełnienia kryteriów włączania gruntów prywatnych do strefy, określonych w 2 ust. l i 2 rozporządzenia. 1 ) Art. 34. l. Jeżeli przemawiają za tym konieczne wymogi nadrzędnego interesu publicznego, w tym wymogi o charakterze spo łecz n y m lub gospodarczym, i wobec braku rozwiązań alternatywnych, wła śc iwy miejscowo regionalny dyrektor ochrony środow i ska, a na obszarach morskich - dyrektor właściwego urzędu morskiego, może zezwo li ć na realizację planu lub d z iałań, mogących znacząco negatywnie oddziaływać na cele ochrony obszaru Natura 2000 lub obszary z n ajdują ce s ię na liśc ie, o której mowa w an. 27 ust. 3 pkt l, zapew niaj ąc wykonanie kompensacji przyrodniczej niezbędnej do zapewnienia s p ójno ści i właściwego funkcjonowania sieci obszarów Natura 2000. 2. W przypadku gdy znaczące negatywne oddzia ł ywan i e dotyczy siedlisk i gatunków priorytetowych, zezwolenie, o którym mowa w ust. l, może zostać udzielone wyłącz ni e w celu: l) ochrony zdrowia i życ ia ludzi; 2) zapewnienia bezpieczeństwa powszechnego; 3) uzyskania korzystnych następstw o pierwszorzędnym znaczeniu dla środow i ska przyrodniczego; 4) wynikającym z koniecznych wymogów nadrzęd nego interesu publicznego, po uzyskaniu opinii Komisji Europejskiej. Art. 35. l. Wydając zezwolenie, o którym mowa w arl. 34 ust. l, właściwy miejscowo regionalny dyrektor ochrony ś rodow i s k a, a na obszarach morskich - dyrektor właściwego urzęd u morskiego, w porozumieniu z zarząd cą terenu, stosow nie do skali i rodzaju negatywnego oddziaływania na cele ochrony obszaru Natura 2000, ustala zakres, miejsce, termin i sposób wykonanja kompensacj i przyrodniczej, zobow iązują c do jej wykonania nie później ni ż w terminie rozpoczęcia działań powoduj ącyc h negatywne oddz i a ł ywa nie. 2. Koszty kompensacj i przyrodniczej ponosi podmiot rea li zujący plan lub przedsięwzięcie. 2a. Za utrzymanie siedli sk przyrodniczych, sied li sk roś lin i zwierząt, utworzonych w ramach kompensacji przyrodniczej, jak również za monitorowanie ich stanu odpowiada: l) s prawują cy nadzór nad obszarem Natura 2000, na terenie którego zosta ł a wykonana kompensacja; 2) regionalny dyrektor ochrony ś rodow i ska na terenie z najdującym się poza obszarem Natura 2000 3. Regionalny dyrektor ochrony środowiska lub dyrektor urzędu morskiego nadzoruje wykonanie kompensacji przyrodniczej. 4. Regionalny dyrektor ochrony środow i ska lub dyrektor urzędu morskiego sk ład a informacje Generalnemu Dyrektorowi Ochrony Środowiska o: l) ustalonym zakresie kompensacji przyrodniczej, o której mowa w u s l. l, w terminie 30 dni od dnia wydania zezwolenia, o którym mowa w arl. 34 usl. l, na realizację działań mo gącyc h z na cząco negatywnie oddziaływać na obszar Natura 2000; 2) wykonanej kompensacji przyrodniczej w terminie 30 dni od dnia zako ń cze nia realizacji działań kompensacyjnych. 5. Generalny Dyrektor Ochrony Środowiska s kłada informacje, o których mowa w ust. 4, mini strowi właściwemu do spraw środow isk a. 6. Minister właściwy do spraw ś rodowi s ka informuje Komisję Europejską o ustalonym zakresie kompensacji przyrodniczej przed jej wdrożeniem oraz przed realizacją planu lub działania. 7. Minister właściwy do spraw ś rodow i ska określi, w drodze rozporządzenia, szczegó łowe sposoby i formy s kładania informacj i, o których mowa w ust. 4, kierują c s i ę koniecznością ochrony siedlisk przyrodniczych oraz gatunków roślin i zwierzą t i ich sied l.isk.
l. Wnioskodawca- Pomorska Specjalna Strefa Ekonomiczna sp. z o.o. z siedzibą w Sopocie 2. Zmiana obszaru Pomorskiej Specjalnej Strefy Ekonomicznej (w ha) Podstrefa Nr i powierzchnia Włączenia Powierzchnia Kompleksu po zmianie Żarnowiec l 94,8000 X 94,8000 2 10,5300 X 10,5300 Razem 105,3300 X 105,3300 l 24,5300 X 24,5300 Tczew 2 14,4300 X 14,4300 3 3,8300 X 3,8300 4 59,8700 X 59,8700 Razem 102,6600 X 102,6600 l 9,7700 X 9,7700 2 1,8500 X 1,8500 Kwidzyn 3 3,3800 X 3,3800 4 34,2100 X 34,2100 5 19,3585 X 19,3585 Razem 68,5685 X 68,5685 Starogard Gdański l 36,7900 X 36,7900 2 21,5828 X 21,5828 Razem 58,3728 X 58,3728 Człuchów 15,0000 X 15,0000 Chojnice 15,3100 X 15,3100 l 4,8300 X 4,8300 Malbork 2 3,3300 X 3,3300 3 10,4148 X 10,4148 Razem 18,5748 X 18,5748 Sztum 12,4700 X 12,4700 l 3,3025 X 3,3025 2 4,0700 X 4,0700 Gdań s k 3 8,3700 X 8,3700 4 26,1315 X 26,1315 5 19,9878 X 19,9878 Razem 61,8618 X 61,8618 l 142,1956 X 142,1956 2 32,6444 X 32,6444 Łysomice 3 2,0032 X 2,0032 4 2,1900 X 2,1900 Razem 179,0332 X 179,0332 l 100,0000 X 100,0000 2 9,0173 X 9,0173 Stargard Szczeciński 3 40,9827 X 40,9827 4 58,4000 X 58,4000 5 X 377,8502 377,8502 Razem 208,4000 X 586,2502 l 1,6566 X 1,6566 2 19,2838 X 19,2838 Grudziądz 3 44,3416 X 44,3416 4 27,5369 X 27,5369 2
5 0,8211 X 0,8211 6 0,6572 X 0,6572 7 21,6108 X 21,6108 Razem 115,9080 X 115,9080 1 8,9784 X 8,9784 2 21,2981 X 21,2981 3 l 18,0230 X 118,0230 Świecie 4 3,6112 X 3,6112 5 10,4448 X 10,4448 6 2,0944 X 2,0944 7 3,9433 X 3,9433 Razem 168,3932 X 168,3932 Kowalewo Pomorskie 7,8218 X 7,8218 Barcin 1 33,5100 X 33,5100 2 67,0448 X 67,0448 Razem 100,5548 X 100,5548 Rypin l 3,6504 X 3,6504 2 5,4084 X 5,4084 Razem 9,0588 9,0588 1 2,8960 X 2,8960 Bydgoszcz 2 32,9580 X 32,9580 3 15,5155 X 15,5155 Razem 51,3695 X 51,3695 Toruń 7,2342 X 7,2342 1 8,2148 X 8,2148 2 4,3969 X 4,3969 Gdynia 3 6,8183 X 6,8183 4 1,8306 X 1,8306 5 6,7724 X 6,7724 Razem 28,0330 X 28,0330 Wąbrzeźno 6,0700 X 6,0700 Piła 21,8883 X 21,8883 1 3,6973 X 3,6973 2 3,1167 X 3,1167 3 2,4376 X 2,4376 Włocławek 4 3,5850 X 3,5850 5 10,8329 X 10,8329 6 2,5461 X 2,5461 7 8,3745 X 8,3745 8 7,9093 X 7,9093 Razem 42,4994 X 42,4994 B rodnica 7,5710 X 7,5710 1 22,2916 X 22,2916 Inowrocław 2 12,9168 X 12,9168 3 5,5488 X 5,5488 Razem 40,7572 X 40,7572 Czarna Woda X 32,6843 32,6843 RAZEM 1452,7403 410,5345 1863,2748 3
Rozliczenie łącznego obszaru stref Lp. Strefa Powierzchnia (ha) l Kamiennogórska SSE 413,3960 2 Katowicka SSE 2 347,3429 3 Kostrzyńsko-Słubicka SSE l 746,9769 4 Krakowska SSE 709,9113 s Legnicka SSE l 212,4156 6 Łódzka SSE l 302,2636 7 Mielecka SSE l 362,9864 8 Pomorska SSE l 863,2748 9 Słupska SSE 816,7878 10 Starachowicka SSE 644,4646 11 Suwalska SSE 375,6334 12 Tarnobrzeska SSE l 677,1664 13 Wałbrzyska SSE 2 546,3344 14 Warmińsko-Mazurska SSE 984,7561 Razem 18 003,7102 Po dokonaniu zmiany granic stref wytłuszczonych i zaznaczonych kursywą łączna powierzchnia stref w Polsce wyniesie 18 003,7102 ha, przy lirnicie 20 tys. ha. 3. Forma własności gruntów włączanych i wyłączanych Lp. Podstrefa Włączenia (ha) Własność l Stargard Szczeciński 377,8502 miasto Stargard Szczeciński 2 Czarna Woda 32,6843 Skarb Państwa w użytkowaniu wieczystym Steico sp. z o.o. Razem 410,5345 X 4. Charakterystyka włączanych gruntów- 410,5345 ha a) Grunty publiczne- 377,8502 ha Stargard Szczeciński- 377,8502 ha, własność miasta Stargard Szczeciński Włączany grunt stanowi część Parku Przemysłowego Nowoczesnych Technologii (PPNT). W odległości ok. 3 km od terenu biegnie obwodnica Stargardu Szczecińskiego w ciągu drogi krajowej nr 10 o standardzie drogi ekspresowej. Najbliższy węzeł drogi krajowej, Stargard Centrum, znajduje się ok. 5,5 km od terenu. Wzdłuż wschodniej granicy biegnie trasa kolejowa nr 411 relacji Stargard Szczeciński-Pyrzyce, z węzłem kolejowym na stacji Stargard Szczeciń s ki, dającym dostęp do międzynarodowego ciągu transportowego E59. Przyłącza sieci wodociągowej znajdują się w odległości ok. 700 m od zachodniej granicy terenu. Obszar PPNT zasilany jest w energię elektryczną z głównego punktu zasilania "Kluczewo", zlokalizowanego w odległości ok. l,5 km od północno-wschodniej granicy terenu. Zasilanie w gaz ziemny możliwe jest z przyłącza znajdującego się w odległości ok. 650 m od zachodniej granicy 4
terenu. Przyłącza telekomunikacyjne znajdują się w sąsiedztwie zakładu Bridgestone, w odległości ok. 2 km i na Osiedlu Lotnisko w odległości ok. 1,5 km. Istniejąca sieć kanalizacji deszczowej i sanitarnej nie spełnia wymagań technicznych i będzie całkowicie przebudowywana. Droga w ciągu ul. Metalowej zostanie zbudowana przez miasto Stargard Szczeciński przy współfinansowaniu z Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka. Koszt tej inwestycji wynosi 5,6 mln zł, z czego dofinansowanie z POIG to 4,7 mln zł. Dalsze inwestycje w rozwój infrastruktury drogowej realizowane będą na bieżąco, po uwzględnieniu potrzeb inwestorów lokalizujących się na terenie PPNT. Część robót wodno-kanalizacyjnych może zostać zrealizowana przez miasto Stargard Szczeciński przy wsparciu ze ś rodków RPO na lata 2007-2013 w wysokości 50% kosztów. Rozbudowa sieci wodnokanalizacyjnej realizowana będzie zgodnie z oczekiwaniami lokalizujących się w PPNT przedsiębiorców. Infrastruktura energetyczna zostanie wykonana przez Enea Operator sp. z 0.0. Teren, ze względu na położenie i odpowiednio dużą powierzchnię, z założenia przeznaczony jest na realizację dużych inwestycji o strategicznym znaczeniu dla gospodarki kraju. W miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego przyjętym Uchwałą Nr XLVJ/495/2006 Rady Miejskiej w Stargardzie Szczecińskim z dnia 29 sierpnia 2006 r. teren przeznaczony jest pod zabudowę produkcyjną i komunikacyjną oraz pod zadrzewienie. Pozostały obszar objęty jest Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy przyjętym Uchwałą Nr IX/107/2011 Rady Miejskiej w Stargardzie Szczecińskim z dnia 30 sierpnia 2011 r., zmienionym Uchwałą Nr XXVJ/30 1/2013 z dnia 26 lutego 2013 r., w którym dla włączanych terenów wyznaczono funkcję produkcyjną oraz do zalesienia i zadrzewienia, a także pod urządzenia sportowe i turystyczne oraz objęte ochroną konserwatorską układów zieleni. Udział terenów przeznaczonych w obu dokumentach na funkcje inne niż produkcyjne wynosi ok. 12% całej włączanej powierzchni. Miasto deklaruje przystąpienie do zmiany Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania w celu ustalenie dla całego włączanego terenu funkcji produkcyjno-składowej i produkcyjnej, zgodnie z potrzebami przyszłych inwestorów. Zmianie ulegnie też miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego, co spowoduje, że grunty przeznaczone będą pod działalność produkcyjną. Zmiana Studium nastąpi w ciągu l roku od objęcia terenu statusem specjalnej strefy ekonomicznej. W oparciu o efekty osiągnięte w strefie na koniec 2013 r. szacuje się, że na omawianych gruntach może powstać ok. 5026 nowych miejsc pracy, przy nakładach ok. 2523,31 mln zł. Wybór projektów inwestycyjnych zostanie dokonany po włączeniu gruntów do strefy, w drodze przetargu. b) Grunty prywatne- 32,6843 ha Czarna Woda - 32,6843 ha - własność Skarbu Państwa w użytkowaniu wieczystym Steico sp. z o.o. Grunt jest zabudowany obiektami fabryki Steico sp. z o.o. i włączany z realizacją inwestycji opisanej w pkt 5 uzasadnienia. S. Opis projektu inwestycyjnego w granice strefy w związku Inwestor Lokalizacja Obszar Nakłady w Nowe/utrzymane Branża inwestycji (w ha) mln zł miejsca pracy Steico sp. z o.o. Czarna Woda 32,6843 wyroby z drewna 160 701170 Steico sp. z o.o. - 32,6843 ha, podstawa włączenia 2 ust. l pkt 4 rozporządzenia Stopa bezrobocia w powiecie starogardzkim na dzień 31 grudnia 2013 r. wyniosła 19,3%, co stanowi 144,0% średniej krajowej, wynoszącej na koniec grudnia 2013 r. 13,4%. 5
Nowa inwestycja realizowana jest w ramach funkcjonującego zakładu w Czarnej Wodzie i polega na budowie innowacyjnej linii technologicznej do produkcji materiału budowlanego LVL (Laminated Veneer Lumber). W ramach projektu planowanajest budowa hali produkcyjno-magazynowej, w której umieszczona zostanie instalacja do produkcji płyt z forniru. Obok nowej hali, na rozbudowanym placu surowca drzewnego, zainstalowana zostanie linia do przygotowania surowca, czyli korowania, sortowania i kondycjonowania kłód. Po wschodniej stronie hali powstanie wiata magazynowa wyrobów gotowych. Nowe obiekty zostaną usytuowane wzdłuż istniejących hal i wkomponowane w istniejący krajobraz. Zastosowana technologia daje możliwość wykorzystania odpadów z produkcji materiału budowlanego LVL na miejscu w zakładzie do produkcji wyrobów wytwarzanych na obecnie istniejących liniach produkcyjnych. Aktualnie odpady poprodukcyjne są zawracane do produkcji, natomiast odpady czystego drewna powstałe w procesie przygotowania surowca do produkcji (kora, odsort) mogą być wykorzystywane, jako biomasa w celu wytworzenia energii cieplnej oraz sprzedane firmom zewnętrznym. Cała instalacja będzie wyposażona w nowoczesne urządzenia technologiczne charakteryzujące się niskim zużyciem energii. Procesy technologiczne będą zautomatyzowane i monitorowane za pomocą systemu kontroli i sterowania, co pozwoli na ich optymalne wykorzystanie. W wyniku inwestycji utworzonych zostanie co najmniej 70 nowych mjejsc pracy i poniesione będą nakłady w wysokości co najmniej 160 mln zł. Inwestor oświadcza, że nie zakłada przeniesienia lub zakupu urządzeń/technologii od podmiotów powiązanych kapitałowo ze spółką. Planowany termin zakończenia inwestycji to 30 czerwca 2015 r. Warunkiem zezwolenia będzie utrzymanie już istniejących miejsc pracy na poziomie średniorocznego zatrudnienia obliczonego na dzień udzielenia zezwolenia (średnie zatrudnienie w okresie od marca 2013 r. do końca lutego 2014 r. w przeliczeniu na pełne etaty wyniosło 170 etatów) oraz utworzenie co najmniej 70 nowych miejsc pracy i utrzymanie łącznego zatrudnienia przez 3 lata od daty utworzenia docelowej liczby nowych miejsc pracy. W przypadku opisanej inwestycji s pełniony jest efekt zachęty, o którym mowa w art. 8 ust. 3 Rozporządzenia Komjsji (WE) NR 800/2008 z dnia 6 sierpnia 2008 r. uznającego niektóre rodzaje pomocy za zgodne ze wspólnym rynkiem w zastosowaniu art. 87 i 88 Traktatu (ogólne rozporządzenie w sprawie wyłączeń blokowych) (Dz. Urz. UE L 214 z 9 sierpnia 2008 r.). Porównawcza analiza wykonalności projektu wykazała, że bez wsparcia pomocą publiczną udzielaną w specjalnej strefie ekonomicznej inwestycja zostanie zrealizowana we Francji, na terenie zakładu należącego do Steico SAS. Kluczowym argumentem przemawiającym za realizacją projektu we Francji jest niższy o ok. 18% koszt surowca, który stanowi ok. 70% wszystkich kosztów. Spółka nie posiada zezwoleń na prowadzenie działalności gospodarczej na terenach specjalnych stref ekonomicznych w Polsce. Zbiorcze zestawienie oszacowanych wyników włączenia do strefy nowych obszarów Lp. Wyszczególnienie Powierzchnia Nowe/utrzymane Nakłady (w ha) etaty (w mln zł) Pornoc publiczna (w mln zł) l Steico sp. z o.o. 32,6843 70/170 160 64 2 województwo zachodniopomorskie 377,8502 5026 2523,31 883,16 Razem 410,5345 5096/170 2683,31 947,16 Założenia do obliczeń: 6
a) średnie wyniki osiągnięte w strefie na 1 ha na koniec 2013 r.: - zatrudnienie- 19 osób, -nakłady inwestycyjne- 9 539 936 zł, b) zakłada się, że grunty publiczne zostaną zagospodarowane inwestycyjnie w 70%, w związku z tym do obliczeń przyjęto powierzchnię 264,5 ha, c) dane dot. gruntu pod inwestycję Steico sp. z o.o. pochodzą od inwestora, d) wielkość pomocy publicznej dla gruntów publicznych oszacowano zgodnie z mapą pomocy publicznej obowiązującą dużych przedsiębiorców po dniu l lipca 2014 r. Pornoc publiczna dla spółki Steico oszacowana zo s tała zgodnie z mapą pomocy obowiązującą do końca czerwca 2014 r., zakładając, że inwestor uzyska zezwolenie przed tą datą. Oszacowane wielkości odnoszące się do gruntów publicznych mają charakter informacyjny. Na etapie włączania gruntów do strefy nie ma możliwości oceny, kiedy i ilu inwestorów ulokuje się na nowych terenach, w jakich branżach będą działali i jakie będą parametry realizowanych przez nich inwestycji. Projekt rozporządzenia nie zawiera przepisów technicznych i nie podlega notyfikacji, o której mowa w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktów prawnych (Dz. U. Nr 239, poz. 2039 oraz z 2004 r. Nr 65, poz. 597). Zgodnie z przepisami ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414, z późn. zm.) oraz na podstawie 52 uchwały Nr 190 Rady Ministrów z dnia 29 października 2013 r. - Regulamin pracy Rady Ministrów (M.P. poz. 979), tekst projektu opublikowano w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie internetowej Rządowego Centrum Legislacji, a także na stronie internetowej Ministerstwa Gospodarki. Żaden podmiot nie wyraził zainteresowania uczestnictwem w pracach nad projektem w trybie ww. ustawy. Z uwagi na to, że projekt rozporządzenia nie zawiera przepisów określających warunki wykonywania działalności gospodarczej nie podlega regulacji określonej Uchwałą Nr 20 Rady Ministrów z dnia 18 lutego 2014 r. w sprawie zaleceń ujednolicenia terminów wejścia w życie niektórych aktów normatywnych (M. P. poz. 205). Opinia o zgodności z prawem Unii Europejskiej Projekt rozporządzeniajest zgodny z prawem Unii Europejskiej. 7