PREZES URZĘDU KOMUNIKACJI ELEKTRONICZNEJ Warszawa, dnia 3 grudnia 2014 r. DDRT-WWS-6172-13/14(20) Gmina Staszów ul. Opatowska 31 28-200 Staszów DECYZJA Nr DDRT-WWS-6172-13/14(20) Na podstawie art. 7 ust. 1, 3 i 4 ustawy z dnia 7 maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych (Dz. U. Nr 106, poz. 675, z późn. zm. - zwanej dalej Ustawą ), w związku z art. 104 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity Dz. U. z 2013 r. poz. 267 z późn. zm. - zwanej dalej Kpa ) oraz w związku z art. 206 ust. 1 ustawy z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne (tekst jednolity Dz. U. z 2014 r., poz. 243 zwanej dalej,,pt ), po rozpatrzeniu wniosku gminy Staszów z dnia 12 lutego 2014 r. o uzyskanie zgody Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej na świadczenie usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat: I. wyrażam zgodę na świadczenie przez gminę Staszów, w zakresie realizowanego projektu pn. Eliminacja wykluczenia cyfrowego w gminie Staszów, o numerze POIG.08.03.00-26-100/10-00 w ramach działania 8.3 Przeciwdziałanie wykluczeniu cyfrowemu einclusion osi priorytetowej 8. Społeczeństwo informacyjne zwiększenie innowacyjności gospodarki Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka 2007-2013, będącego przedmiotem Umowy o dofinansowanie nr POIG.08.03.00 26-100/10-00 z dnia 26 lipca 2011 r., zwanego dalej Projektem, usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat, za pomocą sieci bezprzewodowej: 1. 30 gospodarstwom domowym, wyłonionym w ramach Projektu, które uzyskały bezpłatny dostęp do Internetu wraz ze sprzętem komputerowym; 2. 27 jednostkom publicznym, w tym jednostkom organizacyjnym podległym gminie Staszów, objętych Projektem, wskazanych w Załączniku do niniejszej Decyzji, które uzyskały bezpłatny dostęp do Internetu;
II. określam zakres i warunki świadczenia przez gminę Staszów usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat za pomocą sieci bezprzewodowej w następujący sposób: 1. obszar, na którym będzie świadczona usługa dostępu do Internetu bez pobierania opłat, obejmuje teren gminy Staszów; 2. funkcjonowanie sieci bezprzewodowej jest zgodne z warunkami określonymi w Rozporządzeniu Ministra Transportu z dnia 3 lipca 2007 r. w sprawie urządzeń radiowych nadawczych lub nadawczo-odbiorczych, które mogą być używane bez pozwolenia radiowego (Dz. U. Nr 138, poz. 972 z późn. zm., zwanym dalej Rozporządzeniem ); 3. warunki świadczenia usługi są zgodne z warunkami Projektu. Na podstawie art. 206 ust. 2aa w związku z art. 206 ust. 2 pkt 6 Pt, niniejsza Decyzja podlega natychmiastowemu wykonaniu. UZASADNIENIE I. Przebieg postępowania administracyjnego Wnioskiem z dnia 12 lutego 2014 r. (data wpływu do Urzędu Komunikacji Elektronicznej, zwanego dalej UKE : 14 lutego 2014 r.) gmina Staszów, zwana dalej Gminą, wniosła o uzyskanie zgody Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej, zwanego dalej Prezesem UKE, na świadczenie usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat dla zamkniętej grupy beneficjentów Projektu, zwanego dalej Wnioskiem. Prezes UKE, wypełniając dyspozycję art. 61 4 Kpa, pismem z dnia 17 lutego 2014 r., znak: DDRT-WWS-6172-13/14(2), zawiadomił Gminę o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie uzyskania zgody Prezesa UKE na świadczenie przez niego usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat. Postanowieniami z dnia 11 kwietnia 2014 r., znak: DDRT-WWS-6172-13/14(3), 9 czerwca 2014 r., znak : DDRT-WWS-6172-13/14(4) i 11 sierpnia 2014 r., znak: DDRT-WWS-6172-13/14(5) Prezes UKE przedłużył termin załatwienia sprawy odpowiednio do dnia 14 czerwca 2014 r., 14 sierpnia 2014 r. i 14 października 2014 r., ze względu na szczególnie skomplikowany charakter sprawy i konieczność przeprowadzenia postępowania konsultacyjnego, o którym mowa w art. 15 Pt. Pismem z dnia 11 września 2014 r., znak: DDRT-WWS-6172-13/14(6), Prezes UKE, wypełniając dyspozycję art. 77 4 Kpa, zawiadomił Gminę, iż na podstawie posiadanych informacji i dokumentów zebranych w trakcie postępowania administracyjnego, ustalił fakty w zakresie liczby przedsiębiorców telekomunikacyjnych działających na terenie Gminy na dzień 31 grudnia 2012 r., liczby aktywnych usług szerokopasmowej transmisji danych stacjonarnych i mobilnych oraz liczby mieszkańców zamieszkujących Gminę i liczby gospodarstw domowych na terenie Gminy. W dniach 16 września 16 października 2014 r. Prezes UKE przeprowadził postępowanie konsultacyjne dotyczące projektu decyzji Prezesa UKE wyrażającej zgodę na świadczenie przez Gminę usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat, za pomocą sieci bezprzewodowej, 30 gospodarstwom domowym i 26 jednostkom publicznym podległym Gminie, w ramach realizowanego projektu Eliminacja wykluczenia cyfrowego w gminie Staszów, oraz określającej zakres i warunki świadczenia przez Gminę usługi dostępu do Internetu. 2
W ramach postępowania konsultacyjnego stanowisko do projektu podejmowanego rozstrzygnięcia w niniejszej sprawie przedłożył Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów (zwany dalej Prezesem UOKIK ) pismem z dnia 2 października 2014 r. (data wpływu do UKE: 7 października 2014 r.). Pismem z dnia 22 września 2014 r. znak:wi.042.3.2014 ( data wpływu do UKE: 25 września 2014 r. poz. rej. 61938), Gmina zmodyfikowała listę jednostek organizacyjnych, w których w ramach Projektu świadczona będzie usługa dostępu do sieci Internet, z 26 jednostek organizacyjnych na 27 jednostek organizacyjnych podległych Gminie. Z uwagi na szczególnie skomplikowany charakter sprawy, w tym konieczność przeprowadzenia po zmodyfikowaniu wniosku przez Gminę kolejnych konsultacji, Prezes UKE postanowieniem z dnia 14 października 2014 r., znak: DDRT-WWS-6172-13/14(11), przedłużył termin załatwienia przedmiotowej sprawy do dnia 14 grudnia 2014 r. Pismem z dnia 20 października 2014 r., znak: DDRT-WUD-6172-13/14(12), Prezes UKE, stosownie do treści art. 10 Kpa, zawiadomił Gminę o prawie wypowiedzenia się co do zebranych materiałów i zgłoszonych żądań w niniejszej sprawie, w terminie do dnia 28 października 2014 r. W dniach 23 października 22 listopada 2014 r. Prezes UKE przeprowadził kolejne postępowanie konsultacyjne dotyczące projektu decyzji Prezesa UKE wyrażającej zgodę na świadczenie przez Gminę usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat, za pomocą sieci bezprzewodowej, 30 gospodarstwom domowym i 27 jednostkom publicznym podległym Gminie, w ramach realizowanego projektu Eliminacja wykluczenia cyfrowego w gminie Staszów, oraz określającej zakres i warunki świadczenia przez Gminę usługi dostępu do Internetu, z uwagi na modyfikację żądania Gminy złożone w trakcie postępowania konsultacyjnego, które odbyło się w dniach 17 września - 17 października 2014 r. W ramach postępowania konsultacyjnego stanowisko do projektu podejmowanego rozstrzygnięcia w niniejszej sprawie przedłożył Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów (zwany dalej Prezesem UOKIK ) pismem z dnia 14 listopada 2014 r. (data wpływu do UKE: 18 listopada 2014 r.). Pismem z dnia 21 listopada 2014 r., znak: DDRT-WWS-6172-13/14(18), Prezes UKE, wypełniając dyspozycję art. 77 4 Kpa, zawiadomił Gminę, iż na podstawie posiadanych informacji i dokumentów zebranych w trakcie postępowania administracyjnego, ustalił fakty w zakresie liczby przedsiębiorców telekomunikacyjnych działających na terenie Gminy na dzień 31 grudnia 2013 r., liczby aktywnych usług szerokopasmowej transmisji danych stacjonarnych i mobilnych oraz liczby mieszkańców zamieszkujących Gminę i liczby gospodarstw domowych na terenie Gminy. Pismem z dnia 24 listopada 2014 r., znak: DDRT-WUD-6172-13/14(19), Prezes UKE, stosownie do treści art. 10 Kpa, zawiadomił Gminę o prawie wypowiedzenia się co do zebranych materiałów i zgłoszonych żądań w niniejszej sprawie, w terminie do dnia 2 grudnia 2014 r. Gmina nie skorzystała z przysługującego jej uprawnienia. II. Informacje przedstawione przez Gminę w toku postępowania Wnioskiem Gmina zwróciła się do Prezesa UKE o uzyskanie zgody na świadczenie usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat zamkniętej grupie beneficjentów ostatecznych Projektu, tj. 30 gospodarstwom domowym, oraz 26 jednostkom organizacyjnym podległym 3
Gminie (szkołom świetlicom, bibliotekom publicznym, ośrodkom kultury, zespołom placówek oświatowych), wskazanym w Załączniku do niniejszej Decyzji. We Wniosku Gmina poinformowała, że realizuje Projekt, Eliminacja wykluczenia cyfrowego w Gminie Staszów, w ramach działania 8.3 Przeciwdziałanie wykluczeniu cyfrowemu einclusion osi priorytetowej 8. Społeczeństwo informacyjne zwiększenie innowacyjności gospodarki Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka 2007-2013, będącego przedmiotem Umowy o dofinansowanie nr POIG.08.03.00-26-100/10-00 z dnia 26 lipca 2011 r. Zdaniem Gminy na jej terenie występuje zjawisko wykluczenia cyfrowego, z uwagi na fakt, iż jej obszar charakteryzuje się dużym zróżnicowaniem oraz rozproszeniem gospodarstw domowych. Gmina wskazała też, iż inwestowanie w infrastrukturę telekomunikacyjna przez operatorów staje się coraz bardziej nieopłacalne. Gmina poinformowała we Wniosku, iż przyłączone do gminnej sieci jednostki podległe znajdują się głównie na terenach wiejskich i wcześniej nie posiadały możliwości dostępu do szerokopasmowej stabilnej sieci. Z informacji przekazanych przez Gminę wynika ponadto, że realizowany Projekt ma w pierwszej kolejności umożliwić korzystanie z bezpłatnej sieci Internet 30 gospodarstwom domowym spełniającym kryterium wykluczenia cyfrowego. Gmina wskazała, że osobami uprawnionymi do ubiegania się o udział w Projekcie mogły być gospodarstwa domowe spełniające warunki upoważniające do otrzymania wsparcia w ramach systemu pomocy społecznej, gospodarstwa domowe spełniające warunki upoważniające do otrzymania wsparcia w ramach systemu świadczeń rodzinnych, dzieci i młodzież uprawniona do uzyskania stypendiów socjalnych oraz osoby niepełnosprawne ze znacznym lub umiarkowanym stopniem niepełnosprawności lub z orzeczeniem równoważnym. Rekrutacja beneficjentów Projektu, prowadzona była w porozumieniu z Ośrodkiem Pomocy Społecznej w Staszowie, przy współpracy szkół i przedszkoli. W ocenie Gminy, sieć internetowa udostępniona w ramach Projektu ma zapewnić: - dostęp do Internetu osobom zagrożonym cyfrowo z powodu trudnej sytuacji materialnej bądź niepełnosprawności, - wzrost dostępu do innowacyjnych technologii, - podnoszenie umiejętności korzystania z Internetu, - zwiększenie kompetencji zawodowych osób objętych Projektem, - aktywizację zawodową osób wykluczonych społecznie oraz niepełnosprawnych. Ponadto bezpłatna usługa dostępu do Internetu świadczona będzie również przez Gminę dla 26 jednostek publicznych jej podległych, wymienionych w Załączniku do niniejszej Decyzji, które zlokalizowane są na terenie Gminy, w następujących miejscowościach: Staszów, Kurozwęki, Mostki, Sztombergi, Wiśniowa, Grzybów, Sielec, Wola Osowa, Dobra, Niemścice, Czajków Południowy, Smerdyna, Wiązownica Kolonia. Gmina podała także, że sieć internetowa, do której przyłączone zostaną wskazane obiekty publicznych ma zapewnić: - wparcie procesu edukacji, - ograniczenie zjawiska wykluczenia cyfrowego przez otwarty dostęp do pracowni i świetlic komputerowych dla mieszkańców nie zakwalifikowanych do Projektu. Ponadto, z danych będących w posiadaniu Prezesa UKE, z związku z toczącym się postępowaniem w sprawie wyrażenia zgody na świadczenie przez Gminę bezpłatnej usługi 4
dostępu do Internetu za pomocą 12 hotspotów - zakończonym decyzją Prezesa UKE DDRT- WWS-6172-36/13 (24) z dnia 5 marca 2014 r. - wynika, iż w ramach realizowanego Projektu Gmina przeprowadziła konsultacje z przedsiębiorcami telekomunikacyjnymi. Żaden z operatorów telekomunikacyjnych prowadzących działalność na jej terenie nie wniósł sprzeciwu wobec planowanej przez Gminę działalności telekomunikacyjnej, zarówno odnośnie usługi świadczonej za pomocą hotspotów jak i Projektu, będącego przedmiotem niniejszej Decyzji. Z przekazanych we Wniosku informacji wynika, że w trakcie realizacji Projektu ogłoszony został nieograniczony przetarg na świadczenie usługi dostępu do Internetu na rzecz beneficjentów ostatecznych Projektu oraz jednostek organizacyjnych podległych Gminie, w którym mógł wziąć udział każdy operator zainteresowany świadczeniem usługi szerokopasmowego dostępu do Internetu. Jak poinformowała Gmina, usługa dostępu do Internetu w ramach Projektu świadczona będzie przez wyłonionego w postępowaniu przetargowym operatora wykonawczego, firmę MAGERT Norbert Hałatek, na mocy zawartej w dniu 4 lipca 2014 roku umowy z Gminą. Gmina wskazała, iż usługa dostępu do Internetu na rzecz beneficjentów ostatecznych Projektu - 30 gospodarstw domowych, świadczona będzie z wykorzystaniem technologii bezprzewodowej Wifi, natomiast w przypadku 26 jednostek organizacyjnych podległych Gminie będzie to technologia WiMax, w paśmie częstotliwości 2,4 GHz i 5 GHz. Przepływność łączy w ramach bezpłatnej usługi dostępu do Internetu dla 30 gospodarstw domowych została określona na poziomie 512 kbit/s, natomiast dla jednostek podległych Gminie 2 Mb/s zarówno w transferze wychodzącym, jak i przychodzącym. Ponadto, Gmina utworzyła Regulamin rekrutacji i uczestnictwa w w projekcie pn. Eliminacja wykluczenia cyfrowego w Gminie Staszów, który precyzuje warunki uczestnictwa i proces rekrutacji beneficjentów ostatecznych Projektu. Z przekazanego Wniosku wynika również, iż ogólne warunki korzystania z sieci Internet zostały także określone w sposób przejrzysty w umowie z każdym z beneficjentów ostatecznych Projektu. Jednocześnie pismem z dnia 22 września 2014 r. Gmina przedłożyła zmodyfikowaną listę jednostek organizacyjnych podległych Gminie, w których świadczona będzie usługa dostępu do Internetu w związku z realizowanym Projektem. Jak bowiem wskazała, bezpłatna sieć Internet udostępniona będzie w 27, a nie jak zostało określone we Wniosku w 26 jednostkach organizacyjnych Gminy wyłonionych w ramach działania 8.3. Zaktualizowana lista jednostek umieszczona została w Załączniku do niniejszej decyzji. Do Wniosku Gmina załączyła kserokopię następujących dokumentów: 1. uchwały nr XXII/229/12 Rady Miejskiej w Staszowie z dnia 26 kwietnia 2012 r., w sprawie przystąpienia Gminy Staszów do wykonywania działalności w zakresie usług telekomunikacyjnych; 2. umowy o dofinansowanie nr POIG.08.03.00-26-100/10-00 Projektu Przeciwdziałanie wykluczeniu cyfrowemu einclusion osi priorytetowej 8 Społeczeństwo informacyjne zwiększanie innowacyjności gospodarki programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka 2007 2013, 3. wniosku o dofinansowanie Projektu: 4. umowy z przedsiębiorcą telekomunikacyjnym MAGERT Norbert Hałatek; 5. Regulaminu rekrutacji i uczestnictwa w w projekcie pn. Eliminacja wykluczenia cyfrowego w Gminie Staszów. 5
III. Stan prawny Stosownie do art. 206 ust. 1 Pt postępowanie przed Prezesem UKE toczy się na podstawie przepisów Kpa ze zmianami wynikającymi z Pt oraz Ustawy. W art. 3 ust. 1 Ustawy określone zostały podstawowe rodzaje dopuszczalnej działalności samorządów w sektorze telekomunikacyjnym. Zgodnie z pkt 1 i 2 tego przepisu jednostki samorządu terytorialnego, zwane dalej JST, mogą m.in.: 1) budować lub eksploatować infrastrukturę telekomunikacyjną i sieci telekomunikacyjne oraz nabywać prawa do infrastruktury telekomunikacyjnej i sieci telekomunikacyjnych, 2) dostarczać sieci telekomunikacyjne lub zapewniać dostęp do infrastruktury telekomunikacyjnej. W myśl natomiast art. 3 ust. 1 pkt 3 Ustawy, JST w zakresie telekomunikacji mogą świadczyć, z wykorzystaniem posiadanej infrastruktury telekomunikacyjnej i sieci telekomunikacyjnych, usługi na rzecz: a) przedsiębiorców telekomunikacyjnych, b) podmiotów, o których mowa w art. 4 pkt 1, 2, 4, 5 i 8 Pt, c) użytkowników końcowych w zakresie i na warunkach określonych w art. 6 i 7 Ustawy. W art. 7 ust. 1 Ustawy ustawodawca wskazał, jako szczególny rodzaj działalności JST w zakresie telekomunikacji, świadczenie usługi dostępu do Internetu, bez pobierania opłat. Podjęcie działalności w zakresie wskazanym w art. 7 ust. 1 Ustawy uzależnione zostało od kilku warunków: 1) spełnienia wymagań, o których mowa w art. 3 ust. 2 i 5 oraz art. 6 ust. 1 Ustawy oraz 2) uzyskania zgody Prezesa UKE, która jest udzielana, jeżeli zostały spełnione wymagania określone w art. 3 ust. 2 i 5 lub art. 6 ust. 1 Ustawy. IV. Stanowisko przedstawione w ramach postępowania konsultacyjnego przeprowadzonego w dniach 16 września - 17 października 2014 r. W ramach konsultacji, przeprowadzonych w dniach 16 września - 16 października 2014 r., dotyczących projektu decyzji Prezesa UKE wyrażającej zgodę na świadczenie przez Gminę usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat, za pomocą sieci bezprzewodowej, 30 gospodarstwom domowym i 26 jednostkom publicznym podległym Gminie, w ramach realizowanego Projektu oraz określającej zakres i warunki świadczenia przez Gminę usługi dostępu do Internetu, zwanego dalej konsultowanym projektem, w dniu 7 października 2014 r. stanowisko przedłożył Prezes UOKIK. W stanowisku tym, Prezes UOKIK nie zgłosił zastrzeżeń do konsultowanego projektu, wyrażając swoją akceptację. W ocenie Prezesa UOKIK, określone w decyzji warunki świadczenia bezpłatnej usługi dostępu do Internetu przez Gminę, nie będą zakłócać równoprawnej i skutecznej konkurencji na lokalnym rynku telekomunikacyjnym, z uwagi na fakt, iż usługa skierowana jest do wyselekcjonowanej grupy 30 gospodarstw domowych zagrożonych wykluczeniem cyfrowym oraz 26 jednostek podległych Gminie. Dodatkowo w trakcie ww. konsultacji Gmina wskazała, iż zmieniła się liczba jednostek organizacyjnych, w których w ramach Projektu dostępna będzie bezpłatna usługa dostępu do Internetu. W piśmie z dnia 22 września 2014 r. Gmina poinformowała, że od czasu złożenia wniosku o dofinansowanie Projektu jedna jednostka świetlica socjo-środowiskowa Tęcza 6
w Wiązownicy Kolonii została zlikwidowana. Na jej miejsce została zakwalifikowana świetlica OSP Łukawica a dodatkową 27 jednostką organizacyjną zakwalifikowaną do Projektu została nowopowstała świetlica w Wiązownicy Kolonii. Ostatecznie Gmina wskazała, że w Projekcie udział bierze 27 jednostek organizacyjnych, których szczegółowe lokalizacje zostały wskazane w Załączniku do niniejszej Decyzji. V. Stanowisko przedstawione w ramach postępowania konsultacyjnego przeprowadzonego w dniach 23 października - 22 listopada 2014 r. W ramach konsultacji, przeprowadzonych w dniach 23 października - 22 listopada 2014 r., dotyczących projektu decyzji Prezesa UKE wyrażającej zgodę na świadczenie przez Gminę usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat, za pomocą sieci bezprzewodowej, 30 gospodarstwom domowym i 27 jednostkom publicznym podległym Gminie, w ramach realizowanego Projektu oraz określającej zakres i warunki świadczenia przez Gminę usługi dostępu do Internetu, zwanego dalej konsultowanym projektem, w dniu 18 listopada 2014 r. stanowisko przedłożył Prezes UOKIK. W stanowisku tym, Prezes UOKIK nie zgłosił zastrzeżeń do konsultowanego projektu, wyrażając swoją akceptację. W ocenie Prezesa UOKIK, zmiana liczby jednostek organizacyjnych Gminy, w których świadczona będzie bezpłatna usługa dostępu do Internetu, nie będzie miała w przedmiotowej sprawie wpływu na ocenę spełnienia warunków równoprawnej i skutecznej konkurencji na lokalnym rynku telekomunikacyjnym. VI. Ocena spełnienia przez Gminę wymagań określonych w art. 3 ust. 2 i 5 oraz art. 6 ust. 1 Ustawy Po wpłynięciu wniosku JST o udzielenie zgody na świadczenie usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat, Prezes UKE dokonuje oceny, czy: 1. JST podjęła uchwałę organu stanowiącego (art. 3 ust. 5 Ustawy); 2. działalność, którą ma zamiar rozpocząć JST, będzie wykonywana przy zachowaniu kompatybilności i połączalności z innymi sieciami telekomunikacyjnymi tworzonymi przez podmioty publiczne lub finansowanymi ze środków publicznych w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (tekst jednolity Dz. U. z 2013 r., poz. 885) oraz przy zagwarantowaniu przedsiębiorcom telekomunikacyjnym, na zasadach równego traktowania, współkorzystania z infrastruktury telekomunikacyjnej i sieci telekomunikacyjnych oraz dostępu do nich (art. 3 ust. 2 pkt 1 Ustawy); 3. na lokalnym rynku telekomunikacyjnym nie jest zaspokojone zapotrzebowanie użytkowników końcowych w zakresie dostępu do usług telekomunikacyjnych oraz działalność JST jest proporcjonalna do sytuacji panującej na lokalnym rynku telekomunikacyjnym i niedyskryminująca użytkowników końcowych w zakresie dostępu do usług telekomunikacyjnych (art. 6 ust. 1 Ustawy); 4. działalność, którą ma zamiar rozpocząć JST, będzie wykonywana w sposób niezakłócający rozwoju równoprawnej i skutecznej konkurencji na rynkach telekomunikacyjnych (art. 3 ust. 2 pkt 2 Ustawy); 5. działalność, którą ma zamiar rozpocząć JST, będzie wykonywana w sposób przejrzysty (art. 3 ust. 2 pkt 2 Ustawy). Wskazać przy tym należy, że wspomniana powyżej ocena jest prowadzona w stosunku do Gminy, której jako jedynej, przysługuje przymiot strony postępowania w rozumieniu przepisów Kpa. 7
1. Spełnienie przez Gminę przesłanki z art. 3 ust. 5 Ustawy (podjęcie przez Gminę uchwały w zakresie wykonywania działalności telekomunikacyjnej) Rada Miejska w Staszowie, realizując obowiązek wynikający z art. 3 ust. 5 Ustawy, w dniu 26 kwietnia 2012 r. podjęła uchwałę nr XXII/229/12, w sprawie przystąpienia Gminy Staszów do wykonywania działalności w zakresie usług telekomunikacyjnych. Ww. uchwałę Gmina przedłożyła Prezesowi UKE przy Wniosku. Podjęcie powołanej powyżej uchwały stanowi wypełnienie ustawowej przesłanki warunkującej wydanie przez Prezesa UKE decyzji, o której mowa w art. 7 ust. 2 Ustawy. 2. Spełnienie przez Gminę przesłanki z art. 3 ust. 2 pkt 1 Ustawy (kompatybilność, połączalność, dostęp do sieci oraz infrastruktury) Usługa dostępu do Internetu, będąca przedmiotem niniejszej Decyzji, jest świadczona przez Gminę grupie beneficjentów ostatecznych Projektu w technologii Wifi, natomiast w jednostkach publicznych, w tym jednostkach organizacyjnych podległych Gminie w technologii WiMax. Gminna sieć działa w darmowym paśmie częstotliwości 2 400 do 2 485 MHz (2,4 GHz) i 4 915 do 5 825 MHz (5 GHz). Standard ten gwarantuje, że wymogi dotyczące kompatybilności i połączalności w zakresie świadczonej przez Gminę usługi są spełnione. Odnosząc się natomiast do przesłanki zagwarantowania przedsiębiorcom telekomunikacyjnym, na zasadach równego traktowania, współkorzystania z infrastruktury telekomunikacyjnej i sieci telekomunikacyjnych oraz dostępu do nich, należy zauważyć, iż gminna sieć radiowa będzie siecią wydzieloną wyłącznie na potrzeby realizacji Projektu. Zgodnie z założeniami Projektu, mając na uwadze treść 2 ust. 7 Umowy o dofinansowanie nr POIG.08.03.00-26-100/10-00, Projektu Eliminacja wykluczenia cyfrowego w Gminie Staszów w ramach działania 8.3 Przeciwdziałanie wykluczeniu cyfrowemu einclusion osi priorytetowej 8. Społeczeństwo informacyjne zwiększenie innowacyjności gospodarki Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka 2007 2013, zwanej dalej Umową, zakazane jest dokonywanie przez Gminę czynności rozporządzających na inny podmiot dotyczących praw lub obowiązków wynikających z Umowy. Z treści 8 ust. 1 Umowy wynika, iż Gmina nie może dokonywać zmian prowadzących do zmiany Projektu w rozumieniu art. 57 ust. 1 rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/2006 z dnia 11 lipca 2006 r., ustanawiającego przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności i uchylającego rozporządzenie (WE) nr 1260/1999 (Dz. Urz. UE L 210 z 31.07.2006 r., s. 25-78). Dodatkowo w 7 ust. 1 Umowy zostało wskazane że beneficjent jest zobowiązany do zachowania i zapewnienia trwałości Projektu przez okres 5 lat od dnia zakończenia realizacji Projektu. W tym czasie nie jest zatem możliwe udostępnianie sieci na inne cele niż te, które zostały wskazane w Projekcie. Powyższe ograniczenia wpływają bezpośrednio na niemożność zapewnienia dostępu do infrastruktury telekomunikacyjnej Gminy, wykorzystywanej do świadczenia usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat, aż do zakończenia okresu trwałości Projektu. Należy wobec powyższego stwierdzić, iż w przypadku tego rodzaju sieci bezprzewodowej, utworzonej w ramach działania 8.3. Przeciwdziałanie wykluczeniu cyfrowemu einclusion osi priorytetowej 8. Społeczeństwo informacyjne zwiększenie innowacyjności gospodarki Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka 2007 2013, wymogi dotyczące zapewnienia dostępu do sieci oraz infrastruktury w okresie trwałości Projektu nie będą miały zastosowania. Dlatego też, w ocenie Prezesa UKE, w odniesieniu do działalności, o której mowa we Wniosku Gminy, została spełniona przesłanka wynikająca z art. 3 ust. 2 pkt 1 Ustawy w zakresie 8
kompatybilności i połączalności, natomiast przesłanka dotycząca zapewnienia innym podmiotom dostępu do sieci telekomunikacyjnej nie ma zastosowania. 3. Spełnienie przez Gminę przesłanki z art. 6 ust. 1 Ustawy (niezaspokojone zapotrzebowanie użytkowników końcowych na usługi dostępu do Internetu, działalność jest proporcjonalna i niedyskryminująca) Zgodnie z art. 6 ust. 1 Ustawy, świadczenie na rzecz użytkowników końcowych przez JST bezpłatnej usługi dostępu do Internetu, może mieć miejsce, jeżeli nie jest zaspokojone zapotrzebowanie użytkowników końcowych w zakresie dostępu do usług telekomunikacyjnych. Działalność taka musi być proporcjonalna, co oznacza, że musi być odpowiednia do zidentyfikowanych lokalnych potrzeb oraz działań podejmowanych przez przedsiębiorców w zakresie rozwoju lokalnego rynku usług szerokopasmowych. Jednocześnie każde zróżnicowanie odbiorców w zakresie świadczonych usług powinno być uzasadnione. Ponadto, Ustawa wymaga, aby działalność to była niedyskryminująca. Jak stanowi art. 6 ust. 2 Ustawy, powyższych wymagań nie stosuje się w przypadku świadczenia usług telekomunikacyjnych na potrzeby organów administracji publicznej, państwowych lub samorządowych jednostek organizacyjnych oraz innych podmiotów publicznych, a także w przypadku usług telekomunikacyjnych świadczonych wyłącznie w miejscach publicznych przez publicznie dostępne punkty dostępu do Internetu. W tym miejscu, należy wskazać, że Gmina wystąpiła również o wyrażenie zgody na świadczenie usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat ostatecznie 27 jednostkom publicznym - w tym gminnym jednostkom organizacyjnym - wyłonionym w ramach Projektu, wskazanym w Załączniku do niniejszej Decyzji. Lista jednostek została zmodyfikowana pismem z dnia 22 września 2014 r. Ponadto, jak wynika z informacji przekazanych przez Gminę w toku postępowania administracyjnego, wspomnianym jednostkom został zapewniony darmowy dostęp do Internetu. Jednostkami tymi są m.in.: szkoły, świetlice, biblioteki publiczne, ośrodki kultury, zespoły placówek oświatowych. Według Gminy podłączenie tych jednostek do gminnej sieci pozwoli uczniom na korzystanie z sieci Internet w procesie kształcenia się i pozyskiwania materiałów do nauki. Ponadto z usługi tej będą mogły skorzystać również osoby niezakwalifikowane do Projektu w taki placówkach jak świetlice socjo środowiskowe czy biblioteki publiczne. W ocenie Gminy, wpłynie to na zmniejszenie wykluczenia cyfrowego wśród jej mieszkańców oraz w sposób istotny przyczyni się do osiągnięcia zakładanych celów Projektu. Zgodnie z postanowieniami art. 6 ust. 2 Ustawy, świadczenie przez JST usługi dostępu do Internetu na potrzeby organów administracji publicznej, państwowych lub samorządowych jednostek organizacyjnych oraz innych podmiotów publicznych, a także w przypadku usług telekomunikacyjnych świadczonych wyłącznie w miejscach publicznych przez publicznie dostępne punkty dostępu do Internetu nie podlega wymaganiom ustanowionym w art. 6 ust. 1 Ustawy. Oznacza to, iż powyższa działalność może być wykonywana nawet wówczas, gdy jest zaspokojone zapotrzebowanie użytkowników końcowych w zakresie dostępu do usług telekomunikacyjnych, a ponadto, w stosunku do tej działalności nie zachodzi konieczność badania przesłanki proporcjonalności do sytuacji panującej na lokalnym rynku telekomunikacyjnym, jak również przesłanki niedyskryminowania użytkowników końcowych w zakresie dostępu do usług telekomunikacyjnych. W konsekwencji, w przypadku powyższych usług (w tym świadczenia przez Gminę usługi dostępu do Internetu 27 jednostkom organizacyjnym jej podległym, wskazanym w Załączniku do niniejszej Decyzji) jednymi wymogami, jakie określa Ustawa w art. 3 ust. 2, jest przejrzystość, niezakłócanie rozwoju równoprawnej i skutecznej konkurencji na rynkach telekomunikacyjnych oraz zachowanie kompatybilności i połączalności z innymi sieciami telekomunikacyjnymi tworzonymi przez 9
podmioty publiczne lub finansowanymi ze środków publicznych oraz zagwarantowanie przedsiębiorcom telekomunikacyjnym, na zasadach równego traktowania, współkorzystania z infrastruktury telekomunikacyjnej i sieci telekomunikacyjnych oraz dostępu do nich. Prezes UKE wskazuje, że istnieje natomiast konieczność dokonania oceny spełnienia przesłanek określonych w art. 6 ust. 1 Ustawy w stosunku do działalności wskazanej w punkcie I. sentencji niniejszej Decyzji. Z Wniosku Gminy wynika, że realizuje ona Projekt, dzięki któremu zapewni dostęp do bezpłatnego Internetu swoim mieszkańcom, zagrożonym wykluczeniem cyfrowym z powodu trudnej sytuacji ekonomicznej lub ze względu na niepełnosprawność. W tym zakresie działalność Gminy będzie skierowana do 30 gospodarstw domowych, wyłonionych w ramach Projektu. Dokonując oceny spełnienia przez Gminę przesłanek, o których mowa w art. 6 ust. 1 Ustawy, należy w pierwszej kolejności zaznaczyć, że zgodnie z art. 7 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym (t. j. Dz. U. z 2013 r., poz. 594, z późn. zm.) do zadań własnych gminy należy zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty. W szczególności zadania własne gminy obejmują sprawy z zakresu działalności telekomunikacyjnej (art. 7 ust. 1 pkt 3a ustawy o samorządzie gminnym). W ramach zatem swoich zadań własnych Gmina zobowiązana jest do zaspokajania zbiorowych potrzeb ludności w zakresie telekomunikacji. Na szczególną uwagę zasługuje spoczywający na Gminie obowiązek przeciwdziałania zjawisku tzw. cyfrowego wykluczenia, albowiem jego istnienie jest jednym z przejawów istnienia niezaspokojonych potrzeb wspólnoty. Należy mieć na uwadze, że wykluczenie cyfrowe oznacza systemowe różnice w dostępie i korzystaniu z komputerów i Internetu pomiędzy osobami o różnym statusie społeczno-ekonomicznym (wykształceniu, dochodach, zawodzie), na różnych etapach życia, między mężczyznami i kobietami, mieszkańcami obszarów miejskich i wiejskich, a także różnych regionów. Wymaga nadto podkreślenia, że indywidualne i zbiorowe potrzeby wspólnoty samorządowej powinny być zaspokajane przez władzę lokalną. W przypadku wystąpienia zjawiska ich niezaspokojenia, wspólnota samorządowa powinna podejmować działania zmierzające do niwelowania różnic w procesie zaspokajania podstawowych potrzeb, gdy są one wywołane czynnikami niezależnymi od jednostki czy rodziny. Zadania z zakresu działalności telekomunikacyjnej powinny być skierowane do osób najbardziej potrzebujących. Gminna administracja publiczna jest bowiem usytuowana najbliżej obywatela i ma możliwość zidentyfikować na takim poziomie osoby potrzebujące wsparcia. Interwencja publiczna powinna być zatem skierowana tylko tam, gdzie mechanizmy konkurencji i wolny rynek nie zapewniają w sposób wystarczający potrzeb w zakresie telekomunikacji. W celu dokonania właściwej oceny stanu lokalnego rynku usług dostępu do Internetu na obszarze Gminy, Prezes UKE wziął pod uwagę zarówno dane przedstawione przez Gminę we Wniosku, jak również dane będące w jego posiadaniu, np. analizy rynku telekomunikacyjnego. Według stanu na dzień 31 grudnia 2013 r., na terenie Gminy działali następujący przedsiębiorcy telekomunikacyjni świadczący usługi szerokopasmowego dostępu do Internetu (zarówno w technologii przewodowej jak i bezprzewodowej 1 ). 1 Dane przekazane przez operatorów sieci mobilnych uwzględniają także klientów korzystających z usług przedpłaconych, o ile udostępnili swoje dane lub operator mógł ich zidentyfikować. 10
Tabela 1. Przedsiębiorcy telekomunikacyjni świadczący usługi dostępu do sieci Internet na obszarze Gminy Staszów (31.12.2013 r.) Lp. Przedsiębiorca telekomunikacyjny Technologia 1. Aero 2 Sp. z o.o. LTE 2. EXATEL S.A. SDH 3. FIRMA WIELOBRANŻOWA ANMA Mariusz Machnik WiFi 5 GHz 4. FPUH CZAJEN Krzysztof Czaja 100 Mb/s Fast Ethernet 5. GTS POLAND sp. z o.o. dzierżawa łączy 6. JUS MAR NET Justyna Chojak WiFi 5 GHz 7. MNI Centrum Usług S.A. 100 Mb/s Fast Ethernet, POTS/ISDN, WiFi 5 GHz 8. N3T Ryszard Ufel 1 Gigabit Ethernet - FO, 100 Mb/s Fast Ethernet, WiFi 5 GHz 9. NAUKOWA I AKADEMICKA SIEĆ KOMPUTEROWA 10. NETIA S.A. ADSL, ADSL2, CDMA, dzierżawa łączy, HSPA 11. NETIKOMP Sp.j. Jamrożek i Chmielewski WiFi 2,4 GHz, WiFi 5 GHz 12. NIEZALEŻNY OPERATOR MIĘDZYSTREFOWY Sp. z o.o. SDH 13. NOWA TELEFONIA Sp. z o.o. Bd. 14. Orange Polska S.A. ADSL2+, CDMA, GPRS, VDSL 15. P4 Sp. z o.o. HSPA, HSPA+ 16. POLITECHNIKA ŚWIĘTOKRZYSKA 1 Gigabit Ethernet - FO 17. Polkomtel Sp. z o.o. HSPA+, CDMA 18. PPH VOBIT Krzysztof Hudek WiFi 5 GHz 19. PRZEDSIĘBIORSTWO INFORMATYCZNE FORTES J. Wąsik, K. Niziołek Sp. J. WiFi 5 GHz 20. TELEFONIA DIALOG Sp. z o.o. HSPA, POTS/ISDN 21. Telekomunikacja 7line Sp. z o.o. POTS/ISDN 22. TK TELEKOM Sp. z o.o. Bd. 23. T-MOBILE POLSKA S.A. ADSL, HSPA, SDH 24. "VECTRA Investments" Sp. z o.o. Sp. J. HFC 25. VOICE NET Sp. z o.o. Bd. 26. ZAKŁAD HANDLOWO USŁUGOWY MSK 100 Mb/s Fast Ethernet, WiFi 5 NET Sebastian Kawecki GHz Źródło: UKE na podstawie danych otrzymanych od przedsiębiorców telekomunikacyjnych. Bd. Zgodnie z publicznie dostępnymi danymi Głównego Urzędu Statystycznego 2, Gminę zamieszkuje 26 436 mieszkańców, tworzących 9 374 gospodarstwa domowe 3. Przy ocenie kryterium spełnienia przez Gminę warunku niezaspokojenia popytu, należy kierować się przede wszystkim dwoma miernikami: 2 Dane GUS: Stan i struktura ludności oraz ruch naturalny w przekroju terytorialnym w 2012 r. 3 Dane GUS: Ludność i gospodarstwa domowe. Stan i struktura społeczno-ekonomiczna 2002 r. 11
1. poziomem penetracji usługami dostępu szerokopasmowego na analizowanym rynku lokalnym w porównaniu do średniego poziomu w skali kraju, 2. poziomem penetracji usługami dostępu szerokopasmowego na analizowanym rynku lokalnym w porównaniu do syntetycznego wskaźnika poziomu zapotrzebowania na usługi dostępu szerokopasmowego, wynikającego z algorytmu omówionego w dalszej części analizy. Zdaniem Prezesa UKE, głównym miernikiem pozwalającym stwierdzić, czy w przypadku konkretnej JST zostało spełnione kryterium braku zaspokojenia zapotrzebowania użytkowników końcowych w zakresie dostępu do usług telekomunikacyjnych jest odniesienie penetracji usługami dostępu szerokopasmowego na obszarze danej JST do poziomu wskaźnika zapotrzebowania na tę usługę zgłaszanego w trakcie prowadzonych przez Prezesa UKE badań konsumenckich. Wskazać przy tym należy, iż powyższy wskaźnik odnosi się do kryterium określonego w art. 6 ust. 1 Ustawy i pozwala ocenić, czy zapotrzebowanie zgłaszane przez konsumentów jest zaspokojone. Wskaźnik pomocniczy stanowi natomiast odniesienie poziomu penetracji usługami dostępu szerokopasmowego na obszarze danej JST do dostępności tej usługi na średnim poziomie ogólnopolskim (co pozwala ocenić, jak kształtuje się penetracja usługami w określonej JST, w porównaniu ze średnią krajową). Wykres 1. Penetracja usługami dostępu do sieci Internet (stacjonarnymi oraz mobilnymi) w Gminie Staszów w podziale na łącza o przepływności poniżej 1 Mbit/s oraz 1 Mbit/s i powyżej (31.12.2013 r.) Źródło: UKE na podstawie danych przekazanych przez przedsiębiorców telekomunikacyjnych. Prezes UKE pragnie podkreślić, iż w 2012 r. 1,59 % mieszkańców Gminy korzystało z usług szerokopasmowego dostępu do Internetu o przepływności poniżej 1 Mbit/s. Internet o wyższej przepływności był użytkowany przez ok. 17,64 % mieszkańców Gminy. 12
Wykres 2. Penetracja usługami dostępu do sieci Internet (stacjonarnymi oraz mobilnymi) w Polsce oraz w Gminie (31.12.2013 r.) Źródło: UKE na podstawie danych przekazanych przez przedsiębiorców telekomunikacyjnych. Biorąc pod uwagę wszystkie usługi szerokopasmowego dostępu do sieci Internet dostępne w Gminie w 2013 r., ich penetracja wyniosła 19,23 % w przeliczeniu na mieszkańców. Była ona zatem niższa od średniej penetracji usługami szerokopasmowymi w Polsce odpowiednio o 11,56 pp. w odniesieniu do liczby mieszkańców. Tak niski wskaźnik oznacza, że rynek telekomunikacji stacjonarnej w Polsce cechuje się niejednorodnym rozkładem ze względu na stopień urbanizacji kraju, występują znaczne różnice w dostępie do usług szerokopasmowych na terenach miejskich i wiejskich. Niwelowanie różnic między tymi obszarami ma strategiczne znaczenie dla inicjatywy walki ze zjawiskiem wykluczania cyfrowego. Niższe od średniej krajowej nasycenie usługami szerokopasmowymi w Gminie może świadczyć o tym, że nadal występują osoby, które w ogóle nie korzystają z dostępu do Internetu na zasadach komercyjnych. Gmina należy do obszarów opóźnionych w rozwoju infrastruktury telekomunikacyjnej i dostępności usług szerokopasmowego Internetu. Głównym celem Prezesa UKE jest wspieranie wszelkich inicjatyw mogących przyczynić się do zwiększenia stopnia nasycenia rynku dostępu do Internetu szerokopasmowego w Polsce. Badając poziom zapotrzebowania na usługi szerokopasmowego dostępu do Internetu, jak już wcześniej wskazano, należy określić poziom zainteresowania tymi usługami na wskazanym obszarze. W celu oszacowania tej wielkości w niniejszej analizie posłużono się danymi pochodzącymi z raportu: Rynek usług telekomunikacyjnych w Polsce w 2013 r. Raport z badania klientów indywidualnych 4. Badanie funkcjonowania rynku usług telekomunikacyjnych zostało przeprowadzone na reprezentatywnej próbie gospodarstw domowych w Polsce, wśród osób w wieku 15 lat i powyżej. Poziom zapotrzebowania na usługi dostępu do Internetu określono na podstawie: liczby ankietowanych, którzy wskazali, że posiadają dostęp do Internetu w domu, 4 http://www.uke.gov.pl/files/?id_plik=12342 13
liczby ankietowanych, którzy wskazali, że nie posiadają dostępu do Internetu w domu z przyczyn finansowych lub z powodu braku możliwości podłączenia Internetu w miejscu zamieszkania (czyli de facto osób chcących go posiadać, gdyby pozwalały im na to warunki techniczne lub materialne). Znając orientacyjną wartość poziomu zapotrzebowania na usługi szerokopasmowego dostępu do Internetu w Polsce można określić, czy JST (w tym przypadku Gmina) spełnia warunek, o którym mowa w art. 6 ust. 1 Ustawy, tj. czy na jej terenie jest zaspokojone zapotrzebowanie użytkowników końcowych w zakresie dostępu do usług telekomunikacyjnych. Szczegółowe wyliczenia przedstawia poniższy schemat. Rysunek 1. Schemat wyliczenia poziomu zapotrzebowania na usługi szerokopasmowego dostępu do Internetu w 2013 r. przez klientów indywidualnych. 60 % posiada dostęp do Internetu 0,60=X1 40 % nie posiada dostępu do Internetu 23 % z 40 % nieposiadających dostępu do Internetu chciałoby mieć taki dostęp 0,23 * 0,40 = 0,092=X2 X1 + X2 = 0,60+0,092 = 0,692 = 69,2 % - oszacowany poziom zapotrzebowania na usługi szerokopasmowego dostępu do Internetu w Polsce w 2013 r. Źródło: UKE na podstawie raportu: Rynek usług telekomunikacyjnych w Polsce w 2013 r. Raport z badania klientów indywidualnych. Zgodnie z powyższymi wyliczeniami, poziom zapotrzebowania na usługi szerokopasmowego dostępu do Internetu w Polsce w 2013 r. wyniósł około 69,2 % (w przeliczeniu na mieszkańców). Zatem penetracja usługami dostępu do Internetu w Gminie, która kształtuje się na poziomie 19,23 % w odniesieniu do liczby mieszkańców, znajduje się znacznie poniżej wartości zapotrzebowania na te usługi w Polsce. Mając powyższe na uwadze można stwierdzić, iż na obszarze Gminy nie są zaspokojone potrzeby użytkowników końcowych w zakresie szerokopasmowego dostępu do sieci Internet. Dodatkowo podkreślenia wymaga, że na rynku lokalnym w znacznej większości wykorzystywane są łącza powyżej 1 Mb/s, co oznacza że świadczone przez operatorów komercyjnych usługi dostępu do Internetu są na wyższym poziomie zaawansowania niż bezpłatna gminna usługa dostępu do Internetu. 14
Jednocześnie Prezes UKE ustalił, iż biorąc pod uwagę gospodarstwa domowe penetracja usługami szerokopasmowego dostępu do sieci Internet na terenie Gminy kształtuje się na poziomie 54,23 %, zaś wskaźnik ten dla Polski wynosi 87,67 %. Powyższe, zasadnym czyni wniosek, iż na obszarze Gminy nie są zaspokojone potrzeby użytkowników końcowych w zakresie szerokopasmowego dostępu do sieci Internet. Biorąc pod uwagę przesłankę niedyskryminowania określonej grupy użytkowników końcowych, należy wyjaśnić, iż bezpłatny dostęp do Internetu jest przewidziany przez Gminę dla ściśle określonej grupy docelowej osób wykluczonych cyfrowo. Jednocześnie uznać należy, iż w odniesieniu do tak zdefiniowanej grupy osób uprawnionych do skorzystania z usługi, reguły ich wyboru zostały określone przez Gminę w sposób niedyskryminujący. Według założeń Projektu zawartych we Wniosku o dofinansowanie realizacji projektu, będącego załącznikiem Umowy, uprawnionymi do otrzymania pomocy są osoby najuboższe, wybierane przez pracowników Ośrodka Pomocy Społecznej w Staszowie. Osoby te muszą spełniać kryterium dochodowe, czyli być uprawnionymi do otrzymania pomocy materialnej, w tym zasiłków, bądź uprawnionymi do otrzymywania świadczeń rodzinnych, bądź osoby niepełnosprawne ze znacznym lub umiarkowanym stopniem niepełnosprawności. Powyższa analiza dowodzi, iż działalność podejmowana przez Gminę w zakresie telekomunikacji, polegająca na świadczeniu bezpłatnej usługi dostępu do Internetu skierowana jest do określonej grupy osób - beneficjentów ostatecznych Projektu którzy nie mają zaspokojonego zapotrzebowania na usługi dostępu do Internetu przez lokalny rynek telekomunikacyjny. Grupa ta, co należy jeszcze raz podkreślić, nie jest w stanie (z przyczyn od nich niezależnych) skorzystać z zasobów ofert komercyjnych. Tym samym, należy stwierdzić, iż spełniona jest przesłanka wskazana w art. 6 ust. 1 Ustawy, dotycząca możliwości wykonywania przez Gminę przedmiotowej działalności w sytuacji braku zaspokojenia przez lokalny rynek telekomunikacyjny zapotrzebowania użytkowników końcowych na usługi dostępu do Internetu. Dodatkowo należy wskazać, iż gminna usługa świadczona w ramach Projektu, nie jest dostępna dla pozostałych mieszkańców Gminy. Biorąc powyższe pod uwagę, Prezes UKE stwierdza, iż warunki świadczenia bezpłatnej usługi dostępu do Internetu uczestnikom Projektu, spełniają następujące przesłanki wskazane w art. 6 ust. 1 Ustawy: a) brak zaspokojenia przez lokalny rynek telekomunikacyjny zapotrzebowania użytkowników końcowych na usługi dostępu do Internetu, b) niedyskryminowania określonej grupy użytkowników końcowych. Odnosząc się natomiast do przesłanki proporcjonalności prowadzonej przez Gminę działalności w zakresie telekomunikacji dla beneficjentów ostatecznych zakwalifikowanych do Projektu w ramach działania 8.3, Prezes UKE wskazuje, iż działalność Gminy oparta na warunkach określonych w niniejszej Decyzji, które są zgodne z założeniami Projektu, będzie wykonywana proporcjonalnie do sytuacji panującej na lokalnym rynku telekomunikacyjnym. Z uwagi na cel powyższego działania, tj. zapobieżenie zjawisku wykluczenia cyfrowego osób o trudnej sytuacji materialnej lub niepełnosprawnych, nie jest konieczne wprowadzenie dodatkowych ograniczeń funkcjonalnych w zakresie warunków świadczenia przedmiotowej usługi. Przyjmuje się bowiem, iż w takich przypadkach, prowadzona przez JST działalność z zakresu telekomunikacji nie wpływa negatywnie na konkurencję, gdyż użytkownicy końcowi takiej gminnej usługi nie są osobami, które potencjalnie są zainteresowane usługami dostawców komercyjnych i byłyby w stanie ponieść koszty finansowe zakupu komercyjnej usługi dostępu do Internetu. Osoby zaliczane do grupy zagrożonych wykluczeniem cyfrowym wymagają 15
bowiem wsparcia i stworzenia im niezbędnych warunków do uczestnictwa w społeczeństwie informacyjnym. Oferowanie przez JST bezpłatnej usługi dostępu do Internetu będzie dla tej grupy często jedyną szansą na skorzystanie z niej i przyczyni się do ograniczenia zjawiska dalszej marginalizacji cyfrowej tych mieszkańców. Podsumowując, w ocenie Prezesa UKE należy uznać, że na obszarze Gminy nie jest zaspokojone zapotrzebowanie użytkowników końcowych w zakresie dostępu do usług telekomunikacyjnych, a usługa dostępu do Internetu świadczona przez Gminę na warunkach określonych niniejszą Decyzją będzie proporcjonalna do sytuacji panującej na lokalnym rynku telekomunikacyjnym i niedyskryminująca określonej grupy użytkowników końcowych tj. beneficjentów ostatecznych Projektu którzy nie mają zaspokojonego zapotrzebowania na usługi dostępu do Internetu przez lokalny rynek telekomunikacyjny. W związku z powyższym stwierdzić należy, że została spełniona dyspozycja przepisu art. 6 ust. 1 Ustawy. 4. Spełnienie przez Gminę przesłanki z art. 3 ust. 2 pkt 2 Ustawy (niezakłócanie równoprawnej i skutecznej konkurencji na właściwym rynku telekomunikacyjnym) Kolejnym warunkiem, od spełnienia którego uzależnione jest wydanie zgody przez Prezesa UKE na świadczenie przez Gminę usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat, jest zagwarantowanie, by nie została zakłócona równoprawna i skuteczna konkurencja w sektorze telekomunikacyjnym (art. 7 ust. 1 i 2 w związku z art. 3 ust. 2 pkt 2 Ustawy). Odnosząc się do powołanej powyżej przesłanki niezakłócania równoprawnej i skutecznej konkurencji w sektorze telekomunikacyjnym, należy zauważyć, że poprzez działania JST w sektorze telekomunikacyjnym może zostać osiągnięta większa penetracja usług szerokopasmowych. Niemniej, pozytywne działania podejmowane w tym zakresie powinny przeważać nad negatywnymi, tj. zakłóceniem konkurencji. Pomoc JST dla swoich mieszkańców w zakresie dostępu do usług szerokopasmowych nie może wypierać inicjatyw prywatnych, zarówno tych już realizowanych, jak i planowanych. Jak wskazała Gmina we Wniosku jej działalność w zakresie telekomunikacji ma na celu umożliwienie jej mieszkańcom, zagrożonym wykluczeniem cyfrowym z powodu trudnej sytuacji ekonomicznej lub ze względu na niepełnosprawność, korzystania z dostępu do Internetu, w miejscu ich zamieszkania. W tym zakresie działalność Gminy, skierowana do jej mieszkańców - 30 gospodarstw domowych, wyłonionych w ramach Projektu - polega na zapewnieniu dostępu do sieci Internet tym osobom, które ze względu na niskie dochody i/lub niepełnosprawność nie są w stanie we własnym zakresie zapewnić sobie sprzętu i usług niezbędnych do korzystania z zasobów Internetu. Prezes UKE wskazuje, iż w Krajowej Strategii Rozwoju Regionalnego 2010-2020: Regiony, Miasta, Obszary Wiejskie, przyjętej przez Radę Ministrów w dniu 13 lipca 2010 r., zwrócono uwagę na korelację pomiędzy poziomem rozwoju społeczeństwa informacyjnego a aktywnością społeczną. W myśl stwierdzeń zawartych w tym dokumencie, wskazać należy, że korzystanie z Internetu pobudza aktywność i zaangażowanie w życiu publicznym. Podkreślono również, że wyzwaniem rozwojowym jest zwiększenie dostępu do technologii teleinformatycznych oraz implementacja działań podnoszących efektywność i sprawność korzystania z nowoczesnych technologii przez społeczeństwo, a także zwiększających zasoby cyfrowe i rozwijających systemy usług publicznych w pełni dostępnych za pośrednictwem Internetu. Rolą polityki regionalnej powinno być w tym zakresie dbanie o równomierny przestrzennie rozwój technologii teleinformatycznych, pozwalający na pokonywanie ograniczeń związanych z oddaleniem od centrów rozwoju, a w efekcie na zmniejszanie barier rozwojowych, w szczególności w regionach najbardziej peryferyjnych. 16
Prezes UKE pragnie podkreślić, iż świadczona przez Gminę usługa szerokopasmowego dostępu do Internetu w ramach Projektu jest skierowana do ściśle określonej, ograniczonej grupy osób, będących beneficjentami działania 8.3 Przeciwdziałanie wykluczeniu cyfrowemu einclusion osi priorytetowej 8. Społeczeństwo informacyjne zwiększenie innowacyjności gospodarki Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka 2007-2013. W związku z powyższym, zasady i warunki świadczenia powyższym użytkownikom końcowym usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat wynikają z Projektu. We wniosku o dofinansowanie stanowiącym załącznik do Umowy wskazano działania, które zostaną podjęte aby osiągnąć główny cel Projektu, a więc zmniejszyć zjawisko wykluczenia cyfrowego na obszarze Gminy. W tym kontekście, należy mieć na uwadze treść 7 ust. 1 Umowy: Beneficjent zobowiązuje się do zrealizowania Projektu tak, aby zostały zrealizowane cele Projektu oraz osiągnięte wskaźniki określone we wniosku o dofinansowanie oraz w Umowie, a także do zapewnienia trwałości efektów Projektu przez okres 5 lat od dnia zakończenia realizacji Projektu. Jednocześnie w 8 ust. 1 Umowy zastrzeżone zostało, iż Gmina nie może dokonywać zmian prowadzących do zmiany Projektu. Należy przy tym zaznaczyć, iż powołane powyżej warunki realizacji Projektu wynikają z zasad wspólnotowych i krajowych, określonych między innymi w: Rozporządzeniu Rady (WE) nr 1083/2006 z dnia 11 lipca 2006 r. ustanawiającym przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności i uchylającego Rozporządzenie (WE) nr 1260/1999 (Dz. Urz. UE L 210 z 31.07.2006 r., s. 25-78), Rozporządzeniu (WE) nr 1080/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 5 lipca 2006 r. w sprawie Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego i uchylającego Rozporządzenie (WE) nr 1783/1999 (Dz. U. UE z 31.07.2006., L 210/1, z późn. zm.), Rozporządzeniu Komisji (WE) nr 800/2008 z dnia 6 sierpnia 2008 r. uznającym niektóre rodzaje pomocy za zgodne ze wspólnym rynkiem w zastosowaniu art. 87 i 88 Traktatu (Dz. U. WE L 214 z 9.08.2008), decyzji KE nr K (2007) 4562 z dnia 1 października 2007 r. w sprawie przyjęcia Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka w ramach pomocy wspólnotowej Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego objętego celem konwergencja w Polsce. W niniejszej sprawie Prezes UKE odstąpił od określenia dodatkowych ograniczeń funkcjonalnych bezpłatnej usługi dostępu do Internetu dla beneficjentów Projektu. Zasady i warunki świadczenia powyższym użytkownikom końcowym usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat wynikają bowiem z warunków wskazanych w Projekcie. W świetle postanowień Projektu, usługa dostępu do Internetu świadczona przez Gminę skierowana jest do ściśle określonej grupy społecznej wykluczonych cyfrowo. Grupę tę na obszarze Gminy stanowi 30 gospodarstw domowych, charakteryzujących się bardzo niskimi dochodami, których członkowie nie są w stanie ponieść kosztów zakupu komercyjnego dostępu do Internetu i korzystają z pomocy społecznej oraz gospodarstw domowych, w których znajdują się osoby niepełnosprawne oraz jednostki publiczne, w tym jednostki organizacyjne podległe Gminie. Prędkość transferu danych została określona na poziomie 512 kbit/s dla beneficjentów ostatecznych Projektu oraz 2Mb/s w zakresie jednostek organizacyjnych podległych Gminie. Jak już zostało wskazane w Stanowisku Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej z dnia 10 września 2013 r. w zakresie świadczenia przez jednostki samorządu terytorialnego usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat lub w zamian za opłatę niższą niż cena rynkowa, na podstawie art. 7 ustawy o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych, w przypadku, gdy JST zamierza świadczyć usługę darmowego dostępu do Internetu w ramach ww. działania 8.3. tylko i wyłącznie dla ściśle określonej grupy beneficjentów, Prezes UKE uznaje świadczenie usług zgodnie z warunkami Projektu a w decyzji odstępuje od określenia ograniczeń funkcjonalnych świadczenia przez JST bezpłatnej usługi dostępu do Internetu. 17