Oceny oddziaływania na środowisko. Wymagania krajowe i wspólnotowe Seminarium internetowe 18 maja 2010 r. 1 OOŚ PRZEDSIĘWZI WZIĘĆ dopuszczalność przedsięwzięcia z punktu negatywnych oddziaływań na środowisko - zasady prewencji i przezorności zintegrowane podejście - bilansowanie oddziaływań bezpieczeństwo środowiska - ustalenie granic działalności wykluczających ryzyko szkody w środowisku internalizacja kosztów zewnętrznych - zanieczyszczający płaci społeczna weryfikacja wczesna identyfikacja i sterowanie konfliktami społecznymi 2 NA ŚRODOWISKO W ramach oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko określa się, analizuje oraz ocenia: 1) bezpośredni i pośredni wpływ danego przedsięwzięcia na: a)środowisko oraz zdrowie i warunki Ŝycia ludzi, b) dobra materialne, c) zabytki, d) wzajemne oddziaływanie między elementami, o których mowa w lit. a-c, e) dostępność do złóŝ kopalin; 2) moŝliwości oraz sposoby zapobiegania i zmniejszania negatywnego oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko; 3) wymagany zakres monitoringu. Karty informacyjne przedsięwzięć decyzje 3 3
NA OBSZAR NATURA 2000 obszar Natura 2000 - obszar specjalnej ochrony ptaków, specjalny obszar ochrony siedlisk lub obszar mający znaczenie dla Wspólnoty, utworzony w celu ochrony populacji dziko występujących ptaków lub siedlisk przyrodniczych lub gatunków będących przedmiotem zainteresowania Wspólnoty obszary wyznaczne oraz proponowane obszary mające znaczenie dla Wspólnoty Europejskiej, znajdujące się na liście przekazanej KE; ocena oddziaływania przedsięwzi wzięcia na obszar Natura 2000 ocena oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko ograniczona do badania oddziaływania przedsięwzięcia na obszar Natura 2000; integralność obszaru N2000 przedmiot i cele ochrony = gatunki i siedliska spójność sieci N2000, Na środowisko w obszarze N2000 4 4 UDZIAŁ SPOŁECZNY Przed wydaniem DŚU organ właściwy do jej wydania zapewnia moŝliwość udziału społeczeństwa w postępowaniu, w ramach którego przeprowadza ocenę oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko. Organ prowadzący postępowanie moŝe, w drodze postanowienia, wyłączyć stosowanie przepisów działu III i VI w odniesieniu do przedsięwzięć realizowanych na terenach zamkniętych, jeŝeli zastosowanie tych przepisów mogłoby mieć niekorzystny wpływ na cele obronności i bezpieczeństwa państwa. 5 5 Przed wydaniem decyzji ( ) organ podaje do publicznej wiadomości o: przystąpieniu do przeprowadzenia OOŚ przedsięwzięcia; wszczęciu postępowania; przedmiocie decyzji, która ma być wydana w sprawie; organie właściwym do wydania decyzji oraz organach właściwych do wydania opinii i dokonania uzgodnień; moŝliwościach zapoznania się z niezbędną dokumentacją sprawy oraz o miejscu, w którym jest ona wyłoŝona do wglądu; moŝliwości składania uwag i wniosków; sposobie i miejscu składania uwag i wniosków, wskazując jednocześnie 21-dniowy termin ich składania; organie właściwym do rozpatrzenia uwag i wniosków; terminie i miejscu rozprawy administracyjnej otwartej dla społeczeństwa, jeŝeli ma być ona przeprowadzona; postępowaniu w sprawie transgranicznego oddziaływania na środowisko, jeŝeli jest prowadzone. 6 6
ORGANIZACJE EKOLOGICZNE Udział na prawach strony przy powołaniu celów statutowych. Prawo odwołania od decyzji wydanej w postępowaniu wymagającym udziału społeczeństwa (takŝe, gdy nie brała ona udziału w postępowaniu w I instancji); Prawo skargi do sądu administracyjnego od decyzji wydanej w postępowaniu wymagającym udziału społeczeństwa, (takŝe, gdy nie brała ona udziału w postępowaniu). 7 7 PRZEDSIĘWZI WZIĘCIE zamierzenie budowlane lub inna ingerencja w środowisko polegająca na przekształceniu lub zmianie sposobu wykorzystania terenu, w tym równieŝ na wydobywaniu kopalin; przedsięwzięcia powiązane technologicznie kwalifikuje się jako jedno przedsięwzięcie, takŝe jeŝeli są one realizowane przez róŝne podmioty; remont, konserwacja 2.2 i 3.2 rozp. OOŚ kryterium połoŝenia oraz 20% art. 72.5 ustawy OOŚ jedna decyzja dla przedsięwzięcia, jedna decyzja dla wszystkich etapów powiązania technologiczne jedno przedsięwzięcie a przedsięwzięcia powiązane 8 8 PRZEDSIĘWZI WZIĘCIA PODPROGOWE (MRR) Progi ilościowe istniejące w obecnie obowiązującym rozporządzeniu OOŚ nie mogą być traktowane jako przesądzające o kwalifikacji przedsięwzięcia ( ). Ewentualne występowanie znaczącego oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko naleŝy rozwaŝyć kaŝdorazowo i indywidualnie przy uwzględnieniu wszystkich kryteriów określonych w Aneksie III dyrektywy OOŚ (( ) 4 i 5 rozporządzenia OOŚ, [obecnie art.63 ustawy OOŚ wtrąc.]). W celu prawidłowego stosowania dyrektywy OOŚ, do czasu wejścia w Ŝycie nowych przepisów, w przypadku planowanych inwestycji, które mają być współfinansowane ze środków Unii Europejskiej, a które znajdują się poniŝej progów określonych w rozporządzeniu OOŚ, naleŝy udowodnić przeprowadzenie procedury screeningu. Podprogowość = wpływ na kwalifikację przedsięwzięcia a nie procedurę lub podstawę prawną decyzji Procedura gr. II 9 9
URBAN DEVELOPMENT PROJECTS Dokonując wykładni celowościowej pkt 10 lit. b Aneksu II dyrektywy OOŚ moŝna stwierdzić, Ŝe procedurze screeningu powinien być poddany kaŝdy projekt z tej kategorii, który spełnia łącznie 3 przesłanki: 1) ma charakter infrastrukturalny, 2) ma charakter miejski (decyduje natura przedsięwzięcia, a nie jego lokalizacja); 3) moŝe e potencjalnie znacząco co oddziaływa ywać na środowisko (decyduje rodzaj i charakterystyka przedsięwzięcia, jego usytuowanie oraz rodzaj i skala jego moŝliwego oddziaływania). Procedura gr. II Opinie ex post 10 10 RAPORT OOŚ ANALIZA WARIANTOWA opis analizowanych wariantów, w tym: a) wariantu proponowanego przez wnioskodawcę oraz racjonalnego wariantu alternatywnego, b) wariantu najkorzystniejszego dla środowiska wraz z uzasadnieniem ich wyboru; określenie przewidywanego oddziaływania na środowisko analizowanych wariantów uzasadnienie proponowanego przez wnioskodawcę wariantu, ze wskazaniem jego oddziaływania na środowisko 11 11 KARTA INFORMACYJNA PRZEDSIĘWZI WZIĘCIA Art. 3 ust.1 pkt 5 ustawy OOŚ dokument zawierający podstawowe informacje o planowanym przedsięwzięciu, w szczególności dane o: a) rodzaju, skali i usytuowaniu przedsięwzięcia, b) powierzchni zajmowanej nieruchomości, a takŝe obiektu budowlanego oraz dotychczasowym sposobie ich wykorzystywania i pokryciu nieruchomości szatą roślinną, c) rodzaju technologii, d) ewentualnych wariantach przedsięwzi wzięcia, 12 12
ANALIZA WARIANTOWA Art.81.1.JeŜeli z oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko wynika zasadność realizacji przedsięwzięcia w wariancie innym niŝ proponowany przez wnioskodawcę, organ właściwy do wydania DŚU, za zgodą wnioskodawcy, wskazuje w decyzji wariant dopuszczony do realizacji lub, w razie braku zgody wnioskodawcy, odmawia zgody na realizację przedsięwzięcia. 13 13 BŁĘDY DECYZJI KOŃCZ CZĄCEJ CEJ OOŚ ogólnikowość wskazywanych uwarunkowań w decyzji po OOŚ; powielanie w narzucanych uwarunkowaniach treści przepisów prawa lub obowiązków juŝ wynikających z prawa; brak odwołań do parametrów przedsięwzięcia i uwarunkowań lokalizacji przedsięwzięcia wskazywanie w decyzji środowiskowych uwarunkowań realizacji przedsięwzięcia mimo orzekania o braku potrzeby OOŚ; pomijanie odniesienia do uwarunkowań kwalifikujących do OOŚ w uzasadnieniu decyzji wydanej bez OOŚ; niewystarczające uzasadnienie wyników OOŚ; brak odniesień do OOŚ w decyzjach z art.72 UOOŚ; 14 14