KONFERENCJA SZKOLENIOWA Zadania administracji publicznej w obszarze bezpieczeństwa środowiskowego. Leszek Dąbal WIOŚ Rzeszów Rzeszów - 4 grudnia 2008 r.
Wprowadzenie podstawy prawne KONSTYTUCJA RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Art. 5. Rzeczpospolita Polska strzeże niepodległości i nienaruszalności swojego terytorium, zapewnia wolności i prawa człowieka i obywatela oraz bezpieczeństwo obywateli, strzeże dziedzictwa narodowego oraz zapewnia ochronę środowiska, kierując się zasadą zrównoważonego rozwoju. Art. 74. 1. Władze publiczne prowadzą politykę zapewniającą bezpieczeństwo ekologiczne współczesnemu i przyszłym pokoleniom. 2. Ochrona środowiska jest obowiązkiem władz publicznych.
Wprowadzenie podstawy prawne KONSTYTUCJA - STANY NADZWYCZAJNE Art. 228. 1. W sytuacjach szczególnych zagrożeń, jeżeli zwykłe środki konstytucyjne są niewystarczające, może zostać wprowadzony odpowiedni stan nadzwyczajny: stan wojenny, stan wyjątkowy lub stan klęski żywiołowej. 2. Stan nadzwyczajny może być wprowadzony tylko na podstawie ustawy, w drodze rozporządzenia, które podlega dodatkowemu podaniu do publicznej wiadomości. Art. 232. W celu zapobieżenia skutkom katastrof naturalnych lub awarii technicznych noszących znamiona klęski żywiołowej oraz w celu ich usunięcia Rada Ministrów może wprowadzić na czas oznaczony, nie dłuższy niż 30 dni, stan klęski żywiołowej na części albo na całym terytorium państwa. Przedłużenie tego stanu może nastąpić za zgodą Sejmu.
Wprowadzenie podstawy prawne Ustawa z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarządzaniu kryzysowym Zarządzanie kryzysowe sprawuje Rada Ministrów, a w sytuacjach nie cierpiących zwłoki Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji. Przy Radzie Ministrów utworzono Rządowy Zespół Zarządzania Kryzysowego, jako organ opiniodawczodoradczy, właściwy w sprawach inicjowania i koordynowania działań podejmowanych w zakresie zarządzania kryzysowego.
Wprowadzenie podstawy prawne Szczebel krajowy: Rządowe Centrum Bezpieczeństwa jest państwową jednostką budżetową podległą Prezesowi Rady Ministrów. Zapewnia obsługę Rady Ministrów, Prezesa Rady Ministrów i Rządowego Zespołu Zarządzania Kryzysowego w obszarze zarządzania kryzysowego. Szczebel wojewódzki: Organem właściwym w sprawach zarządzania kryzysowego na terenie województwa jest wojewoda. Organem pomocniczym wojewody w zapewnieniu wykonywania zadań zarządzania kryzysowego jest wojewódzki zespół zarządzania kryzysowego.
STAN NORMALNY Ustawa o zarządzaniu kryzysowym Rozporządzenie o Krajowym Systemie Ratowniczo-Gaśniczym Ustawa o państwowym ratownictwie medycznym PRAWO MIĘDZYNARODOWE PRAWO WSPÓLNOTOWE KONSTYTUCJA RP RZĄDOWY PRAWO KRYZYSOWE SYTUACJE KRYZYSOWE STANY NADZWYCZAJNE: KLĘSKI ŻYWIOŁOWEJ WYJĄTKOWY WOJENNY Ustawa o stanie klęski żywiołowej Ustawa o stanie wyjątkowym Ustawa o stanie wojennym WOJEWÓDZKI Zespół Zarządzania Kryzysowego POWIATOWY GMINNY
SŁUŻBA OPERACYJNA MINISTRA SPRAW WEWNĘTRZNYCH I ADMINISTRACJI RZĄDOWE CENTRUM KOORDYNACJI KRYZYSOWEJ KRAJOWE CENTRUM KOORDYNACJI RATOWNICTWA i OCHRONY LUDNOŚCI PSP CENTRUM ZARZĄDZANIA KRYZYSOWEGO MINISTERSTWA INFRASTRUKTURY ZESPÓŁ REAGOWANIA KRYZYSOWEGO MINISTERSTWA ROLNICTWA I ROZWOJU WSI WOJEWÓDZKIE CENTRUM ZARZĄDZANIA KRYZYSOWEGO SYTUACJA KRYZYSOWA SYTUACJA NORMALNA 55 JEDNOSTKI ZNAJDUJĄCE SIĘ W SYSTEMIE + OK. 180 JEDNOSTEK POZOSTAJĄCYCH POZA SYTEMEM M.IN. SAMORZĄD GMINNY, ORG. POZARZĄDOWE INFORMACJA PILNA 55 JEDNOSTKI: ADMINISTRACJA ZESPOLONA ADMINISTRACJA NIEZESPOLONA ORGANY SAM. TERYTORIALNEGO INNE JEDN. ORGANIZACYJNE INFORMACJA DZIENNA 22 JEDNOSTKI: WYDZIAŁY I BIURA PUW ADMINISTRACJA ZESPOLONA
Na szczeblu centralnym są powołane: a na szczeblach lokalnych - odpowiednio:
SEVESO II Dyrektywa Rady Unii Europejskiej 96/82/WE (SEVESO II) z 9 grudnia 1996 r. w sprawie kontroli niebezpieczeństwa poważnych awarii związanych z substancjami niebezpiecznymi zwana inaczej COMAH. Poprawka (uzupełnienie) z dnia 16 grudnia 2003 r. w postaci Dyrektywy 2003/105/WE. Implementacja dyrektywy w Polsce: Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska: Tytuł IV "Poważne awarie".
SEVESO II Poważna awaria - rozumie się przez to zdarzenie, w szczególności emisję, pożar lub eksplozję, powstałe w trakcie procesu przemysłowego, magazynowania lub transportu, w których występuje jedna lub więcej niebezpiecznych substancji, prowadzące do natychmiastowego powstania zagrożenia życia lub zdrowia ludzi lub środowiska lub powstania takiego zagrożenia z opóźnieniem. Poważna awaria przemysłowa rozumie się przez to poważną awarię w zakładzie (jest to zakład o zwiększonym ryzyku lub o dużym ryzyku).
Zadania IOŚ w sprawach poważnych awarii podejmowanie działań i stosowanie środków niezbędnych do usunięcia zagrożenia i jego skutków, wydawanie w drodze decyzji, w razie wystąpienia awarii: zarządzeń przeprowadzenia właściwych badań dotyczących przyczyn, przebiegu i skutków awarii, zakazów lub ograniczeń w korzystaniu ze środowiska, analizowanie przekazywanych przez prowadzących zakłady o zwiększonym lub dużym ryzyku wystąpienia awarii zgłoszeń zakładów właściwemu organowi Państwowej Straży Pożarnej, analizowanie przekazywanych przez prowadzących zakłady o zwiększonym lub dużym ryzyku wystąpienia awarii programów zapobiegania awariom,
Zadania IOŚ w sprawach poważnych awarii analizowanie i opiniowanie przedkładanych przez prowadzących zakłady o dużym ryzyku wystąpienia awarii raportów o bezpieczeństwie, przyjmowanie do wiadomości i analizowanie zmian w programach zapobiegania awariom, dokonywanych przez prowadzących zakłady o dużym i zwiększonym ryzyku, przyjmowanie zawiadomień o przeprowadzonych analizach wewnętrznych planów operacyjno ratowniczych w zakładach o dużym ryzyku, kompletowanie dostarczanych przez prowadzących zakłady o dużym ryzyku wykazów zawierających dane o rodzajach, kategoriach i ilościach substancji niebezpiecznych znajdujących się na terenie zakładów, przyjmowanie zawiadomień od prowadzących zakłady o zwiększonym lub dużym ryzyku o wystąpieniu awarii przemysłowej.
Zadania IOŚ w sprawach poważnych awarii kontrola podmiotów, których działalność może stanowić przyczynę powstania poważnej awarii, prowadzenie szkoleń dla organów administracji oraz podmiotów, których działalność może stanowić przyczynę powstania poważnej awarii, badanie przyczyn powstawania oraz sposobów likwidacji skutków poważnych awarii dla środowiska, w kraju zinwentaryzowano 159 zakładów dużego ryzyka oraz 207 zwiększonego ryzyka, w tym na Podkarpaciu odpowiednio 13 i 12 zakładów.
Zadania IOŚ w sprawach poważnych awarii prowadzenie rejestru zakładów o zwiększonym i dużym ryzyku wystąpienia awarii, dokonywanie co najmniej raz w roku kontroli w zakładach o dużym ryzyku, a co najmniej raz na dwa lata w zakładach o zwiększonym ryzyku, prowadzenie rejestru poważnych awarii. IOŚ współdziała w akcji zwalczania poważnej awarii z organami właściwymi do jej prowadzenia oraz sprawuje nadzór nad usuwaniem skutków tej awarii.
Zestawienie kontroli WIOŚ w Rzeszowie w zakresie poważnych awarii oraz postępowań pokontrolnych. Kontrole zakładów 2003 2004 2005 2006 2007 ZDR 6 7 8 12 13 ZZR 13 13 15 12 13 Pozostałe zakłady Zarządzenia pokontrolne Wystąpienia pokontrolne Wnioski do prokuratury 9 23 23 33 24 15 17 14 24 33 4 5 5 4 11 0 1 1 1 1
Kontrola drogowa prowadzona przez Wojewódzki Inspektorat Ochrony Środowiska w Rzeszowie przy udziale ITD w Rzeszowie.
Terminal Przeładunkowy Surowców Chemicznych w Chałupkach Medyckich, w dniu 22.06.2002 r. po poważnej awarii.
CTL Południe Spółka z o.o. CHEMHALA w m. Chałupki Medyckie odbudowany zakład.
Zestawienie poważnych awarii w latach 2003 2007 na terenie woj. podkarpackiego. Zakłady 2003 2004 2005 2006 2007 Poważne awarie 4 8 3 4 7 Poważne awarie przemysłowe 1 0 0 0 0
Poważna awaria przemysłowa w ZTS ERG S.A. w Pustkowie - 26.11.2003 r.
Wyciek substancji ropopochodnej do rowu melioracyjnego w Padwi Narodowej, w wyniku wypadku drogowego cysterny - 5.02.2004 r.
Szkody w środowisku Ustawa z dnia 13 kwietnia 2007 r. o zapobieganiu szkodom w środowisku i ich naprawie - weszła w życie dnia 30 kwietnia 2007 r. Od 15 listopada 2008r. organem właściwym w sprawach odpowiedzialności za zapobieganie szkodom w środowisku i naprawę szkód w środowisku jest regionalny dyrektor ochrony środowiska. W oparciu o art. 11 wprowadzono obowiązek niezwłocznego powiadomienia, o zagrożeniu lub szkodzie, regionalnego dyrektora ochrony środowiska i wioś.
Pobór próbek ziemi, po wycieku oleju napędowego
REACH - Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady nr 1907/2006 Registration (Rejestracja) - Substancje produkowane lub importowane w ilości > 1 tona/rok podlegają obowiązkowej rejestracji oraz jeśli > 10 ton/rok będzie musiała być przeprowadzona Ocena Bezpieczeństwa Chemicznego i przygotowany Raport Bezpieczeństwa Chemicznego. Ważną zasadą REACH odnoszącą się do art. 5 tego rozporządzenia jest zasada "brak danych - brak obrotu".
REACH - Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady nr 1907/2006 Evaluation (Ocena) - Wszystkie przedłożone dokumenty będą sprawdzane w zakresie kompletności informacji oraz przeprowadzona zostanie ocena jakości i odpowiedniości danych. Skutkiem tego może być zażądanie dalszych informacji, dalszych badań (najlepiej takich, które nie są prowadzone na zwierzętach), lub w sytuacji substancji wzbudzających duże obawy,środki ograniczające.
REACH - Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady nr 1907/2006 Authorisation (Udzielanie Zezwoleń) - Chemikalia wzbudzające duże obawy np. rakotwórcze, mutagenne lub te o właściwościach toksycznych dla reprodukcji, będą podlegały dalszej ocenie i mogą zostać udzielone zezwolenia na określone ich zastosowania lub, w pewnych sytuacjach, chemikalia takie mogą podlegać całkowitemu zakazowi.
REACH -Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady nr 1907/2006 CHemicals (Chemikalia)- Substancje, preparaty i wyroby.
REACH Rozporządzenie w sprawie rejestracji, oceny, udzielania zezwoleń i stosowanych ograniczeń w zakresie chemikaliów. Przepisy rozporządzenia bezpośrednio wiążą państwa członkowskie bez konieczności ich transpozycji do polskiego porządku prawnego. Właściwe organy i prawo krajowe. sankcje będą uregulowane przez Przepisy Rozporządzenia zapewniają wyeliminowanie nakładających się na siebie regulacji prawa krajowego.
Terminy Rejestracja wstępna od 1 czerwca 2008 do 1 grudnia 2008 r. Rejestracja substancji wprowadzanych w ilości co najmniej 1000 t oraz substancji szczególnie toksycznych do 30 listopada 2010 r. Rejestracja substancji wprowadzanych w ilości co najmniej 100 t do 31 maja 2013 r. Rejestracja substancji wprowadzanych w ilości co najmniej 1t do 31 maja 2018 r.
ECHA Europejska Agencja Chemikaliów Annankatu 18 00120 Helsinki Finlandia P.O.Box 400 00120 Helsinki Finlandia http://ec.europa.eu/echa/home_pl.html
REACH wdrożenie w Polsce W Sejmie Rzeczypospolitej Polskiej trwają prace nad rządowym projektem ustawy o zmianie ustawy o substancjach i preparatach chemicznych oraz niektórych innych ustaw. Projekt po pierwszym czytaniu skierowany został do Komisji Zdrowia z zaleceniem przedstawienia sprawozdania do 2 grudnia 2008 r. Ze względu na charakter projektu, utworzona została podkomisja nadzwyczajna do rozpatrzenia rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy o substancjach i preparatach chemicznych oraz niektórych innych ustaw.
REACH - nadzór Aktualnie organy administracji państwa polskiego nie posiadają ustalonej właściwości w zakresie nadzoru nad realizacją Rozporządzenia REACH. Brak ustawowego podziału kompetencji dla administracji rządowej.
Dziękuję za uwagę www.wios.rzeszow.pl