Zamówienia publiczne w praktyce. Studium przypadku Przetarg nieograniczony krok po kroku Opracowanie Izabela Łuków
Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2008 Nr 171, poz. 1058 z późn. zm.) Wybrane rozporządzenia wykonawcze: 1. Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 19 maja 2006 r. w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy oraz form, w jakich dokumenty te maja być składane ( Dz. U. Nr 87, poz. 605 z późn. zm.), 2. Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 19 grudnia 2007 r. w sprawie kwot wartości zamówień oraz konkursów, od których jest uzależniony obowiązek przekazywania ogłoszeń Urzędowi Oficjalnych Wspólnot Europejskich ( Dz. U. nr 241, poz. 1762)
3. Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 19 grudnia 2007 r. w sprawie średniego kursu złotego w stosunku do euro stanowiącego podstawę przeliczania wartości zamówień publicznych (Dz. U. Nr 241, poz. 1763) 4. Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 19 maja 2006 r. w sprawie protokołu postępowania o udzielenie zamówienia publicznego (Dz. U. Nr 87, poz. 606) 5. Rozporządzenie Prezesa rady Ministrów z dnia 16 października 2008 r. w sprawie wzorów ogłoszeń zamieszczanych w Biuletynie Zamówień Publicznych (Dz. U. Nr 188, poz. 1153)
Dodatkowe akty prawne: 1. Ustawa z dnia 23 kwietnia 1964 r. - Kodeks cywilny ( Dz. U, z 1964 r. Nr 16, poz. 93 z późn. zm.) 2. Ustawa z dnia 26 listopada 1998 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2003 r. Nr 15, poz. 148 z późn. zm.)
Progi kwotowe w zamówieniach publicznych Zamówienia, których wartość nie przekracza wyrażonej w złotych równowartości kwoty 14 000 euro, Zamówienia, których wartość jest równa lub przekracza kwotę określoną w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 procedura krajowa Dostawy/ usługi 133 000 euro lub 206 000 euro, Roboty budowlane 5 150 000 euro, Zamówienia, których wartość jest równa lub przekracza kwotę: dostawy/ usługi - 10 000 000 euro Roboty budowlane 20 000 000 euro
Zasady udzielania zamówień publicznych Zasada równego traktowania wykonawców jednakowe traktowanie wykonawców, Zasada uczciwej konkurencji konkurowanie na równych zasadach, Zasada jawności - publikacja ogłoszenia o wszczęciu postępowania, jawność ofert i dokumentacji z postępowania, jawność umów, Zasada bezstronności czynności związane z przygotowaniem i przeprowadzeniem postępowania wykonują wyłącznie osoby zapewniające obiektywizm i bezstronność, Zasada pisemności i zasada prowadzenia postępowania w języku polskim postępowanie prowadzi się w formie pisemnej ( oferta, protokół z postępowania, zawarcie pisemnej umowy), Zasada prymatu trybu przetargu nieograniczonego i ograniczonego bez stosowania przesłanek, z zachowaniem konkurencyjności, jawności)
Przetarg nieograniczony na dostawy i usługi w procedurze krajowej - czynności zamawiającego krok po kroku I Przygotowanie postępowania Osoby bezpośrednio zaangażowane w postępowanie: Kierownik zamawiającego Komisja przetargowa Biegli, rzeczoznawcy 1. Powołanie komisji przetargowej art. 19 Pzp Fakultatywne Organ kolegialny min. 3 osobowy ( przewodniczący, sekretarz, członkowie), Kierownik zamawiającego nie może być członkiem komisji, Aparat pomocniczy zamawiającego - opiniuje i wnioskuje, nigdy nie podejmuje decyzji
Ocenia spełnianie warunków udziału w postępowaniu oraz bada i ocenia oferty, Kierownik określa skład, zakres i organizację pracy poszczególnych członków komisji ( regulamin komisji przetargowej) 2. Opis przedmiotu zamówienia art. 29, 30 i 31 Pzp. Jednoznaczny, Wyczerpujący, Dopracowany i opisany w sposób czytelny za pomocą zrozumiałych określeń, Uwzględniający wszystkie wymagania zamawiającego i dodatkowe okoliczności mogące mieć istotny wpływ na realizację zamówienia, Opisany w sposób nieutrudniający uczciwej konkurencji, Bez wskazywania znaków towarowych, patentów i pochodzenia, chyba że jest to uzasadnione specyfiką przedmiotu zamówienia i zamawiający nie może opisać go za pomocą dostatecznie dokładnych określeń,
wskazaniu znaku towarowego towarzyszy wyraz lub równoważny, z wyraźnym określeniem zakresu równoważności, Za pomocą cech technicznych i jakościowych z zachowaniem Polskich Norm przenoszących normy europejskie lub norm innych państw członkowskich Europejskiego Obszaru Gospodarczego, przenoszących te normy, Stosujemy nazwy i kody określone we Wspólnym Słowniku Zamówień CPV Common Purchase Vocabulary ( system klasyfikacji produktów, usług i robót budowlanych) 3. Szacowanie wartości zamówienia art. 32, 34 i 35 Pzp Podstawą ustalenia wartości zamówienia jest całkowite szacunkowe wynagrodzenie wykonawcy, bez podatku od towarów i usług, ustalone przez zamawiającego z należytą starannością, Zamawiający nie może w celu uniknięcia stosowania przepisów ustawy dzielić zamówienia na części lub zaniżać jego wartości,
Grupujemy i szacujemy rodzajowo wg wspólnych cech, wg dostępności towarów i usług na rynku i celu dla którego jest dokonywany zakup lub realizowana usługa, Wartość szacunkowa ustalana jest w celu wyboru procedury i trybu udzielania zamówień, Ustalona wartość szacunkowa zamówienia przeliczamy ze złotych na euro, zgodnie z ustalonym Rozp. PRM kursem 1 Euro = 3,8871 zł 4. Wybór procedury i trybu Po ustaleniu wartości szacunkowej zamówienia wybieramy tryb zamówienia, W procedurze krajowej, podstawowej wyboru trybu dokonujemy po spełnieniu przesłanek określonych w ustawie Pzp, Tryb przetargu nieograniczonego i przetargu ograniczonego to tryby otwarte
Ważne rozdziały SIWZ Warunki dotyczące przedmiotu zamówienia, Warunki podmiotowe udziału w postępowaniu i sposób ich oceny spełniania ( formuła spełnia/nie spełnia) art. 22 Pzp. Wykaz dokumentów i oświadczeń na potwierdzenie spełniania warunków udziału w postępowaniu i ich zasady uzupełniania art. 25 ust. 2 Pzp, Sposób komunikacji z zamawiającym ( pisemnie, faksem, elektronicznie), Wymogi dotyczące oferty, Kryteria oceny ofert nazwy i opis kryteriów, pod kryteria, przypisanie wagi, znaczenia w procentach suma 100%, kryteria dotyczą tylko przedmiotu zamówienia z wyłączeniem art. 5 Pzp. Sposób obliczenia ceny, poprawy omyłek i błędów rachunkowych, Dopuszczalne zmiany zapisów umowy
II Procedura przeprowadzenia postępowania 1. Wszczęcie postępowania Ogłoszenie ( dzień wszczęcia postępowania) termin na składanie ofert, termin na składanie protestów dotyczących zapisów SIWZ, Miejsca zamieszczenia ogłoszenia Biuletyn Zamówień Publicznych, strona internetowa zamawiającego, tablica ogłoszeń w siedzibie zamawiającegomiejsce publicznie dostępne. Sporządzamy protokół na druku ZP-2 1 i 2 strona. 2. Od ogłoszenia do składania i otwarcia ofert Udostępnianie SIWZ internetowo lub na wniosek Wykonawcy w terminie 5 dni, Wyjaśnianie i pytania do SIWZ na 6 dni przed otwarciem zamawiający udziela niezwłocznie odpowiedzi na pytania wykonawców, przesyła je wykonawcom, którzy otrzymali SIWZ i zamieszcza na stronie internetowej
Modyfikacja SIWZ w szczególnie uzasadnionych przypadkach zamawiający może w każdym czasie przed upływem terminu składania ofert zmodyfikować treść SIWZ 3. Składanie i otwarcie ofert art. 86 Pzp Termin nie krótszy niż 7 dni od dnia zamieszczenia ogłoszenia o zamówieniu w BZP, z uwzględnieniem czasu niezbędnego do przygotowania i złożenia ofert, Otwarcie ofert jest jawne, Otwarcie w dniu składania ofert we wskazanym miejscu podanym w ogłoszeniu i SIWZ, Wskazana lista obecności wykonawców będących na otwarciu, Bezpośrednio przed otwarciem ofert zamawiający podaje do wiadomości kwotę, jaka zamierza przeznaczyć na realizację ( sfinansowanie) zamówienia, Otwarcie ofert i ewentualnych zmian dokonujemy wg kolejności ich wpływu, Odczytujemy informacje dotyczące ofert: nazwę firmy, adres wykonawcy, informacje dotyczące ceny, terminu wykonania zamówienia, okres gwarancji, warunki płatności, Kierownik zamawiającego, członkowie komisji oraz inne osoby uczestniczące w zamówieniu podpisują załączniki do protokołu druki ZP-11, Sporządzenie druku ZP-12 zbiorcze zestawienie ofert
4. Badanie i ocena ofert W przypadku wymaganego wadium, sprawdzamy czy wpłynęło na konto zamawiającego lub czy złożono wadium w innej dopuszczalnej formie, Sprawdzamy czy złożona oferta jest podpisana przez osobę do tego umocowaną, zgodnie z wpisem do ewidencji działalności gospodarczej lub KRS, Oceniamy ofertę pod kątem formalnym: Warunki udziału w postępowaniu spełnia/ nie spełnia, Czy oferta jest kompletna dokumenty podmiotowe i przedmiotowe, oświadczenia, pełnomocnictwa sporządzamy druk ZP-17, Wezwanie do uzupełnienia dokumentów lub oświadczeń art. 26 Pzp, Wezwanie do złożenia wyjaśnień treści złożonej oferty art. 87 Pzp, Wezwanie do złożenia wyjaśnień w zakresie rażąco niskiej ceny art. 90 Pzp. Poprawiamy oczywiste omyłki pisarskie, rachunkowe i błędy w obliczeniu ceny, zgodnie z zasadami stawianymi w SIWZ, Wykluczenie wykonawców art. 24 Pzp, sporządzenie druku ZP-18 Odrzucenie ofert art. 89 Pzp, sporządzenie druku ZP- 19,
wybór oferty najkorzystniejszej w terminie związania ofertą art. 91 Pzp, Sporządzenie druków ZP-20 (indywidualna ocena ofert) i ZP-21 (streszczenie oceny i porównania ofert), Sporządzenie informacji o wyborze z podaniem uzasadnienia prawnego i faktycznego zawiadomienie wykonawców, którzy złożyli oferty o: wyborze najkorzystniejszej oferty z podaniem nazwy firmy i adresu wykonawcy, którego ofertę wybrano z uzasadnieniem jej wyboru, wykonawcach, których oferty zostały odrzucone, wykonawcach, którzy zostali wykluczeni z postępowania o udzielenie zamówienia, Zamieszczenie informacji na stronie internetowej oraz w miejscu publicznie dostępnym w siedzibie zamawiającego, Unieważnienie postępowania art. 93 Pzp Termin na wnoszenie protestów 7 dni, Ewentualne sporządzenie druku ZP-22 informacja o wniesionych protestach, druku ZP-23 powtórzenie czynności lub dokonanie nowych, Rozstrzygnięcie protestów oddalenie, odrzucenie, powtórzenie czynności,
Podpisanie umowy, wysłanie ogłoszenia do BZP o udzieleniu zamówienia, zamieszczenie informacji na stronie internetowej zamawiającego i tablicy ogłoszeń w miejscu publicznym
Dziękuję za uwagę Izabela Łuków