Pismo: ZP.271.08.2016/2 Jabłonna dnia: 2016-06-07 Wykonawcy biorący udział w postępowaniu WYJAŚNIENIA NR 2 SIWZ ZP.271.08.16 Zamawiający Gmina Jabłonna informuje, iż wpłynęły wnioski Wykonawców o wyjaśnienie zapisów specyfikacji istotnych warunków zamówienia, w postępowaniu prowadzonym na podstawie przepisów ustawy z dnia 29 stycznia 2004 roku Prawo Zamówień Publicznych (Dz. U. z 2015 r. poz. 2164) w trybie przetarg nieograniczonego: Budowa kanalizacji sanitarnej w rejonie ulic Kisielewskiego - Partyzantów - Jasna wraz z odgałęzieniami do granic przyległych nieruchomości w miejscowości Chotomów, Gmina Jabłonna zp.271.08.16 Numer ogłoszenia: 57969-2016; (wnioski o wyjaśnienia numerowane chronologicznie) Na podstawie art. 38 ust.2 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 roku Prawo Zamówień Publicznych (Dz. U. z 2015 r. poz. 2164) Zamawiający wyjaśnia, iż: WNIOSEK NR 2 Z 31.05.16 1. 1 ust. 2 Umowy wymienia kilka dokumentów określających zakres przedmiotu umowy. Wobec możliwych rozbieżności pomiędzy nimi, proszę o określenie hierarchii dokumentów, zgodnie z którą będą rozpatrywane ewentualne rozbieżności. Jest to niezbędne do właściwego określenia zakresu przedmiotu umowy i wyceny robót. Odp. AD. 1 Hierarchia (pierwszeństwo) dokumentów kontraktowych jest następująca: 1) Umowa 2) Specyfikacja Istotnych Warunków Zamówienia wraz z: a) Dokumentacją projektową składająca się z: Projektów Budowlanych; Projektów Wykonawczych; Przedmiar Robót; b) Specyfikacjami technicznymi wykonania i odbioru robót budowlanych: Ogólna specyfikacja techniczna; Szczegółowe specyfikacje techniczne; 3) Oferta Wykonawcy wraz z Załącznikami; 4) Harmonogram rzeczowo-finansowy 2. Wnoszę o przeredagowanie 1 ust. 8 Umowy zgodnie z 29 ust. 1 pzp Przedmiot zamówienia opisuje się w sposób jednoznaczny i wyczerpujący, za pomocą dostatecznie dokładnych i zrozumiałych określeń, uwzględniając wszystkie wymagania i okoliczności mogące mieć wpływ na sporządzenie oferty.. Z w/w zapisu umowy wynika natomiast, że poza zakresem robót określonym Dokumentacją projektową, Wykonawca ma wykonać inne roboty, które mogą się okazać konieczne do wykonania również te, których nie mógł przewidzieć. Jest to określenie niejednoznaczne i niedokładne, co uniemożliwia Wykonawcy faktyczne uwzględnienie takich prac w cenie ofertowej. Tym samym zapis ten jest niezgodny z w/w przepisem art. 29 ust. 1 pzp. Wobec powyższego wnoszę o wykreślenie w/w zapisu w całości lub dodanie na jego końcu zdania: Powyższe dotyczy robót, które Wykonawca mógł przewidzieć przy zachowaniu należytej staranności. Strona 1 z 7
Odp. Ad 2. Zapis 1 ust. 8 dotyczy robót które nie zostały ujęte w przedmiarze robót stanowiącym element Dokumentacji Projektowej, a których wykonanie jest konieczne do wykonania przedmiotu umowy zgodnie z Dokumentacją Projektową i postanowieniami Umowy. Z uwagi na ryczałtowy charakter wynagrodzenia (vide: 14 Umowy oraz art. 632 Kodeksu cywilnego), oszacowanie wartości tego rodzaju robót stanowi ryzyko Wykonawcy. Zamawiający nie uwzględnia wniosku Wykonawcy. 3. Wnoszę o wykreślenie 1 ust. 10 umowy ze względu na niezgodność z art. 29 ust. 1 pzp. Wykonawca nie jest w stanie przewidzieć na etapie składania oferty, jakie roboty zamienne w stosunku do Dokumentacji projektowej (określającej zakres przedmiotu umowy zgodnie z 1 ust. 2 umowy) okażą się konieczne do wykonania. Projekt został stworzony przez doświadczonych projektantów posiadających odpowiednie uprawnienia, i sprawdzony przez projektantów sprawdzających. Wykonawca jest podmiotem realizującym roboty budowlane, a nie projektantem. Wykonawca nie ma kompetencji do kwestionowania technologii wykonania robót przyjętej przez projektantów, a tym bardziej nie może samodzielnie przewidzieć na etapie składania ofert (gdzie nie ma czasu na tak szczegółową weryfikację dokumentacji), czy jakieś zmiany będą konieczne, i ile będą one kosztowały. W świetle powyższego rzeczony zapis jest niezgodny z treścią art. 29 ust. 1 pzp i powinien zostać usunięty w całości. Odp. Ad.3 Zamawiający nie uwzględnia wniosku Wykonawcy. 4. 6 ust. 11 pkt 5 proszę o przedstawienie wymogów zarządców drogi co do sposobu odtworzenia nawierzchni drogowych, co jest niezbędne do prawidłowej wyceny tych prac. Odp. Ad.4 Odbudowa dróg powiatowych zgodnie pkt. 9.1 Odbudowa dróg części opisowej projektu budowlanego. Podaną konstrukcję nawierzchni należy przyjąć do kosztorysu ofertowego. Zgodnie z zapisami decyzji Zarządu Powiatu w Legionowie Nr 79/15 z dnia 16.09.2015 r. (znak IDR.6853.1.81.2015.MM4) cały przekrój odbudowy dotyczy tylko pasa robót, natomiast warstwę ścieralną należy odbudować na całej szerokości jezdni. Drogi gminne należy odtworzyć do stanu istniejącego w pasie prowadzenia robót z zastrzeżeniem, że dla dróg asfaltowych warstwę ścieralną z mieszanki mineralno-asfaltowej należy odtworzyć na całej szerokości jednego pasa jezdni. 5. Z wzoru umowy wynika (m.in. z 10 ust. 10; 12 ust. 3 pkt a, b, e, g; 13 ust. 1), że płatność faktury końcowej wykonawcy (na 20% wartości umowy) nastąpi na podstawie protokołu odbioru końcowego nie zawierającego żadnych wad. Takie rozwiązanie jest sprzeczne z aktualnym orzecznictwem sądów, z którego wynika, iż tylko wady istotne uzasadniają odmowę dokonania odbioru i zapłaty wynagrodzenia Wykonawcy. Uznał tak m.in. Sąd Najwyższy w wyroku z dnia 22 czerwca 2007 r., sygn. akt V CSK 99/2007: ujawnienie wad robót budowlanych nie wpływa na obowiązek inwestora dokonania odbioru robót zgodnie z art. 647 k.c. ; wyrok Sądu Apelacyjnego w Rzeszowie z dnia 20.12.2012r., sygn. akt I ACa 405/12: Jeżeli wykonawca zgłosił zakończenie robót budowlanych inwestor obowiązany jest dokonać ich odbioru ; wyrok Sądu Apelacyjnego we Wrocławiu z dnia 18.10.2012r. sygn. akt I ACa 1046/12: Przez wykonanie oddanie dzieła (odpowiednio robót budowlanych) rozumieć należy taką sytuację, gdy roboty zostały wykonane zgodnie z zakresem przedmiotowym umowy, na co nie ma wpływu ewentualne posiadanie przez dzieło lub wykonane roboty budowlane, nieistotnych wad, usterek i niedoróbek. W świetle powyższego wnoszę o przeredagowanie umowy w szczególności zapisów 10 ust. 10; 12 ust. 3 pkt a, b, e, g; 13 ust. 1 w sposób dostosowujący ją do aktualnego stanu prawnego. Sugerujemy, aby podstawą odmowy dokonania odbioru/rozliczenia robót były wady istotne (tj. uniemożliwiające korzystanie z przedmiotu umowy zgodnie z przeznaczeniem), natomiast w przypadku stwierdzenia innych wad, aby odbiór i rozliczenie było dokonywane, natomiast w protokole byłby wyznaczany termin na usunięcie takich wad. Zamawiający jest zabezpieczony na wypadek uchylania się przez wykonawcę od usunięcia stwierdzonych wad karami umownymi określonymi w 18 ust. 1 umowy (w tej samej wysokości, co kary za opóźnienie w Strona 2 z 7
zakończeniu realizacji przedmiotu umowy więc z finansowego punktu widzenia zamawiający nie pogarsza swojej pozycji wprowadzając opisane powyżej zmiany). Odp. Ad.5. Zamawiający zmienia treść 10 ust. 10 poprzez nadanie mu brzmienia: 10. Etap rozliczenia budowy zakończony jest protokołem odbioru końcowego nie stwierdzającym wad istotnych. Zamawiający zmienia treść 12 ust. 3 lit. g) poprzez nadanie mu brzmienia: g) Z czynności odbioru końcowego zostanie sporządzony protokół odbioru końcowego nie stwierdzający wad istotnych. Zamawiający zmienia treść 13 ust. 1 poprzez nadanie mu brzmienia: 1. Wykonawca udziela na zrealizowany przedmiot Umowy miesięcznej gwarancji jakości, (zgodnie z oferta Wykonawcy) liczonej od dnia podpisania protokołu odbioru końcowego nie stwierdzającego wad istotnych. W pozostałym zakresie Zamawiający nie uwzględnia wniosku Wykonawcy. 6. 11 ust. 1 zobowiązuje Wykonawcę do przedkładania sprawozdań zgodnie z wytycznymi Funduszu Spójności. Mając na uwadze treść art. 29 ust. 1 pzp proszę o załączenie rzeczonych wytycznych do SIWZ, aby zakres świadczeń oczekiwanych od wykonawcy był całościowo określony w dokumentach przetargowych. Jest to również niezbędne ze względów praktycznych wykonawca musi się upewnić, czy będzie w stanie spełnić wytyczne FS w terminie określonym przez Zamawiającego. Odp. Ad.6 Zamawiający zmienia treść 11 ust. 1 poprzez nadanie mu brzmienia: 1. Wykonawca na wniosek Zamawiającego sporządzi w ciągu 7 dni roboczych sprawozdanie zawierające opis zaawansowania robót w odniesieniu do szczegółowego harmonogramu rzeczowo-finansowego i protokołów odbioru. Sprawozdanie zaawansowania robót Wykonawca przekaże do akceptacji Zamawiającemu. 7. 12 ust. 3 pkt d określa termin, w jakim Zamawiający przystąpi do odbioru końcowego. Umowa nie określa natomiast, jak długo ten odbiór będzie trwał, co jest niezbędne dla prawidłowego zaplanowania prac i sporządzenia harmonogramu prosimy o uzupełnienie. Odp. Ad.7 Zamawiający nie uwzględnia wniosku Wykonawcy. 8. 15 ust. 6 umowy stanowi, że podstawą wystawienia faktury końcowej jest protokół zakończenia inwestycji i przekazania do eksploatacji. Jako że umowa nie posługuje się tym określeniem w żadnym innym miejscu, proszę o potwierdzenie, czy przez powyższe Zamawiający rozumie protokół odbioru końcowego, o którym mowa w 12 ust. 3 umowy? Jeśli nie, proszę o doprecyzowanie, kiedy taki protokół będzie sporządzany i na jakich zasadach. Odp. Ad.8 Pod pojęciem protokołu zakończenia inwestycji i przekazania do eksploatacji należy rozumieć łączne wystąpienie następujących okoliczności: sporządzenie protokołu odbioru końcowego, o którym mowa w 12 ust. 3 lit. g) oraz dostarczenie Zamawiającemu przez Wykonawcę zaświadczenia Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Legionowie, o braku sprzeciwu na złożone zawiadomienie o zakończeniu budowy ( 12 ust. 4 lit. a). Strona 3 z 7
9. 17 ust. 4 proszę o dodanie na końcu pod warunkiem dokonania za nie zapłaty. Z aktualnej treści rzeczonego zapisu wynika, że zamawiający nabywa własność materiałów i robót wskutek odstąpienia od umowy nawet jeśli za nie nie zapłaci, co jest sprzeczne z zasadami współżycia społecznego szczególnie, że zapis ten dotyczy również odstąpienia od umowy z przyczyn leżących po stronie zamawiającego. Odp. Ad.9 Zamawiający nie uwzględnia wniosku Wykonawcy. 10. 17 ust. 6 proszę o uzupełnienie tego punktu umowy o określenie terminu, w jakim wykonawca może skorzystać z prawa do odstąpienia od umowy na tej podstawie. Odp. Ad.10. W 17 ust. 6 dodaje się zd. 3 w brzmieniu: Wykonawca może odstąpić od Umowy z przyczyn wskazanych w niniejszym ustępie w ciągu 14 dni od wystąpienia okoliczności uzasadniającej odstąpienie. 11. 18 ust. 1 pkt 1 i 2 punkty te nakładają na wykonawcę wysokie kary umowne w przypadku powstania opóźnienia w zakończeniu realizacji robót i/lub usunięciu usterek. Opóźnienie może nastąpić również z przyczyn niezależnych od wykonawcy w tym również leżących po stronie zamawiającego w takiej sytuacji obciążanie wykonawcy karami umownymi jest bezpodstawne. W świetle powyższego wnioskujemy o zmianę użytych w w/w punktach umowy określeń opóźnienie na zwłokę, czyli za opóźnienie powstałe z przyczyn leżących po stronie Wykonawcy. W aktualnej formie zapisy te mogą bowiem prowadzić do nieuzasadnionych nadużyć. Odp. Ad.11 Zamawiający zmienia treść 18 ust. 1 pkt 1 i 2 poprzez nadanie mu brzmienia: 1) zwłokę w wykonywaniu przedmiotu Umowy w wysokości 0,2% wynagrodzenia brutto określonego w 14 ust. 1 pkt 3 za każdy dzień zwłoki, w stosunku do terminu wykonania przedmiotu Umowy; kara umowna przysługuje także w przypadku stwierdzenia w protokole odbioru końcowego wad istotnych, 2) zwłokę w usunięciu wad lub usterek stwierdzonych w okresie gwarancji lub rękojmi w wysokości 0,2% wynagrodzenia brutto określonego w 14 ust. 1 pkt 3, za każdy dzień zwłoki; termin zwłoki liczony będzie od następnego dnia od upływu terminu: - w przypadku usunięcia wad lub usterek stwierdzonych w okresie gwarancji określonego w 13 ust. 4, - w przypadku usunięcia wad lub usterek stwierdzonych w okresie rękojmi wyznaczonego przez Zamawiającego na usunięcie wad lub usterek 12. 18 ust. 1 pkt 1 i 2 wnioskujemy o obniżenie wysokości kar umownych określonych w tych punktach do 0,1%. Aktualna ich wysokość jest niewspółmiernie wysoka do szkody, jaką zamawiający może potencjalnie ponieść w wyniku opóźnienia wykonawcy, a kary umowne powinny spełniać funkcję odszkodowawczą, a nie stanowić źródło dodatkowego dochodu. Jesteśmy przekonani, że nawet kara w wysokości 0,1% znacząco przewyższają potencjalne szkody zamawiającego z tego tytułu. Odp. Ad.12 Zamawiający nie uwzględnia wniosku Wykonawcy. 13. 18 ust. 1 pkt 4 wnioskuję o usunięcie rzeczonego zapisu w całości. Umowa przewiduje już karę za nieterminową zapłatę wynagrodzenia podwykonawców ( 18 ust. 1 pkt 5), a więc jest to dublowanie kar za de facto to samo przewinienie. Co więcej, kara ta jest rażąco wygórowana, gdyż odnosi się do całości wynagrodzenia z umowy, a brak zapłaty wynagrodzenia należnego podwykonawcy może dotyczyć np. kwoty 100 zł. Kary powinny być adekwatne do przewinień. Strona 4 z 7
Odp. Ad.13 Zamawiający nie uwzględnia wniosku Wykonawcy. 14. 18 ust. 1 pkt 5 wnioskuję o zmianę wysokości kary określonej w rzeczonym zapisie do 0,1% zaległego wynagrodzenia brutto podwykonawcy. Zgodnie z argumentacją użytą w pytaniu 13 powyżej kara powinna być adekwatna do przewinienia, natomiast opóźnienie w zapłacie nawet 100 zł na rzecz podwykonawcy nie powinno skutkować obciążeniem wykonawcy karami kilkadziesiąt razy wyższymi, niż należność podwykonawcy. Odp. Ad.14 Zamawiający nie uwzględnia wniosku Wykonawcy. 15. Umowa przewiduje dziewięć różnych kar należnych zamawiającemu od wykonawcy, natomiast ani jednej, którą zamawiający płaciłby wykonawcy, jeśli zamawiający nie wywiąże się z umowy. Aby zachować chociaż pozory równowagi stron, wnioskujemy o dodanie kary analogicznej jak wynikająca z 18 ust. 1 pkt 3 tj. kary za odstąpienie od umowy przez którąkolwiek ze stron z przyczyn leżących po stronie zamawiającego, w wysokości 20% wynagrodzenia brutto określonego w 14 ust. 1 pkt 3 umowy. W ten sposób sankcja obciążająca obie strony za odstąpienie od umowy z ich winy będzie taka sama co w naszym przekonaniu jest sprawiedliwe. Odp. Ad.15 W 18 dodaje się ust. 5 w brzmieniu: Zamawiający zapłaci Wykonawcy karę umowną za odstąpienie przez Wykonawcę od Umowy z przyczyn wskazanych w 17 ust. 6 w wysokości 10% wynagrodzenia brutto określonego w 14 ust. 1 pkt 3. 16. 19 ust. 1 wnioskuję o dodanie na końcu: powstałe z przyczyn leżących po stronie Wykonawcy. Roszczenia osób trzecich mogą powstać np. z powodu błędu Dokumentacji projektowej, co jest związane z realizacją Umowy, natomiast w żaden sposób wykonawca nie ponosi za to odpowiedzialności. Odp. Ad.16 Zamawiający nie uwzględnia wniosku Wykonawcy. 17. Wnioskujemy o zmianę 15 ust. 4 umowy poprzez podwyższenie wysokości wynagrodzenia wykonawcy rozliczanego fakturami częściowymi do 90% wynagrodzenia umownego brutto. Generalni Wykonawcy realizują roboty budowlane przy zyskach nie przekraczających 2-3%, a więc tak bieżące wpłaty od Zamawiającego z faktur częściowych nie będą pokrywały nawet kosztów bezpośrednich wykonawcy. Oczekiwanie na płatność faktury końcowej na tak znaczącą część wynagrodzenia umownego zmusza wykonawcę do korzystania z finansowania zewnętrznego, tj. kredytowania zamawiającego, co z oczywistych względów będzie musiało zostać uwzględnione w cenie, a tym samym podniesie koszt ponoszony przez zamawiającego. Nie znajdujemy również podstaw do tak dużej rezerwy pozostającej w rękach Zamawiającego do czasu zakończenia realizacji robót szczególnie biorąc pod uwagę zabezpieczenie należytego wykonania umowy w wysokości (kolejnych) 10% wynagrodzenia umownego. W naszym przekonaniu faktura końcowa w wysokości 10% wartości wynagrodzenia umownego brutto oraz zabezpieczenie w wysokości kolejnych 10% powinny z nawiązką zabezpieczać zmawiającego na wypadek powstania w ostatniej fazie robót jakichkolwiek roszczeń wobec Wykonawcy. Odp. Ad.17 Zamawiający nie uwzględnia wniosku Wykonawcy. Strona 5 z 7
18. Proszę podać rodzaj nawierzchni i warstwy konstrukcyjne dróg gminnych i prywatnych, w których prowadzone będą roboty i które podlegają odtworzeniu po trasie wykopu. Odp. Ad.18 Zgodnie z 1 ust. 5 projektu umowy Wykonawca powinien dokonać oględzin miejsca robót i zapoznać się z warunkami ich prowadzenia. Zamawiający może określić tylko rodzaj nawierzchni dróg objętych postępowaniem przetargowym: ulice o nawierzchni asfaltowej: ul. Partyzantów, ul. Jasna, ul. Gwiaździsta, ul. Życzliwa, część ulicy Szczęśliwej. ulice o nawierzchni betonowej (kostka betonowa): ul. Pogodna, ul. Radosna. ulice gruntowe, częściowo utwardzone tłuczniem, częściowo destruktem: ul. Wesoła, ul. Tęczowa, część ulicy Szczęśliwej, ul. Szafirowa, ul. Partyzantów (wewn), ul. Serdeczna, ul. Kisielewskiego. 19. Czy Zamawiający posiada ważny i zatwierdzony projekt organizacji ruchu na okres prowadzenia robót w drogach gminnych i powiatowych? Odp. Ad.19 Zgodnie z opisem przedmiotu zamówienia pkt 6 ppkt 5) Wykonawca opracuje projekt organizacji ruchu i zabezpieczenia miejsca robót na czas budowy i uzyska zezwolenie na zajęcie pasa drogowego.. 20. Z dokumentów formalnych wynika, że Zamawiający posiada zgodę na umieszczenie kanalizacji na terenie działek prywatnych, prosimy o odpowiedź czy zgoda dotyczy również prowadzenia robót w terenie prywatnym? Odp. Ad.20 Zamawiający posiada zgody na wejście w teren działek prywatnych, niezbędne dla wykonywania prac związanych z realizacją inwestycji. Przy czym zobowiązuje się Wykonawcę, w terminie 30 dni od dnia zakończenia robót, do uporządkowania terenu i przywrócenia stanu poprzedniego. 21. Prosimy o podanie maksymalnej odległości, na którą Wykonawca będzie obowiązany przewieźć materiał z rozbiórki Odp. Ad.21 Zamawiający na tym etapie nie jest w stanie określić miejsca wywozu nadmiaru gruntu oraz materiału z rozbiórki. Wykonawca w ramach realizacji zamówienia musi zagospodarować ten materiał oraz przewidzieć lokalizację miejsca wywozu. WNIOSEK NR 5 Z 02.06.16 22. Czy Zamawiający dopuszcza możliwość wykonania kanalizacji grawitacyjnej metoda bezwykopową przewiertem horyzontalnym rurami PE/. Jeśli tak prosimy o podanie parametrów rur przewiertowych. Odp. Ad.22 Zamawiający nie dopuszcza takiej technologii wykonania kanalizacji. Strona 6 z 7
WNIOSEK NR 6 Z 02.06.16 23. Czy Zamawiający dopuszcza możliwość zamiany studni PVC/PE/PP fi 600 posadowionych poniżej 3 m od poziomu terenu na studnie betonowe fi 1000 z pierścieniem odciążającym w drogach. Zamiana byłaby korzystna ze względu na wysoki poziom wód gruntowych. Odp. Ad.23 Zamawiający nie dopuszcza możliwości zamiany studni, zaproponowanej przez Wykonawcę. 24. W związku z różnicami pomiędzy opisem a dokumentacją rysunkową prosimy o wyjaśnienie czy kręgi studni fi 1200 mają być betonowe czy żelbetowe. Odp. Ad.24 Kręgi studni fi 1200 mają być betonowe. Zamawiający informuje że niniejsze wyjaśnienia stają się integralną częścią SIWZ i sa wiążące przy składaniu ofert. /-/ Z up. Wójta Gminy Jabłonna Marcin Michalski Zastępca Wójta Otrzymują: 1) strona internetowa www.jablonna.pl 2) aa. ZP.271.08.2016 1 egz. W załączeniu : 1) ujednolicony wzór umowy zał. 9 do SIWZ Strona 7 z 7