PREZYDENT MIASTA CHEŁM Chełm, 14 sierpnia 2015 r. 22-100 Chełm ul. Lubelska 65 OŚ.6220.19.2015 Informacja o odstąpieniu od przeprowadzenia strategicznej oceny oddziaływania na środowisko Na podstawie art. 48 ust. 4 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. z 2013 r. poz. 1235, z późn. zm.) podaje się do publicznej wiadomości informację o odstąpieniu od przeprowadzenia strategicznej oceny oddziaływania na środowisko dla projektu dokumentu Strategia Rozwoju Chełmskiego Obszaru Funkcjonalnego na lata 2015-2020 z perspektywą do roku 2030. Uzasadnienie Na podstawie Uchwały Rady Miasta Chełm Nr XLI/470/14 z dnia 29 maja 2014 r. w sprawie utworzenia Chełmskiego Obszaru Funkcjonalnego, Uchwały Nr XXXVII/217/2014 Rady Gminy Kamień z dnia 30 maja 2014 r. w sprawie utworzenia Chełmskiego Obszaru Funkcjonalnego, Uchwały Nr XXXVII/352/2014 Rady Gminy Chełm z dnia 6 maja 2014 r. w sprawie wyrażenia zgody na przystąpienie do realizacji projektu partnerskiego pn. Utworzenie Chełmskiego Obszaru Funkcjonalnego oraz na mocy Porozumienia zawartego w dniu 10 lipca 2014 r. pomiędzy Miastem Chełm, Gminą Chełm i Gminą Kamień w sprawie utworzenia Chełmskiego Obszaru Funkcjonalnego, przystąpiono do przygotowania Strategii Rozwoju Chełmskiego Obszaru Funkcjonalnego na lata 2015-2020 z perspektywą do roku 2030. Strategia Rozwoju Chełmskiego Obszaru Funkcjonalnego na lata 2015-2020 z perspektywą do roku 2030 jest dokumentem określającym główne kierunki działań, ale również konkretnych inwestycji do realizacji w nowej perspektywie programowania, kluczowych z punktu widzenia rozwoju Obszaru, który obejmuje miasto Chełm, gminę Chełm i gminę Kamień. Określa ona wizję rozwoju Obszaru, przypisaną do niej misję oraz wskazuje cele i zadania o charakterze strategicznym dla rozwoju społeczno - gospodarczego ChOF. Zgodnie z art. 48 ust. 1 ww. ustawy z dnia 3 października 2008 r., organ opracowujący projekt dokumentu, może po uzgodnieniu z właściwymi organami, odstąpić od przeprowadzenia znak: OŚ.6220.19.2015 strona 1 z 6
strategicznej oceny oddziaływania na środowisko, jeżeli uzna, że realizacja postanowień danego dokumentu nie spowoduje znaczącego oddziaływania na środowisko. W związku z powyższym Prezydent Miasta Chełm w dniu 2 lipca 2015 r. wystąpił do Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Lublinie i Lubelskiego Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w Lublinie z prośbą o odstąpienie od przeprowadzenia strategicznej oceny oddziaływania na środowisko dla projektu ww. dokumentu. Pismem z dnia 31 lipca 2015 r. znak: WSTII.410.26.2015.DB Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska w Lublinie wyraził zgodę na odstąpienie od przeprowadzenia strategicznej oceny oddziaływania na środowisko dla projektu dokumentu Strategia Rozwoju Chełmskiego Obszaru Funkcjonalnego na lata 2015-2020 z perspektywą do roku 2030. Pismem z dnia 16 lipca 2015 r. znak: DNS-NZ.7016.78.2015.AS Lubelski Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny w Lublinie nie wyraził zgody na odstąpienie od przeprowadzenia strategicznej oceny oddziaływania na środowisko dla ww. dokumentu. Z uwagi na powyższe Prezydent Miasta Chełm w dniu 6 sierpnia 2015 r. zwrócił się z prośbą o ponowne rozpatrzenie sprawy. Po ponownym przeanalizowaniu dokumentacji pismem z dnia 6 sierpnia 2015 r. znak: DNS-NZ.7016.78.2015.AS Lubelski Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny w Lublinie wyraził stanowisko, iż nie zachodzi konieczność przeprowadzenia strategicznej oceny oddziaływania na środowisko dla projektu dokumentu Strategia Rozwoju Chełmskiego Obszaru Funkcjonalnego na lata 2015-2020 z perspektywą do roku 2030. Uwzględniając ww. opinie oraz uwarunkowania określone w art. 49. ww. ustawy Prezydent Miasta Chełm odstąpił od przeprowadzenia strategicznej oceny oddziaływania na środowisko dla projektu dokumentu Strategia Rozwoju Chełmskiego Obszaru Funkcjonalnego na lata 2015-2020 z perspektywą do roku 2030. Zgodnie z art. 48 ust. 3 ww. ustawy z dnia 3 października 2008 r. odstąpienie od przeprowadzenia strategicznej oceny oddziaływania na środowisko, o którym mowa w ust. 1, wymaga uzasadnienia zawierającego informacje o uwarunkowaniach, o których mowa w art. 49. 1) Charakter działań przewidzianych w dokumencie w szczególności: a) Stopień, w jakim dokument ustala ramy dla późniejszej realizacji przedsięwzięć, w odniesieniu do usytuowania, rodzaju i skali tych przedsięwzięć. Strategia Rozwoju Chełmskiego Obszaru Funkcjonalnego na lata 2015-2020 z perspektywą do roku 2030 nakreśla szereg działań i przedsięwzięć ukierunkowanych na rozwój społeczno - gospodarczy obszaru. Planowane zadania mają różnorodny charakter. Niektóre z nich polegają jedynie na wspieraniu przedsięwzięć i działań zewnętrznych, które nie należą do kompetencji samorządów ChOF (np. budowa przez GDDKiA północnej obwodnicy miasta, czy ogólnie pojmowane lobbowanie za umacnianiem pozycji obszaru na arenie ogólnopolskiej), inne mają znak: OŚ.6220.19.2015 strona 2 z 6
charakter bardziej konkretnych zamierzeń inwestycyjnych. Ogromna część zapisów Strategii ma ponadto taki charakter, że wyznacza ramy integracji i współdziałania w bieżących czynnościach podejmowanych przez pracowników szczebla samorządowego. Niektóre z przedsięwzięć o charakterze zamierzeń inwestycyjnych mogą zawierać elementy przejściowego lub trwałego oddziaływania na środowisko, jednakże nie wywrą one istotnego wpływu na środowisko zarówno podczas realizacji jak i eksploatacji. Przedsięwzięcia ujęte w opracowaniu nie będą powodować przekroczeń standardów jakości powietrza, znaczącego negatywnego wpływu na środowisko związanego z emisją odpadów oraz nie będą źródłem o istotnym oddziaływaniu na klimat akustyczny. Dokument wyznacza ramy dla realizacji przedsięwzięć mogących potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko wymienionych w 3 ust. 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2010 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko (Dz. U. z 2010 r. Nr 213, poz.1397, z późn. zm.). Brak jest natomiast w opracowaniu inwestycji kwalifikujących się do przedsięwzięć mogących zawsze znacząco oddziaływać na środowisko. Zaproponowane w Strategii cele i działania wpłyną na poprawę stanu środowiska na terenie miasta, są bowiem ukierunkowane na redukowanie niekorzystnych oddziaływań na środowisko. b) Powiązania z działaniami przewidzianymi w innych dokumentach. Projekt Strategii Rozwoju Chełmskiego Obszaru Funkcjonalnego na lata 2015-2020 z perspektywą do roku 2030 oraz zakres działań inwestycyjnych ujętych w tym dokumencie jest całkowicie zbieżny z działaniami ujętymi w innych dokumentach strategicznych wyższego rzędu, np. ze: Strategią Rozwoju Województwa Lubelskiego na lata 2014-2020 (z perspektywą do 2030 r.), Regionalnym Programem Operacyjnym Województwa Lubelskiego na lata 2014-2020 oraz Planem Zagospodarowania Przestrzennego Województwa Lubelskiego 2015 r., dla których została przeprowadzona strategiczna ocena oddziaływania na środowisko. Równolegle ze Strategią Rozwoju ChOF powstawała również Strategia Rozwoju Miasta Chełm. Aktualizacja na lata 2015-2020 z perspektywą do roku 2030. Z tego powodu oba dokumenty w sposób oczywisty zawierają wzajemne odniesienia. c) Przydatność w uwzględnieniu aspektów środowiskowych, w szczególności w celu wspierania zrównoważonego rozwoju, oraz we wdrażaniu prawa wspólnotowego w dziedzinie ochrony środowiska. Strategia pełni rolę narzędzia zarządczego w dziedzinach, w których możliwe jest zintegrowane działanie samorządów gminnych tworzących Chełmski Obszar Funkcjonalny, także w sferze środowiska. Dokument nie wpłynie ujemnie na środowisko, wręcz przeciwnie stwarza ramy instytucjonalne, znak: OŚ.6220.19.2015 strona 3 z 6
które pozwolą w należyty sposób chronić poszczególne komponenty środowiska na terenie Obszaru. W strategii przyjęto zasadę takiego doboru zadań, które przyczynią się do poprawy ochrony środowiska i usprawnienia mechanizmów chroniących środowisko przed degradacją. Jest to kierunek zgodny z wymogami prawa polskiego i Unii Europejskiej. d) Powiązania z problemami dotyczącymi ochrony środowiska. W Strategii zapowiedziano wsparcie dla odpowiedniego ukierunkowania działań planistycznych w celu uporządkowania przestrzeni Obszaru, rewitalizację oraz szeroko zakrojone działania edukacyjno informacyjne. Realizacja działań wskazanych w dokumencie wpłynie na poprawę stanu środowiska oraz przyczyni się do utrwalenia pozytywnych postaw ekologicznych oraz poczucia odpowiedzialności za środowisko naturalne wśród mieszkańców ChOF. 2) Rodzaj i skala oddziaływania na środowisko, w szczególności: a) Prawdopodobieństwo wystąpienia, czas trwania, zasięg, częstotliwość i odwracalność oddziaływań. Realizacja działań przyjętych w Strategii spowoduje poprawę ładu przestrzennego, estetyki, funkcjonalności oraz poprawę stanu środowiska naturalnego. Charakter i skala przedsięwzięć opisanych w opracowaniu wyklucza możliwość wystąpienia oddziaływań o znacznej wielkości lub złożoności. b) Prawdopodobieństwo wystąpienia oddziaływań skumulowanych lub transgranicznych. Strategia Rozwoju ChOF jest dokumentem o charakterze lokalnym, nie przewiduje i nie stwarza warunków do zaistnienia oddziaływań skumulowanych. Realizacja inwestycji opisanych w Strategii nie spowoduje wystąpienia oddziaływań mogących objąć tereny poza granicami państwa, w związku z tym nie przewiduje się wystąpienia oddziaływań transgranicznych. c) Prawdopodobieństwo wystąpienia ryzyka dla zdrowia ludzi lub zagrożenia dla środowiska. W Strategii przewidziano działania mające na celu poprawę stanu środowiska i komfortu życia mieszkańców gmin tworzących Chełmski Obszar Funkcjonalny. Nie stwarza ona ram dla działań powodujących ryzyko dla zdrowia lub zagrożenia środowiska. Wszelkie niekorzystne oddziaływania powstałe w trakcie prowadzenia prac inwestycyjnych będą lokalne, krótkotrwałe i ustąpią z chwilą ukończenia prac budowlanych. znak: OŚ.6220.19.2015 strona 4 z 6
3) Cechy obszaru objętego oddziaływaniem na środowisko, w szczególności: a) Obszary o szczególnych właściwościach naturalnych lub posiadające znaczenie dla dziedzictwa kulturowego, wrażliwe na oddziaływania, istniejące przekroczenia standardów jakości środowiska lub intensywne wykorzystywanie terenu. W Chełmskim Obszarze Funkcjonalnym występują obszary/obiekty mające znaczenie dla dziedzictwa kulturowego. W przypadku realizacji działań inwestycyjnych w pobliżu ww. obiektów, dokumentacja projektowa przed jej zatwierdzeniem zostanie uzgodniona z Wojewódzkim Konserwatorem Zabytków, a wszelkie uwagi zostaną uwzględnione w trakcie realizacji inwestycji. b) Formy ochrony przyrody w rozumieniu ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody oraz obszary podlegające ochronie zgodnie z prawem międzynarodowym. Strategia dotyczy Chełmskiego Obszaru Funkcjonalnego, w którym znajdują się obszary chronione: Obszary Natura 2000: - Obszar Specjalnej Ochrony (OSO) Chełmskie Torfowiska Węglanowe PLB060002 (obszar ptasi), - Torfowiska Chełmskie PLH060023 (obszar siedliskowy), - Kamień PLH060067 (obszar siedliskowy), - Torfowisko Sobowice. Obszary chronionego krajobrazu i parki krajobrazowe: - Chełmski Obszar Chronionego Krajobrazu, - Chełmski Park Krajobrazowy. Rezerwaty: - Rezerwat Przyrody Bagno Serebryskie, - Rezerwat Przyrody Wolwinów. Planowane inwestycje nie pogorszą stanu siedlisk, a także nie wpłyną negatywnie na gatunki, dla których zostały wyznaczone najbliższe obszary sieci ekologicznej Natura 2000. Planowane zamierzenia ze względu na swoją lokalizację oraz charakter nie zredukują obszaru występowania kluczowych siedlisk przyrodniczych, nie zredukują liczebności kluczowych gatunków i nie naruszą równowagi pomiędzy kluczowymi gatunkami dla których wyznaczono te obszary. Projektowane przedsięwzięcia nie zmniejszą różnorodności obszarów Natura 2000. Nie spowodują także zaburzeń, które wpłyną na wielkość populacji, zagęszczenie lub równowagę pomiędzy kluczowymi gatunkami, dla których powołano obszary Natura 2000. Zaplanowane przedsięwzięcia nie spowodują żadnych chwilowych lub trwałych zmian w funkcjonowaniu kluczowych czynników znak: OŚ.6220.19.2015 strona 5 z 6
ekologicznych warunkujących trwałość siedlisk przyrodniczych. Inwestycje nie będą wywoływały oddziaływań, które mogłyby w sposób skumulowany wpływać na sieć obszarów Natura 2000. Biorąc pod uwagę charakter przedsięwzięć, skalę oraz zakres prac należy uznać, iż nie będą one w sposób znaczący negatywny wpływać na ww. obszary chronione, w tym na obszary Natura 2000 oraz nie przewiduje się znaczących oddziaływań związanych z ich realizacją i funkcjonowaniem. Zgodnie z art. 21 ww. ustawy z dnia 3 października 2008 r. informację o odstąpieniu od przeprowadzenia strategicznej oceny oddziaływania na środowisko dla projektu dokumentu Strategia Rozwoju Chełmskiego Obszaru Funkcjonalnego na lata 2015-2020 z perspektywą do roku 2030 zamieszczono w Publicznie dostępnym wykazie danych o dokumentach zawierających informacje o środowisku i jego ochronie na stronie Ekoportalu http://www.ekoportal.pl w zakładce Publicznie Dostępny Wykaz Danych (nr wpisu 526/2015). Jednocześnie informuję, że niniejsza informacja zostaje podana do publicznej wiadomości poprzez: udostępnienie na stronie Biuletynu Informacji Publicznej Urzędu Miasta Chełm: www.umchelm.bip.lubelskie.pl, w prasie lokalnej, ogłoszenie w sposób zwyczajowo przyjęty, w siedzibie organów właściwych w sprawie, to jest na tablicach ogłoszeń: Urzędu Miasta Chełm, Urzędu Gminy Chełm, Urzędu Gminy Kamień. z up. PREZYDENTA mgr Irena Żółkiewska Dyrektor Wydziału Ochrony Środowiska znak: OŚ.6220.19.2015 strona 6 z 6