URZĄD KOMITETU INTEGRACJI EUROPEJSKIEJ RAPORT Z REALIZACJI W 2001 ROKU NARODOWEGO PROGRAMU PRZYGOTOWANIA DO CZŁONKOSTWA W UNII EUROPEJSKIEJ Przyjęty przez Komitet Integracji Europejskiej 22 lutego 2002 r.
WSTĘP... 9 1. SWOBODNY PRZEPŁYW TOWARÓW... 11 PRIORYTET 1.1: DOSTOSOWANIE PRAWA POLSKIEGO W ZAKRESIE DYREKTYW NOWEGO PODEJŚCIA... 11 PRIORYTET 1.2: DOSTOSOWANIE PRAWA POLSKIEGO W DZIEDZINIE METROLOGII PRAWNEJ... 24 PRIORYTET 1.3: DZIAŁANIA DOSTOSOWAWCZE W SEKTORZE URZĄDZEŃ TECHNICZNYCH. 27 PRIORYTET 1.4: DOSTOSOWANIE SYSTEMU OCENY ZGODNOŚCI DLA URZĄDZEŃ PRACUJĄCYCH W ATMOSFERACH POTENCJALNIE ZAGROŻONYCH WYBUCHEM ORAZ BEZPIECZEŃSTWA MASZYN, URZĄDZEŃ, MATERIAŁÓW, ŚRODKÓW I SPRZĘTU STRZAŁOWEGO STOSOWANYCH W ZAKŁADACH GÓRNICZYCH DO PRAWA WSPÓLNOTOWEGO... 32 PRIORYTET 1.5: DOSTOSOWANIE PRAWA POLSKIEGO W ZAKRESIE TOWARÓW PACZKOWANYCH... 36 PRIORYTET 1.6: PEŁNE DOSTOSOWANIE I WDROŻENIE PRAWA W ZAKRESIE NAWOZÓW... 38 PRIORYTET 1.7.: WDROŻENIE PRAWA WSPÓLNOTOWEGO W ZAKRESIE WARUNKÓW TECHNICZNYCH POJAZDÓW I ICH BEZPIECZEŃSTWA... 40 PRIORYTET 1.8: DOSTOSOWANIE PRAWA POLSKIEGO W ZAKRESIE URZĄDZEŃ MEDYCZNYCH... 41 PRIORYTET 1.9: DOSTOSOWANIE PRAWA POLSKIEGO W ZAKRESIE WPROWADZANIA NA RYNEK I STOSOWANIA NIEBEZPIECZNYCH SUBSTANCJI I PREPARATÓW CHEMICZNYCH... 44 PRIORYTET 1.10: DOSTOSOWANIE PRAWA POLSKIEGO W ZAKRESIE FARMACEUTYKÓW... 51 PRIORYTET 1.11: DOSTOSOWANIE PRAWA POLSKIEGO W ZAKRESIE ŚRODKÓW KOSMETYCZNYCH... 56 PRIORYTET 1.12: DOSTOSOWANIE PRAWA POLSKIEGO W ZAKRESIE BEZPIECZEŃSTWA ŻYWNOŚCI... 57 PRIORYTET 1.13: DOSTOSOWANIE PRAWA POLSKIEGO W ZAKRESIE ZABYTKÓW I INNYCH GRUP TOWARÓW (SZKŁO, DREWNO, OBUWIE)... 62 ZADANIE 1: DOSTOSOWANIE PRAWA POLSKIEGO W ZAKRESIE OCHRONY ZABYTKÓW... 62 ZADANIE 2: DOSTOSOWANIE PRAWA POLSKIEGO W ZAKRESIE INNYCH GRUP TOWAROW (SZKŁO, DREWNO,OBUWIE)... 64 PRIORYTET 1.14: DOSTOSOWANIA PRAWA POLSKIEGO W ZAKRESIE ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH... 65 PRIORYTET 1.15: DOSTOSOWANIA W ZAKRESIE NORMALIZACJI... 66 PRIORYTET 1.16. OPRACOWANIE I PRZYJĘCIE HARMONOGRAMU ZNIESIENIA POZATARYFOWYCH BARIER W DOSTĘPIE DO RYNKU... 70 2. SWOBODNY PRZEPŁYW OSÓB... 71 PRIORYTET 2.1 ZAPEWNIENIE ZGODNOŚCI USTAWODAWSTWA Z PRAWEM WSPÓLNOTOWYM W ZAKRESIE SWOBODY PRZEPŁYWU OSÓB... 71 PRIORYTET 2.2: PRZYGOTOWANIE ADMINISTRACJI PRACY DO FUNKCJONOWANIA W RAMACH JEDNOLITEGO SYSTEMU INFORMACJI O WOLNYCH MIEJSCACH PRACY... 73 PRIORYTET 2.3: WŁĄCZENIE SIĘ DO WSPÓLNOTOWEGO SYSTEMU KOORDYNACJI ZABEZPIECZENIA SPOŁECZNEGO... 75 PRIORYTET 2.4: WDROŻENIE SYSTEMU OGÓLNEGO UZNAWANIA KWALIFIKACJI ZAWODOWYCH... 77 PRIORYTET 2.5: DOSTOSOWANIE POLSKIEGO PRAWA DO DYREKTYW SEKTOROWYCH W ZAKRESIE UZNAWANIA KWALIFIKACJI ZAWODOWYCH: PRAWNIK, WETERYNARZ, FARMACEUTA, LEKARZ, POŁOŻNA, PIELĘGNIARKA, STOMATOLOG I ARCHITEKT... 81 3. SWOBODA ŚWIADCZENIA USŁUG... 85 PRIORYTET 3.1: HARMONIZACJA POLSKIEGO PRAWA BANKOWEGO Z PRAWEM WSPÓLNOTOWYM... 85 PRIORYTET 3.2. DOSTOSOWANIE PRAWA POLSKIEGO W ZAKRESIE UBEZPIECZEŃ GOSPODARCZYCH DO PRAWA WSPÓLNOTOWEGO... 88 2
PRIORYTET 3.3: HARMONIZACJA PRAWA POLSKIEGO Z PRAWEM WSPÓLNOTOWYM W OBSZARZE SWOBODY ŚWIADCZENIA USŁUG I PRZEPŁYWU KAPITAŁU W ZAKRESIE PUBLICZNEGO OBROTU PAPIERAMI WARTOŚCIOWYMI... 90 PRIORYTET 3.4. PRZYGOTOWANIE POLSKI DO UCZESTNICTWA WE WSPÓLNOTOWYM RYNKU TURYSTYCZNYM... 94 4. SWOBODNY PRZEPŁYW KAPITAŁU... 97 PRIORYTET 4.1. LIBERALIZACJA PRZEPŁYWU KAPITAŁU... 97 5. PRAWO SPÓŁEK... 98 PRIORYTET 5.1: DOSTOSOWANIE PRAWA AUTORSKIEGO I PRAW POKREWNYCH DO PRAWA WSPÓLNOTOWEGO... 98 PRIORYTET 5.2: DOSTOSOWANIE PRAWA POLSKIEGO W ZAKRESIE WŁASNOŚCI PRZEMYSŁOWEJ... 100 6. POLITYKA KONKURENCJI... 107 PRIORYTET 6.1: DOSTOSOWANIE PRAWA ANTYMONOPOLOWEGO DO REGULACJI WSPÓLNOTOWYCH... 107 PRIORYTET 6.2: DOSTOSOWANIE ZASAD POMOCY PAŃSTWA DO SYSTEMU WSPÓLNOTOWEGO... 109 7. ROLNICTWO... 113 PRIORYTET 7.1 WDROŻENIE SPÓJNEJ POLITYKI STRUKTURALNEJ ROZWOJU OBSZARÓW WIEJSKICH I ROLNICTWA... 113 PRIORYTET 7.2. HARMONIZACJA PRAWA I STRUKTUR ADMINISTRACJI WETERYNARYJNEJ Z WYMOGAMI WSPÓLNOTOWYMI ORAZ ICH WDROŻENIE... 121 PRIORYTET 7.3. HARMONIZACJA FITOSANITARNEJ KONTROLI GRANICZNEJ ORAZ PRZEPISÓW REGULUJĄCYCH PROBLEMY FITOSANITARNE, RYNKU NASION, JAKOŚCI MATERIAŁU SIEWNEGO I REJESTRACJI ODMIAN ROŚLIN UPRAWNYCH... 126 ZADANIE 1. DOSTOSOWANIE FITOSANITARNEJ KONTROLI GRANICZNEJ ORAZ PRAWA FITOSANITARNEGO DO WYMOGÓW WSPÓLNOTOWYCH... 126 ZADANIE 2: HARMONIZACJA PRZEPISÓW REGULUJĄCYCH PROBLEMY RYNKU NASION I JAKOŚCI MATERIAŁU SIEWNEGO ORAZ REJESTRACJĘ ODMIAN ROŚLIN UPRAWNYCH... 129 PRIORYTET 7.4: MODERNIZACJA SEKTORA MLECZARSKIEGO W CELU DOSTOSOWANIA DO WYMOGÓW WSPÓLNOTOWYCH... 132 PRIORYTET 7.5 MODERNIZACJA SEKTORA GOSPODARKI MIĘSNEJ I UTYLIZACJI ODPADÓW POUBOJOWYCH... 133 PRIORYTET 7.6: EKOLOGICZNE ASPEKTY ROLNICTWA... 135 PRIORYTET 7.7: ROZWÓJ EKOLOGICZNEJ PRODUKCJI ROLNEJ... 139 PRIORYTET 7.8: PRZYGOTOWANIE DO WPROWADZENIA W ŻYCIE WSPÓLNEJ POLITYKI ROLNEJ... 141 ZADANIE 1: ZAGADNIENIA STRUKTURALNE, FINANSOWANIE ORAZ MECHANIZMY ZARZĄDZANIA WPR... 141 ZADANIE 2: ZORGANIZOWANIE ZINTEGROWANEGO SYSTEMU ZARZĄDZANIA I KONTROLI (IACS)... 148 ZADANIE 3: ZORGANIZOWANIE ZUNIFIKOWANEGO SYSTEMU RACHUNKOWOŚCI GOSPODARSTW ROLNYCH... 151 ZADANIE 4: REORGANIZACJA SYSTEMU KRAJOWEJ ROLNICZEJ INFORMACJI RYNKOWEJ W KIERUNKU STWORZENIA ZINTEGROWANEGO SYSTEMU ROLNICZEJ INFORMACJI RYNKOWEJ (ZSRIR)... 152 PRIORYTET 7.9: PRZYGOTOWANIE DO WPROWADZENIA W ŻYCIE WSPÓLNEJ ORGANIZACJI RYNKÓW ROLNYCH... 154 ZADANIE 1: WSPÓLNA ORGANIZACJA RYNKU ZBÓŻ I NIEKTÓRYCH ROŚLIN UPRAWNYCH... 154 ZADANIE 2: WSPÓLNA ORGANIZACJA RYNKU MLEKA... 156 ZADANIE 3: WSPÓLNA ORGANIZACJA RYNKU MIĘSA... 158 ZADANIE 4: WSPÓLNA ORGANIZACJA RYNKU SUSZU PASZOWEGO... 160 ZADANIE 5: WSPÓLNA ORGANIZACJA RYNKU OWOCÓW I WARZYW ŚWIEŻYCH... 162 ZADANIE 6: WSPÓLNA ORGANIZACJA RYNKU PRZETWORÓW OWOCOWYCH I WARZYWNYCH 165 ZADANIE 7: WSPÓLNA ORGANIZACJA RYNKU SKROBI ZIEMNIACZANEJ... 166 ZADANIE 8: WSPÓLNA ORGANIZACJA RYNKU TYTONIU... 169 3
ZADANIE 9: WSPÓLNA ORGANIZACJA RYNKU CUKRU... 171 ZADANIE 10: WSPÓLNA ORGANIZACJA RYNKU CHMIELU... 173 ZADANIE 11: WSPÓLNA ORGANIZACJA RYNKU PASZ... 175 ZADANIE 12: WSPÓLNA ORGANIZACJA RYNKU WINA ORAZ NAPOJE SPIRYTUSOWE... 177 8. RYBOŁÓWSTWO... 179 PRIORYTET 8.1: STWORZENIE RAM PRAWNYCH DLA WDROŻENIA SYSTEMU WSPÓLNEJ POLITYKI RYBACKIEJ... 179 9. POLITYKA TRANSPORTOWA... 182 PRIORYTET 9.1: DOSTOSOWANIE PRAWA ORAZ WZMOCNIENIE ZDOLNOŚCI ADMINISTRACYJNEJ W TRANSPORCIE DROGOWYM... 182 ZADANIE 1: WDROŻENIE PRAWA WSPÓLNOTOWEGO W ZAKRESIE WARUNKÓW TECHNICZNYCH POJAZDÓW I ICH BEZPIECZEŃSTWA... 182 ZADANIE 2: DOSTOSOWANIE PRAWA POLSKIEGO DO WYMOGÓW WSPÓLNOTY W ZAKRESIE DOSTĘPU DO RYNKU DROGOWYCH PRZEWOZÓW OSÓB I RZECZY... 182 ZADANIE 3: WDROŻENIE WSPÓLNOTOWYCH WYMOGÓW SOCJALNYCH ORAZ WZMOCNIENIE ZDOLNOŚCI ADMINISTRACYJNEJ DO ICH STOSOWANIA... 185 ZADANIE 4: DOSTOSOWANIE PRAWA W DZIEDZINIE TECHNOLOGII, BEZPIECZEŃSTWA ORAZ PRZEWOZU MATERIAŁÓW NIEBEZPIECZNYCH W TRANSPORCIE DROGOWYM... 188 ZADANIE 5: DOSTOSOWANIE PRAWA POLSKIEGO W ZAKRESIE INFRASTRUKTURY TRANSPORTOWEJ DO WYMOGÓW WE... 190 PRIORYTET 9.2: DOSTOSOWANIE PRAWA I ZASAD FUNKCJONOWANIA TRANSPORTU KOLEJOWEGO DO WYMOGÓW WSPÓLNOTY EUROPEJSKIEJ... 192 PRIORYTET 9.3: HARMONIZACJA PRAWA W ZAKRESIE WYMOGÓW TECHNICZNYCH WE DLA STATKÓW ŻEGLUGI ŚRÓDLĄDOWEJ ORAZ DOSTĘPU DO RYNKU... 194 PRIORYTET 9.4: HARMONIZACJA PRAWA POLSKIEGO Z REGULACJAMI WE W ZAKRESIE WARUNKÓW TECHNICZNYCH, BEZPIECZEŃSTWA RUCHU, OCHRONY ŚRODOWISKA ORAZ DOSTĘPU DO RYNKU W TRANSPORCIE LOTNICZYM... 197 PRIORYTET 9.5: DOSTOSOWANIE PRAWA, WZMOCNIENIE ZDOLNOŚCI ADMINISTRACYJNEJ DO WDRAŻANIA I PRZESTRZEGANIA PRAWA W TRANSPORCIE MORSKIM... 199 ZADANIE 1: DOSTOSOWANIE PRAWA ORAZ WZMOCNIENIE ADMINISTRACYJNE W ZAKRESIE BEZPIECZEŃSTWA MORSKIEGO... 199 ZADANIE 2: LIBERALIZACJA KABOTAŻU I KONTYNUACJA PROCESÓW DOSTOSOWAWCZYCH W TRANSPORCIE MORSKIM... 202 ZADANIE 3: DOSTOSOWANIE EWIDENCJI I SPRAWOZDAWCZOŚCI STATYSTYCZNEJ W PRZEDSIĘBIORSTWACH TRANSPORTU MORSKIEGO... 205 PRIORYTET 9.6: DOSTOSOWANIE PRAWA POLSKIEGO W TRANSPORCIE KOMBINOWANYM DO PRZEPISÓW WSPÓLNOTOWYCH... 206 10. PODATKI... 207 PRIORYTET 10.1 HARMONIZACJA PRAWA W DZIEDZINIE PODATKÓW POŚREDNICH... 207 PRIORYTET 10.2: HARMONIZACJA PRAWA W DZIEDZINIE PODATKÓW BEZPOŚREDNICH... 210 11. UNIA GOSPODARCZA I WALUTOWA... 214 PRIORYTET 11.1: KOORDYNACJA POLITYKI GOSPODARCZEJ I HARMONIZACJA POLITYKI FISKALNEJ... 214 ZADANIE 1: UTWORZENIE SYSTEMU EFEKTYWNEGO ZARZĄDZANIA DŁUGIEM PUBLICZNYM215 PRIORYTET 11.2.: DOSTOSOWANIA W ZAKRESIE POLITYKI PIENIEŻNEJ I POLITYKI KURSU WALUTOWEGO... 216 ZADANIE 1: DOSTOSOWANIE INSTRUMENTÓW POLITYKI PIENIĘŻNEJ DO STANDARDÓW EUROPEJSKIEGO SYSTEMU BANKÓW CENTRALNYCH... 216 ZADANIE 2: WZMOCNIENIE NIEZALEŻNOŚCI NARODOWEGO BANKU POLSKIEGO... 218 PRIORYTET 11.3. WPROWADZENIE JEDNOLITEJ WALUTY EURO... 219 ZADANIE 1: IMPLEMENTACJA PRZEPISÓW DOTYCZĄCYCH WPROWADZENIA EURO... 219 ZADANIE 2: KAMPANIA INFORMACYJNA NBP NT. EURO... 220 ZADANIE 3: PRZYGOTOWANIA DO WPROWADZENIA BANKNOTÓW I MONET EURO DO OBIEGU... 221 ZADANIE 4: PRZYGOTOWANIE NARODOWEGO BANKU POLSKIEGO DO FUNKCJONOWANIA W RAMACH EUROPEJSKIEGO SYSTEMU BANKÓW CENTRALNYCH... 222 4
ZADANIE SZCZEGÓŁOWE A: DOSTOSOWANIE SYSTEMU PŁATNICZEGO DO WYMOGÓW UNII EUROPEJSKIEJ I EUROPEJSKIEGO SYSTEMU BANKÓW CENTRALNYCH... 222 ZADANIE SZCZEGÓŁOWE B: HARMONIZACJA STATYSTYKI MONETARNEJ Z WYMOGAMI EUROPEJSKIEGO BANKU CENTRALNEGO... 225 ZADANIE SZCZEGÓŁOWE C: DOSKONALENIE SYSTEMU MONITOROWANIA PRZEPŁYWÓW KAPITAŁOWYCH W ZAKRESIE INWESTYCJI PORTFELOWYCH... 227 ZADANIE SZCZEGÓŁOWE D: DOSTOSOWANIE RACHUNKOWOŚCI I SPRAWOZDAWCZOŚCI NBP DO STANDARDÓW EUROPEJSKICH I MIĘDZYNARODOWYCH... 229 12. STATYSTYKA... 232 12.1: ROZWÓJ I DOSTOSOWANIE STATYSTYKI REGIONALNEJ DO WYMOGÓW UNII EUROPEJSKIEJ, PRZYGOTOWANIE STATYSTYKI DO OBSŁUGI POTRZEB INFORMACYJNYCH FUNDUSZY STRUKTURALNYCH WE... 232 PRIORYTET 12.2: ROZWÓJ I DOSTOSOWANIE STATYSTYKI ROLNICTWA DO WYMOGÓW WSPÓLNEJ POLITYKI ROLNEJ WE... 234 12.3: ROZWÓJ I DOSTOSOWANIE WYBRANYCH BADAŃ STATYSTYCZNYCH, SYSTEMU INFORMACYJNEGO ORAZ INFRASTRUKTURY TECHNICZNEJ STATYSTYKI PUBLICZNEJ DO WYMOGÓW UNII EUROPEJSKIEJ... 236 13. POLITYKA SPOLECZNA I ZATRUDNIENIE... 241 PRIORYTET 13.1 REALIZACJA NARODOWEJ STRATEGII WZROSTU ZATRUDNIENIA I ROZWOJU ZASOBÓW LUDZKICH 2000-2006 POPRZEZ NARODOWY PLAN DZIAŁAŃ NA RZECZ ZATRUDNIENIA NA LATA 2000-2001... 241 PRIORYTET 13.2 DOSTOSOWANIE PRAWA POLSKIEGO DO WSPÓLNOTOWEGO PRAWA PRACY... 242 PRIORYTET 13.3 DOSTOSOWANIE PRAWA POLSKIEGO W DZIEDZINIE ROWNEGO TRAKTOWANIA KOBIET I MEZCZYZN... 245 PRIORYTET 13.4 DOSTOSOWANIE OCHRONY ZDROWIA PUBLICZNEGO DO STANDARDÓW UNII EUROPEJSKIEJ... 246 ZADANIE A: DOSTOSOWANIE OCHRONY ZDROWIA PUBLICZNEGO DO STANDARDÓW OBOWIĄZUJĄCYCH W UNII EUROPEJSKIEJ POPRZEZ UCZESTNICTWO WE WSPÓLNOTOWYCH PROGRAMACH ZDROWIA PUBLICZNEGO... 246 ZADANIE B: TRANSPOZYCJA DYREKTYW DOTYCZĄCYCH WYROBÓW TYTONIOWYCH... 249 ZADANIE C: DOSTOSOWANIE SYSTEMU RATOWNICTWA MEDYCZNEGO DO STANDARDÓW OBOWIĄZUJĄCYCH W UNII EUROPEJSKIEJ... 250 ZADANIE D: WŁĄCZENIE SIĘ DO WSPÓLNOTOWEJ SIECI NADZORU EPIDEMIOLOGICZNEGO I KONTROLI CHORÓB ZAKAŹNYCH... 252 PRIORYTET 13.5 DOSTOSOWANIE PRAWA POLSKIEGO W DZIEDZINIE BEZPIECZEŃSTWA I HIGIENY PRACY... 253 PRIORYTET 13.6 ROZWÓJ DIALOGU SPOŁECZNEGO... 261 PRIORYTET 13.7 PRZYGOTOWANIE SYSTEMU ADMINISTROWANIA EUROPEJSKIEGO FUNDUSZU SPOŁECZNEGO... 262 14. ENERGIA... 263 PRIORYTET 14.1. PRZYGOTOWANIE DO UCZESTNICTWA WE WSPÓLNYM RYNKU ENERGII ELEKTRYCZNEJ... 263 PRIORYTET 14.2.DOSTOSOWANIE SYSTEMU ZAPASÓW OBOWIĄZKOWYCH PALIW DO WYMOGÓW WSPÓLNOTOWYCH... 265 PRIORYTET 14.3: POPRAWA EFEKTYWNOŚCI ENERGETYCZNEJ... 267 PRIORYTET 14.4. PRZYGOTOWANIE PODMIOTÓW GOSPODARCZYCH DO WDROŻENIA PRAWA WSPÓLNOTOWEGO W SEKTORZE ENERGII JĄDROWEJ... 270 PRIORYTET 14.5. PRZYGOTOWANIE DO UCZESTNICTWA WE WSPÓLNYM RYNKU GAZOWNICZYM... 271 15. POLITYKA PRZEMYSŁOWA... 273 PRIORYTET 15.1: RESTRUKTURYZACJA SEKTORA HUTNICTWA ŻELAZA I STALI... 273 PRIORYTET 15.2: RESTRUKTURYZACJA GÓRNICTWA WĘGLA KAMIENNEGO... 276 16. MAŁE I ŚREDNIE PRZEDSIĘBIORSTWA... 277 5
PRIORYTET 16.1 TWORZENIE WARUNKÓW DLA WZROSTU KONKURENCYJNOŚCI, NAKŁADOW INWESTYCYJNYCH I EKSPORTU SEKTORA MAŁYCH I ŚREDNICH PRZEDSIĘBIORSTW... 277 17. NAUKA I BADANIA... 282 PRIORYTET 17.1. WZMOCNIENIE EFEKTYWNOŚCI UDZIAŁU POLSKI W PIĄTYM PROGRAMIE RAMOWYM BADAŃ, ROZWOJU TECHNICZNEGO I PREZENTACJI WE (5PR, 1998-2002)... 282 18. EDUKACJA, KSZTAŁCENIE I MŁODZIEŻ... 284 PRIORYTET 18.1. DZIAŁANIA DOSTOSOWAWCZE W OBSZARZE EDUKACJA, KSZTAŁCENIE I MŁODZIEŻ... 284 19. TELEKOMUNIKACJA I TECHNOLOGIE INFORMACYJNE... 286 PRIORYTET 19.1. LIBERALIZACJA RYNKU TELEKOMUNIKACYJNEGO... 286 PRIORYTET 19.2 ROZWÓJ POWSZECHNYCH USŁUG TELEKOMUNIKACYJNYCH NA TERENACH WIEJSKICH I SŁABO ZURBANIZOWANYCH PRZY SPROSTANIU WYMOGOM ACQUIS COMMUNAUTAIRE... 289 PRIORYTET 19.3. DOSTOSOWANIE PRAWA POLSKIEGO W OBSZARZE USŁUG POCZTOWYCH DO ACQUIS COMMUNAUTAIRE I RESTRUKTURYZACJA P.P.U.P POCZTA POLSKA... 291 PRIORYTET 19.4. ROZWÓJ SPOŁECZEŃSTWA INFORMACYJNEGO W POLSCE... 293 20. KULTURA I POLITYKA AUDIOWIZUALNA... 298 PRIORYTET 20.1: DOSTOSOWANIE PRAWA W SEKTORZE AUDIOWIZUALNYM... 298 PRIORYTET 20.2: UDZIAŁ POLSKI W PROGRAMIE RAMOWYM UE KULTURA 2000... 299 21. POLITYKA REGIONALNA I KOORDYNACJA INSTRUMENTÓW STRUKTURALNYCH... 301 PRIORYTET 21.1: STWORZENIE PODSTAW PRAWNYCH I INSTYTUCJONALNYCH ORAZ MECHANIZMÓW PROGRAMOWANIA ZARZĄDZANIA, MONITOROWANIA KONTROLI POLITYKI REGIONALNEJ I SPÓJNOSCI ZGODNYCH Z WYMOGAMI WSPÓLNOTOWYMI... 301 22. ŚRODOWISKO... 306 PRIORYTET 22.1. POLITYKA EKOLOGICZNA PAŃSTWA... 306 PRIORYTET 22.2 JAKOŚĆ WÓD... 307 PRIORYTET 22.3. GOSPODARKA ODPADAMI... 316 PRIORYTET 22.4. JAKOŚĆ POWIETRZA... 328 ZADANIE 1: IMISJA ZANIECZYSZCZEŃ POWIETRZA... 328 ZADANIE 2: EMISJA ZANIECZYSZCZEŃ POWIETRZA... 332 ZADANIE 3: JAKOŚĆ PALIW SILNIKOWYCH... 334 ZADANIE 4: EMISJE LOTNYCH ZWIĄZKÓW ORGANICZNYCH (VOC) POWSTAJĄCYCH W WYNIKU MAGAZYNOWANIA BENZYN ORAZ ICH DYSTRYBUCJI... 335 PRIORYTET 22.5. SUBSTANCJE ZUBOŻAJĄCE WARSTWĘ OZONOWĄ... 337 PRIORYTET 22.6. SIEĆ NATURA 2000... 341 PRIORYTET 22.7. OCHRONA GATUNKÓW DZIKIEJ FAUNY I FLORY POPRZEZ UREGULOWANIE OBROTU NIMI... 343 PRIORYTET 22.8. GENETYCZNIE ZMODYFIKOWANE ORGANIZMY... 345 PRIORYTET 22.9. NASIENNICTWO LEŚNE I MATERIAŁ ROZMNOŻENIOWY... 347 PRIORYTET 22.10. REALIZACJA KRAJOWEGO PROGRAMU ZWIĘKSZANIA LESISTOŚCI... 349 PRIORYTET 22.11. MONITORING LASU... 349 PRIORYTET 22.12. OGRANICZENIE EMISJI HAŁASU... 349 PRIORYTET 22.13. OCENY ODDZIAŁYWANIA NA ŚRODOWISKO... 351 PRIORYTET 22.14. SWOBODNY DOSTĘP DO INFORMACJI O ŚRODOWISKU... 354 PRIORYTET 22.15. SYSTEMY: MONITORINGU ŚRODOWISKA ORAZ KONTROLI ŻRÓDEŁ EMISJI... 356 PRIORYTET 22.16. WZMOCNIENIE ADMINISTRACYJNE I INSTYUTUCJONALNE... 357 ZADANIE 1: PRZEPŁYW INFORMACJI... 357 ZADANIE 2: WZMOCNIENIE ADMINISTRACJI OCHRONY ŚRODOWISKA... 358 ZADANIE 3: ZAGROŻENIA POWAŻNYMI WYPADKAMI Z UDZIAŁEM SUBSTANCJI NIEBEZPIECZNYCH... 359 PRIORYTET 22.17. SYSTEM POZWOLEŃ ZINTEGROWANYCH... 361 PRIORYTET 22.18. EKOZARZĄDZANIE I AUDYTOWANIE... 364 6
PRIORYTET 22.19. PROMOCJA EUROPEJSKIEGO I SYSTEMU EKO-ZNAKOWANIA... 364 PRIORYTET 22.20. POPRAWA STANU BEZPIECZEŃSTWA JĄDROWEGO I OCHRONY PRZED PROMIENIOWANIEM... 365 PRIORYTET 22.21. OGRANICZENIE EMISJI GAZÓW CIEPLARNIANYCH... 368 23. OCHRONA KONSUMENTÓW I ZDROWIA... 369 PRIORYTET 23.1 UMOCNIENIE POZYCJI KONSUMENTÓW I ZWIĘKSZENIE SKUTECZNOŚCI KONTROLI PRZESTRZEGANIA ICH PRAW... 369 24. SPRAWIEDLIWOŚĆ I SPRAWY WEWNĘTRZNE... 374 PRIORYTET 24.1: WDROŻENIE POLITYKI MIGRACYJNEJ I NOWEGO SYSTEMU AZYLOWEGO... 374 PRIORYTET 24.2: DOSTOSOWANIE POLITYKI WIZOWEJ DO SYSTEMU WSPÓLNOTOWEGO... 377 PRIORYTET 24.3: DOSTOSOWANIE SYSTEMU OCHRONY GRANICY PAŃSTWOWEJ DO WYMOGÓW WSPÓLNOTOWYCH... 379 PRIORYTET 24.4: WALKA Z PRZESTĘPCZOŚCIĄ ZORGANIZOWANĄ... 385 PRIORYTET 24.5: USPRAWNIENIE DZIAŁANIA JEDNOSTEK SĄDÓW I PROKURATURY W ZAKRESIE OBROTU PRAWNEGO Z ZAGRANICĄ... 395 25. UNIA CELNA... 398 PRIORYTET 25.1: WDRAŻANIE PRZEPISÓW KODEKSU CELNEGO ORAZ STRATEGII MODERNIZACJI ADMINISTRACJI CELNEJ... 398 26. STOSUNKI ZEWNĘTRZNE... 404 PRIORYTET 26.1: DOSTOSOWANIE LEGISLACJI I STANU TRAKTATOWEGO DO ACQUIS COMMUNAUTAIRE W OBSZARZE STOSUNKÓW GOSPODARCZYCH Z ZAGRANICĄ... 404 ZADANIE 1: DOSTOSOWANIE ZASAD OCHRONY RYNKU ORAZ KONTROLI EKSPORTU DÓBR PODWÓJNEGO ZASTOSOWANIA DO WYMOGÓW PRAWA WSPÓLNOTOWEGO... 404 ZADANIE 2: PRZEPROWADZENIE ANALIZY UMÓW ZAWARTYCH PRZEZ POLSKĘ O WZAJEMNEJ OCHRONIE I POPIERANIU INWESTYCJI POD KĄTEM ZGODNOŚCI Z PRAWEM WE... 407 ZADANIE 3: DOSTOSOWANIE POLSKIEJ LISTY ZOBOWIĄZAŃ W HANDLU USŁUGAMI WTO (GATS)... 409 ZADANIE 4: PRZETŁUMACZENIE NA JĘZYK POLSKI UMÓW GOSPODARCZYCH ZAWARTYCH PRZEZ WSPÓLNOTY EUROPEJSKIE Z PAŃSTWAMI TRZECIMI... 409 PRIORYTET 26.2: DOSTOSOWANIE SYSTEMU FINANSOWEGO WSPARCIA EKSPORTU DO WYMOGÓW WE... 410 27. WSPÓLNA POLITYKA ZAGRANICZNA I BEZPIECZEŃSTWA... 414 PRIORYTET 27.1: PRZYGOTOWANIE POLSKI DO FUNKCJONOWANIA W RAMACH WSPÓLNEJ POLITYKI ZAGRANICZNEJ I BEZPIECZEŃSTWA UNII EUROPEJSKIEJ... 414 28. KONTROLA FINANSOWA... 416 PRIORYTET 28.1 DOSTOSOWANIE ZASAD WEWNĄTRZADMINISTRACYJNEJ KONTROLI FINANSOWEJ DO WYMOGÓW OBOWIĄZUJĄCYCH W UNII EUROPEJSKIEJ... 416 29. FINANSE I BUDŻET... 419 30. INNE KWESTIE DOSTOSOWAWCZE...421 PRIORYTET 30.1 KSZTAŁTOWANIE DŁUGOOKRESOWEGO ROZWOJU SPOŁECZNO- GOSPODARCZEGO POLSKI... 421 ZADANIE 1. DALSZE PRACE NAD DŁUGOOKRESOWĄ STRATEGIĄ ROZWOJU SPOŁECZNO- GOSPODARCZEGO POLSKI... 421 ZADANIE 2. WDRAŻANIE DŁUGOOKRESOWEJ POLITYKI PRZESTRZENNEJ I REGIONALNEJ... 422 PRIORYTET 30.2. ZWIĘKSZANIE INNOWACYJNOŚCI GOSPODARKI... 424 PRIORYTET 30.3. KONTYNUACJA PRYWATYZACJI PRZEDSIĘBIORSTW PAŃSTWOWYCH... 426 PRIORYTET 30.4: ZAPEWNIENIE RÓWNEGO DOSTĘPU DO SŁUŻBY CYWILNEJ... 435 PRIORYTET 30.5 PRZETŁUMACZENIE I WERYFIKACJA TŁUMACZEŃ ACQUIS COMMUNAUTAIRE... 438 7
PRIORYTET 30.6: PRZYGOTOWANIE ADMINISTRACJI REGIONALNEJ DO UCZESTNICTWA W WYBRANYCH DZIEDZINACH POLITYKI WE ORAZ PROGRAMACH I FUNDUSZACH WSPÓLNOTOWYCH... 439 PRIORYTET 30.7: PRZYGOTOWANIE I REALIZACJA PROGRAMU PROMOCJI POLSKI W PAŃSTWACH UE... 442 PRIORYTET 30.8 UTWORZENIE ZINTEGROWANEGO SYSTEMU KATASTRALNEGO... 443 ZADANIE 1: PRZEKSZTAŁCENIE EWIDENCJI GRUNTÓW I BUDYNKÓW W KATASTER NIERUCHOMOŚCI... 443 ZADANIE 2: ZMIANA SPOSOBU OPODATKOWANIA NIERUCHOMOŚCI... 444 PRIORYTET 30.9: USPRAWNIENIE FUNKCJONOWANIA SYSTEMU SĄDÓW POWSZECHNYCH W POLSCE... 445 ANEKS: FINANSOWE WSPARCIE DOSTOSOWAŃ ZE ŚRODKÓW UE... 450 PRZYGOTOWANIE STRUKTUR I MECHANIZMÓW WYKORZYSTANIA PROGRAMU PHARE, ISPA, SAPARD DO WSPIERANIA DZIAŁAŃ DOSTOSOWAWCZYCH ZAWARTYCH W NPPC... 450 PROGRAMY PHARE... 450 WAŻNIEJSZE PROGRAMY PHARE REALIZOWANE W 2001 R.... 453 PROJEKTY INWESTYCYJNE... 453 PROGRAMY ROZWOJU REGIONALNEGO... 454 PROJEKTY ROZWOJU INSTYTUCJONALNEGO... 458 SWOBODNY PRZEPŁYW TOWARÓW... 459 SWOBODNY PRZEPŁYW OSÓB... 460 SWOBODNY PRZEPŁYW KAPITAŁU... 460 PRAWO SPÓŁEK... 460 POLITYKA KONKURENCJI... 460 ROLNICTWO... 461 POLITYKA TRANSPORTOWA... 464 PODATKI... 464 UNIA GOSPODARCZA I WALUTOWA... 465 STATYSTYKA... 465 MAŁE I ŚREDNIE PRZEDSIĘBIORSTWA... 465 POLITYKA SPOŁECZNA I ZATRUDNIENIE... 466 TELEKOMUNIKACJA I TECHNOLOGIE INFORMACYJNE... 466 OCHRONA KONSUMENTÓW I ZDROWIA... 467 POLITYKA REGIONALNA I KOORDYNACJA INSTRUMENÓW STRUKTURALNYCH... 467 ŚRODOWISKO... 467 WYMIAR SPRAWIEDLIWOŚCI I SPRAWY WEWNĘTRZNE... 468 UNIA CELNA... 470 KONROLA FINANSOWA... 470 FINANSE I BUDŻET... 471 INNE KWESTIE DOSTOSOWAWCZE... 471 PROGRAMOWANIE PHARE 2002-2003... 472 SAPARD - PRZEDAKCESYJNY INSTRUMENT WSPARCIA ROLNICTWA I OBSZARÓW WIEJSKICH... 473 ISPA - PRZEDAKCESYJNY INSTRUMENT POLITYKI STRUKTURALNEJ... 474 8
WSTĘP Raport z realizacji w 2001 roku Narodowego Programu Przygotowania do Członkostwa w UE (NPPC) jest czwartym z kolei raportem od czasu przyjęcia Narodowego Programu w 1998 roku. W Raporcie przedstawione zostały osiągnięcia i słabości zaobserwowane w 2001 r. w procesie integracji europejskiej. W sposób usystematyzowany omówiono stan dostosowania polskiego prawa do acquis communautaire, zmian instytucjonalnych, dodatkowych działań niezbędnych dla wejścia w życie regulacji prawnych i wzmocnienia zdolności administracyjnej, a także zaprezentowano szacunek poniesionych wydatków. Z ogólnej oceny zawartej w Raporcie wynika, że w 2001 r. Polska zintensyfikowała działania dostosowawcze. Było to możliwe m.in. dzięki wzmocnieniu administracyjnych struktur działających w obszarze integracji Polski z Unią Europejską, w tym usprawnieniu funkcjonowania Komitetu Integracji Europejskiej i związanego z nim systemu koordynacji i współpracy międzyresortowej. Nastąpiło przyspieszenie prac w dziedzinie dostosowania prawa polskiego do prawa wspólnotowego. Największy postęp osiągnięto w takich obszarach jak: swobodny przepływ towarów, polityka konkurencji, rolnictwo, polityka transportowa, ochrona środowiska oraz wymiar sprawiedliwości i sprawy wewnętrzne. Wpływ na to miały zmiany w systemie koordynacji i monitorowania prac nad harmonizacją prawa oraz nadanie odpowiedniej rangi w Parlamencie procesowi stanowienia prawa transponującego acquis. W oparciu o NPPC i stanowiska negocjacyjne Polski przygotowany został harmonogram prac nad ustawami dostosowawczymi oraz wprowadzono mechanizm ścisłego monitorowania jego realizacji. Do zintensyfikowania procesu dostosowań prawnych przyczyniła się również sprawna współpraca rządu z nadzwyczajną sejmową Komisją Prawa Europejskiego. Ogółem, w latach 2000/2001 Rada Ministrów przyjęła i przesłała do Sejmu 149 projektów ustaw dostosowujących prawo polskie do prawa wspólnotowego, z czego 121 ustaw zostało uchwalonych, do 6 ustaw uchwalonych przez Sejm Prezydent zgłosił weto, Sejm odrzucił 4 projekty ustaw, 6 projektów ustaw zostało wycofanych z Sejmu, a ze względu na zbliżające się zakończenie kadencji Sejmu nie przystąpiono do prac nad 12 projektami. Nadal pozostają do uchwalenia 74 ustawy dostosowawcze. W 2001 r. prowadzone były prace nad aktami wykonawczymi do ustaw dostosowawczych. Jednak w procesie tym powstały pewne opóźnienia. Największe zaległości odnotowano w zakresie ochrony środowiska, w rolnictwie oraz swobodnym przepływie towarów. Polska kontynuowała również działania służące wzmocnieniu administracyjnej zdolności do transpozycji, wdrażania i stosowania prawa. Konieczność stworzenia odpowiedniej zdolności instytucjonalnej została szczególnie mocno podkreślona w Raporcie Okresowym przyjętym przez Komisję Europejską 13 listopada 2001 r. Według ocen zawartych w tym Raporcie, Polska powinna dokonać dużego wysiłku w celu zwiększenia sprawności działania administracji wszystkich szczebli. Z Raportu z realizacji NPPC w 2001 r. wynika, że w 2001 r. stworzono podstawy prawne dla utworzenia części instytucji niezbędnych do stosowania prawa, powołano niektóre nowe instytucje lub wzmocniono kompetencje instytucji już istniejących o zakres wynikający z acquis communautaire. Nie mniej jednak prace w tym zakresie powinny być kontynuowane. Szczególnie intensywne działania podjęto w obszarach: swoboda przepływu towarów (m.in. rozdzielenie funkcji certyfikacyjnych od akredytacyjnych), polityka konkurencji (wzmocnienie Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, zwłaszcza w obszarze monitorowania pomocy publicznej), środowisko (wzmocnienie administracji związanej z ochroną środowiska zarówno na szczeblu centralnym, jak i lokalnym), rolnictwo (wzmocnienie Inspekcji Weterynaryjnej oraz Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa), ochrona konsumentów i zdrowia (wzmocnienie Inspekcji Handlowej oraz Inspekcji Sanitarnej), wymiar sprawiedliwości i sprawy wewnętrzne (utworzenie Urzędu ds. Repatriacji i Cudzoziemców, kontynuowanie prac związane z przygotowaniem Polski do włączenia się do Systemu Informacyjnego Schengen), swobodny przepływ kapitału (powołanie Generalnego Inspektora Informacji Finansowej, który zajmuje się zapobieganiem praniu brudnych pieniędzy). W kontekście programowania i absorpcji funduszy wspólnotowych, zarówno na etapie przedczłonkowskim, jak i po uzyskaniu przez Polskę członkostwa w Unii Europejskiej, niezwykle istotne znaczenie ma wydolność instytucjonalna w zakresie zarządzania programami, dokonywania płatności oraz kontroli wydatkowanych środków. Temu zagadnieniu administracja polska powinna w 9
dalszym ciągu poświęcać wiele uwagi, gdyż na obecnym etapie obsada kadrowa, jak i przygotowanie merytoryczne nie są wystarczające dla sprawnej obsługi rosnących strumieni pomocy finansowej. Z końcem 2001 r. rozpoczęły się prace nad reformą organizacyjną polskiej administracji, która powinna doprowadzić do zmniejszenia kosztów jej funkcjonowania, przez eliminację dublowania zadań, zwiększenie efektywności przy lepszym wykorzystaniu istniejących zasobów. Przy tej okazji, szczególna uwaga powinna być zwrócona na to, aby kompetencje likwidowanych urzędów zostały przejęte w sposób nie hamujący procesu dostosowań do wymogów członkostwa w UE, jak również nie spowolniający absorpcji funduszy wspólnotowych. W związku z tym, że na etapie bezpośrednio poprzedzającym członkostwo w UE, Polska będzie szczególnie oceniana pod względem spełniania kryterium zdolności administracyjnej (posłuży temu kolejny Raport Okresowy Komisji Europejskiej), Rząd przygotuje w I kwartale 2002 r. wewnętrzny raport zawierający diagnozę rozwoju instytucji wymaganych przez acquis communautaire oraz politykę Wspólnoty europejskiej i Unii Europejskiej w poszczególnych dziedzinach, wraz z częścią wnioskową mającą charakter programu działań podlegającego monitorowaniu. W części programowej zostaną również uwzględnione priorytety zawarte w Planie Działania odnośnie do wzmocnienia administracyjnego, opracowanym na przełomie 2001 i 2002 r. przez Komisję Europejską we współpracy z Polską. Na realizację przedsięwzięć w ramach powyższego Planu Unia Europejska planuje wyasygnować dla Polski dodatkową alokację Phare opiewającą na 52 mln. EUR. * * * Niniejszy Raport z realizacji w 2001 roku Narodowego Programu Przygotowania do Członkostwa w UE został rozpatrzony 8 lutego 2002 r. przez Zespół Przygotowawczy KIE i rekomendowany Komitetowi Integracji Europejskiej. Komitet przyjął Raport 22 lutego 2002 r. i upoważnił Sekretarza KIE do przekazania go do Parlamentu RP. 10
1. SWOBODNY PRZEPŁYW TOWARÓW Negocjacje tymczasowo zamknięte 29 marca 2001 roku 1 PRIORYTET 1.1: DOSTOSOWANIE PRAWA POLSKIEGO W ZAKRESIE DYREKTYW NOWEGO PODEJŚCIA Instytucja wiodąca: Ministerstwo Gospodarki Instytucje współpracujące: Ministerstwo Infrastruktury, Ministerstwo Zdrowia, Główny Urząd Miar, Polskie Centrum Badań i Certyfikacji, Polski Komitet Normalizacyjny, Wyższy Urząd Górniczy, Urząd Dozoru Technicznego, Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumenta, Polskie Centrum Akredytacji, Urząd Regulacji Telekomunikacji, Centralny Instytut Ochrony Pracy oraz inne instytucje zgodnie z kompetencjami (dla dyrektyw technicznych). ZMIANY LEGISLACYJNE 1. Wdrożenie prawa 1.1. Ustawy przyjęte przez Parlament Ustawa z dnia 27 lipca 2001 r. o zmianie ustawy Prawo budowlane (Dz.U. z 2001 r. Nr 129 poz.1439) - wejdzie w życie 13.02.2002 r.; niektóre jej artykuły wejdą w życie z dniem uzyskania przez Polskę członkostwa w Unii Europejskiej. Terminowość w stosunku do NPPC: zgodnie z harmonogramem. Zgodność z wymogami wspólnotowych aktów prawnych: transponuje do polskiego systemu prawnego postanowienia Dyrektywy (nowego podejścia) 89/106/EWG dot. wyrobów budowlanych oraz Dyrektyw: 89/391/EWG i 92/57/EWG ws. wdrożenia minimalnych wymagań bezpieczeństwa i ochrony zdrowia na tymczasowych lub ruchomych budowach. Pełna Implementacja Dyrektywy 89/106/EWG zostanie sfinalizowana poprzez opracowanie odpowiednich rozporządzeń uwzględniających systemy atestacji zgodności (dla wyrobów budowlanych objętych zharmonizowanymi ustaleniami technicznymi); znakowanie wyrobów znakiem zgodności CE; tryb i zasady udzielania przez polskie jednostki notyfikowane europejskich aprobat technicznych; klasyfikację reakcji ogniowej wyrobów budowlanych. Nowelizacji zostanie też poddane rozporządzenie ministra gospodarki przestrzennej i budownictwa w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie. Ustawa z dnia z dnia 27 lipca 2001 r. o wyrobach medycznych (Dz.U. Nr 126, poz.1380) wejdzie w życie 1.04 2002 r. z wyjątkiem niektórych przepisów, które zostaną wprowadzone z dniem członkostwa Polski w UE. (por. Priorytet 1.8) Terminowość w stosunku do NPPC: opóźnienie (wejście w życie ustawy przewidziano na 1.01.2002 r.) Przyczyna opóźnienia: Proces legislacyjny został przedłużony z uwagi na to, że wymagał intensywnych konsultacji i uzgodnień z grupą partnerów społecznych. Ustawa została podpisana przez Prezydenta pod koniec III kwartału 2001 r. Przygotowanie właściwych podstaw dla wdrożenia przepisów ustawy wymagało przesunięcia daty jej wejścia w życie. Wdrożenie w życie przepisów ustawy wymagało również uruchomienia środków budżetowych, które w zaistniałej sytuacji nie mogły zostać przekazane na realizację zadania. 2 1 Na sesji negocjacyjnej 28 listopada 2001 r. Unia Europejska na prośbę Polski wyraziła zgodę na otwarcie i ponowne zamknięcie obszaru negocjacyjnego. Polska uzyskała wówczas zgodę na okres przejściowy do 31 grudnia 2008 r. w na powtórną rejestrację farmaceutyków zgodnie z wymogami prawa wspólnotowego. 2 Rada Ministrów przyjęła projekt ustawy o zmianach w organizacji i funkcjonowaniu centralnych organów administracji rządowej i jednostek im podporządkowanych oraz zmiana niektórych ustaw przesuwający termin wejście w życie ustawy o wyrobach medycznych na 1.04.2002 roku. 11
Zgodność z wymogami wspólnotowych aktów prawnych: ustawa zgodna, transponuje do polskiego ustawodawstwa następujące Dyrektywy: 93/42/EWG dot. urządzeń medycznych; 90/385/EWG dot. implantów; 98/79/WE dot. urządzeń do diagnostyki in vitro; 84/539/EWG w sprawie urządzeń elektro-medycznych używanych w medycynie i weterynarii oraz 2000/70/WE zmieniającą Dyrektywę 93/42/EWG odnośnie wyrobów medycznych zawierających trwałe pochodne krwi lub ludzkiej plazmy. Ustawa z dnia 11 maja 2001 r. Prawo o miarach (Dz.U. Nr 63, poz. 636, Nr 154 poz. 1800) - wejdzie w życie 1 stycznia 2003 r., z wyjątkiem przepisów, które weszły w życie 7 lipca 2001 r. Terminowość w stosunku do NPPC: zgodnie z harmonogramem. Zgodność z wymogami wspólnotowych aktów prawnych: Ustawa jest zgodna z prawem WE odnośnie podstaw prawnych i instytucjonalnych w zakresie metrologii prawnej. Stanowi podstawę do wydania rozporządzeń transponujących do polskiego porządku prawnego wymagania techniczne zawarte w 19 dyrektywach (por priorytet 1.2) 1.2. Rozporządzenia przyjęte przez Radę Ministrów lub właściwych ministrów Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 18 września 2001 r. w sprawie szczegółowych warunków dotyczących bezpieczeństwa zabawek (Dz.U. z 2001 r. Nr 120 poz. 1278) weszło w życie 1 stycznia 2002 r. Rozporządzenie RM z dnia 19 października 2001 r. w sprawie warunków i trybu dokonywania oceny zgodności oraz sposobu znakowania zabawek (Dz.U. Nr 144, poz. 1617) - weszło w życie 1 stycznia 2002 r. z wyjątkiem niektórych artykułów, które wchodzą w życie z dniem przystąpienia Polski do Unii Europejskiej. Terminowość w stosunku do NPPC: opóźnienie, rozporządzenia miały wejść w życie w lipcu 2002 roku. Przyczyna opóźnienia: Brak ujednoliconych praktycznych wytycznych dotyczących sposobu transpozycji do prawa polskiego zapisów dyrektyw nowego podejścia dotyczących znakowania CE. Złożoność dyrektywy. Konieczność długotrwałych uzgodnień sformułowań prawnych. Trudności we wprowadzaniu specjalistycznej terminologii technicznej do aktów prawnych. Zgodność z wymogami wspólnotowych aktów prawnych: Rozporządzenia transponują postanowienia Dyrektywy 88/378/EWG dot. bezpieczeństwa zabawek (pierwsze z powyższych rozporządzeń wykonawczych zostało wydane na podstawie delegacji prawnej zawartej w ustawie z dnia 22 stycznia 2000 r. o ogólnym bezpieczeństwie produktów (art. 23 ust. 1 pkt 1 ustawy) natomiast drugie z nich - na podstawie delegacji prawnej zawartej w ustawie z dnia 28 kwietnia 2000 r. o systemie oceny zgodności, akredytacji oraz o zmianie niektórych ustaw (art. 6 ust. 2) Akty wykonawcze do ustawy z dnia 28 kwietnia 2000 r. o systemie oceny zgodności, akredytacji oraz zmianie niektórych ustaw: Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 11 września 2001 r. w sprawie wymagań zasadniczych w zakresie efektywności energetycznej dla sprzętu chłodniczego (Dz.U. z 2001 r. Nr 120 poz. 1277) wejdzie w życie 1 lipca 2002 r. Terminowość w stosunku do NPPC: zgodnie z harmonogramem Zgodność z wymogami wspólnotowych aktów prawnych: Transponuje postanowienia Dyrektywy Rady 96/57/WE - efektywność energetyczna urządzeń chłodniczych. Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 3 lipca 2001 r. w sprawie wymagań zasadniczych dla maszyn i elementów bezpieczeństwa podlegających ocenie zgodności, warunków i trybu dokonywania oceny zgodności oraz sposobu oznakowania tych maszyn i elementów bezpieczeństwa (Dz.U. z 2001 r. Nr 127 poz. 1391) - wejdzie w życie 1 stycznia 2003 r. Zgodność z wymogami wspólnotowych aktów prawnych: Transponuje przepisy Dyrektywy Rady i Parlamentu Europejskiego 98/37/WE z 22.06.1998 r. w sprawie zbliżenia prawa państw członkowskich odnośnie maszyn. 12
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 3 lipca 2001 r. w sprawie wymagań zasadniczych dla sprzętu elektrycznego, warunków i trybu dokonywania oceny zgodności oraz sposobu oznakowania sprzętu elektrycznego (Dz.U. z 2001 r. Nr 120 poz. 1276) - wejdzie w życie 1 stycznia 2003 r. Zgodność z wymogami wspólnotowych aktów prawnych: Transponuje postanowienia Dyrektywy Rady 73/23/EWG z 19.02.1973 r. (ze zmianami) ws. harmonizacji przepisów państw członkowskich, dotyczących urządzeń elektrycznych zaprojektowanych do stosowania w określonych przedziałach napięć. Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 17 grudnia 2001 r. w sprawie wymagań zasadniczych dla prostych zbiorników ciśnieniowych podlegających ocenie zgodności wejdzie w życie 1 stycznia 2003 r. (Dz.U. z 2002 r. Nr 1, poz. 3) Zgodność z wymogami wspólnotowych aktów prawnych: Rozporządzenie stanowi akt wykonawczy do ustawy o systemie oceny zgodności, akredytacji oraz o zmianie niektórych ustaw z 28 kwietnia 2000 r. Wdraża postanowienia Dyrektywy 87/404/EWG dot. prostych zbiorników ciśnieniowych oraz zmiany do niej zawarte w Dyrektywie 90/488/EWG. Rozporządzenie RM ws. wymagań zasadniczych dla środków ochrony indywidualnej- przyjęty przez Radę Ministrów 9 stycznia 2002 r. (Dz.U. nr 4 poz.37 z 18.01.2002 r.) wejdzie w życie 1 stycznia 2003 r. Zgodność z wymogami wspólnotowych aktów prawnych: Transponuje postanowienia Dyrektywy 89/686/REWG ws. środków ochrony indywidualnej oraz art. 4 Dyrektywy 89/656/EWG w sprawie minimalnych wymogów w zakresie bezpieczeństwa i ochrony zdrowia dotyczących pracowników korzystających ze sprzętu ochrony indywidualnej w miejscu pracy. Terminowość powyższych rozporządzeń w stosunku do NPPC: opóźnienie, rozporządzenie miało wejść w życie w lipcu 2002 r. Przyczyna opóźnienia: Brak ujednoliconych praktycznych wytycznych dotyczących sposobu transpozycji do prawa polskiego zapisów dyrektyw nowego podejścia dotyczących znakowania CE. Złożoność dyrektywy. Konieczność długotrwałych uzgodnień sformułowań prawnych. Trudności we wprowadzaniu specjalistycznej terminologii technicznej do aktów prawnych. 2. Transpozycja prawa 2.1. Projekty ustaw przyjęte przez Radę Ministrów Projekt ustawy o materiałach wybuchowych przeznaczonych do użytku cywilnego - przyjęty przez Radę Ministrów 6 czerwca 2001 r. Prace nad projektem w Parlamencie III kadencji nie zostały zakończone. Nowy projekt ustawy Rada Ministrów przyjęła 11.12.2001 r. Terminowość w stosunku do NPPC: znaczne opóźnienie (przyjęcie ustawy przez Parlament miało nastąpić w IV kw. 2001 r. wejście w życie 1.01.2002 r.) Przyczyna opóźnienia: przesunięcie prac nad projektem do Parlamentu kolejnej kadencji. Zgodność z wymogami wspólnotowych aktów prawnych: projekt zgodny, zawiera przepisy dostosowujące polskie prawo do Dyrektywy 93/15/EWG (por Priorytet 1.4) 2.2. Projekty ustaw i rozporządzeń skierowane do uzgodnień międzyresortowych Projekt rozporządzenia RM wdrążającego Dyrektywę 89/336/EWG dotyczącą harmonizacji przepisów prawnych państw członkowskich odnoszących się do kompatybilności elektromagnetycznej został opracowany w URT przed końcem roku 2001 r. i przekazany do Ministerstwa Infrastruktury w celu rozpoczęcia procedury uzgodnień międzyresortowych. W styczniu 2002 r. projekt skierowano do uzgodnień międzyresortowych. Terminowość w stosunku do NPPC: opóźnienie, przyjęcie projektu przez Radę Ministrów miało nastąpić w II kwartale 2001 r. Przyczyna opóźnienia: wprowadzane na szczeblu wspólnotowym zmiany postanowień Dyrektywy 89/336/EWG stanowiącej podstawę niniejszego rozporządzenia. 13
Zgodność z wymogami wspólnotowych aktów prawnych: Rozporządzenie jest aktem wykonawczym do ustawy z dnia 28 kwietnia 2000 roku o systemie oceny zgodności, akredytacji oraz zmianie niektórych ustaw (Dz.U. Nr 43, poz. 489), powinno wdrożyć postanowienia Dyrektywy 89/336/EWG ws kompatybilności elektromagnetycznej. Projekt rozporządzenia Rady Ministrów ws. projektowania, wytwarzania i wprowadzania do obrotu urządzeń spalających paliwa gazowe przekazany do uzgodnień międzyresortowych 7.11.2001 r. (do Komitetu Rady Ministrów 17.01.2002 r.) Terminowość w stosunku do NPPC: opóźnienie, termin rozpoczęcia uzgodnień międzyresortowych minął w czerwcu 2000 r., a przyjęcie przez Radę Ministrów miało nastąpić w II kwartale 2001 r. Przyczyna opóźnienia: Brak ujednoliconych praktycznych wytycznych dotyczących sposobu transpozycji typowych zapisów dyrektyw nowego podejścia do prawa polskiego. Złożoność dyrektywy. Brak wcześniej zatwierdzonych tłumaczeń dyrektyw. Opóźnienie w przyjęciu pierwszych modelowych projektów rozporządzeń wdrażających dyrektywy: maszynową i niskiego napięcia. Konieczność długotrwałych uzgodnień sformułowań prawnych. Trudności we wprowadzaniu specjalistycznej terminologii technicznej do aktów prawnych. Ograniczenia wynikające z kalendarza prac rządu. Zgodność z wymogami wspólnotowych aktów prawnych: Rozporządzenie stanowi akt wykonawczy do ustawy o systemie oceny zgodności, akredytacji oraz o zmianie niektórych ustaw z 28 kwietnia 2000 r. Transponuje przepisy Dyrektywy 90/396/EWG dot. urządzeń spalających paliwa gazowe. Projekt rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie wymagań dotyczących efektywności energetycznej nowych wodnych kotłów grzewczych opalanych paliwami ciekłymi i gazowymi - skierowany do uzgodnień międzyresortowych 16.11.2001 r. Terminowość w stosunku do NPPC: opóźnienie (przewidywany termin rozpoczęcia uzgodnień międzyresortowych minął w czerwcu 2000 r., a przyjęcie przez Radę Ministrów miało nastąpić w II kwartale 2001 r.) Przyczyna opóźnienia: Brak ujednoliconych praktycznych wytycznych dotyczących sposobu transpozycji typowych zapisów dyrektyw nowego podejścia do prawa polskiego. Złożoność dyrektywy. Brak wcześniej zatwierdzonych tłumaczeń dyrektyw. Opóźnienie w przyjęciu pierwszych modelowych projektów rozporządzeń wdrażających dyrektywy: maszynową i niskiego napięcia. Konieczność długotrwałych uzgodnień sformułowań prawnych. Trudności we wprowadzaniu specjalistycznej terminologii technicznej do aktów prawnych. Zgodność z wymogami wspólnotowych aktów prawnych: Rozporządzenie stanowi akt wykonawczy do ustawy o systemie oceny zgodności, akredytacji oraz o zmianie niektórych ustaw z 28 kwietnia 2000 r. Wdroży postanowienia Dyrektywy 92/42/EWG dot. sprawności nowych wodnych kotłów grzewczych opalanych paliwami ciekłymi i gazowymi. Projekt rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie wymagań zasadniczych dla rekreacyjnych jednostek pływających podlegających ocenie zgodnie, warunków i trybu oceny zgodności oraz sposobu ich znakowania - 31.11.2001 r. został przesłany do uzgodnień międzyresortowych. Planowany termin przekazania do Rady Ministrów: II kw. 2002 r. Terminowość w stosunku do NPPC: znaczne opóźnienie (przewidywany termin rozpoczęcia uzgodnień międzyresortowych minął w czerwcu 2001 r., a przyjęcie przez Radę Ministrów miało nastąpić w II kwartale 2001 r.) Przyczyna opóźnienia: Długotrwałość procedur legislacyjnych. Zgodność z wymogami wspólnotowych aktów prawnych: Rozporządzenie stanowi akt wykonawczy do ustawy o systemie oceny zgodności, akredytacji oraz o zmianie niektórych ustaw z 28 kwietnia 2000 r. Wdroży postanowienia Dyrektywy 94/25/WE ws. łodzi rekreacyjnych. 14
2.3. Brak realizacji harmonogramu Projekt rozporządzenia RM ws. sprzętu i systemów zabezpieczających przeznaczonych do stosowania w atmosferach potencjalnie wybuchowych przekazany do uzgodnień międzyresortowych - w trakcie przygotowywania do uzgodnień międzyresortowych (planowany termin dokonania uzgodnień - luty 2002 r.) Terminowość w stosunku do NPPC: opóźnienie (przewidywany termin rozpoczęcia uzgodnień międzyresortowych minął w czerwcu 2001 r., a termin przyjęcia przez RM w II kwartale 2001r.) 3 Przyczyna opóźnienia: Przeciąganie się wewnętrznych procedur uzgodnieniowych ze względu na konieczność korelacji z innymi rozporządzeniami. Zgodność z wymogami wspólnotowych aktów prawnych: Rozporządzenie jest aktem wykonawczym do ustawy o systemie oceny zgodności, akredytacji oraz o zmianie niektórych ustaw z 8 kwietnia 2000 r., powinno wdrożyć postanowienia Dyrektywy 94/9/WE dot. urządzeń i systemów ochronnych przeznaczonych do użytku w przestrzeniach zagrożonych wybuchem tzw. ATEX. Projekt rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie wymagań zasadniczych dla urządzeń ciśnieniowych i zespołów urządzeń ciśnieniowych podlegających ocenie zgodności w trakcie uzgodnień między UDT i MG (rozpoczęcie szerszych uzgodnień międzyresortowych przewidziane na luty 2002 r.) Terminowość w stosunku do NPPC: opóźnienie (przewidywany termin rozpoczęcia uzgodnień międzyresortowych minął w czerwcu 2001 r., a przyjęcie przez Radę Ministrów miało nastąpić w II kwartale 2001) Przyczyna opóźnienia: Brak ujednoliconych praktycznych wytycznych dotyczących sposobu transpozycji typowych zapisów dyrektyw nowego podejścia do prawa polskiego. Złożoność dyrektywy. Brak wcześniej zatwierdzonych tłumaczeń dyrektyw. Opóźnienie w przyjęciu pierwszych modelowych projektów rozporządzeń wdrażających dyrektywy: maszynową i niskiego napięcia. Konieczność długotrwałych uzgodnień sformułowań prawnych. Trudności we wprowadzaniu specjalistycznej terminologii technicznej do aktów prawnych. Ograniczenia wynikające z kalendarza prac rządu Zgodność z wymogami wspólnotowych aktów prawnych: Rozporządzenie stanowi akt wykonawczy do ustawy o systemie oceny zgodności, akredytacji oraz o zmianie niektórych ustaw z 28 kwietnia 2000 r. Wdroży postanowienia Dyrektywy 97/23/WE dot. urządzeń ciśnieniowych, dla której okres przejściowy w UE upływa 29 maja 2002 r. Projekt rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie wymagań zasadniczych dla dźwigów i ich elementów bezpieczeństwa podlegających ocenie zgodności, warunków i trybu dokonywania oceny zgodności oraz sposobu oznakowania tych dźwigów i ich elementów bezpieczeństwa - 19.10.2001 r. przesłany do uzgodnień wewnątrzresortowych. Terminowość w stosunku do NPPC: opóźnienie (przewidywany termin przyjęcia projektu przez Radę Ministrów minął II kwartale 2001 r.) Przyczyna opóźnienia: Brak ujednoliconych praktycznych wytycznych dotyczących sposobu transpozycji typowych zapisów dyrektyw nowego podejścia do prawa polskiego. Złożoność dyrektywy. Brak wcześniej zatwierdzonych tłumaczeń dyrektyw. Opóźnienie w przyjęciu pierwszych modelowych projektów rozporządzeń wdrażających dyrektywy: maszynową i niskiego napięcia. Konieczność długotrwałych uzgodnień sformułowań prawnych. Trudności we wprowadzaniu specjalistycznej terminologii technicznej do aktów prawnych. Ograniczenia wynikające z kalendarza prac rządu. Zgodność z wymogami wspólnotowych aktów prawnych: Rozporządzenie stanowi akt wykonawczy do ustawy o systemie oceny zgodności, akredytacji oraz o zmianie niektórych ustaw z 28 kwietnia 2000 r. Wdroży postanowienia Dyrektywy 95/16/WE z 29 czerwca 1996 r. dotyczącej dźwigów. 3 Wejście w życie tego rozporządzenia, wdrażającego postanowienia Dyrektywy ATEX nastąpi z końcem okresu przejściowego dla tej Dyrektywy, tj. 1.07.2003 r. 15
Akty wykonawcze do ustawy o wyrobach medycznych regulujące gospodarkę urządzeniami medycznymi, nazewnictwo urządzeń medycznych, ustalenie jednostki certyfikującej oraz ustalające wymogi produkcyjne dla producentów - trwają prace wewnątrzresortowe w Ministerstwie Zdrowia nad projektami aktów wykonawczych do ustawy: - rozporządzenia Ministra Zdrowia w sprawie wymagań, jakie powinny spełniać jednostki prowadzące badania kliniczne i sposobu przeprowadzania oceny klinicznej wyrobów medycznych, - rozporządzenia Ministra Zdrowia w sprawie klasyfikacji wyrobów medycznych, - rozporządzenia Ministra Zdrowia w sprawie rejestracji wyrobów medycznych, - rozporządzenia Ministra Zdrowia w sprawie zasadniczych wymagań, jakim muszą odpowiadać wyroby medyczne - rozporządzenia Ministra Zdrowia w sprawie oceny zgodności wyrobów medycznych z wymaganiami zasadniczymi. Terminowość w stosunku do NPPC: opóźnienie (wejście ww. aktów w życie przewidziano na 1.01.2002 r.) Przyczyna opóźnienia: Opóźnienie procesu legislacyjnego obejmującego opracowanie ustawy spowodowało przedłużenie się prac nad aktami wykonawczymi. Zgodność z wymogami wspólnotowych aktów prawnych: zgodne. Rozporządzenia implementują do polskiego ustawodawstwa następujące Dyrektywy: 93/42/EWG dot. urządzeń medycznych; 90/385/EWG dot. implantów; 98/79/WE dot. urządzeń do diagnostyki in vitro; 84/539/EWG w sprawie urządzeń elektro-medycznych używanych w medycynie i weterynarii. Projekt rozporządzenia RM ws. wyrobów budowlanych na etapie uzgodnień z podmiotami działającymi w branży budowlanej. Terminowość w stosunku do NPPC: opóźnienie (przewidywany termin rozpoczęcia uzgodnień międzyresortowych minął w czerwcu 2001 r., a przyjęcie przez Radę Ministrów miało nastąpić w II kwartale 2001 r.) Przyczyna opóźnienia: opóźnienia w pracach nad nowelizacją ustawy Prawo budowlane. Zgodność z wymogami wspólnotowych aktów prawnych: Rozporządzenie jest aktem wykonawczym do ustawy z dnia 27 lipca 2001 r. o zmianie ustawy Prawo budowlane (Dz.U. z 2001 r. Nr 129 poz.1439), wdroży postanowienia Dyrektywy 89/106/EWG dot. wyrobów budowlanych. Uwzględni systemy atestacji zgodności (dla wyrobów budowlanych objętych zharmonizowanymi ustaleniami technicznymi); znakowanie wyrobów znakiem zgodności CE; tryb i zasady udzielania przez polskie jednostki notyfikowane europejskich aprobat technicznych; klasyfikację reakcji ogniowej wyrobów budowlanych. Nowelizacji zostanie też poddane rozporządzenie ministra gospodarki przestrzennej i budownictwa w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie. Projekt ustawy o zmianie ustawy z dnia 27 czerwca 1997 r. o transporcie kolejowym mający na celu wdrożenie postanowień Dyrektywy 96/48/WE. Zadanie będzie realizowane w drodze nowelizacji ustawy o dozorze technicznym oraz ustawy Prawo budowlane, jak również wydanie stosownych rozporządzeń wykonawczych do tej ustawy: rozporządzenia ws. warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budowle kolejowe dużych prędkości i ich usytuowanie oraz rozporządzenia ws. warunków technicznych używania budowli kolejowych dużych prędkości (por. priorytet 9.2) Terminowość w stosunku do NPPC: zgodnie z harmonogramem (zaplanowane na 2002 r.) Zgodność z wymogami wspólnotowych aktów prawnych: wdraża postanowienia Dyrektywy 96/48/WE z 23.07.1996r. o interoperatywności w systemie kolei szybkich na sieci transeuropejskiej. Projekt rozporządzenia RM ws. urządzeń transportu linowego do przewozu osób w fazie projektowania. Terminowość w stosunku do NPPC: zgodnie z harmonogramem. 16
Zgodność z wymogami wspólnotowych aktów prawnych: Rozporządzenie jest aktem wykonawczym do ustawy o dozorze technicznym (Dz.U Nr 122 poz. 1321), wdroży postanowienia Dyrektywy 2000/9/WE ws. instalacji kablowych do przewozu osób. ZMIANY INSTYTUCJONALNE Nadzór rynku. Trwają prace nad opracowaniem koncepcji kompleksowego systemu nadzoru rynku w Polsce w odniesieniu do dyrektyw nowego podejścia. W styczniu 2001 r. UKIE zainicjował analizę rozwiązań instytucjonalnych w zakresie szeroko rozumianego nadzoru rynku w Polsce. Stanowiła ona dopełnienie projektu Wsparcie systemu oceny zgodności, akredytacji i normalizacji w fazie programowania Phare 2001. W oparciu o te analizy opracowano tzw. Mapę nadzoru rynku, która stała się podstawą do dalszych prac prowadzonych w tym zakresie przez Ministerstwo Gospodarki. 13 czerwca 2001 r. KIE przyjął Założenia koncepcji kompleksowego systemu nadzoru rynku w Polsce w odniesieniu do dyrektyw nowego podejścia, opracowane przez Ministerstwo Gospodarki. Jednocześnie KIE powołał międzyresortowy zespół ds. realizacji koncepcji systemu nadzoru rynku w Polsce w odniesieniu do dyrektyw nowego podejścia (Uchwała Nr 5/2001 KIE z dnia 13 czerwca 2001 r.), pod kierownictwem Podsekretarza Stanu w Ministerstwie Gospodarki (przewodniczący) i Wiceprezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów (wiceprzewodniczący). Do końca sierpnia 2001 r. zespół został zobowiązany do wypracowania praktycznych sposobów realizacji przyjętej koncepcji, w tym również propozycji niezbędnych zmian legislacyjnych. 19 września 2001 r. KIE zobowiązał Zespół Międzyresortowy do kontynuacji prac mających na celu wypracowanie uzgodnionych sposobów realizacji Koncepcji i przedstawienia ostatecznej wersji dokumentu na kolejnym posiedzeniu Komitetu. Prace te miały się zakończyć się w styczniu 2002 r. i obejmować również harmonogram koniecznych prac, w tym również propozycje niezbędnych zmian legislacyjnych 4. Terminowość w stosunku do NPPC: zgodnie z harmonogramem (wprowadzenie systemu zaplanowano na I/II kwartał 2002 r.) Zgodność wprowadzonych rozwiązań instytucjonalnych z wymogami wspólnotowymi: zgodne z postanowieniami dyrektyw nowego podejścia. Przygotowania do negocjacji Protokołu do Układu Europejskiego ws Europejskiego porozumienia o ocenie zgodności (PECA). Polska zadeklarowała wolę wynegocjowania PECA w podpisanym 30 lipca 1998 r. Protokole w sprawie Europejskiego Porozumienia o Ocenie Zgodności. Protokół ten odzwierciedlał uzgodnioną między polskim rządem a Wspólnotą Europejską filozofię rozwiązań przejściowych odnośnie harmonizacji z wymogami WE polskiego systemu oceny zgodności. Zgodnie z zawartym Protokołem, w pierwszej kolejności została skrócona lista wyrobów podlegających obowiązkowej certyfikacji na znak B. Dokument zakładał też utworzenie systemu desygnacji polskich jednostek oceny zgodności, tak aby polskie wyroby ocenione przez te jednostki mogły być wprowadzone bez przeszkód na rynek wspólnotowy. Rozdzielona została działalność akredytacyjna od działalności certyfikacyjnej. 1 stycznia 2001 r. - na mocy ustawy o systemie oceny zgodności 5 - z wyodrębnionych struktur PCBC i GUM utworzono Polskie Centrum Akredytacji (PCA). 18 października 2001 r. Ministerstwo Gospodarki wystąpiło do Komisji Europejskiej z wnioskiem o rozpoczęcie negocjacji ws. PECA. W piśmie z 5 listopada 2001 r. Komisja 6 przedstawiła warunki wyjściowe niezbędne do negocjacji 7. W 4 9 stycznia 2002 r. Zespół Przygotowawczy KIE podjął decyzję, iż organem wiodącym w zakresie nadzoru rynku w odniesieniu do dyrektyw nowego podejścia, będzie Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów. Na mocy ustawy z dnia 22 stycznia 2000 r. o ogólnym bezpieczeństwie produktu (Dz.U. z 2000 r. Nr 15, poz. 179) nadzorowi Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, który wykonuje swoje zadania w tym zakresie m.in. przy pomocy Inspekcji Handlowej podlegają wyroby konsumpcyjne. Od 15 stycznia 2001 r. na mocy rozporządzenia Rady Ministrów z 28.11.2000 r. w sprawie szczegółowych warunków bezpieczeństwa produktów, które stwarzają zagrożenie dla konsumentów przez to, że ich wygląd wskazuje na inne przeznaczenie niż rzeczywiste, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów realizuje nadzór nad produktami imitującymi np. żywność (np. plastikowe owoce, dekoracje, których spożycie może zagrażać zdrowiu). 5 Ustawa z dnia 28 kwietnia 2000 r. o systemie oceny zgodności, akredytacji oraz zmianie niektórych ustaw (Dz.U. z 2000 r. Nr 43, poz. 489). 6 Pismo z Komisji z 5 listopada 2001 r. o znaku Trade/F/2/PhM/vs/-D(2001)37.419 17
Ministerstwie Gospodarki zostały przygotowane dokumenty związane z notyfikacją jednostek - procedura notyfikacji; arkusz oceny punktowej jednostek kandydujących. Do końca 2001 r. z wnioskiem o notyfikację wystąpiło 15 jednostek. Terminowość w stosunku do NPPC: zgodnie z harmonogramem. Zgodność wprowadzonych rozwiązań instytucjonalnych z wymogami wspólnotowymi. Dotyczy wprowadzania systemu oceny zgodności w Polsce wypełniającego wymogi wspólnotowe. Centralny Instytut Ochrony Pracy (CIOP) Złożył wniosek w Ministerstwie Gospodarki o udzielenie notyfikacji w zakresie oceny zgodności maszyn i elementów bezpieczeństwa (Dyrektywa 98/37/WE) oraz środków ochrony indywidualnej (Dyrektywa 89/686/EWG). Od 20 sierpnia 2001 r. CIOP uczestniczy w realizacji projektu Phare Przystosowanie struktur i systemu certyfikacji i normalizacji do wymogów Jednolitego Rynku Unii Europejskiej w ramach polsko-francuskiej Umowy Bliźniaczej między Ministerstwem Gospodarki a AFNOR (nr PL 2000/IB/EC/02). Część projektu realizowana przez Instytut dotyczy przygotowania struktur organizacyjnych i potencjału technicznego do wykonywania zadań polskiej jednostki notyfikowanej w zakresie Dyrektywy 89/686/EWG dotyczącej środków ochrony indywidualnej. Terminowość w stosunku do NPPC: zgodnie z harmonogramem (wprowadzenie systemu zaplanowano na IV kwartał 2002 r.) Zgodność wprowadzonych rozwiązań instytucjonalnych z wymogami wspólnotowymi: zgodne z postanowieniami odpowiednich dyrektyw nowego podejścia. Urząd Dozoru Technicznego (UDT) Złożył wniosek w Ministerstwie Gospodarki o udzielenie notyfikacji w zakresie następujących dyrektyw: niskonapięciowej 73/23/EWG; maszynowej 98/37/WE; dźwigowej 95/16/WE; proste zbiorniki ciśnieniowe 87/404/EWG; urządzenia ciśnieniowe 97/23/WE; urządzenia spalające paliwa gazowe 90/396/EWG; efektywność energetyczna kotłów grzewczych 92/42/EWG. W 2001 r. UDT uczestniczył w realizacji projektu Phare Przystosowanie struktur i systemu certyfikacji i normalizacji do wymogów Jednolitego Rynku Unii Europejskiej w ramach polsko-francuskiej Umowy Bliźniaczej między Ministerstwem Gospodarki a AFNOR (nr PL 1999/IB/EC/01). Część projektu realizowana przez UDT dotyczy szkolenia personelu, przygotowania struktur organizacyjnych i potencjału technicznego do wykonywania zadań polskiej jednostki notyfikowanej w zakresie następujących zagadnień: (97/23/WE i 87/404/EWG Urządzenia ciśnieniowe i proste zbiorniki ciśnieniowe; 95/16/WE Dźwigi; 90/396/EWG i 92/42/EWG Urządzenia spalające paliwa gazowe i efektywność energetyczna kotłów grzewczych; Systemy jakości w jednostce inspekcyjnej; System zarządzania jakością wg ISO 9001:2000; Powiązania dyrektywy dźwigowej 95/16/WE z systemami zarządzania jakością wg ISO 9001:2000; Warsztaty - zastosowanie modułu H1 (ocena systemu jakości wytwórcy) wg dyrektywy 97/23/WE. W 2001 r. realizowano również zadania wynikające z projektu PHARE 97.07-1.4.4 Standaryzacja i certyfikacja zmierzające do utworzenia krajowego systemu certyfikacji personelu badań nieniszczących. W ramach projektu przeprowadzono szereg kursów szkolenia teoretycznego i praktycznego na różne stopnie i specjalności dla 64 specjalistów z całego kraju (93% uczestników spoza UDT). Kursy zakończyły się wydaniem ponad 530 świadectw o odbytych szkoleniach i egzaminach oraz złożeniem wniosków o 105 certyfikatów. System certyfikacji będzie w pełni wprowadzony z chwilą uzyskania akredytacji przez UDT w zakresie certyfikacji personelu (przewidywana w lutym 2002). Terminowość w stosunku do NPPC: zgodnie z harmonogramem (wprowadzenie systemu zaplanowano na IV kwartał 2002 r.) Zgodność wprowadzonych rozwiązań instytucjonalnych z wymogami wspólnotowymi: zgodne z postanowieniami odpowiednich dyrektyw nowego podejścia. (por priorytet 1.3) Główny Urząd Miar - opracował projekt techniczno architektoniczny wraz z kosztorysem na budowę laboratorium dużych wzorców masy; 7 Aby PECA weszła w życie 1 stycznia 2003 r., wstępna misja oceniająca Komisji Europejskiej powinna się odbyć w styczniu 2002 r., wówczas pierwsza runda negocjacji mogłaby mieć miejsce w kwietniu 2002 r. 18
- w ramach realizacji projektu Phare PL 9905.1 Certyfikacja i standaryzacja przedstawiciele GUM brali udział w pracach Komisji Przetargowej przygotowującej zakup komparatora masy i wzorców masy. Zakupiono komparator masy 1000 kg oraz zakontraktowano wzorce masy 1000 kg. - w ramach umowy twinningowej PL 99/IB/EC/1, odbyło się w GUM 5 wizyt ekspertów francuskich, których celem była pomoc w opracowywaniu systemu jakości i procedur technicznych w Laboratoriach Pomiarów Masy i Wag Handlowych i Przemysłowych, w związku z przygotowaniami do notyfikacji w zakresie Dyrektywy 90/384/EWG. - w ramach umowy twinningowej PL 99/IB/EC/1 odbyły się w GUM szkolenia w zakresie: (dyrektywy 90/384/EWG dla 59 pracowników administracji miar (5 dni); badania wag nieautomatycznych podczas legalizacji WE dla 31 pracowników administracji miar (3 dni); wymagań norm ISO 9000, EN 45001 i PN-EN ISO/IEC 17025 oraz dyrektywy 90/384/EWG dla 58 przedstawicieli producentów wag (3 dni) - GUM przygotowuje grupę ekspertów do oceny systemów jakości producentów wag nieautomatycznych Terminowość w stosunku do NPPC: zgodnie z harmonogramem (wprowadzenie systemu zaplanowano na IV kwartał 2002 r.) Zgodność wprowadzonych rozwiązań instytucjonalnych z wymogami wspólnotowymi: zgodne z postanowieniami odpowiednich dyrektyw nowego podejścia. DODATKOWE ZREALIZOWANE DZIAŁANIA KONIECZNE DLA WEJŚCIA W ZYCIE NOWYCH REGULACJI PRAWNYCH LUB POWOŁANIA INSTYTUCJI Polskie Centrum Akredytacji 21 listopada 2001 r. uzyskało członkostwo w Europejskiej Organizacji ds. Współpracy w Dziedzinie Akredytacji - EA (European Co-operation for Accreditation). Terminowość w stosunku do NPPC: zgodnie z harmonogramem. Ministerstwo Gospodarki wśród zadań zrealizowanych w 2001 r. przeprowadziło następujące szkolenia: Rodzaj zadania: Wartość w Termin realizacji SZKOLENIA tys. PLN zadania oraz termin ostatniej płatności Program Promocji Jakości - Seminarium nt. Systemowego zarządzania 10,0 30.06.2001 środowiskiem Dofinansowanie Międzynarodowej Konferencji Zwalczania Hałasu 30,0 30.10.2001 NOISE CONTROL'1 Program Promocji Jakości Seminaria nt. Zarządzania jakością w 38,4 15.12.2001 perspektywie integracji z Unią Europejską. Program Promocji Jakości Seminaria nt. Zarządzania jakością w 57,6 15.12.2001 perspektywie integracji z Unią Europejską. Organizacja sympozjum naukowo-szkoleniowego nt.: Zarządzanie 10,0 24.10.2001 ryzykiem w przemyśle chemicznym i procesowym. Szkolenie specjalistów z przemysłu, handlu i usług sektora AGD w 60,0 12.12.2001 zakresie prawa UE i projektów prawa krajowego wdrażających dyrektywy nowego podejścia ze szczególnym uwzględnieniem dyrektyw: 89/336/EWG dot. Wymagań w zakresie efektywności energetycznej urządzeń chłodniczych. Szkolenie w zakresie dopuszczalnej pomocy państwa przeznaczonej dla 60,5 31.10.2001 przedsiębiorstw przemysłu lekkiego w świetle obowiązujących regulacji dot. pomocy publicznej Szkolenie na temat europejskiego i polskiego prawodawstwa w zakresie 50,0 30.11.2001 baterii i akumulatorów zawierających substancje szkodliwe dla środowiska. Szkolenie specjalistów z przemysłu handlu i usług w zakresie prawa UE i projektów prawa krajowego związanego z przepisami wynikającymi z 150,0 15.12.2001 19
dyrektyw LVD, MD, EMCD, 2000/14/EC oraz 95/63/EC Szkolenie nt.: Wymagania bezpieczeństwa dotyczące umieszczania na rynku Polski urządzeń i systemów ochronnych przeznaczonych do użytku w przestrzeniach zagrożonych wybuchem Szkolenie krajowych wytwórców sprzętu medycznego w zakresie prawa UE i projektów prawa krajowego związanego z dyrektywami 150,0 15.12.2001 50,0 15.12.2001 Terminowość w stosunku do NPPC: zgodnie z harmonogramem (działania ciągłe) Główny Urząd Miar - W GUM i w jednostkach podległych trwają przygotowania grupy ekspertów metrologów do prac w zespołach oceniających systemy jakości producentów wag deklarujących zgodność WE. Terminowość w stosunku do NPPC: zgodnie z harmonogramem (zadanie ciągłe do 2002 r.) - Opracowano projekt pomieszczenia laboratorium sprawdzania dużych wzorców masy i jego wyposażenie, zakupiono komparator masy, zakontraktowano wzorce masy. Terminowość w stosunku do NPPC: zgodnie z harmonogramem (działania ciągłe do 2002 r.) Polskie Centrum Badań i Certyfikacji. Od 7 maja 2001 r. PCBC jest pełnoprawnym członkiem Europejskiej Organizacji ds. Badań i Certyfikacji (EOTC). W maju 2001 r. przyjęto deklarację o utworzeniu Narodowego Komitetu Oceny Zgodności pod auspicjami EOTC. Przygotowano regulamin dotyczący porozumienia jednostek certyfikujących wyroby uczestniczących w systemie certyfikacji wyrobów stanowiący podstawę funkcjonowania tego Komitetu. Terminowość w stosunku do NPPC: zgodnie z harmonogramem. Urząd Dozoru Technicznego - Nowym regulamin organizacyjny wprowadził zmiany organizacyjne w UDT. Mają one na celu przystosowanie struktury organizacyjnej Urzędu do działania jako jednostka notyfikowana w zakresie dyrektyw nowego podejścia podlegających obszarowi działania UDT. W nowej strukturze organizacyjnej, w ramach Zespołu Certyfikacji i Współpracy Międzynarodowej działają m.in. Wydział Certyfikacji Systemów Jakości, Wydział Certyfikacji Wyrobów, Wydział Certyfikacji Personelu W celu przyspieszenia realizacji działań koniecznych do wejścia w życie nowych regulacji prawnych i wymagań dotyczących bezpieczeństwa technicznego urządzeń technicznych wymienionych w dyrektywach nowego podejścia powołano Wydział Integracji Europejskiej i Przepisów Technicznych. - Podjęto działania mające na celu wprowadzenie w UDT systemu zarządzania jakością według normy ISO 9001:2000. UDT działa już zgodnie z normami europejskimi zalecanymi przez Komisję Europejską dla jednostek notyfikowanych. W celu wykazania kompetencji i spełnienia wymagań ustawy o systemie oceny zgodności UDT uzyskał akredytację w zakresie inspekcji wg PN-EN 45004 i certyfikacji systemów jakości wg PN-EN 45012. Centralne Laboratorium Dozoru Technicznego jest akredytowane wg PN-EN ISO 17025:2000. - Proces akredytacyjny UDT w zakresie certyfikacji personelu wg PN-EN 45013 jest w fazie końcowej (poaudytowej); uzyskanie akredytacji przewiduje się w lutym 2002 r. Wystąpienie o akredytację PCA w zakresie certyfikacji wyrobów przewidywane jest w styczniu 2002 r. - W ramach zapewnienia możliwości wykonywania badań i pomiarów przez Centralne Laboratorium Dozoru Technicznego (CLDT) według norm EN i ISO dokonano analizy potrzeb w zakresie modernizacji stanowisk: badań elektrycznych, materiałowych i badań urządzeń ciśnieniowych. Złożono ofertę na zapotrzebowanie wyposażenia z funduszu Phare. W trakcie realizacji jest zapotrzebowanie na oprogramowanie do obliczeń urządzeń ciśnieniowych. - W sposób ciągły prowadzone jest szkolenie pracowników UDT i jego oddziałów terenowych (29) w zakresie ujednolicania kompetencji i wiedzy w odniesieniu do dyrektyw nowego podejścia. W okresie czerwiec grudzień 2001 przeprowadzono szkolenia, seminaria i warsztaty w ramach programu Phare 99 na temat: Dyrektyw 90/396/EWG i 92/42/EWG Urządzenia spalające paliwa gazowe i efektywność energetyczna kotłów grzewczych; systemów jakości w jednostce inspekcyjnej; systemów zarządzania jakością wg ISO 9001:2000; powiązań Dyrektywy dźwigowej 95/16/WE z systemami zarządzania jakością wg ISO 9001:2000; oraz warsztaty - 20