PREZYDENT MIASTA GDYNI 81-382 Gdynia Aleja Marszałka Piłsudskiego 52/54 Województwo pomorskie ZAŁĄCZNIK NR 2 do SIWZ PROJEKT kompleksowej modernizacji ewidencji gruntów i budynków dla jednostki Miasto GDYNIA Województwo pomorskie Gdynia, wrzesień 2012 r.
Rozdział SPIS TREŚCI Opis tematu Strony od Do 1 Cel prac modernizacyjnych ewidencji 4 4 2 Przepisy prawne 5 7 2.1 Obowiązujące przepisy prawne 5 7 2.2 Projekty przepisów prawnych 7 7 3 Wytyczne techniczne i inne ustalenia dotyczące ewidencji gruntów i budynków 7 7 3.1 Wytyczne oraz zalecenia techniczne 7 7 3.2 Inne ustalenia dotyczące ewidencji gruntów i budynków 7 7 4 Charakterystyka obiektu 7 9 4.1 Wykaz podstawowych obiektów ewidencyjnych w dotychczasowym układzie obszarowym obrębów dla jednostki ewidencyjnej : Miasto 8 8 Gdynia 4.2 Struktura użytków gruntowych w obszarze Miasta Gdynia 8 8 4.3 Zbiorcza ocena ewidencyjnych danych geometrycznych granic działek zawartych w istniejących bazach numerycznych dla obszaru 9 9 Miasta Gdynia (podane wartości są szacunkowe) 4.4 Projekt podziału jednostki Miasto Gdynia na nowy układ obszarowy 22 obrębów 9 9 ewidencyjnych 5 Zakres prac dotyczących kompleksowej modernizacji ewidencji gruntów i budynków 10 14 6 Źródła danych ewidencyjnych i metody ich pozyskania 14 19 6.1 Redakcja mapy numerycznej ewidencji gruntów i budynków 14 17 6.2 Baza ewidencyjnych danych opisowych 17 18 6.3 Dane ewidencyjne budynków i lokali 18 19 6.4 Operat klasyfikacji gleboznawczej 19 19 7 Zasady wykonania kompleksowej modernizacji ewidencji gruntów i budynków dla Miasta Gdynia (w nawiązaniu do zakresu prac podanego w pkt 5 19 30 projektu). 7.1 Pozioma osnowa geodezyjna 19 19 7.2 Porządkowanie i aktualizacja danych ewidencyjnych dotyczących obiektów gruntowych 20 23 2
zawartych w dotychczasowym operacie ewidencyjnym 7.2.1 Ustalenie przebiegu granic jednostki ewidencyjnej i obrębów 20 20 7.2.2 Porządkowanie dotychczasowej struktury działek ewidencyjnych w obrębach 20 24 7.3 Pozyskanie danych ewidencyjnych budynków i lokali 24 26 7.3.1. Pozyskanie danych ewidencyjnych budynków 23 25 7.3.2 Pozyskanie danych ewidencyjnych lokali 25 26 7.4 Pozyskanie danych ewidencyjnych dotyczących podmiotów ewidencyjnych oraz osób, jednostek organizacyjnych i organów, o których mowa w 26 28 11 ust. 1 pkt 1 i 2 rozporządzenia [2.1.2] 7.5 Zasady redakcji danych geometrycznych i opisowych 28 29 7.5.1 Zasady redakcji ewidencyjnej mapy numerycznej dla jednostki ewidencyjnej Miasto Gdynia 28 28 7.5.2 Zasady redakcji bazy danych ewidencyjnych (danych opisowych) dla jednostki ewidencyjnej 29 29 Miasto Gdynia 7.6 Odnowienie lub aktualizacja operatu klasyfikacji gleboznawczej gruntów 29 30 8 Utworzenie komputerowej bazy danych ewidencji gruntów i budynków oraz operatu ewidencyjnego, 30 32 o którym mowa w art. 24 ust. 1 ustawy [2.1] 8.1 Utworzenie komputerowej bazy danych ewidencji gruntów i budynków dla gminy Miastko- 30 31 8.2 Operat ewidencyjny 31 32 8.2.1 Operat opisowo-kartograficzny raporty podstawowe 32 32 8.2.2 Operat opisowo kartograficzny raporty pomocnicze 32 32 9 Procedury postępowania administracyjnego w procesie opracowania projektu operatu 32 35 ewidencji budynków i jego zatwierdzenia 10 Przygotowanie zawiadomień o dokonanych zmianach w danych ewidencyjnych 35 35 11 Aktualizacja bazy danych ewidencyjnych 35 35 12 Aktualizacja obecnego zasobu geodezyjnego i kartograficznego 35 35 13 Przewidywany sposób wyłonienia wykonawcy prac 35 35 14 Harmonogram i przewidywane koszty modernizacji ewidencji 35 36 3
Projekt kompleksowej modernizacji ewidencji gruntów i budynków dla jednostki Miasto Gdynia Województwo pomorskie 1. Cel prac modernizacyjnych ewidencji. Celem prac modernizacyjnych jest: 1) Modyfikacja danych ewidencyjnych oraz uzupełnienie istniejącej bazy danych ewidencyjnych w tym: - *) dostosowanie danych ewidencyjnych działek do formatów wymiany danych ewidencyjnych SWDE, oraz GML/XML, - **) modernizacja osnowy poziomej, ustalenie i pomiar granic, których dokładność położenia nie spełnia wymogów obowiązujących standardów, - uzupełnienie baz danych ewidencyjnych o dane dotyczące budynków i lokali, - nadanie obiektom bazy danych ewidencyjnych identyfikatorów zgodnie z zasadami określonymi w zał. Nr 1 do rozporządzenia [2.1.2], - wykonanie niezbędnych geodezyjnych pomiarów terenowych oraz oględzin, - ustalenie właścicieli nieruchomości oraz władających, o których mowa w 10 ust. 1 pkt 2 i 11 ust. 1 rozporządzenia [2.1.2], w oparciu o wpisy w księgach wieczystych oraz zgromadzone przez Prezydenta Miasta dokumenty, - ustalenie w trybie 12 ust. 2 rozporządzenia [2.1.2] osób i jednostek organizacyjnych, władających gruntami o nieustalonym stanie prawnym i wydanie decyzji Prezydenta Miasta, - uzupełnienie danych ewidencyjnych właścicieli nieruchomości oraz władających między innymi w oparciu o informacje zawarte w systemach PESEL i REGON, - wykonanie aktualizacji użytków gruntowych, - ***) wykonanie klasyfikacji uzupełniającej gruntów, - zapewnienie technicznych możliwości generowania (eksportu) danych ewidencyjnych w postaci pliku SWDE/SWING 3.0 a także importu do bazy danych plików SWDE/SWIG 3.0. 2) Zapewnienie podstawy tworzenia regionalnego systemu informacji przestrzennej. *) SWDE - format wymiany danych ewidencyjnych, którego szczegółowy opis znajduje się na stronie internetowej GUGiK: http:// www.codgik.waw.pl obowiązuje w okresie przejściowym do dnia 31 grudnia 2013 r.; GML/XML obecnie wprowadzany jako obowiązujący format wymiany danych ewidencyjnych. **)Przeprowadzenie przez organ prowadzący ewidencję gruntów i budynków działań modernizacyjnych z uwzględnieniem wykonania modernizacji osnowy poziomej, ustalenia i pomiaru granic nie spełniających obowiązujących kryteriów dokładnościowych oraz wykonanie klasyfikacji uzupełniającej gruntów winno zostać poprzedzone analizą możliwości budżetowych i w konsekwencji dokonaniem wyboru odpowiedniego wariantu prac modernizacyjnych. 4
2. Przepisy prawne. 2.1 Obowiązujące przepisy prawne. 1) Ustawa z dnia 17 maja 1989r.- Prawo geodezyjne i kartograficzne (t.j. Dz. U. z 2010 r. nr 193, poz. 1287; z późniejszymi. zmianami); 2) Rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków (Dz. U. nr 38, poz. 454); 3) Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 17 lipca 2001 r. w sprawie wykazywania w ewidencji gruntów i budynków danych odnoszących się do gruntów, budynków i lokali, znajdujących się na terenach zamkniętych (Dz. U. Nr 84 poz. 911); 4) Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 9 listopada 2011 r. w sprawie standardów technicznych wykonywania geodezyjnych pomiarów sytuacyjnych i wysokościowych oraz opracowywania i przekazywania do wyników tych pomiarów do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego (Dz. U. nr 263, poz. 1572), 5) Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 17 maja 1999r. w sprawie określenia rodzajów materiałów stanowiących państwowy zasób geodezyjny i kartograficzny, sposobu i trybu ich gromadzenia i wyłączania z zasobu oraz udostępniania zasobu (Dz. U. z 1999 r. nr 49, poz.493); 6) Rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 16 lipca 2001r. w sprawie zgłaszania prac geodezyjnych i kartograficznych, ewidencjonowania systemów i przechowywania kopii zabezpieczających bazy danych, a także ogólnych warunków umów o udostępnienie tych baz (Dz. U. nr 78, poz. 837); 7) Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 8 sierpnia 2000 r. - w sprawie państwowego systemu odniesień przestrzennych (Dz. U. Nr 70, poz. 821); 8) Rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 19 lutego 2004r.w sprawie wysokości opłat za czynności geodezyjne i kartograficzne oraz udzielanie informacji, a także za wykonywanie wyrysów i wypisów z operatu ewidencyjnego (Dz.U. Nr 37, poz. 333); 9) Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997r. o ochronie danych osobowych (t.j. z 2002r. Dz. U. nr 101, poz. 926 z późniejszymi zmianami); 10) Rozporządzenie Ministra Administracji i Cyfryzacji z 10 stycznia 2012 r. w sprawie państwowego rejestru granic i powierzchni jednostek podziału terytorialnego kraju (Dz. U. poz. 199); 11) Ustawa z dnia 18 lipca 2001r. Prawo wodne (t.j. Dz. U. z 2012 poz. 145); 12) Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 17 grudnia 2002r. w sprawie śródlądowych wód powierzchniowych lub ich części stanowiących własność publiczną (Dz.U. z 2003 r. Nr 16, poz. 149); 13) Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2002r. w sprawie granic między śródlądowymi wodami powierzchniowymi a morskimi wewnętrznymi i wodami morza terytorialnego (Dz. U. 239, poz. 2035 z późniejszymi. zmianami); 14) Ustawa z dnia 21 marca 1985r. o drogach publicznych ((tj. Dz. U. z 2007 r. Nr 19 poz. 115, z późniejszymi. zmianami); 15) Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 16 lutego 2005r. w sprawie sposobu numeracji i ewidencji dróg publicznych, obiektów mostowych, tuneli, przepustów i promów oraz rejestru numerów nadawanych drogom, mostom, tunelom (Dz.U. nr 67 poz. 528); 16) Ustawa z dnia 7 lipca 1994r. Prawo budowlane (t.j. Dz. U. z 2010 r. Nr 243, poz. 1623, z późniejszymi. zmianami); 5
17) Ustawa z dnia 24 czerwca 1994r. o własności lokali (t. j. Dz. U. z 2000 r. Nr 80, poz. 903, ze zmianami); 18) Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami (t. j. Dz. U. z 2010 r. Nr 102 poz. 651, z późniejszymi. zmianami); 19) Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 7 grudnia 2004r. - w sprawie sposobu i trybu dokonywania podziałów nieruchomości (Dz.U. nr 268, poz. 2663); 20) Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 4 maja 2005r. - w sprawie scalenia i podziału nieruchomości (Dz.U. nr 86, poz. 736); 21) Ustawa z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianach w Kodeksie cywilnym (tj. z 2005r. Dz.U. nr 31 poz. 266); 22) Ustawa z dnia 6 lipca 1982r. o księgach wieczystych i hipotece (t.j. Dz.U. z 2001r., Nr 124, poz. 1361); 23) Ustawa z dnia 29 czerwca 1995r. - o statystyce publicznej (t. j. Dz. U. z 2012 r. poz. 591, zm. przen.); 24) Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 10 grudnia 2010 r. - w sprawie Klasyfikacji Środków Trwałych (KŚT), (Dz. U. Nr 242, poz. 1622); 25) Ustawa z dnia 27.03.2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (t. j. Dz. U z 2012 r., poz. 647); 26) Ustawa z dnia 29.08.2003r. o urzędowych nazwach miejscowości i obiektów fizjograficznych (Dz.U. nr 166, poz.1612, z późniejszymi zmianami); 27) Ustawa z dnia 20 grudnia 1990r. o ubezpieczeniu społecznym rolników (t. j. Dz. U. z 2008 r. nr 50, poz.291, z późniejszymi. zmianami); 28) Ustawa z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 1996r. Nr 13, poz. 74 z późn. zmianami); 29) Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 4 czerwca 1956r. w sprawie klasyfikacji gruntów (Dz.U. Nr 19, poz. 97, z późniejszymi zmianami); 30) Rozporządzenie Ministra Administracji i Cyfryzacji z dnia 9 stycznia 2012 r. w sprawie ewidencji miejscowości, ulic i adresów Dz. U. 125); 31) Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z 16.02.2005r. w sprawie trybu sporządzania informacji oraz sporządzania i udostępniania danych o sieci dróg publicznych, obiektach mostowych, tunelowych oraz promach (Dz.U. nr 67, poz. 583); 32) Rozporządzenie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z 30.12.2004r. w sprawie sposobu prowadzenia ewidencji wód, urządzeń melioracji wodnych oraz zmeliorowanych gruntów (Dz.U. nr 7 poz. 55); 33) Ustawa z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych (tj. Dz.U. z 2004r. nr 121, poz. 1266); 34) Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 17 września 2001r. w sprawie prowadzenia ksiąg wieczystych i zbiorów dokumentów (Dz. U. Nr 102, poz. 1122 ze zmianą); 35) Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 3 listopada 2011 r. w sprawie baz danych dotyczących zobrazowań lotniczych i satelitarnych oraz ortofotomapy i numerycznego modelu terenu (Dz. U. z 2011 r. Nr 263, poz. 157); 36) Rozporządzenie Ministra Administracji i Cyfryzacji z dnia 14 lutego 2012 r. w sprawie osnów geodezyjnych, grawimetrycznych i magnetycznych (Dz. U. 2012.352). 2.2 Projekty przepisów prawnych. Ponadto w trakcie wykonywania prac dotyczących modernizacji ewidencji gruntów i budynków należy wykorzystać projekty rozporządzeń: 6
1) Rozporządzenie Ministra Administracji i Cyfryzacji zmieniające rozporządzenie w sprawie ewidencji gruntów i budynków, 2) Rozporządzenie Ministra Administracji i Cyfryzacji w sprawie geodezyjnej ewidencji sieci uzbrojenia terenu oraz mapy zasadniczej. 3. Wytyczne techniczne i inne ustalenia dotyczące ewidencji gruntów i budynków: 3.1 Wytyczne techniczne oraz zalecenia techniczne: 1) Instrukcja G-5 ewidencja gruntów i budynków. Wytyczne techniczne., GUGiK 2003r. 2) Wytyczne techniczne: a) G-2.5 Szczegółowa pozioma i wysokościowa osnowa geodezyjna - projektowanie, pomiar i opracowanie wyników, b) G-1.10 Formuły odwzorowawcze i parametry układów współrzędnych, 3) Zalecenia techniczne dla pomiarów satelitarnych GNSS oparte na systemie stacji referencyjnych ASG-EUPOS; GGK, Warszawa, 2011 r. 3.2 Inne ustalenia dotyczące ewidencji gruntów i budynków: Ujawnianie w ewidencji gruntów rolnych zabudowanych ; Biuletyn informacyjny GGK Nr 5-6/2006. 4. Charakterystyka obiektu. Opracowanie kompleksowej modernizacji ewidencji gruntów i budynków obejmuje całkowity obszar Miasta Gdynia, o powierzchni 13 530 ha, będącego gminą a jednocześnie miastem na prawach powiatu, zgodnie z art. 91 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym. Obszar miasta graniczy z powiatami ziemskimi: kartuskim, puckim, wejherowskim oraz powiatami grodzkimi miastami: Gdańskiem i Sopotem. Dotychczas obszar jednostki ewidencyjnej Miasto Gdynia (kod TERYT: 226201_1) jest podzielony na osiem obrębów ewidencyjnych: Chwaszczyno, Gdynia, Kolonia, Osowa, Pogórze, Rumia, Wiczlino i Wielki Kack. Granicami Miasta Gdyni są: granice lądowe (52,3 km), granica morska (15,1 km). Użytkowanie terenu obejmuje obszary: tereny zurbanizowane i zabudowane, w tym zabudowa mieszkaniowa, przemysłowa, tereny komunikacyjne 24%, lasy 46%, grunty rolne i tereny zielone nie przewidywane do urbanizacji w perspektywie 10-15 lat - 5-15%, pozostałe 15%. Organem prowadzącym ewidencję gruntów i budynków w oparciu o przepisy rozporządzenia [2.1.2] jest Prezydent Miasta Gdyni. W ramach projektu kompleksowej modernizacji ewidencji gruntów i budynków dla miasta Gdyni została przygotowana propozycja nowego podziału jednostki ewidencyjnej na 22 obręby ewidencyjne, o przebiegu granic dostosowanych do granic obecnych 22 obszarów urbanistycznych zwanych dzielnicami. Podziału jednostki ewidencyjnej na nowe obręby i określenia ich granic dokonuje na podstawie przepisów 8 rozporządzenia [2.1.2] Prezydent Miasta Gdyni po zasięgnięciu opinii właściwego miejscowo organu do spraw 7
zagospodarowania przestrzennego oraz właściwej miejscowo jednostki statystyki publicznej. Wyniki tych ustaleń wykazane są na mapie przeglądowej w skali 1: 10 000, stanowiącej załącznik do projektu modernizacji. Poniżej przedstawiono syntetyczne zestawienia i wykazy danych ewidencyjnych dla obszaru Miasta Gdynia ustalone w oparciu o dokonaną analizę. 4.1.Wykaz podstawowych obiektów ewidencyjnych w dotychczasowym układzie obszarowym obrębów dla jednostki Miasto Gdynia Obręby Miasta Gdynia Nazwa Obrębu Id Obrębu Stan na dzień: 06.06.2012 r. Powierzchnia Liczba jednostek rejestrowych Gruntowych Liczba działek ewid. Ilość obiektów Oszacowana liczba budynków 4.2. Struktura użytków gruntowych w obszarze Miasta Gdynia Rodzaje użytków % grunty zabudowane i zurbanizowane, w tym zabudowa 24 mieszkaniowa, przemysłowa, tereny komunikacyjne Użytki leśne i grunty zadrzewione 46 Oszacowana liczba lokali 1 2 3 4 5 6 7 Chwaszczyno 226201_1.0001 184 169 549 279 0 Gdynia 226201_1.0002 6799 6063 32493 19246 28075 Kolonia 226201_1.0003 356 200 822 284 11 226201_1.0004 Osowa 1167 81 301 97 117 226201_1.0005 Pogórze 374 505 2430 1564 3154 Rumia 226201_1.0006 741 9 90 18 12 226201_1.0007 Wiczlino 3221 1373 5430 2366 1291 226201_1.0008 Wielki Kack 688 1504 6665 3723 5562 Razem 13530 9904 48780 27577 38222 Użytki rolne (w tym - użytki zielone ), nie przewidywane do urbanizacji w perspektywie 10-15 lat 15 Pozostałe 15 Ogółem 100 Stan na dzień: 06.06.2012 r. Lp. 4.3. Zbiorcza ocena ewidencyjnych danych geometrycznych granic działek zawartych w istniejących bazach numerycznych dla obszaru Miasta Gdynia (podane wartości są szacunkowe): Ilość Opis źródeł pozyskania punktów granicznych punktów w bazie % 8
1 Punkty graniczne ustalone i pomierzone zgodnie z obowiązującymi 85157 50 standardami ZRD= 1;2;5; 2 Punkty graniczne z dokumentacji Lasów Państwowych; ZRD=7, BPP=5 25547 15 3 Punkty graniczne pozostałe o ZRD => 7 59610 35 Ogółem ilość punktów granicznych 170314 100 Stan na dzień: 06.06.2012 r. 4.4 Projekt podziału jednostki Miasto Gdynia na nowy układ obszarowy 22 obrębów ewidencyjnych. Lp. Nazwa obrębu Identyfikator Powierzchnia Ilość Ilość obrębu działek budynków 1 Babie Doły 226201_1.0009 186 222 112 2 Chylonia 226201_1.0010 385 3615 1544 3 Chwarzno-Wiczlino 226201_1.0011 2567 5292 2310 4 Cisowa 226201_1.0012 560 2434 955 5 Działki Leśne 226201_1.0013 193 1602 1125 6 Dąbrowa 226201_1.0014 626 3360 917 7 Grabówek 226201_1.0015 442 1393 804 8 Kamienna Góra 226201_1.0016 61 850 459 9 Karwiny 226201_1.0017 338 756 286 10 Leszczynki 226201_1.0018 278 2032 1136 11 Mały Kack 226201_1.0019 769 3515 2872 12 Obłuże 226201_1.0020 362 2245 1149 13 Oksywie 226201_1.0021 450 2135 1248 14 Orłowo 226201_1.0022 499 3312 2356 15 Pogórze 226201_1.0023 283 2032 1423 16 Pustki Cisowskie 226201_1.0024 1525 1978 891 17 Redłowo 226201_1.0025 326 1990 1269 18 Śródmieście 226201_1.0026 1108 2963 1291 19 Wielki Kack 226201_1.0027 1511 3064 1501 20 Witomino-Radiostacja 226201_1.0028 524 406 259 21 Witomino-Leśniczówka 226201_1.0029 328 1122 944 22 Wzgórze Św. 196 2075 1383 226201_1.0030 Maksymiliana Σ Miasto Gdynia (226201_1) 13517 48393 26234 5. Zakres prac dotyczących kompleksowej modernizacji ewidencji gruntów i budynków: Zadanie 1. Założenie sytuacyjnej osnowy pomiarowej oraz ustalenie i pomiar granic działek ewidencyjnych, w tym: 9
1) Opracowanie i zatwierdzenie projektu technicznego w zakresie ewentualnego dogęszczenia poziomej osnowy III klasy w technologii GPS; 2) Realizacja ww. projektu w zakresie niezbędnym do wykonania modernizacji ewidencji, łączne wyrównanie obserwacji w układzie współrzędnych 2000/6. 3) Pomiar i wyrównanie sytuacyjnej osnowy pomiarowej, z wykorzystaniem obserwacji dotychczasowych osnów pomiarowych, celem ich dostosowania do zmodernizowanej poziomej osnowy III klasy, w układzie współrzędnych 2000/6 zgodnie z zasadami rozporządzenia [2.1.4] oraz wytycznymi technicznymi G-1.10 [3.1.8b]; 4) Analiza materiałów źródłowych ewidencji gruntów i budynków przekazanych do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, z uwzględnieniem materiałów katastralnych, stanowiących moc dowodową w procedurze ustalenia i pomiaru granic ewidencyjnych. 5) Wywiad terenowy, o którym mowa w 7 rozporządzenia [2.1.4] dotyczący porównania materiałów ewidencji gruntów i budynków zawartych w MODGiK w Gdyni ze stanem faktycznym, sporządzenie mapy przeglądowej z wywiadu terenowego; Uwaga! Wywiad terenowy, poprzedzający geodezyjne pomiary sytuacyjne może być wykonany dla całości obiektów ewidencyjnych, w ramach zadania 1 lub w częściach, w dostosowaniu do tematyki zadań 1, 2, 3. 6) Przegląd istniejącej struktury działek ewidencyjnych w dotychczasowym operacie ewidencji gruntów, w tym: a) przeprowadzenie testu zgodności działek ewidencyjnych zarejestrowanych w dotychczasowych bazach danych: ewidencyjnej mapy numerycznej oraz ewidencyjnych danych opisowych, b) analiza przebiegu granic działek ewidencyjnych w zakresie jednorodności obszarów działek pod względem prawnym, c) badanie uzupełniające stanów prawnych nieruchomości na podstawie ksiąg wieczystych oraz dokumentów zgromadzonych w dotychczasowym operacie ewidencyjnym; sporządzenie dokumentacji ustalenia stanów prawnych nieruchomości według 61 instrukcji G-5; d) analiza poprawności redakcji działek stanowiących drogi publiczne, linie kolejowe, wody publiczne, rowy melioracyjne z uwzględnieniem stanów prawnych nieruchomości oraz zasad wzajemnego przecinania się obiektów, e) sprawdzenie poprawności stosowanej identyfikacji działek oraz uzupełnienie brakujących identyfikatorów, f) porównanie dotychczasowego przebiegu granic działek ewidencyjnych z obrazem ortofotomapy cyfrowej, celem eliminacji błędów redakcji opisów numerycznych w dotychczasowej bazie danych ewidencyjnych, ze szczególnym uwzględnieniem kolizji przebiegu granic działek z konturami budynków, g) przegląd i uzgodnienie przebiegu granicy jednostki ewidencyjnej Miasto Gdynia oraz poszczególnych obrębów ewidencyjnych z granicami sąsiednich jednostek ewidencyjnych i obrębów oraz z granicami sąsiednich powiatów, ze szczególnym uwzględnieniem granic: z gminą Kosakowo powiatu puckiego, z miastem Sopot na odcinku linii brzegu rzeki Swelina oraz morskimi wodami wewnętrznymi. h) zidentyfikowanie i ujawnienie w operacie ewidencyjnym danych dotyczących budowli (Formoza), znajdującej się na terenie morskich wód wewnętrznych, połączonej mostem z Gdynią, i) przegląd i weryfikacja danych ewidencyjnych dotyczących przebiegów granic 22 obrębów ewidencyjnych, 10
j) ustalenie oraz opracowanie numerycznych opisów przebiegu granic 22 nowo utworzonych obrębów, k) wybór i uzgodnienie z Zamawiającym linii granicznych do zastosowania procedury ustalenia i pomiaru wg 37, 38, 39 rozporządzenia [2.1.2]. 6) Ustalenie i pomiar granic działek ewidencyjnych wg procedury 37, 38, 39 rozporządzenia [2.1.2], dla których brak jest wiarygodnych i zgodnych z obowiązującymi standardami technicznymi danych do sporządzenia opisów numerycznych tych granic. 7) Przetworzenie danych pomiarowych, w tym obliczenie współrzędnych punktów granicznych w państwowym układzie współrzędnych 2000/6 ; harmonizacja danych dotyczących przebiegów granic działek ewidencyjnych z danymi pochodzącymi z operatów ewidencyjnych, przekazanych do MODGiK; ostateczna redakcja opisów numerycznych: jednostki ewidencyjnej, obrębów, działek ewidencyjnych w roboczej bazie danych, o której mowa w 63 ust. 1 pkt. 2 rozporządzenia [2.1.4]. 8) Porównanie treści roboczej bazy danych, o której mowa w pkt. 7 z treścią ortofotomapy cyfrowej w celu wyeliminowania błędów grubych, dotyczących położenia i właściwości topologicznych obiektów objętych tą bazą. Uwaga! Zadanie 1 ma związek z dostosowaniem dokładności położenia wszystkich punktów granicznych do obecnie obowiązujących standardów. Jeśli zgodnie z ustaleniami ( 36 i 37 Rozporządzenia [ 2.1.2 ] Zamawiający uzna, iż istniejące dane odnośnie przebiegu granic zostały określone zgodnie z obowiązującymi przepisami w czasie ich ustalania i pomiaru, wówczas zakres prac zadania 1 modernizacji zostanie ograniczony do przypadków niezbędnych, dotyczących wymiany danych ewidencyjnych nie spełniających kryteriów dokładności, wynikających z przepisów projektu rozporządzenia Ministra Administracji i Cyfryzacji zmieniającego rozporządzenie w sprawie ewidencji gruntów i budynków. Zadanie 2. Weryfikacja i pomiar przebiegów konturów użytków gruntowych i konturów klasyfikacji gleboznawczej. 1) Przegląd i weryfikacja użytków gruntowych w relacji z ortofotomapą obejmuje: a) analizę obecnej struktury użytków gruntowych z uwzględnieniem: - zasięgu konturów użytków wg faktycznego stanu zagospodarowania terenu, - zgodności oznaczeń konturów użytków z zał. 6 do rozporządzenia [2.1.2], aneksem nr 3 do instrukcji G-5 i obowiązującą klasyfikacją gruntów, - zgodności przebiegu konturów oraz oznaczeń użytków leśnych z planem urządzania lasów, w tym lasów pozostających w gestii osób fizycznych i instytucji nie będących zarządcami lasów państwowych, - zgodności przebiegu konturów zurbanizowanych terenów niezabudowanych z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, - ustaleń zawartych w obowiązujących aktach prawnych, dotyczących użytków ekologicznych, b) uwzględnienie zmian wynikających z treści pism [3.2.1,2] oraz wydanych decyzji administracyjnych na podstawie przepisów ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych [2.1.33]. 2) Weryfikacja zmian w zakresie zasięgów wód publicznych w oparciu o ortoobrazy, z uwzględnieniem dokumentów prowadzonych przez Wojewódzki Zarząd Melioracji 11
i Urządzeń Wodnych w Gdańsku oraz przez powiatowe i gminne jednostki organizacyjne realizujące zagadnienia melioracji. 3) Terenowe ustalenie i pomiar przebiegu konturów użytków gruntowych i klas gleboznawczych, wraz z ustaleniem ich oznaczeń. 4) Przetworzenie danych pomiarowych, ostateczna redakcja opisów numerycznych konturów użytków gruntowych i klas gleboznawczych w roboczej bazie danych, o której mowa w 63 ust. 1 pkt. 2 rozporządzenia [2.1.4]. 5) Porównanie treści roboczej bazy danych, o której mowa w pkt. 4 z treścią ortofotomapy cyfrowej w celu wyeliminowania błędów grubych, dotyczących położenia i właściwości topologicznych obiektów objętych tą bazą. 6) Aktualizacja, wyłożenie i zatwierdzenie operatu gleboznawczej klasyfikacji gruntów wg procedury wynikającej z rozporządzenia [2.1.29], przekazanie operatu do MODGiK w Gdyni. Zadanie 3. Opracowanie danych ewidencyjnych budynków i lokali. 1) Napełnienie roboczej bazy danych ewidencyjnej mapy numerycznej, o której mowa w zadaniach 1 i 2, redagowanej wg ustaleń 63 ust. 1 pkt. 2 rozporządzenia [2.1.4] danymi ewidencyjnymi budynków, pochodzącymi z dotychczas prowadzonej w MODGiK bazy danych mapy zasadniczej. 2) Terenowe porównanie wektorowej mapy ewidencyjnej zredagowanej w zadaniach 1 i 2, w zakresie kompletności konturów budynków. 3) Terenowy pomiar brakujących oraz niespełniających obowiązujących kryteriów dokładności konturów budynków, według ustaleń wynikających z rozporządzenia [2.1.4]. 4) Uzupełniająca redakcja opisów numerycznych konturów budynków w roboczej bazie danych ewidencyjnej mapy numerycznej na podstawie danych pomiarowych: - zawartych w dotychczasowym operacie mapy zasadniczej, - wyników inwentaryzacji powykonawczej budynków, - pochodzących z pomiarów aktualizacyjnych, wykonanych w ramach modernizacji ewidencji. 5) Napełnienie roboczej bazy danych ewidencyjnymi danymi opisowymi budynków i lokali z dotychczas prowadzonej bazy danych ewidencji gruntów i budynków. 6) Porównanie treści roboczej bazy danych, o której mowa w pkt. 5 z treścią ortofotomapy cyfrowej w celu wyeliminowania błędów grubych, dotyczących położenia i właściwości topologicznych obiektów objętych tą bazą. 7) Uzupełniające, terenowe ustalenie danych ewidencyjnych budynków i lokali. 8) Ostateczna redakcja konturów budynków oraz ewidencyjnych danych opisowych budynków i lokali w roboczej bazie danych. Zadanie 4. Edycja, na podstawie danych zawartych w roboczej bazie danych, mapy ewidencyjnej oraz podstawowych i pomocniczych raportów ewidencji gruntów i budynków. 1) Edycja treści mapy ewidencyjnej na podstawie roboczej bazy danych, z uwzględnieniem przepisów rozporządzeń [2.1.4], [2.1.2] oraz projektów rozporządzeń, o których mowa w pkt. 2.2 projektu. 12
2) Obliczenie pól powierzchni działek ewidencyjnych, klas gleboznawczych i użytków gruntowych, sporządzenie wykazów porównania powierzchni działek ewidencyjnych wg wzoru nr 11 instrukcji G-5; 3) Przegląd i weryfikacja danych ewidencyjnych dotyczących podmiotów ewidencyjnych oraz osób, jednostek organizacyjnych i organów o których mowa w 11 ust.1 pkt 1 i 2 rozporządzenia [2.1.2]. 4) Napełnienie roboczej bazy danych danymi ewidencyjnymi dotyczącymi: działek, użytków gruntowych, klas gleboznawczych, budynków, lokali oraz podmiotów i innych osób władających, z uwzględnieniem przepisów 60 71 rozporządzenia [2.1.2]. 5) Kontrola utworzonej bazy danych ewidencyjnych przy użyciu programów: VSWDE, ASWDE, SWDE-TOPO* 1 ), usunięcie błędów redakcji bazy. 6) Edycja podstawowych i pomocniczych raportów, o których mowa w rozporządzeniu [2.1.2]. 7) Kompletowanie operatu ewidencyjnego: kontrola i przekazanie operatu do MODGiK w Gdyni. Zadanie 5. Opracowanie i wyłożenie projektu operatu opisowo-kartograficznego, na podstawie art. 24a ustawy [2.1.1]. 1) Opracowanie i wyłożenie projektu operatu opisowo- kartograficznego. 2) Rozpatrzenie uwag i zastrzeżeń. 3) Ogłoszenie w Dzienniku Urzędowym Województwa Pomorskiego, o którym mowa w art. 24a, ust.1 pkt 8 ustawy [2.1.1], dotyczące operatu ewidencji gruntów i budynków - po modernizacji. 4) Przekazanie bezpośrednio po upływie terminu wyłożenia, materiałów geodezyjnych i kartograficznych sporządzonych w ramach modernizacji ewidencji gruntów i budynków, do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego. 5) Przygotowanie zawiadomień o dokonanych zmianach w danych ewidencyjnych, o których mowa w 49 rozporządzenia [2.1.2]. 1 *) Dotychczas, obowiązującym w zakresie tworzenia baz danych ewidencyjnych jest standard SWDE (Standard Wymiany Danych Ewidencyjnych). Jego wykorzystanie wspierają trzy podstawowe aplikacje narzędziowe: - A-SWDE analizator syntaktyczny i semantyczny formatu SWDE/SWING, służący do sprawdzania poprawności struktury plików SWDE oraz plików SWING; - V-SWDE - weryfikator zawartości baz danych ewidencji gruntów i budynków w oparciu o wyprodukowane pliki SWDE, wyposażony w możliwości porównania danych dotyczących podmiotów z rejestrami państwowymi PESEL i REGON; - SWDE TOPO 3.0 program kontroli poprawności topologii danych geometrycznych występujących w plikach zgodnych ze standardem wymiany danych ewidencyjnych; aplikacja SWDETOPO składa się z programu weryfikującego oraz przeglądarki umożliwiającej graficzną wizualizację wykrytych błędów. Właścicielem w/w aplikacji narzędziowych jest Główny Urząd Geodezji i Kartografii, adres: 00-926 Warszawa, ul. Wspólna 2. 13
Zadanie 6. Utworzenie komputerowych baz danych, o których mowa w art. 4 ust. 1a ustawy [2.1.1]. 1) Import roboczej bazy danych ewidencyjnych, o której mowa w zadaniu 4, stanowiącej końcowy rezultat modernizacji ewidencji, do systemu informatycznego, za pomocą którego prowadzona będzie baza danych ewidencji gruntów i budynków, o której mowa w art. 4 ust. 1a pkt. 2 ustawy [2.1.1]. 2) Zasilenie z roboczej bazy danych ewidencyjnych, o której mowa w zadaniu 4, z zachowaniem zasad interoperacyjności, odpowiednimi zharmonizowanymi zbiorami danych przestrzennych, baz danych: państwowego rejestru granic i powierzchni jednostek podziałów terytorialnych kraju oraz rejestru cen i wartości nieruchomości, o których mowa w art. 4 ust. 1a pkt. 4 i 7 ustawy [2.1.1]. 6. Źródła danych ewidencyjnych i metody ich pozyskania. 6.1. Redakcja mapy numerycznej ewidencji gruntów i budynków. Podstawą ostatecznej redakcji bazy danych numerycznej mapy ewidencji gruntów i budynków w procesie modernizacji ewidencji będą: 1) Pozioma szczegółowa osnowa geodezyjna 1,2,3 klasy, w państwowym układzie współrzędnych geodezyjnych PUWG "2000/6" [2.1.7]; szczegółowa osnowa pozioma 3 klasy została poddana pracom modernizacyjnym w 2002 r., polegającym na wyznaczeniu grupy 298 punktów nawiązania metodą pomiarów satelitarnych GNSS oraz pomiarze i wyrównaniu obserwacji w sieci 3 klasy metodą najmniejszych kwadratów. Średni położenia punktów osnowy 3 klasy po wyrównaniu wynosi: m p 0,07m. Współrzędne punktów obliczone zostały w układach Gdańsk 70, 1965, a następnie zostały przeliczone do układu 2000/6 ; 2) Pozioma osnowa pomiarowa trwale stabilizowana (w tym punkty osnowy poligonowej IV i V klasy, zakładane wg byłej instrukcji B-III), została nawiązana do poziomej osnowy geodezyjnej 1,2,3 klasy, oraz wyrównana w 2002 r., w państwowym układzie współrzędnych geodezyjnych PUWG "2000/6"; 3) Punkty poziomej osnowy katastralnej, stanowiące podstawę do opracowania map b. katastru pruskiego, w ramach prac prowadzonych w 2007 r., zostały częściowo odszukane, lub wznowione oraz opracowane w układzie współrzędnych Gdańsk 70 w obszarach: Pogórze, Leszczynki, Redłowo, Orłowo-Kolibki, Grabowo Leszczynki, Witomino, Mały Kack, Wielki Kack, Działki Leśne oraz Grabówek; współrzędne tych punktów zostały również opracowane w układzie 2000. W roku 2011 wykonane zostały identyczne prace w odniesieniu do katastralnej osnowy pomiarowej w obszarach Chylonia i Cisowa; 4) Dokumentacja geodezyjna, przyjęta do Państwowego Zasobu Geodezyjnego i Kartograficznego, sporządzona na podstawie materiałów z b. katastru pruskiego (układ lokalny współrzędnych Wieżyca, metodami bezpośrednich pomiarów geodezyjnych przy zakładaniu ewidencji gruntów, na podstawie poprzednio obowiązujących przepisów. Materiały też reguły odpowiadają kryteriom dokładności, o których mowa w 82 ust.2 pkt 2a rozporządzenia [2.1.2] i mogą być wykorzystane wyłącznie jako materiał pomocniczy, dla celów redakcji numerycznej mapy ewidencyjnej oraz w procesie ustalania granic działek ewidencyjnych; 14
5) Operat ewidencji gruntów, oparty na dokumentacji podanej w pkt 4, aktualizowany według zasad rozporządzenia [2.1.1], ze zintegrowaną bazą danych (część opisowa oraz ewidencyjna mapa numeryczna), prowadzoną w systemie bazodanowym ORACLE w oprogramowaniu: program EGIPT (autor BMT Argoss Sp. z o.o.) dla obsługi ewidencyjnych danych opisowych oraz program GEOEDYTOR Bentley power Map V8.1 autor BMT Argoss Sp. z o.o.). Baza danych ewidencyjnej mapy numeryczne, założona w latach 1994-96, zawiera w znacznej części informacje, o których mowa w 28 rozporządzenia [2.1.2]; zasadniczą jednak wadą mapy ewidencyjnej jest pozyskanie danych dotyczących przebiegu granic działek metodą digitalizacji z analogowej mapy zasadniczej, opracowanej w skali 1:500 oraz 1:1000 w znacznej części metodą fotogrametryczną w technologii graficznej, oraz częściowo z analogowych map ewidencji gruntów, w skalach 1:2000 i 1:5000. Podstawowe dane, zawarte w części opisowej, w zakresie powierzchni działek ewidencyjnych, pochodzą z dokumentacji katastralnej i wymagają weryfikacji; 6) Operaty jednostkowe dotyczące zmian danych ewidencyjnych, w tym podziały nieruchomości, dokumentacje sporządzane dla wywłaszczenia pasów dróg, oraz inne sporządzane w celach prawnych, w tym: a) operaty sporządzone na podstawie pomiaru uzupełniającego opartego na zidentyfikowanych granicach (datowane przed 1990 r.), do wykorzystania częściowego (np. miary liniowe) w procesie ustalania granic działek, b) operaty sporządzone na podstawie pomiaru uzupełniającego opartego na osnowie poziomej III klasy lub na osnowie pomiarowej, do wykorzystania po analizie do zasilenia tworzonej w procesie modernizacji bazy danych ewidencyjnej mapy numerycznej; 7) Operaty inwentaryzacji powykonawczej budynków; 8) Operat techniczny z 2003 r. dotyczący opracowania granic zewnętrznych Miasta Gdynia; W zakresie przebiegu granicy Miasta Gdynia występują w dalszym ciągu następujące problemy, wymagające uregulowania: a) granica Miasta wymaga uregulowania na podstawie obowiązujących przepisów prawnych; b) od północy Miasto Gdynia graniczy z gminą Kosakowo, powiat Puck, przy czym część gruntów gminy Kosakowo część obrębu Pogórze, została włączona do obszaru Miasta Gdynia; przekazana dokumentacja zawiera błędy jak również jest niezgodna z zarządzeniem Wojewody Gdańskiego z 31 grudnia 1987 r. (Dziennik Urzędowy Nr 25); c) występują rozbieżności w przebiegu granic Miasta Sopot oraz Miasta Gdynia w obszarze rzeki Swelina, obręb Gdynia; d) uregulowania w ramach danych ewidencyjnych, wymaga budowla (Formoza), znajdująca się na terenie morskich wód wewnętrznych, połączona mostem z Gdynią. 9) Zbiory dowodów zmian zawarte w dotychczasowym operacie ewidencji gruntów, w tym przesłane Prezydentowi Miasta przez organy, sądy i kancelarie notarialne prawomocne decyzje i orzeczenia i odpisy aktów notarialnych, o których mowa w art. 23 ustawy [2.1.1]; 10) Istniejące w MODGiK w Gdyni ewidencyjne materiały pierwotne takie jak: materiały b. katastru pruskiego w postaci zarysów pomiarowych, plany parcelacyjne z okresu 15
międzywojennego (lata 30 te) dla obszarów: Rumia, Janowo, Pogórze, m. Gdynia, Orłowo, Redłowo, Kolibki, Oksywie, Obłuże, materiały gleboznawczej klasyfikacji gruntów obejmujące całość obszaru opracowania (tereny rolne i leśne), uzupełniane na bieżąco decyzjami administracyjnymi dotyczącymi procesu aktualizacji konturów klasyfikacji gruntów, operaty wyłączeń z produkcji rolnej i leśnej; 11) Numeryczna mapa zasadnicza, powstała z operatów, a treść ewidencyjna w wyniku digitalizacji analogowej mapy zasadniczej w skali 1: 500 oraz 1:1000, prowadzona w układzie współrzędnych 2000/6, wykonana na podstawie analogowych pomiarów stereofotogrametrycznych oraz częściowo geodezyjnych pomiarów terenowych o całkowitym pokryciu obszaru miasta, bieżąco aktualizowana; Istniejące w bazie numerycznej budynki zostały pozyskane z operatów 60 %, a 40% na podstawie wektoryzacji rastrów analogowej mapy zasadniczej, oraz na podstawie jednostkowych pomiarów powykonawczych; przewiduje się częściowe wykorzystanie numerycznej mapy zasadniczej, w zakresie danych dotyczących konturów budynków; 12) Ortofotomapa cyfrowa, wykonana w 2011r., na podstawie zdjęć lotniczych, przy terenowym wymiarze piksela równym 0,10 m, obejmująca całość obszaru Miasta Gdynia; - wykorzystanie podczas weryfikacji wyników pomiarów sytuacyjnych oraz ostatecznej redakcji bazy ewidencyjnej mapy numerycznej ( 63 ust. 2 rozporządzenia [2.1.4]; 13) Operat techniczny z 2011 r., dotyczący transformacji i przekształcenia zasobu geodezyjnego i kartograficznego z układu lokalnego Gdańsk 70 do układu współrzędnych 2000/6 ; 14) Ponadto dla potrzeb modernizacji zostaną wykorzystane w miarę potrzeby, zbiory informacji zawarte w: a) miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego, prowadzonym przez Prezydenta Miasta Gdynia, b) dokumentacji dotyczącej numeracji porządkowej nieruchomości oraz nazewnictwa miejscowości, ulic i placów, prowadzonej przez Prezydenta Miasta Gdynia, c) ewidencji dróg publicznych: krajowych, wojewódzkich, powiatowych i gminnych, prowadzonych według właściwości przez: Generalną Dyrekcję Dróg Publicznych i Autostrad, Oddział w Gdańsku, Zarząd Dróg Wojewódzkich w Gdańsku, Zarząd Dróg i Zieleni jednostka organizacyjna gminy Miasta Gdyni, d) dokumentach dotyczących wód publicznych prowadzonych przez Wojewódzki Zarząd Melioracji i Urządzeń Wodnych w Gdańsku, e) w rejestrach i mapach prowadzonych przez Urząd Statystyczny w Gdańsku, f) w rejestrze zabytków, prowadzonym przez Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków - w Gdańsku, na podstawie przepisów o ochronie dóbr kultury. Źródłami danych dotyczących ostatecznej redakcji ewidencyjnej mapy numerycznej będą również: g) Dane pomiarowe pozyskane w trakcie modernizacji ewidencji, dotyczące ustalania granic obrębów i działek ewidencyjnych, aktualizacji przebiegu konturów użytków gruntowych oraz konturów budynków, dane pomiarowe pozyskane w procesie wektoryzacji ortofotomapy cyfrowej metodą digitalizacji ekranowej, dotyczące konturów użytków gruntowych. W ramach bieżącego prowadzenia operatu ewidencji gruntów, aktualizacji dotychczas podlegały: - numeryczna mapa zasadnicza, - ewidencyjna mapa numeryczna założona w roku 1994 r., 16
- baza ewidencyjnych danych opisowych. 6.2 Baza ewidencyjnych danych opisowych. Ewidencyjne dane opisowe prowadzone są w ramach zintegrowanej bazy danych (część opisowa oraz ewidencyjna mapa numeryczna), prowadzonej w systemie bazodanowym ORACLE w oprogramowaniu: program EGIPT (autor BMT Argoss Sp. z o.o.) dla obsługi ewidencyjnych danych opisowych oraz program GEOEDYTOR Bentley power Map V8.1 autor BMT Argoss Sp. z o.o.). Obecna baza danych opisowych ewidencji gruntów obejmuje całą jednostkę ewidencyjną - Miasto Gdynia i jest na bieżąco aktualizowana na podstawie danych zawartych : a) w operatach jednostkowych sporządzanych dla celów prawnych (podziały nieruchomości, rozgraniczenia itp.), b) w dokumentach przesłanych Prezydentowi Miasta na podstawie art. 23 ustawy [2.1.1], przez organy administracji publicznej, sądy i kancelarie notarialne tj.: prawomocne decyzje, orzeczenia i odpisy aktów notarialnych. Dotychczasowa baza danych ewidencyjnych nie zawiera kompletu niezbędnych informacji dotyczących praw osób i jednostek organizacyjnych do gruntów, budynków i lokali, w tym tzw. praw związanych; w procesie modernizacji ewidencji istnieje obowiązek uwidocznienia tych praw, wynikający z 12 ust. 1 oraz 47 ust. 2 rozporządzenia [2.1.2]. Na podstawie analizy zawartości bazy danych stwierdza się odstępstwa od obecnie obowiązujących standardów rozporządzenia [2.1.2], a w szczególności: - występują jednostki rejestrowe składające się z kilku nieruchomości, co jest niezgodne z zasadami podanymi w 13 rozporządzenia [2.1.2], - oznaczenia i kwalifikacje części użytków nie spełniają kryteriów podanych w rozporządzeniu tj.: 68 dotyczącego oznaczeń użytków, - w około 5% danych ewidencyjnych występują niezgodności z danymi zawartymi w księgach wieczystych, - występują odstępstwa od treści załącznika nr 6 do rozporządzenia [2.1.2], określającego sposób zaliczania gruntów do poszczególnych użytków gruntowych, - występują niestandardowe oznaczenia użytków w zakresie atrybutu OFU (w stosunku do treści zał. nr 4 do rozporządzenia [2.1.2], wg aneksu nr 2 do instrukcji G-5), - występują odstępstwa w zaliczaniu gruntów do grup rejestrowych. Dane ewidencyjne dotyczące podmiotów ewidencyjnych, jednostek organizacyjnych i organów wymagają przeglądu, uaktualnienia i dostosowania do standardu SWDE, z wykorzystaniem danych przekazanych przez system PESEL, danych pozyskanych z dokumentów, o których mowa w 12 ust. 1 rozporządzenia, zawartych w PZGiK oraz od osób zainteresowanych, w procesie modernizacji ewidencji. Podstawą dostosowania istniejących danych ewidencyjnych do wymagań określonych w rozporządzeniu [2.1.2], będą źródła danych dotyczące: 1) podmiotów ewidencyjnych oraz osób, jednostek organizacyjnych i organów, o których mowa w 11 ust. 1 i 2 rozporządzenia [2.1.2] tj.: a) dokumenty dostarczone podczas czynności ustalenia danych podmiotowych, b) dokumenty dotyczące opisu praw podmiotów ewidencyjnych oraz osób i jednostek organizacyjnych, o których mowa w 12 ust.1rozporządzenia[2.1.2], c) dotychczasowy operat ewidencji gruntów, w tym zintegrowana baza danych ewidencyjnych, d) system ewidencji ludności PESEL, 17
e) krajowy rejestr urzędowy podmiotów gospodarki narodowej (KRUPGN) w skrócie (REGON), prowadzony przez Urząd Statystyczny w Gdańsku, na podstawie przepisów o statystyce publicznej, f) rejestr osób prawnych, prowadzony przez sądy rejonowe, g) dokumenty urzędowe, powołujące się na rejestry wymienione w pkt c i d, h) decyzje Prezydenta Miasta w sprawie ustalenia władających, o których mowa w 12 ust. 2 rozporządzenia [2.1.2]; 2) przedmiotów ewidencyjnych tj.: a) materiały oraz komputerowa bazy danych wymienione w pkt 6.1 dotyczące danych ewidencyjnych obiektów gruntowych, b) dokumenty wymienione w pkt 6.3 dotyczące danych ewidencyjnych budynków i lokali. 6.3 Dane ewidencyjne budynków i lokali. Dokumentację źródłową dla pozyskania danych ewidencyjnych budynków i lokali stanowić będą: 1) dokumentacja prawna nieruchomości gruntowych zabudowanych, nieruchomości budynkowych oraz lokalowych, w tym: dokumenty wymienione w 12 ust 1 rozporządzenia [2.1.2], w formie protokołów z badania ksiąg wieczystych (wzór nr 8 do instrukcji G-5 [3.1.7]) oraz dokumentów przesłanych Prezydentowi Miasta na podstawie art. 23 ustawy [2.1.1], dokumentów dostarczonych przez osoby właścicieli nieruchomości i władających w toku wykonywanych prac modernizacji ewidencji, 2) dotychczasowy operat ewidencji gruntów i budynków, w tym: a) baza danych opisowych ewidencji gruntów prowadzona w systemie bazodanowym ORACLE, program EGIPT, w tym: - numery jednostek rejestrowych (gruntowych), - identyfikatory, funkcje budynków oraz ilości kondygnacji, - ustalone rodzaje ścian budynków, - powierzchnie zabudowy, - dane ewidencyjne dotyczące podmiotów ewidencyjnych oraz władających, - numery działek ewidencyjnych, na których usytuowane są budynki, - adresy, w tym numery porządkowe nieruchomości, określone w trybie przepisów o numeracji porządkowej nieruchomości, - oznaczenia ksiąg wieczystych lub innych dokumentów określających własność lub inne prawa do nieruchomości; b) baza danych ewidencyjnej mapy numerycznej. 3) dokumentacja architektoniczno budowlana, o której mowa w 71 rozporządzenia [2.1.2], przechowywana przez Wydział Budownictwa i Architektury w Gdyni, lub udostępniana przez podmioty ewidencyjne lub osoby władające; 4) arkusze danych ewidencyjnych budynków, według wzoru nr 24 instrukcji G-5 [3.1.7] sporządzone w trakcie terenowych oględzin; 5) arkusze danych ewidencyjnych lokali sporządzone na podstawie informacji pochodzących z ksiąg wieczystych, aktów notarialnych lub dokumentacji architektoniczno budowlanej dostarczonej przez właścicieli budynków, uzupełnionych w niezbędnych przypadkach wynikami oględzin. 6) dokumenty o charakterze pomocniczym tj.: a) wykaz wydanych zaświadczeń o samodzielności lokali, prowadzony przez Wydział Budownictwa i Architektury Urzędu Miasta Gdyni, 18
b) rejestr wydanych pozwoleń na budowę prowadzony przez Wydział Budownictwa i Architektury w Gdyni, c) rejestr przekazanych w użytkowanie obiektów budowlanych, prowadzony przez Miejski Inspektorat Nadzoru Budowlanego w Gdyni. Wymienione powyżej dokumenty źródłowe dotyczące danych ewidencyjnych budynków i lokali wymagają wnikliwej analizy pod względem wiarygodności oraz oceny ich wzajemnej zgodności. Informacje zawarte w dokumentach źródłowych zostaną poddane weryfikacji podczas oględzin budynków. 6.4 Operat klasyfikacji gleboznawczej. W państwowym zasobie geodezyjnym i kartograficznym istnieją pierwotne operaty klasyfikacji gleboznawczej gruntów dla poszczególnych obrębów ewidencyjnych. Ponadto materiałami zawierającymi dane dotyczące przebiegów oraz oznaczeń konturów klasyfikacji gleboznawczej są: - ewidencyjna mapa numeryczna, o której mowa w pkt 6.1.11 projektu modernizacji, - analogowe mapy ewidencyjne, - baza ewidencyjnych danych opisowych. Przeprowadzona w ramach modernizacji ewidencji weryfikacja użytków gruntowych wymagać będzie sporządzenia dokumentacji operatu gleboznawczej klasyfikacji gruntów dla jednostki ewidencyjnej Miasto Gdynia, przy zastosowaniu wymogów rozporządzenia [2.1.29]. 7. Zasady wykonania kompleksowej modernizacji ewidencji gruntów i budynków dla Miasta Gdynia (w nawiązaniu do zakresu prac podanego w pkt 5 projektu). 7.1 Pozioma osnowa geodezyjna i pomiarowa osnowa sytuacyjna. Przeciętny stopień zagęszczenia punktów osnowy 1,2,3 klasy w obszarze Miasta Gdynia wskazuje, iż może wystąpić w ramach realizacji prac kompleksowej modernizacji ewidencji, potrzeba dogęszczenia punktami osnowy poziomej 3 klasy oraz punktami sytuacyjnej osnowy pomiarowej. W procesie modernizacji zostaną również wykorzystane punkty b. osnowy katastralnej, o której mowa w pkt. 6.1.3. 7.2 Porządkowanie i aktualizacja danych ewidencyjnych dotyczących obiektów gruntowych, zawartych w dotychczasowym operacie ewidencyjnym. 7.2.1 Ustalenie przebiegu granic jednostki ewidencyjnej oraz obrębów: Obszar Miasta Gdynia, zgodnie z 6 ust. 1 rozporządzenia [2.1.2] tworzy odrębną jednostkę ewidencyjną. Przebieg granic jednostki ewidencyjnej zostanie poddany szczegółowemu przeglądowi i uzgodnieniu z granicami sąsiednich powiatów oraz jednostek ewidencyjnych i obrębów, z uwzględnieniem zasady skompletowania punktów granicznych podanej w 7 ust. 4 instrukcji G-5, przy wykorzystaniu operatu technicznego, o którym mowa w pkt. 6.1.8. Wykonawca powinien wykorzystać przy tym odpowiednie akty prawne w sprawie tworzenia, łączenia, znoszenia i podziału jednostek podziału terytorialnego lub zmiany ich granic, opublikowane na podstawie art. 4 ust. 1 pkt 1 ustawy [2.1.28]. 19
Projekt modernizacji ewidencji gruntów i budynków na podstawie 8 rozporządzenia [2.1.2] przewiduje podział jednostki ewidencyjnej na 22 obręby, dostosowane do granic tworzonych obecnie przez Prezydenta Miasta, 22 dzielnic. Przebiegi granic obrębów są przedstawione na mapie przeglądowej w skali1:10000, uzgodnionej z organem ds. zagospodarowania przestrzennego oraz jednostką statystyki publicznej, stanowiącej załącznik do projektu modernizacji. Granice obrębów zostaną poddane szczegółowemu przeglądowi i uzgodnieniu z granicami obrębów sąsiednich z uwzględnieniem 7 ust. 4 instrukcji G-5. Punkty graniczne położone na granicy jednostki ewidencyjnej Miasto Gdynia, należy oznaczyć w bazie danych ewidencyjnej mapy numerycznej, zgodnie z 42 ust.4 pkt 4 instrukcji G-5 (errata do instrukcji). W nowotworzonej bazie danych ewidencyjnej mapy numerycznej punkty graniczne położone na granicach obrębów ewidencyjnych, nie pokrywających się z granicami gminy należy oznaczyć zgodnie z 42 ust.4 pkt 6 instrukcji G-5 (errata do instrukcji). W trakcie porządkowania obszarów obrębów ewidencyjnych nastąpi likwidacja dotychczasowych obszarów tzw. kart map. 7.2.2 Porządkowanie dotychczasowej struktury działek ewidencyjnych w obrębach dotyczy: - analizy i ustalenia stanów prawnych nieruchomości gruntowych, - ustalenia przebiegu granic działek ewidencyjnych, - zasad identyfikacji działek ewidencyjnych. Ustalenie stanów prawnych nieruchomości: 1) W ramach prac modernizacyjnych wykonane zostanie uzupełniające ustalenie stanów prawnych nieruchomości na podstawie: a) wpisów dokonanych w księgach wieczystych, b) prawomocnych orzeczeń sądowych, c) umów zawartych w formie aktów notarialnych, dotyczących ustanowienia lub przeniesienia praw rzeczowych do nieruchomości, z wyłączeniem umów dotyczących użytkowania wieczystego gruntów i własności lokali, d) ostatecznych decyzji administracyjnych, e) dyspozycji zawartych w aktach normatywnych, f) umów dzierżawy, zgłoszonych do ewidencji stosownie do art. 28 ust. 4 pkt 3 oraz art. 38 ustawy [2.1.27]. 2) Uzupełniające ustalenie stanów prawnych nieruchomości gruntowych, dotyczyć będzie między innymi przypadków: a) braku określenia tytułów własności lub władania - w dotychczasowym operacie ewidencyjnym, braku -podania numeru księgi wieczystej w przypadkach powstania i przeniesienia prawa użytkowania wieczystego, b) rozbieżności w zakresie działek ewidencyjnych pomiędzy bazami ewidencyjnej mapy numerycznej oraz danych opisowych, utworzenia w procesie modernizacji nowych działek wynikających ze stanów prawnych nieruchomości np. w przypadkach włączania do działek rowów melioracyjnych, na których obszarze te rowy są położone lub w przypadkach nieuregulowanych prawnie gruntów pod drogami,, 20