Protokół z kontroli problemowej przeprowadzonej w Ośrodku Pomocy Społecznej w Ćmielowie I. Oznaczenie jednostki podlegającej kontroli: Ośrodek Pomocy Społecznej w Ćmielowie jest gminną jednostką organizacyjną i budżetową utworzoną do realizowania zadań własnych i zadań zleconych gminy z zakresu pomocy społecznej. Swoim obszarem działania obejmuje 26 sołectw, w których zamieszkuje 7 300 osób. Burmistrzem Miasta i Gminy Ćmielów jest Pan Jan Kuśmierz. Ośrodek Pomocy Społecznej w Ćmielowie został powołany na mocy Uchwały Nr XX/35/90 Gminnej Rady Narodowej Miasta i Gminy Ćmielów z dnia 7 marca 1990 roku w sprawie powołania jednostki budżetowej Terenowego Ośrodka Pomocy Społecznej w Ćmielowie. Ośrodek posiada własny REGON: 005660445 i NIP: 661-20-43-699 Kierownikiem Ośrodka Pomocy Społecznej w Ćmielowie jest Pani Ewa Terczak. Ośrodek działa w oparciu o: Statut przyjęty Uchwałą Nr IV/34/2011 Rady Miejskiej w Ćmielowie z dnia 17 lutego 2011 r. w sprawie uchwalenia statutu Ośrodka Pomocy Społecznej w Ćmielowie. Regulamin organizacyjny Ośrodka Pomocy Społecznej w Ćmielowie zatwierdzony przez Burmistrza Miasta i Gminy w dniu 29 lipca 2004 roku. Regulamin kilkakrotnie aneksowany Zarządzeniem Burmistrza. Zmiany dotyczyły struktury organizacyjnej jednostki. Ostatni aneks Nr 1/2009 z dnia 1 lipca 2009 do Regulaminu organizacyjnego OPS w Ćmielowie zatwierdzony Zarządzeniem Nr 3/2009 Kierownika OPS z dnia 1 lipca 2009 roku oraz Zarządzeniem Burmistrza Ćmielowa Nr 64/2009 z dnia 1 lipca 2009 roku. W Regulaminie organizacyjnym Ośrodka widnieje nieaktualny publikator ustawy z dnia 12 marca 2004 roku o pomocy społecznej (Dz. U. z 2009 r., Nr 175, poz. 1362 z późn. zm.) oraz uchylona już ustawa z dnia 26 listopada 1998 roku o finansach publicznych. Uchwałę Nr XV/107/2007 Rady Miejskiej w Ćmielowie z dnia 13 grudnia 2007 r. w sprawie szczegółowych zasad przyznawania i odpłatności za usługi opiekuńcze, w tym specjalistyczne usługi opiekuńcze w miejscu zamieszkania z wyłączeniem specjalistycznych usług opiekuńczych dla osób z zaburzeniami psychicznymi. W podstawie prawnej uchwały widnieje nieaktualny publikator ustawy o pomocy społecznej z dnia 12 marca 2004 roku o pomocy społecznej (Dz. U. z 2009 r., Nr 175, poz. 1362 z późn. zm.).
Uchwałę Nr XV/108/2007 Rady Miejskiej w Ćmielowie z dnia 13 grudnia 2007 roku w sprawie ustalania sposobu sprawienia pogrzebu oraz zwrotu wydatków na pokrycie kosztów pogrzebu. W podstawie prawnej uchwały widnieje nieaktualny publikator ustawy o pomocy społecznej z dnia 12 marca 2004 roku o pomocy społecznej (Dz. U. z 2009 r., Nr 175, poz. 1362 z późn. zm.). Uchwałę Nr XXII/148/2005 Rady Miejskiej w Ćmielowie z dnia 17 lutego 2005 roku w sprawie określenia zasad i kryteriów odpłatności za dożywianie uczniów. W podstawie prawnej ustawy o pomocy społecznej z dnia 12 marca 2004 roku o pomocy społecznej (Dz. U. z 2009 r., Nr 175, poz. 1362 z późn. zm.) widnieje nieaktualny publikator. Zarządzenie Nr 103/2010 Burmistrza Ćmielowa z dnia 2 grudnia 2010 roku w sprawie upoważnienia Kierownika OPS w Ćmielowie do wydawania decyzji administracyjnych. II. Imię i nazwisko, stanowisko służbowe inspektorów oraz numer i data upoważnienia do przeprowadzenia kontroli: Kontrolę przeprowadzili pracownicy Wydziału Polityki Społecznej Świętokrzyskiego Urzędu Wojewódzkiego w Kielcach: 1. Renata Gwóźdź starszy specjalista w Oddziale Nadzoru nad Realizacją Zadań Samorządu Gminnego koordynator kontroli, na podstawie upoważnienia do kontroli nr 1083/2011 z dnia 2 listopada 2011 roku, wydanego z upoważnienia Wojewody Świętokrzyskiego przez Zastępcę Dyrektora Wydziału Polityki Społecznej Świętokrzyskiego Urzędu Wojewódzkiego w Kielcach Panią Renatę Segiecińską, 2. Barbara Smolanko - inspektor w Oddziale Nadzoru nad Realizacją Zadań Samorządu Gminnego na podstawie upoważnienia do kontroli nr 1082/2011 z dnia 2 listopada 2011 roku, wydanego z upoważnienia Wojewody Świętokrzyskiego przez Zastępcę Dyrektora Wydziału Polityki Społecznej Świętokrzyskiego Urzędu Wojewódzkiego w Kielcach Panią Renatę Segiecińską. Kontrola została wpisana do Książki kontroli Ośrodka Pomocy Społecznej w Ćmielowie pod pozycją nr 2. 2
III. Data rozpoczęcia i zakończenia czynności kontrolnych: Kontrolę przeprowadzono w dniach 3 4 listopada 2011 roku. IV. Określenie przedmiotu kontroli i okresu objętego kontrolą: Kontrolę przeprowadzono w oparciu o art. 22 8 ustawy z dnia 12 marca 2004 roku o pomocy społecznej (Dz. U. z 2009 r., Nr 175, poz. 1362 ze zmianami) oraz przepisy rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 23 marca 2005 r. w sprawie nadzoru i kontroli w pomocy społecznej (Dz. U. z 2005 r. Nr 61, poz. 543). Kontrolą objęto okres od 1 stycznia 2011 r. do dnia kontroli. Przedmiotem kontroli było: 1. Funkcjonowanie ośrodka w zakresie zatrudnienia i organizacji pracy. 2. Ocena realizacji zadań własnych gminy dofinansowywanych z budżetu państwa. 3. Jakość usług opiekuńczych na ternie gminy. 4. Kontrola jakości pracy socjalnej poprzez analizę indywidualnych przypadków ze szczególnym uwzględnieniem wykorzystania kontraktu socjalnego. V. Opis stwierdzonego w wyniku kontroli stanu faktycznego, w tym ujawnionych nieprawidłowości oraz ich zakresu i skutków: Ośrodek Pomocy Społecznej w Ćmielowie mieści się w budynku przy ul. Ostrowieckiej 38, 27-440 Ćmielów, tel. 15 861 22 81. W wyniku przeprowadzonej wizytacji ustalono, że jednostka zajmuje pięć pomieszczeń, wyposażonych w sprzęt umożliwiający wykonywanie pracy biurowej. Warunki lokalowe dobre, dające klientom możliwość swobodnego przedstawiania swoich problemów w warunkach chroniących ich prywatność. Głównymi problemami występującymi w środowisku, wymagającymi interwencji OPS jest bezrobocie, niepełnosprawność, alkoholizm i długotrwała choroba. Wypłata świadczeń z pomocy społecznej realizowana jest w kasie Banku Spółdzielczego w Ostrowcu Świętokrzyskim Oddział w Ćmielowie lub przelewem na konta indywidualne klientów. 3
Ad. 1 Funkcjonowanie ośrodka w zakresie zatrudnienia i organizacji pracy. W Ośrodku Pomocy Społecznej w Ćmielowie zatrudnionych jest 11 pracowników: kierownik, zastępca kierownika, główna księgowa, czterech specjalistów pracy socjalnej, pracownik socjalny, 2 opiekunki domowe, opiekunka specjalistyczna. 1. Ewa Terczak kierownik OPS zatrudniony na czas nieokreślony w pełnym wymiarze czasu pracy. Ukończyła studia magisterskie na kierunku pedagogika w zakresie pedagogiki socjalnej i leczniczej na Uniwersytecie Rzeszowskim. Ukończyła również studia podyplomowe na kierunku zarządzanie i organizacja w pomocy społecznej na Uniwersytecie Humanistyczno-Przyrodniczym w Kielcach. Pani Terczak legitymuje się 24 letnim stażem pracy ogółem, w tym 16 lat stanowi staż w pomocy społecznej. Kierownikiem kontrolowanej jednostki jest od 2 grudnia 2010 roku. 2. Joanna Antoniewska zastępca kierownika zatrudniona w pełnym wymiarze czasu pracy na umowę zawartą na czas nieokreślony. Pani Antoniewska prowadzi fundusz alimentacyjny. Ukończyła studia magisterskie na kierunku pedagogika na Uniwersytecie w Białymstoku. Posiada 8 lat stażu pracy ogółem, w tym 7 lat w pomocy społecznej. 3. Agata Pypeć główna księgowa zatrudniona w pełnym wymiarze czasu pracy na umowę zawartą na czas nieokreślony. Legitymuje się dyplomem ukończenia ekonomicznych studiów magisterskich w Wyższej Szkole Handlowej w Kielcach. Pani Pypeć posiada 19 lat stażu pracy ogółem, w tym 5 lat w pomocy społecznej. 4. Barbara Dziekańska specjalista pracy socjalnej zatrudniona w pełnym wymiarze czasu pracy na umowę zawartą na czas nieokreślony. Posiada dyplom ukończenia Medycznego Studium Zawodowego w Krakowie w zawodzie pracownika socjalnego. Legitymuje się również specjalizacją I º z zakresu pracy socjalnej. Pani Dziekańska posiada 32 lata stażu pracy ogółem, z czego całość stanowi praca w pomocy społecznej. 5. Ewa Kawa specjalista pracy socjalnej zatrudniona w pełnym wymiarze czasu pracy na umowę na czas nieokreślony. Ukończyła Medyczne Studium Zawodowe w Warszawie uzyskując tytuł pracownika socjalnego. Posiada również specjalizację I º z zakresu pracy socjalnej. Pani Kawa posiada 29 lat stażu pracy ogółem, z czego całość stanowi praca w pomocy społecznej. 6. Ewa Lenart specjalista pracy socjalnej zatrudniona w pełnym wymiarze czasu pracy na umowę zawartą na czas nieokreślony. Ukończyła wyższe studia zawodowe na kierunku pedagogika na WSBiP w Ostrowcu Świętokrzyskim. Pani Lenart posiada 25 lat stażu pracy ogółem, w tym całość stanowi praca w pomocy społecznej. 7. Joanna Gadkowska specjalista pracy socjalnej zatrudniona w pełnym wymiarze czasu pracy na umowę zawartą na czas nieokreślony. Pani Gadkowska świadczy pracę z zakresu świadczeń rodzinnych. Posiada dyplom ukończenia Policealnego Studium Zawodowego 4
w Skarżysku Kamiennej w zawodzie pracownika socjalnego oraz I º specjalizacji w zakresie pracy socjalnej. Pani Gadkowska legitymuje się 24 letnim stażem pracy ogółem, w tym 15 lat w pomocy społecznej. 8. Iwona Starzomczyk Orczyk pracownik socjalny zatrudniona w pełnym wymiarze czasu pracy na umowę zawartą na czas określony od 31. 12. 2010 r. do 31. 12. 2010 r. W 2006 roku na Uniwersytecie Jagiellońskim ukończyła wyższe studia na kierunku socjologia. Pani Starzomczyk - Orczyk posiada 1 rok stażu pracy ogółem, z czego całość stanowi praca w pomocy społecznej. 9. Grażyna Ćwiek opiekunka specjalistyczna zatrudniona w pełnym wymiarze czasu pracy na umowę zawartą na czas nieokreślony. Ukończyła Zespół Szkół Medycznych w Starachowicach, uzyskując tytuł pielęgniarki dyplomowanej. Posiada również zaświadczenie ukończenia szkolenia przygotowującego pracowników pomocy społecznej do pracy z osobami chorymi psychicznie w środowisku. Pani Ćwiek legitymuje się 31 letnim stażem pracy ogółem, z czego 15 lat stanowi praca w pomocy społecznej. 10. Zdzisława Matuska opiekunka domowa zatrudniona w pełnym wymiarze czasu pracę na umowę zawartą na czas nieokreślony. Pani Matuska posiada 28 lat stażu pracy ogółem, w tym 15 lat w pomocy społecznej. 11. Halina Starzomska opiekunka domowa zatrudniona w pełnym wymiarze czasu pracy na umowę zawartą na czas nieokreślony. Pani Starzomska legitymuje się 29 letnim stażem pracy ogółem, z czego 13 lat stanowi praca w pomocy społecznej. Kierownik Ośrodka oraz wszyscy pracownicy posiadają odpowiednie kwalifikacje wymagane na zajmowanym stanowisku. Pracownicy socjalni zatrudnieni w kontrolowanej jednostce posiadają legitymacje służbowe wydane według wzoru określonego rozporządzeniem Ministra Polityki Społecznej z dnia 19 kwietnia 2005 roku w sprawie rodzinnego wywiadu środowiskowego (Dz. U. Nr 77, poz. 672). Przyjmują zgłoszenia klientów o udzielenie pomocy społecznej, rozpoznają i diagnozują potrzeby socjalne mieszkańców, przeprowadzają wywiady środowiskowe i kompletują niezbędną dokumentację do przyznania świadczeń, wnioskują o udzielenie pomocy, prowadzą akta osobowe klientów. Stan zatrudnienia pracowników socjalnych na dzień kontroli jest zgodny z art. 110 ust. 11 ustawy z dnia 12 marca 2004 rok o pomocy społecznej (Dz. U z 2009 r. Nr 175, poz. 1362 z późn. zm.), na jednego pracownika przypada 1825 mieszkańców. 5
Ad. 2 Ocena realizacji zadań własnych gminy dofinansowywanych z budżetu państwa Zasiłki stałe. W 2011 roku do dnia kontroli pomoc w formie zasiłku stałego przyznano dla 78 osób, w tym dla 50 samotnych. Kontroli poddano losowo wybrane akta, na podstawie których wydano decyzje nr: OPS.8122/1/26/1/08, OPS.8122/1/26/2/08 (decyzja zmieniająca), OPS.8122.1.29.1.11, OPS.8122/1/21/1/09, OPS.8122/1/31/1/06, OPS.8122/1/19/1/10, OPS.8122.1.38.1.11, OPS.8122/1/39/1/09, OPS.8122.1.19.1.11, OPS.8122/1/28/1/08, OPS.8122.1.30.1.11. Dokumentacja prowadzona jest w teczkach osobowych opatrzonych imieniem i nazwiskiem oraz adresem klienta. Skontrolowana dokumentacja zawierała dokumenty potwierdzające opisaną w wywiadach sytuację rodzinną, zawodową, zdrowotną i materialną klienta oraz osób pozostających z nim we wspólnym gospodarstwie domowym. Dokumenty potwierdzane są za zgodność z oryginałem, zawierają datę wpływu do ośrodka. Zgodnie z art. 107 ust. 5 ustawy z dnia 12 marca 2004 roku była sporządzana aktualizacja wywiadu środowiskowego nie rzadziej, niż co 6 miesięcy. W decyzjach informowano stronę o odprowadzaniu składki zdrowotnej oraz o możliwości odwołania do Samorządowego Kolegium Odwoławczego za pośrednictwem Ośrodka w terminie 14 dni od daty otrzymania decyzji. Decyzje klienci odbierali osobiście kwitując je datą i własnoręcznym podpisem lub wysyłane były za zwrotnym potwierdzeniem odbioru. W stosunku do trybu i zasadności przyznanych świadczeń nie wniesiono zastrzeżeń. Zasiłki okresowe. W roku 2011 do dnia kontroli pomocą okresową objęto 80 osób. Głównym powodem przyznania tej formy pomocy było bezrobocie oraz długotrwała choroba. Wysokość zasiłków jest zgodna z art. 38 ustawy o pomocy społecznej. Kontroli poddano dokumentację osób objętych pomocą okresową na mocy decyzji o numerach : OPS.8123.1.49.1.11, OPS.8123/1/4/1/11, OPS.8123/1/5/1/11, OPS.8123.1.5.2.11, OPS.8123.1.44.3.11, OPS.8123.1.46.1.11, OPS.8123.1.46.2.11, OPS.8123/1/10/1/11, OPS.8123.1.39.1.11. 6
Ze skontrolowanych akt wynika, że na każdy wniosek o pomoc pracownicy socjalni sporządzali wywiad lub jego aktualizację. Informowano stronę o możliwości wniesienia odwołania do Samorządowego Kolegium Odwoławczego za pośrednictwem Ośrodka w terminie 14 dni od daty doręczenia decyzji, decyzje klienci odbierali osobiście kwitując je datą i własnoręcznym podpisem lub wysyłane były za zwrotnym potwierdzeniem odbioru. Do zasadności udzielanej pomocy nie wniesiono zastrzeżeń. Wieloletni program Pomoc państwa w zakresie dożywiania Pomocą w ramach wieloletniego programu Pomoc państwa w zakresie dożywiania w trzech pierwszych kwartałach 2011 roku objęto ogółem 702 osoby, w tym 300 osób na wsi. Z gorącego posiłku skorzystało 191 osób i 511 osób z zasiłku celowego. Koszt ogólny Programu w tym okresie wyniósł 121 651 zł, w tym dotacja 72 585 zł i środki własne 49 066 zł. Dożywianie prowadzone było w niżej wymienionych placówkach oświatowych na terenie gminy Ćmielów (zał. Nr 1 - wykaz szkół realizujących program): Lp. Nazwa szkoły Liczba dożywianych Średni koszt Rodzaj posiłku uczniów posiłku 1. Szkoła Podstawowa w Ćmielowie Jedno danie 50 3 zł gorące 2. Szkoła Podstawowa w Brzóstowej 17 3 zł Jedno danie gorące 3. Publiczne Gimnazjum w Brzóstowej 10 3 zł Jedno danie gorące 4. Szkoła Podstawowa w Podgórzu 5 3 zł Drugie śniadanie 5. Samorządowe Przedszkole w Ćmielowie RAZEM 38 4,50 zł Całodzienne 120 uczniów wyżywienie Z powyższego zestawienia wynika, iż praktycznie we wszystkich placówkach oświatowych na terenie Gminy Ćmielów dzieci otrzymują gorący posiłek. W jednej szkole 5 dzieci otrzymuje tylko drugie śniadanie. Z oświadczenia Kierownika wynika jednak, iż Szkoła Podstawowa w Podgórzu jest niewielką szkołą, do której uczęszcza 31 dzieci z klas 0 III. Spośród tych dzieci, 21 mieszka na terenie gminy Ćmielów i 5 jest dożywianych. 7
Placówka ta działa pod Stowarzyszeniem założonym przez rodziców dzieci i mieści się w starym budynku, w którym nie ma warunków do przygotowywania gorącego posiłku. Z oświadczenia Kierownika wynika również, iż wśród 5 dzieci objętych dożywianiem nie ma takich, które pochodzą z rodzin niewydolnych pod względem opiekuńczo-wychowawczym (Oświadczenie Kierownika Zał. Nr 2). Pomoc w formie dożywiania udzielana jest na wniosek rodziców dziecka lub pracownika socjalnego. Podczas kontroli sprawdzono losowo wybrane akta świadczeniobiorców dotyczące przyznanej pomocy celowej w ramach realizacji wieloletniego programu Pomoc państwa w zakresie dożywiania nr: OPS.8121.2.137.1.11, OPS.8121.2.137.2.11, OPS.8121.2.137.3.11, OPS.8121.2.135.1.11, OPS.8121.2.166.1.11, OPS.8121.2.182.1.11, OPS.8121.2.65.1.11, OPS.8121.2.65.2.11, OPS.8121.2.65.3.11, OPS.8121.2.69.2.11, OPS.8121.2.208.1.11, OPS.8121.285.2.11, OPS.8121.2.102.1.11, OPS.8121.2.102.2.11, OPS.8121.2.179.1.11, OPS.8121.2.199.1.11, OPS.8121.2.184.1.11, OPS.8121.2.180.1.11. oraz pomocy w formie gorącego posiłku: OPS.8125.1.101.1.11, OPS.8125/1/17/1/11, OPS.8125.1.17.2.11, OPS.8125/1/33/1/11, OPS.8125.1.33.2.11, OPS.8125.1.14.2.11, OPS.8125.1.94.1.11, OPS.8125/1/15/1/11, OPS.8125.1.15.2.11, OPS.8125.1.26.2.11, OPS.8125/1/26/1/11. W aktach stanowiących podstawę do przyznania pomocy znajduje się kompletna dokumentacja - aktualizacje wywiadów oraz pozostałe załączniki określające sytuację materialno-bytową osób i rodzin ubiegających się o pomoc. Do zasadności przyznanej pomocy nie wniesiono zastrzeżeń. Ad. 3 Jakość usług opiekuńczych na terenie gminy. Ośrodek Pomocy Społecznej w Ćmielowie realizuje usługi opiekuńcze, które w myśl art. 50 ust. 3 ustawy o pomocy społecznej są usługami, obejmującymi pomoc w zaspokajaniu codziennych potrzeb życiowych, opiekę higieniczną, zalecaną przez lekarza pielęgnację oraz w miarę możliwości zapewnienie kontaktów z otoczeniem. Usługi opiekuńcze w 2011 roku świadczone są przez dwie opiekunki domowe, zatrudnione przez Ośrodek. Pomocą w tym zakresie objętych jest obecnie 15 osób. Odpłatność za usługi reguluje Uchwała Nr XV/107/2007 Rady Miejskiej w Ćmielowie z dnia 13 grudnia 2007 r. w sprawie szczegółowych zasad przyznawania i odpłatności za usługi opiekuńcze, w tym specjalistyczne usługi opiekuńcze w miejscu zamieszkania z wyłączeniem specjalistycznych usług opiekuńczych dla osób z zaburzeniami psychicznymi. 8
W trakcie kontroli sprawdzono akta o następujących numerach decyzji: OPS.8125.2.8.1.11, OPS.8125.2.6.1.11, OPS.8125/2/22/1/07, OPS.8125/2/8/1/08 (decyzja zmieniająca), OPS.8125/2/1/1/10, OPS.8125.2.4.1.11, OPS.8125/2/8/1/10. W toku kontroli stwierdzono, iż dokumentacja dotycząca tej formy pomocy była kompletna, znajdowały się w niej wnioski o przyznanie usług, wywiady środowiskowe, dokumenty potwierdzające dochody, orzeczenia o stopniu niepełnosprawności. W okresie objętym kontrolą Ośrodek realizował również zadanie związane ze świadczeniem specjalistycznych usług opiekuńczych (art. 18 ust. 1 pkt 3 ustawy o pomocy społecznej) dla osób z zaburzeniami psychicznymi w ramach zadań zleconych z zakresu administracji rządowej. W trakcie kontroli sprawdzono akta o następujących numerach decyzji: OPS.8125/3/2/1/09, OPS.8125/3/2/2/09, OPS.8125/3/6/1/2010, OPS.8125.2.7.1.11. Usługi tego typu w 2011 roku świadczy jedna opiekunka, zatrudniona przez Ośrodek. Pomocą w tym zakresie obecnie objętych jest 9 osób. Koszt jednej godziny usługi specjalistycznej wynosi 20 zł. Zgodnie 4 pkt 7 rozporządzenia z dnia 22 września 2005 roku w sprawie specjalistycznych usług opiekuńczych (Dz. U. Nr 189, poz. 1597), jeżeli wyliczona kwota odpłatności za specjalistyczne usługi dla osób z zaburzeniami psychicznymi jest niższa od kwoty określonej w art. 38 ust 4 ustawy z dnia 12 marca 2004 roku o pomocy społecznej, mówiącego o kryterium dochodowym osoby i rodziny, wówczas Ośrodek nie pobiera odpłatności za tę formę wsparcia. Ad 4. Kontrola jakości pracy socjalnej poprzez analizę indywidualnych przypadków ze szczególnym uwzględnieniem wykorzystania kontraktu socjalnego Praca socjalna (art. 45 ustawy z dnia 12 marca 2004 roku o pomocy społecznej) jest świadczona na rzecz poprawy funkcjonowania osób i rodzin w ich środowisku społecznym. Wymogi jej prowadzenia określa art. 6 pkt 12 cyt. wyżej ustawy, gdzie określono ją jako działalność zawodową mającą na celu pomoc osobom i rodzinom we wzmacnianiu lub odzyskiwaniu zdolności do funkcjonowania w społeczeństwie przez pełnienie odpowiednich ról społecznych oraz tworzenie warunków sprzyjających temu celowi. Praca socjalna w kontrolowanej jednostce podejmowana jest praktycznie podczas każdego bezpośredniego kontaktu pracowników socjalnych z podopiecznymi, zarówno w środowisku domowym, jak i w siedzibie Ośrodka. Poniżej kontrolujący przedstawiają przykłady pracy socjalnej prowadzonej przez pracowników socjalnych mającej na celu usamodzielnienie klientów pomocy społecznej: (...). 9
W 2011 r. w Ośrodku Pomocy Społecznej w Ćmielowie zawartych zostało 38 kontraktów socjalnych, z czego 28 to kontrakty w ramach projektu systemowego Wspólna sprawa. OPS w Ćmielowie w latach 2008-2009 realizował projekty systemowe w ramach POKL samodzielnie. Kontrolowana jednostka w ubiegłym roku oraz w roku bieżącym realizuje projekt systemowy Wspólna sprawa razem z pięcioma innymi gminami oraz Agencją Rozwoju Lokalnego w Ostrowcu Świętokrzyskim. W projekcie w roku 2011 uczestniczy 22 beneficjentów. W ramach projektu uczestnicy korzystają z doradztwa zawodowego, szkoleń, praktyk zawodowych. Od lutego do grudnia tego roku prowadzone są przez pracownika socjalnego kluby samopomocowe, w ramach których uczestnicy uczą się wypełniać formularze PIT, wnioski na świadczenia rodzinne, poznają prawne aspekty pomocy społecznej, świadczeń rodzinnych i funduszu alimentacyjnego. W trakcie trwania projektu beneficjenci mogli skorzystać z pomocy prawnika, psychologa, wizażysty, fryzjera oraz uczyć się rękodzieła. Po odbytych szkoleniach do chwili obecnej pięciu osobom umożliwiono odbycie praktyk zawodowych u pracodawcy. Ośrodek Pomocy Społecznej w Ćmielowie od wielu lat prowadzi 2 magazyny z żywnością, pozyskuje żywność z PAED poprzez Caritas Diecezji Sandomierskiej przy współudziale również miejscowej parafii. W roku ubiegłym 700 osobom przekazano dzięki tej akcji 24, 5 tony żywności o wartości 91 393,53 zł. W roku 2011 w programie tym bierze udział 650 osób ze 199 rodzin. Do końca października przekazano już ponad 22 tony żywności o wartości praktycznie 60 tys. zł. Kontrolowana jednostka współpracuje również ze Stowarzyszeniem na Rzecz Rozwoju Ziemi Ćmielowskiej i w ramach tego współdziałania pozyskuje również żywność ze Świętokrzyskiego Banku Żywności w Ostrowcu Świętokrzyskim. W 2010 roku 450 najuboższym mieszkańcom gminy Ćmielów przekazano ponad 26 ton żywności o wartości 83 488,55 zł. W roku bieżącym do końca października udało się tą formą pomocy objąć 450 osób z 142 rodzin i przekazać im również ponad 26 ton żywności o wartości prawie 50 tys. zł. Ośrodek współpracuje także z osobami prywatnymi, które bardzo chętnie przekazują do jednostki odzież używaną, zabawki, meble, sprzęt RTV i AGD, które to przekazywane są osobom najbardziej potrzebującym. We wrześniu tego roku OPS w taki sposób pozyskał duży transport sortowanej odzieży używanej z Holandii. Wieloletnią tradycją Ośrodka jest organizowanie we współpracy ze szkołami spotkań wigilijnych. Spotkania te organizowane są z myślą o ludziach samotnych i opuszczonych, wigilijną oprawę artystyczną przygotowują uczniowie szkół. Dwa razy w roku w okresie 10
przedświątecznym Ośrodek organizuje w miejscowych sklepach zbiórki żywności, w których bardzo chętnie pomaga młodzież szkolna. Pozyskana żywność przekazywana jest również dla najuboższych. Kontrolowana jednostka przed świętami odwiedza osoby starsze, samotne, obdarowując je świątecznym stroikiem. W ubiegłym roku OPS zorganizował we współpracy ze Stowarzyszeniem Centrum Edukacji Historycznej Zamek w Ćmielowie oraz Domem Kultury na Ćmielowskim Rynku spotkanie ze Św. Mikołajem, który przekazał dla najmłodszych z rodzin najuboższych paczki świąteczne ze słodyczami. Wnioski z przeprowadzonej kontroli: W trakcie kontroli nie stwierdzono uchybień w zakresie sposobu ustalania uprawnień do świadczeń z pomocy społecznej. Pomoc w formie zasiłku stałego, okresowego i celowego przyznano celowo i zasadnie. W aktach znajdują się aktualne zaświadczenia o wysokości dochodów i inne niezbędne dokumenty mające wpływ na ustalenie sytuacji dochodowej, majątkowej czy rodzinnej osób i rodzin. Decyzje przyznające pomoc odbierane są za zwrotnym potwierdzeniem odbioru. Kierownik i pracownicy Ośrodka posiadają odpowiednie kwalifikacje na zajmowanych stanowiskach. Stan zatrudnienia pracowników socjalnych jest zgodny z art. 110 ust. 11 ustawy z dnia 12 marca 2004 rok o pomocy społecznej (Dz. U z 2009 r. Nr 175, poz.1362 z późn. zm.). Pracownicy socjalni posiadają legitymacje wydane według wzoru określonego rozporządzeniem Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 25 stycznia 2011 roku w sprawie rodzinnego wywiadu środowiskowego (Dz. U. Nr 27, poz. 138). Warunki lokalowe w Gminnym Ośrodku Pomocy Społecznej są zadowalające. Ponadto w regulaminie OPS widnieje nieaktualny publikator ustawy z dnia z dnia 12 marca 2004 roku o pomocy społecznej oraz zapis nieobowiązującej już ustawy z dnia 26 listopada 1998 roku o finansach publicznych. W uchwale w sprawie szczegółowych zasad przyznawania i odpłatności za usługi opiekuńcze, w tym specjalistyczne usługi opiekuńcze w miejscu zamieszkania z wyłączeniem specjalistycznych usług opiekuńczych dla osób z zaburzeniami psychicznymi, uchwale w sprawie ustalania sposobu sprawienia pogrzebu oraz zwrotu wydatków na pokrycie kosztów pogrzebu oraz uchwale w sprawie określenia zasad i kryteriów odpłatności za dożywianie uczniów widnieją również nieaktualne publikatory ustawy z o pomocy społecznej. W kontrolowanej jednostce kontrakt socjalny jest wykorzystywany jako instrument pracy socjalnej. 11
VI. Ustaleń kontroli dokonano w oparciu o: - sprawdzoną dokumentację oraz informacje i wyjaśnienia udzielone przez pracowników socjalnych i Kierownika kontrolowanej jednostki. Treść protokołu i wnioski wynikające z kontroli omówiono z kierownikiem placówki. VII. Pouczenie o prawie i terminie zgłoszenia zastrzeżeń do ustaleń zawartych w protokole kontroli oraz o prawie do odmowy podpisania protokołu: Kierownik jednostki podlegającej kontroli może odmówić podpisania protokołu kontroli, składając w terminie 7 dni od dnia jego otrzymania, wyjaśnienie przyczyny tej odmowy. Odmowa podpisania protokołu kontroli nie stanowi przeszkody do podpisania protokołu przez zespół inspektorów i sporządzenia zaleceń pokontrolnych. Kierownikowi jednostki podlegającej kontroli przysługuje prawo zgłoszenia, przed podpisaniem protokołu kontroli, umotywowanych zastrzeżeń dotyczących ustaleń zawartych w protokole. Zastrzeżenia zgłasza się na piśmie do dyrektora właściwego, do spraw pomocy społecznej wydziału urzędu wojewódzkiego w terminie 7 dni od dnia otrzymania protokołu. W przypadku zgłoszenia zastrzeżeń do protokołu kontroli, termin odmowy podpisania protokołu wraz z podaniem jej przyczyn biegnie od dnia doręczenia kierownikowi jednostki podlegającej kontroli stanowiska dyrektora właściwego do spraw pomocy społecznej wydziału urzędu wojewódzkiego wobec zastrzeżeń. Pisemne zastrzeżenia do ustaleń zawartych w protokole kontroli są poddawane analizie przez kontrolujący daną jednostkę zespół inspektorów ( 16 rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 23 marca 2005 r. w sprawie nadzoru i kontroli w pomocy społecznej Dz. U. Nr 61, poz. 543). Protokół sporządzono w dwóch jednobrzmiących egzemplarzach, jeden egzemplarz za poświadczeniem odbioru otrzymuje Kierownik jednostki podlegającej kontroli, drugi włącza się do akt kontroli. Protokół sporządzono 25.11.2011 r., przekazano 28.11.2011 r. Protokół podpisali: Ze strony kontrolującej: Ze strony kontrolowanej: 1. Renata Gwóźdź Ewa Terczak Kierownika Ośrodka 2. Barbara Smolanko 12