KOMISJA EUROPEJSKA Bruksela, dnia 19.5.2014 r. COM(2014) 283 final 2014/0148 (NLE) Wniosek ROZPORZĄDZENIE RADY zmieniające rozporządzenie (UE) nr 1387/2013 zawieszające cła autonomiczne wspólnej taryfy celnej na niektóre produkty rolne i przemysłowe PL PL
UZASADNIENIE 1. KONTEKST WNIOSKU Komisja, wspomagana przez Grupę ds. Aspektów Ekonomicznych Taryf Celnych, rozpatrzyła wszystkie złożone przez państwa członkowskie wnioski o czasowe zawieszenie ceł autonomicznych wspólnej taryfy celnej. Niniejszy wniosek dotyczy szeregu produktów rolnych i przemysłowych. Wnioski o zawieszenie zostały przeanalizowane na podstawie kryteriów określonych w komunikacie Komisji dotyczącym autonomicznych zawieszeń i kontyngentów taryfowych (Dz.U. C 363 z 13.12.2011, s. 6). Po rozpatrzeniu wniosków Komisja uważa, że zawieszenie ceł jest uzasadnione w przypadku produktów wymienionych w załączniku I do niniejszego wniosku. W załączniku I umieszczono również wykaz i) produktów, których opis należało zmienić, oraz ii) produktów, w przypadku których konieczne było przypisanie nowego kodu CN lub TARIC. Natomiast należy wycofać produkty, w przypadku których zawieszenie ceł nie leży już w interesie gospodarczym Unii. W związku z powyższym w załączniku II umieszczono wykaz produktów usuniętych z załącznika I do rozporządzenia (UE) nr 1387/2013 oraz produktów, których opis należało zmienić, lub produktów, w przypadku których konieczne było przypisanie nowego kodu CN lub TARIC, które zostały zastąpione produktami z nowym opisem lub nowymi kodami w załączniku I. Należy zaktualizować wykaz odnośnych jednostek dodatkowych zawarty w załączniku II do rozporządzenia (UE) nr 1387/2013. Załącznik III zawiera wykaz kodów jednostek dodatkowych produktów wymienionych w załączniku I do niniejszego wniosku, a załącznik IV do załączonego wniosku zawiera wykaz kodów jednostek dodatkowych produktów wykreślonych z załącznika I do wyżej wymienionego rozporządzenia. Wniosek jest zgodny z polityką w dziedzinie handlu, przedsiębiorstw, rozwoju i stosunków zewnętrznych. W szczególności nie ma on negatywnego wpływu na kraje korzystające z preferencyjnych umów handlowych z UE (np. w ramach ogólnego systemu preferencji, programu dla państw AKP oraz na kraje kandydujące i potencjalnych kandydatów). 2. WYNIKI KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ OCENY SKUTKÓW Przeprowadzono konsultacje z Grupą ds. Aspektów Ekonomicznych Taryf Celnych, w której reprezentowane są właściwe organy wszystkich państw członkowskich. Wszystkie wymienione zawieszenia są wynikiem porozumień lub kompromisów osiągniętych podczas posiedzeń grupy. Nie wymieniono potencjalnych poważnych zagrożeń o nieodwracalnych skutkach. Ponadto cały program autonomicznych zawieszeń został poddany badaniu oceniającemu, które przeprowadzono w 2013 r. i ukończono na początku grudnia 2013 r. (http://ec.europa.eu/taxation_customs/resources/documents/common/publications/studies/eval uation_suspensions_duties.pdf) Niniejszy wniosek będzie przedmiotem konsultacji między służbami i zostanie opublikowany po jego przyjęciu przez Radę. PL 2 PL
3. ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU Podstawę prawną niniejszego wniosku dotyczącego rozporządzenia stanowi art. 31 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE). Na mocy art. 31 TFUE autonomiczne zawieszenia i kontyngenty taryfowe są określane przez Radę, która stanowi większością kwalifikowaną na wniosek Komisji, dlatego też rozporządzenie jest odpowiednim instrumentem. Niniejszy wniosek wchodzi w zakres wyłącznych kompetencji Unii. Zasada pomocniczości nie ma zatem zastosowania. Wniosek jest zgodny z zasadą proporcjonalności, jako że przedmiotowy zestaw środków jest zgodny z zasadami ustalonymi w celu uproszczenia procedur obowiązujących podmioty prowadzące działalność w zakresie handlu zagranicznego, a także z komunikatem Komisji dotyczącym autonomicznych zawieszeń i kontyngentów taryfowych (Dz.U. C 363 z 13.12.2011, s. 6). 4. WPŁYW NA BUDŻET Niepobrane należności celne w łącznej kwocie ok. 91,8 mln EUR rocznie. Wpływ na tradycyjne zasoby własne budżetu wynosi -68,8 mln EUR rocznie (75 % x 91,8 mln EUR rocznie). PL 3 PL
2014/0148 (NLE) Wniosek ROZPORZĄDZENIE RADY zmieniające rozporządzenie (UE) nr 1387/2013 zawieszające cła autonomiczne wspólnej taryfy celnej na niektóre produkty rolne i przemysłowe RADA UNII EUROPEJSKIEJ, uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 31, uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej, a także mając na uwadze, co następuje: (1) W interesie Unii leży całkowite zawieszenie ceł autonomicznych wspólnej taryfy celnej dla 98 nowych produktów obecnie niewymienionych w załączniku I do rozporządzenia Rady (UE) nr 1387/2013 1. Produkty te należy zatem uwzględnić w załączniku. (2) Utrzymanie zawieszenia ceł autonomicznych wspólnej taryfy celnej dla 7 produktów obecnie wymienionych w załączniku I do rozporządzenia (UE) nr 1387/2013 nie leży już w interesie Unii. Produkty te należy zatem skreślić z załącznika. (3) Opisy produktu w przypadku 75 zawieszeń wymienionych w załączniku I do rozporządzenia (UE) nr 1387/2013 wymagają modyfikacji w celu uwzględnienia wprowadzonych w nich zmian technicznych oraz tendencji gospodarczych na rynku, a także dostosowań językowych. Ponadto dla czterech innych produktów należy zmienić kody TARIC. Co więcej, w przypadku trzech kolejnych produktów potrzebna jest wielokrotna klasyfikacja. Zawieszenia, w przypadku których potrzebne są zmiany, należy skreślić z wykazu zawieszeń zawartego w załączniku I do rozporządzenia (UE) nr 1387/2013, a w to miejsce należy dodać do wykazu zawieszenia o zmienionej treści. (4) W przypadku czterech produktów w interesie Unii należy zmienić termin ich obowiązkowego przeglądu, tak aby umożliwić bezcłowy przywóz także po tej dacie. Produkty te zostały poddane przeglądowi, a termin kolejnego obowiązkowego przeglądu został zmieniony. Należy je zatem skreślić z wykazu zawieszeń zawartego w załączniku I do rozporządzenia (UE) nr 1387/2013, a następnie dodać ponownie po wprowadzeniu niezbędnych zmian. (5) Należy zmienić klasyfikację czterech produktów wchodzących w zakres czterech różnych opisów produktu. Powinny one teraz wchodzić w zakres dwóch opisów produktu. Ponadto podwójna klasyfikacja tych czterech zawieszeń stała się zbędna, a zatem należy ją zmienić. Zawieszenia dotyczące czterech produktów, w przypadku których potrzebne są zmiany, należy zatem skreślić z wykazu zawieszeń zawartego w 1 Rozporządzenie Rady (UE) nr 1387/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. zawieszające cła autonomiczne wspólnej taryfy celnej na niektóre produkty rolne i przemysłowe, oraz uchylające rozporządzenie (UE) nr 1344/2011 (Dz.U. L 354 z 28.12.2013, s. 201). PL 4 PL
załączniku I do rozporządzenia (UE) nr 1387/2013, a w to miejsce należy ponownie dodać do wykazu zawieszenia o zmienionej treści. (6) W celu zapewnienia przejrzystości zmienione wpisy należy oznaczyć gwiazdką. (7) Załącznik II do rozporządzenia (UE) nr 1387/2013 należy uzupełnić o jednostki dodatkowe w przypadku niektórych nowych produktów, dla których przyznano zawieszenia, tak aby umożliwić odpowiednie monitorowanie do celów statystycznych. W celu zapewnienia spójności jednostki dodatkowe przypisane do produktów skreślonych z załącznika I do rozporządzenia (UE) nr 1387/2013 należy także skreślić z załącznika II do tego rozporządzenia. (8) Należy zatem odpowiednio zmienić rozporządzenie (UE) nr 1387/2013. (9) Ponieważ zmiany określone w niniejszym rozporządzeniu muszą stać się skuteczne od dnia 1 lipca 2014 r., niniejsze rozporządzenie należy stosować od tego dnia i powinno ono wejść w życie z dniem jego opublikowania w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej, PRZYJMUJE NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE: Artykuł 1 W załączniku I do rozporządzenia (UE) nr 1387/2013 wprowadza się następujące zmiany: 1) pomiędzy tytułem a tabelą dodaje się uwagę w brzmieniu: (*) Zawieszenie dotyczące produktu wymienionego w niniejszym załączniku, w przypadku którego kod CN lub kod TARIC, lub opis produktu, lub termin obowiązkowego przeglądu zostały zmienione rozporządzeniem Rady (UE) nr.../2014 z dnia... zmieniającym rozporządzenie (UE) nr 1387/2013 zawieszające cła autonomiczne wspólnej taryfy celnej na niektóre produkty rolne i przemysłowe (Dz.U....) ; 2) dodaje się wiersze z produktami wymienionymi w załączniku I do niniejszego rozporządzenia zgodnie z kolejnością kodów CN określoną w pierwszej kolumnie tabeli zawartej w załączniku I do rozporządzenia (UE) nr 1387/2013; 3) skreśla się wiersze z produktami, których kody CN i TARIC wymienione są w załączniku II do niniejszego rozporządzenia. Artykuł 2 W załączniku II do rozporządzenia (UE) nr 1387/2013 wprowadza się następujące zmiany: 1) dodaje się wiersze z jednostkami dodatkowymi, których kody CN i TARIC wymienione są w załączniku III do niniejszego rozporządzenia; 2) skreśla się wiersze z jednostkami dodatkowymi, których kody CN i TARIC wymienione są w załączniku IV do niniejszego rozporządzenia. Artykuł 3 Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie w dniu jego opublikowania w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej. Niniejsze rozporządzenie stosuje się od dnia 1 lipca 2014 r. PL 5 PL
Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich. Sporządzono w Brukseli dnia [ ] r. W imieniu Rady Przewodniczący PL 6 PL
OCENA SKUTKÓW FINANSOWYCH REGULACJI 1. TYTUŁ WNIOSKU: rozporządzenie Rady zmieniające rozporządzenie (UE) nr 1387/2013 zawieszające cła autonomiczne wspólnej taryfy celnej na niektóre produkty rolne i przemysłowe 2. LINIE BUDZETOWE: Rozdział i artykuł: rozdział 12, artykuł 120. Kwota zapisana w budżecie na 2014 r.: 16 185 600 000 EUR (B 2014) 3. WPŁYW FINANSOWY: Wniosek nie ma wpływu finansowego X Wniosek nie ma wpływu finansowego na wydatki, lecz ma następujący wpływ finansowy na dochody: (mln EUR do jednego miejsca po przecinku) Linia budżetowa Dochody 2 Okres 6 miesięcy, od dnia dd/mm/rrrr [Rok: 2/2014] Artykuł 120 Wpływ na zasoby własne 01/07/2014-34,4 Sytuacja po rozpoczęciu działania (mln EUR do jednego miejsca po przecinku) [2015 2018] Artykuł 120-68,8 / rok 4. ŚRODKI ZWALCZANIA NADUŻYĆ FINANSOWYCH Kontrole końcowego przeznaczenia niektórych produktów objętych niniejszym rozporządzeniem Rady zostaną przeprowadzone zgodnie z art. 291 300 rozporządzenia Komisji (EWG) nr 2454/93 ustanawiającego przepisy w celu wykonania Wspólnotowego kodeksu celnego. 5. INNE UWAGI Niniejszy wniosek obejmuje zmiany, które należy wprowadzić w załączniku do istniejącego rozporządzenia w celu uwzględnienia: 1. nowych wniosków o zawieszenie, które zostały złożone i przyjęte; 2. zmian technicznych wprowadzonych w produktach oraz tendencji gospodarczych na rynku, prowadzących do zniesienia niektórych dotychczasowych zawieszeń. 2 W przypadku tradycyjnych zasobów własnych (opłaty rolne, opłaty wyrównawcze od cukru, cła) należy wskazać kwoty netto, tzn. kwoty brutto po odliczeniu 25 % na poczet kosztów poboru. PL 7 PL
Dodanie Oprócz poprawek wynikających ze zmian w opisie lub zmian kodu, załącznik zawiera również 98 nowych produktów. Niepobrane należności celne odpowiadające tym zawieszeniom, obliczone na podstawie prognoz składających wnioski państw członkowskich na lata 2013 2017, wynoszą 53,7 mln EUR rocznie. Z dostępnych danych statystycznych za ubiegłe lata wynikałoby jednak, że konieczne jest pomnożenie tej kwoty przez uśredniony współczynnik szacowany na 1,8 w celu uwzględnienia przywozu do innych państw członkowskich z zastosowaniem tych samych zawieszeń. Oznacza to stratę w dochodach w wysokości ok. 96,7 mln EUR rocznie związaną z niepobraniem ceł. Wycofanie: Z załącznika wycofano 7 produktów w związku z ponownym wprowadzeniem ceł. Stanowi to wzrost zasobów o 4,9 mln EUR, jak oszacowano na podstawie statystyk za 2013 r. Szacunkowy koszt operacji Na podstawie powyższego wpływ na uszczuplenie dochodów wynikające z niniejszego rozporządzenia można szacować na 96,7 4,9 = 91,8 mln EUR (kwota brutto, z uwzględnieniem kosztów poboru należności celnych) x 0,75 = 68,8 mln EUR rocznie w okresie 1.7.2014 r. 31.12.2018 r. PL 8 PL