Podmioty prywatne w administracji



Podobne dokumenty
Objaśnienia do Wieloletniej Prognozy Finansowej na lata

Uchwała Nr XVII/501/15 Rady Miasta Gdańska z dnia 17 grudnia 2015r.

Co to jest Partnerstwo Publiczno-Prywatne? Prywatne? dr Irena Herbst. Łódź, 28 wrzesień 2009

PROGRAM WSPÓŁPRACY GMINY STASZÓW Z ORGANIZACJAMI POZARZĄDOWYMI ORAZ PODMIOTAMI PROWADZĄCYMI DZIAŁALNOŚĆ POśYTKU PUBLICZNEGO NA ROK 2009

Prognoza Prognoza Prognoza Prognoza 2018

Załącznik Nr 2 do Uchwały Nr 161/2012 Rady Miejskiej w Jastrowiu z dnia 20 grudnia 2012

Założenia prognostyczne Wieloletniej Prognozy Finansowej

dr inż. arch. Tomasz Majda (TUP) dr Piotr Wałdykowski (WOiAK SGGW)

REGULAMIN KONTROLI ZARZĄDCZEJ W MIEJSKO-GMINNYM OŚRODKU POMOCY SPOŁECZNEJ W TOLKMICKU. Postanowienia ogólne

ROZWÓJ W WARUNKACH KRYZYSU

Trwałość projektu co zrobić, żeby nie stracić dotacji?

ROZPORZĄDZENIE MINISTRA EDUKACJI NARODOWEJ 1) z dnia 2011 r.

Program Współpracy Gminy Garbów z organizacjami pozarządowymi

Przetarg nieograniczony na dostawę 35 stanowisk do skanowania i rozpoznawania tekstu (skanery i

UCHWAŁA NR... RADY MIASTA GDYNI z dnia r.

ZASADY OBLICZANIA ZAKRESU WYKORZYSTYWANIA NABYWANYCH TOWARÓW I USŁUG DO CELÓW DZIAŁALNOŚCI GOSPODARCZEJ W PRZYPADKU NIEKTÓRYCH PODATNIKÓW

13. Subsydiowanie zatrudnienia jako alternatywy wobec zwolnień grupowych.

Regulamin Konkursu Start up Award 9. Forum Inwestycyjne czerwca 2016 r. Tarnów. Organizatorzy Konkursu

Opis przyjętych wartości do wieloletniej prognozy finansowej Gminy Udanin na lata

Piotr Błędowski Instytut Gospodarstwa Społecznego Szkoła Główna Handlowa. Warszawa, r.

DZENIE RADY MINISTRÓW

Zaproszenie Usługa realizowana w ramach Projektu Polskiej Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości Zarządzanie kompetencjami w MSP

Uchwała nr 21 /2015 Walnego Zebrania Członków z dnia w sprawie przyjęcia Regulaminu Pracy Zarządu.

z dnia Rozdział 1 Przepisy ogólne

- o Fundacji Wspierania Współpracy na Rzecz Demokracji i Społeczeństwa Obywatelskiego w Europie Środkowej i Wschodniej.

INFORMACJA O KSZTAŁTOWANIU SIĘ WIELOLETNIEJ PROGNOZY FINANSOWEJ oraz o przebiegu realizacji przedsięwzięć POWIATU SANDOMIERSKIEGO

Wielkopolski Ośrodek Ekonomii Społecznej - oferta wsparcia i współpracy

Adres strony internetowej, na której Zamawiający udostępnia Specyfikację Istotnych Warunków Zamówienia:

w sprawie przekazywania środków z Funduszu Zajęć Sportowych dla Uczniów

(Tekst ujednolicony zawierający zmiany wynikające z uchwały Rady Nadzorczej nr 58/2011 z dnia r.)

Polska-Warszawa: Energia elektryczna, cieplna, słoneczna i jądrowa 2015/S Ogłoszenie o zamówieniu. Dostawy

e-izba IZBA GOSPODARKI ELEKTRONICZNEJ

Uchwała Nr 129/16/V/2016 Zarządu Powiatu w Olkuszu z dnia r.

WERSJA ROBOCZA - OFERTA NIEZŁOŻONA

Uchwała z dnia 20 października 2011 r., III CZP 53/11

Objaśnienia wartości, przyjętych do Projektu Wieloletniej Prognozy Finansowej Gminy Golina na lata

Rady Miejskiej Wodzisławia Śląskiego. w sprawie stypendiów dla osób zajmujących się twórczością artystyczną i upowszechnianiem kultury.

Państwa członkowskie - Zamówienie publiczne na usługi - Ogłoszenie o zamówieniu - Procedura otwarta. PL-Warszawa: Usługi hotelarskie 2011/S

Stąd też przedmiotową ocenę opracowano w oparciu o istniejące możliwości w tym zakresie.

Tomice, dnia 15 lutego 2012 r.

UCHWAŁA NR. RADY GMINY ZAPOLICE

Adres strony internetowej, na której Zamawiający udostępnia Specyfikację Istotnych Warunków Zamówienia:

REGULAMIN BIURA KARIER EUROPEJSKIEJ WYŻSZEJ SZKOŁY PRAWA I ADMINISTRACJI

UCHWAŁA... Rady Miejskiej w Słupsku z dnia...

Rola przedszkola w przygotowaniu dzieci 6-letnich do realizacji obowiązku szkolnego

Instrukcja Obsługi STRONA PODMIOTOWA BIP

Załącznik nr 5 - Plan komunikacji

Program zdrowotny. Programy profilaktyczne w jednostkach samorz du terytorialnego. Programy zdrowotne a jednostki samorz du terytorialnego

Adres strony internetowej, na której Zamawiający udostępnia Specyfikację Istotnych Warunków Zamówienia:

Strategia rozwoju kariery zawodowej - Twój scenariusz (program nagrania).

Zamieszczanie ogłoszenia: obowiązkowe. Ogłoszenie dotyczy: zamówienia publicznego. SEKCJA I: ZAMAWIAJĄCY

Ewidencjonowanie nieruchomości. W Sejmie oceniają działania starostów i prezydentów

Metody wyceny zasobów, źródła informacji o kosztach jednostkowych

Adres strony internetowej, na której Zamawiający udostępnia Specyfikację Istotnych Warunków Zamówienia:

ZASADY REKLAMOWANIA USŁUG BANKOWYCH

Adres strony internetowej, na której Zamawiający udostępnia Specyfikację Istotnych Warunków Zamówienia:

UCHWAŁA NR III/21/15 RADY GMINY W KUNICACH. z dnia 23 stycznia 2015 r.

Projekty hybrydowe. Istota projektów PPP

BIZNES PLAN PRZEDSIĘWZIĘCIA (obowiązuje od dnia r.)

UCHWAŁA NR... RADY MIEJSKIEJ W GRODZISKU WIELKOPOLSKIM z dnia...

UCHWAŁA NR IV/25/2015 RADY POWIATU NOWODWORSKIEGO. z dnia 4 lutego 2015 r.

Poddziałanie Poprawa zdolności do zatrudnienia oraz podnoszenie poziomu

Grant Blokowy Szwajcarsko-Polskiego Programu Współpracy Fundusz dla Organizacji Pozarządowych

UCHWAŁA. SSN Zbigniew Kwaśniewski (przewodniczący) SSN Anna Kozłowska (sprawozdawca) SSN Grzegorz Misiurek

Umowa nr.. /. Klient. *Niepotrzebne skreślić

SPRAWOZDANIE FINANSOWE

UCHWAŁA NR VIII/43/2015 r. RADY MIASTA SULEJÓWEK z dnia 26 marca 2015 r.

Polska-Warszawa: Usługi skanowania 2016/S

drugiej strony do osób oraz podmiotów świadczących usługi lub potrzebujących określonych usług.

Gdynia: Księgowość od podstaw Numer ogłoszenia: ; data zamieszczenia: OGŁOSZENIE O ZAMÓWIENIU - usługi

Oferta Usługa szkoleniowo doradcza z zakresu zarządzania przez kompetencje w MSP

ZASADY UDZIELANIA DOFINANSOWANIA ZE ŚRODKÓW NARODOWEGO FUNDUSZU OCHRONY ŚRODOWISKA I GOSPODARKI WODNEJ

I. 1) NAZWA I ADRES: Muzeum Warszawy, Rynek Starego Miasta 28-42, Warszawa, woj. mazowieckie, tel , faks

Szczegółowe wyjaśnienia dotyczące definicji MŚP i związanych z nią dylematów

UCHWAŁA NR XLI/447/2013 RADY MIEJSKIEJ GÓRY KALWARII. z dnia 28 maja 2013 r.

ZAPYTANIE OFERTOWE. Nazwa zamówienia: Wykonanie usług geodezyjnych podziały nieruchomości

Rudniki, dnia r. Zamawiający: PPHU Drewnostyl Zenon Błaszak Rudniki Opalenica NIP ZAPYTANIE OFERTOWE

Regulamin wynajmu lokali użytkowych. Międzyzakładowej Górniczej Spółdzielni Mieszkaniowej w Jaworznie tekst jednolity

ROZPORZĄDZENIE MINISTRA ROLNICTWA I ROZWOJU WSI 1) z dnia r.

DE-WZP JJ.3 Warszawa,

Polska-Warszawa: Usługi w zakresie napraw i konserwacji taboru kolejowego 2015/S

Pytania zadane przez uczestników spotkania informacyjnego dotyczącego Poddziałania w dniu 13 stycznia 2010 r.

Zamawiający potwierdza, że zapis ten należy rozumieć jako przeprowadzenie audytu z usług Inżyniera.

Ogólna charakterystyka kontraktów terminowych

UMOWA o warunkach odpłatności za stacjonarne studia I lub II stopnia w Politechnice Gdańskiej

Procedura Tworzenie partnerstwa publiczno-społecznego na prowadzenie Centrum Organizacji Pozarządowych i Inicjatyw Obywatelskich.

ruchu. Regulując przy tym w sposób szczegółowy aspekty techniczne wykonywania tych prac, zabezpiecza odbiorcom opracowań, powstających w ich wyniku,

2. Wykonanie zarządzenia powierza się Sekretarzowi Miasta. 3. Zarządzenie wchodzi w życie z dniem podpisania.

Dotacje unijne dla młodych przedsiębiorców

Działalność gospodarcza i działalność statutowa odpłatna organizacji pozarządowych. Tadeusz Durczok, 8 grudnia 2008

Adres strony internetowej, na której Zamawiający udostępnia Specyfikację Istotnych Warunków Zamówienia:

ORGANIZACJE POZARZĄDOWE A PROGRAM EUROPEJSKIEJ WSPÓŁPRACY TERYTORIALNEJ

Lokalne kryteria wyboru operacji polegającej na rozwoju działalności gospodarczej

UCHWAŁA NR IV/20/2015 RADY GMINY PRZELEWICE. z dnia 24 lutego 2015 r.

Umowa o pracę zawarta na czas nieokreślony

OSZACOWANIE WARTOŚCI ZAMÓWIENIA z dnia roku Dz. U. z dnia 12 marca 2004 r. Nr 40 poz.356

RAPORT Z EWALUACJI WEWNĘTRZNEJ. Młodzieżowego Domu Kultury w Puławach W ROKU SZKOLNYM 2014/2015. Zarządzanie placówką służy jej rozwojowi.

Opinia prawna w sprawie oceny projektu zmian w ustawie z z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalno ci po

Państwa członkowskie - Zamówienie publiczne na dostawy - Ogłoszenie o zamówieniu - Procedura otwarta. PL-Płock: Łóżka szpitalne 2011/S

ROZPORZĄDZENIE MINISTRA PRACY I POLITYKI SPOŁECZNEJ 1)

Transkrypt:

Dr Monika Kocięcka Podmioty prywatne w administracji Podstawą ustawowego określenia zadań administracji publicznej jest konstytucja. Jest ona rodzajem gwarancji zapewniającym to, iż rząd i administracja nie mogą uwolnić się od przyjęcia na siebie zadań publicznych, które określi ustawodawca. Administracja publiczna nie posiada zatem uprawnień pozwalających na to, aby jednostronnie, kierując się względami ekonomicznymi czy politycznymi, zmniejszać zakres zadań publicznych, zawieszać ich wykonywanie, przenosić obowiązek ich wykonywania na inne podmioty lub też w inny sposób odstępować od ich wykonywania, gdyż zadania te określone są ustawowo. Tym samym przechodzimy do aktualnego obecnie tematu, jakim jest prywatyzacja zadań publicznych. Prywatyzacja oznacza zmniejszenie zakresu zadań wykonywanych przez organy administracji publicznej, wiążące się często z redukcją struktur organizacyjnych administracji publicznej. Sprywatyzowane zadania publiczne zostają bowiem przekształcone w usługi publiczne świadczone przez podmioty prywatne, takie jak: korporacje; spółki prawa handlowego; organizacje pozarządowe; organizacje społeczne; fundacje; osoby fizyczne. Prywatyzacja jest definiowana jako powierzenie wykonywania zadań publicznych podmiotom prywatnym. Należy jednak rozróżniać co najmniej dwie sytuacje: prywatyzację zadania publicznego; prywatyzację wykonania zadania publicznego. Wiele mówi się o prywatyzacji zadań publicznych, jednakże w rzeczywistości wydaje się być to nieosiągalne, ponieważ trudno podać przykład całkowitego

wycofania państwa z odpowiedzialności za dane zadanie publiczne, nawet w sytuacjach nadzwyczajnych. Państwo i jego administracja zrezygnowało z bezpośredniego udziału w wielu dziedzinach działalności gospodarczej, społecznej, a także użyteczności publicznej. Równocześnie jednak pozostawiło lub podniosło zakres odpowiedzialności publicznoprawnej za funkcjonowanie danej dziedziny poprzez m.in.: określenie standardów i klasycznych uprawnień d reglamentacji podmiotów prywatnych lub kompetencje regulacyjne nowego rodzaju, do określenia warunków prowadzenia danej działalności bądź kryteriów dostępu (rynki regulowane). Za pomocą tego działania dochodzi w krajach Europy Środkowo- Wschodniej do liberalizacji wielu rynków. Prywatyzacja wykonywania zadań publicznych związana jest z nową filozofią zarządzania publicznego, przejawiającą się w systemie państwa pomocniczego. Państwo i jego administracja nie musi bowiem sama wykonywać zadań z danego obszaru działalności jeżeli zadania te mogą być wykonane skutecznie w warunkach rynkowych. Mechanizm ten obecnie występuje na wielu obszarach działalności państwa. Przekazywanie zadań publicznych do wykonywania podmiotom prywatnym skutkuje tym, iż stają się one usługą publiczną. Tym samym, zmienia się sytuacja jednostki korzystającej z tych usług z sytuacji normowanej przepisami prawa publicznego zmienia się ona w sytuację określana przepisami prawa prywatnego ze wszystkimi tego konsekwencjami, przede wszystkim w zakresie form i zakresu ochrony prawnej. Niemniej jednak, przyjmując, że przekazane zadania nadal spełniają funkcje publiczne, a podmioty niepubliczne w pewnych sytuacjach mogą stosować formy władcze oraz wydawać decyzje administracyjne, to przekazane zadania zachowują swój publicznoprawny charakter. Celem prywatyzacji jest bowiem, nie maksymalizacja zysku, ale najlepsze wykorzystanie dostępnych środków i związana z tym maksymalizacja usług publicznych. Prywatyzacja nie może w żaden sposób wpływać na ograniczanie powszechności usług publicznych ani ich jakości i jakości.

Prywatyzacja wykonywania zadań publicznych związana jest z tym, iż dotychczasowe zadanie publiczne przestaje być finansowane z pieniędzy budżetowych, co skutkuje tym, iż koszty jego realizacji ponosi w postaci różnego rodzaju opłat, sam zainteresowany. Prywatyzacja związana jest zatem z jednej strony z koniecznym urzeczywistnieniem cen za daną usługę, z drugiej zaś z uwolnieniem budżetu od znacznej części dotychczasowych zobowiązań. Są też przypadki, iż budżet finansuje w całości lub części dany rodzaj działalności, który w rzeczywistości prowadzony jest już przez instytucje sektora prywatnego (np. pomoc społeczna i w pewnej części oświata). Prywatyzacja wykonywania zadań administracji publicznej znana jest w doktrynie i praktyce prawa administracyjnego od dawna, jako zadania i funkcje zlecone. Instytucja zlecania zadań i funkcji związanych z administracją publiczną istnieje od początków XIX wieku, u źródeł kształtowania współczesnej administracji. Zawsze bowiem zdarzały się takie sytuacje, kiedy administracja publiczna sama, swoimi siłami wykonać określonych zadań nie może, bądź może je wykonać, ale będzie to kosztowało drożej, będzie to związane z większym nakładem sił i środków, niż wtedy, kiedy te zadania powierzy się innym podmiotom. Stąd też to pojęcie podmiotów publicznych, bądź niepublicznych, które znajdą się w tej większej kategorii podmiotów administrujących, jest pojęciem dość utrwalonym w doktrynie i orzecznictwie sądowym. Na korzyść prywatyzacji zadań publicznych przemawia ekonomizacja wykonywania administracji, która przejawia się w tańszym, szybszym lub wyższym standardzie wykonywania zadań z zakresu administracji publicznej. Ekonomizacja administracji publicznej wychodzi poza tradycyjną strukturę i formę zadań i funkcji zleconych. Przed administracją publiczną, poza wykonywaniem zadań z zakresu administracji władczej i usług użyteczności publicznej, stają nowe wyzwania związane z odpowiedzialnością za nowe obszary i dziedziny, w tym za rozwój lokalny, regionalny, krajowy, jak również

coraz częściej występujący rozwój ponadnarodowy. Pojawiają się wszystkie klasyczne formy współdziałania państwa z sektorem prywatnym (zwłaszcza kapitałowym), a także ukazują się nowe obszary niezbędnej współpracy i związane z nią instrumenty i problemy. Prywatyzacja zadań publicznych wiąże się z ważnymi konsekwencjami w sferze sytuacji obywatela, gdyż to nie organy administracji publicznej, a podmioty prywatne są wówczas dostarczycielami usług, stanowiących dotychczas zadania publiczne. Jest to zasadnicza różnica, gdy prawa podmiotowe obywatela (np. dostęp do bezpłatnej oświaty na poziomie podstawowym, dostęp do służby zdrowia na poziomie podstawowym) realizuje organ publiczny oraz gdy realizuje je podmiot niepubliczny. Podmioty prywatne wykonujące usługi publiczne na zasadach komercyjnych zmieniają sytuację obywatela, ukształtowana przez konstytucję, w sytuację obywatela konsumenta, która normowana jest przez prawo prywatne. Bezpłatność zostaje przekształcona w odpłatność, równość i powszechność zmieniona zostaje w nierówność. Nowym obszarem współpracy staje się partnerstwo publiczno prywatne (PPP). Jest to forma wspierani lub powierzania zadań publicznych, w szczególności w zakresie inwestycji i usług, wskazującą na udział podmiotu publicznego i niepublicznego. O PPP można mówić w kilku ujęciach. Można mówić partnerstwie publiczno prywatnym jako sferze współdziałania obu sektorów w rożnych aspektach, ujmowaną w perspektywie ogólnej doktryny funkcjonowania państwa, gospodarki oraz społeczeństwa. w takim szerokim rozumieniu PPP będzie każda współpraca sektora publicznego i niepublicznego, która będzie miała na celu szeroko rozumiane dobro publiczne, a także współpraca partnerska przy materializacji dużych projektów, mających na celu wykonywanie zadań użyteczności publicznej. Taka współpraca może przybrać różne formy np.: BOT obejmujący budowę, eksploatację i transfer danego elementu na rzecz podmiotu publicznego po zakończeniu umowy; DBFO projektowanie oraz finansowanie; DBFMO utrzymanie i konserwację danego obiektu i koncesje. Umowami w PPP mogą zatem polegać na zapewnianiu środków finansowych przez partnera niepublicznego, umowy oparte na podziale zysku,

kontraktowaniu wykonywania zadań, powstawaniu podmiotów o specjalnym przeznaczeniu (SPV), konstruowaniu i zarządzaniu całym projektem inwestycyjnym. O PPP możemy też mówić jako konkretnego rodzaju umowach między władzą publiczną a podmiotem prywatnym, związanymi z wykonywaniem konkretnego przedsięwzięcia inwestycyjnego. Po trzecie, o PPP możemy mówić w kontekście złożonych działań organizatorskich, służących określeniu kolejności działań i czynności prawnych oraz faktycznych, które są niezbędne do osiągnięcia ustalonego celu publicznego. Wówczas konkretne umowy są nie tylko elementem realizacyjnym uprzednio zaplanowanego cyklu działań. Wtedy to władza publiczna jest głównym kreatorem takich przygotowań, w których uczestniczą chętne instytucje publiczne i prywatne, eksperci, instytucje rynku kapitałowego, właściciele gruntów, przedsiębiorcy itp. Kolejnym krokiem jest wykonanie przyjętego planu działań, z pomocą odpowiednich instrumentów finansowych, publicznoprawnych czy też kontraktowych. Ten wariant PPP jest konieczny podczas realizacji złożonych przedsięwzięć na rzecz rozwoju np. rewitalizacji starych dzielnic w miastach. Partnerstwo publiczno prywatne jest bardzo ważnym procesem, zwłaszcza w sytuacji, gdy zauważalny jest trend do wycofywania się podmiotów publicznych z bezpośredniego wykonywania pewnych zadań publicznych, a objęcia funkcji podmiotu zapoczątkowującego, wspierającego, sprawującego nadzór, a także do rozwoju prywatyzacji w sferze usług publicznych. Założeniem PPP jest współdziałanie sektora publicznego i niepublicznego w sferze społecznej i ekonomicznej, a celem racjonalizacja i usprawnienie wykonania zadania publicznego. Formami współpracy w ramach PPP, zdaniem Komisji Europejskiej, powinny być: koncesja; dzierżawa; kontrakty na usługi; kontrakty na obsługę i zarządzanie; sprzedaż majątku oraz spółki publiczno prywatne.

Wszystkie te formy łączy dostarczanie usług lub wykonanie inwestycji będącej zadaniem publicznym przez podmiot prywatny, zaś obowiązkiem podmiotu publicznego jest finansowanie lub współfinansowanie wykonywania zadania i ponoszenie co najmniej częściowej odpowiedzialności za właściwe wykonanie tego zadnia. PPP, jako rodzaj współpracy, cechuje: długoterminowość, która łączy ze sobą zróżnicowane wymiary danego projektu, w ramach której wymagany jest wysoki kapitał początkowy; skonstruowanie na zasadzie produktu finalnego ; oparcie na konstrukcji kapitału prywatnego z kapitałem innych uczestników procesu m.in. instytucji finansowych, jak również w pewnych przypadkach podmiotu władzy publicznej (niemniej jednak to podmiot prywatny ponosi ryzyko kapitałowe w trakcie realizacji projektu); bazowanie na najkorzystniejszym podziale ryzyka pomiędzy podmiot publiczny a prywatny, zapewniające, iż danym ryzykiem obciąża się ten podmiot, który potrafi nim najbardziej funkcjonalnie zarządzać; w granicach której obowiązkiem podmiotu prywatnego jest realizacja poszczególnych etapów projektu, a podmiotu publicznego koncentracja na identyfikacji celów, które należy osiągnąć w ramach tego projektu i interesu publicznego (w zakresie jakości i mechanizmów cenowych rządzących projektem) oraz monitoring i kontrola danego projektu. O przekazaniu projektu do realizacji podmiotowi prywatnemu decyduje m.in.: korzystny podział zadań i ryzyk związanych z projektem między podmiotem publicznym a prywatnym; czas i kwota przewidywanych płatności lub innych świadczeń podmiotu publicznego; podział dochodów z projektu pomiędzy sektorem publicznym a niepublicznym; stosunek wkładu własnego podmiotu władzy publicznej do wkładu partnera prywatnego; efektywność wykonania przedsięwzięcia;

kryteria odnoszące się do przedmiotu projektu inwestycyjnego np. jakość, funkcjonalność, parametry techniczne, poziom technologii, koszt utrzymania, serwis. PPP wychodzi z założenia, iż uczestnictwo podmiotu publicznego w przedsięwzięciu jest obligatoryjne i uwidocznia się w postaci wkładu własnego lub uiszczenia wynagrodzenia. Podmiot prywatny w ramach współpracy wykonuje zadanie w drodze czynności prawa cywilnego. Podział odpowiedzialności za realizowane zadanie publiczne chroni przed jego pełną prywatyzacją. Realizacja projektu inwestycyjnego możliwa jest w dwóch formach: wykonywania przez podmiot niepubliczny lub konsorcjum podmiotów niepublicznych; wykonywania przez specjalnie w tym celu założoną spółkę handlową. Zdaniem przeciwników PPP, takiemu rodzajowi współpracy zagrażają liczne patologie m.in. korupcja, gdyż jest to obszar na którym samo uzyskanie kontraktu jest już przesłanką sukcesu gospodarczego. Dowodów na możliwość występowania tego typu zjawisk dostarczył w Polsce proces komercjalizacja, a następnie prywatyzacji państwowego i komunalnego mienia. Aby tym niekorzystnym zjawiskom zapobiegać konieczne jest stworzenie obiektywnych i przejrzystych standardów współpracy. Na korzyść PPP przemawiają następujące argumenty: mobilizacja dodatkowego kapitału; wykorzystanie lepszych sposobów gospodarowania sektora prywatnego, które zapewniają optymalną efektywność, oszczędności oraz skrócenie czasu wykonania przedsięwzięcia; metoda na limity zadłużenia samorządów i długu publicznego; zwiększone możliwości inwestycyjne oraz transfer technologii na rzecz podmiotów władzy publicznej; wyższa jakość świadczonych usług; zwiększona przejrzystość procedur; korzystniejsza alokacja czynników ryzyka. Prywatyzacja wykonania zadań publicznych zapewnia odciążenie finansowe podmiotów publicznych, jak również pozwala na korzystanie przez

odbiorców z nowoczesnych metod w realizacji usług publicznych. Na prywatyzacji korzystają wszyscy uczestnicy tego procesu: odbiorcy maja zapewniony dostęp do nowoczesnych usług; podmioty publiczne zyskując oszczędności; podmioty prywatne mając gwarancję systematycznego zbytu swoich usług. Administracja publiczna w współczesnych czasach musi podążać w kierunku organizacji zorientowanej na współpracę z podmiotami prywatnymi, co wymaga od niej zdolności do produktywnego wdrażania przedsięwzięć i zapewnienia efektywności ekonomicznej. Współpraca w ramach PPP nie może powodować jednak osłabienia autonomii administracji publicznej w zakresie bezpośredniego świadczenia usług publicznych. 1. Czy Polska jest krajem, w którym współpraca w ramach PPP jest znana i powszechnie stosowana? Odpowiedź uzasadnij. 2. Podaj zalety i wady współpracy w ramach PPP. 3. Podaj kilka przykładów projektów PPP w Polsce. 4. Podaj państwa o rozwiniętym systemie PPP. 5. Opisz system PPP w Wielkiej Brytanii. 6. Zastanów się: czy jesteś zwolennikiem prywatyzacji zadań publicznych czy zdecydowanym przeciwnikiem? Odpowiedź uzasadnij.