Problemy w zakresie ochrony środowiska www.plk-sa.pl Warszawa, 27 marca 2014 r.
Plan prezentacji 1. Zagadnienia priorytetowe 2. Inne ważne
Regulacje ustawowe 1. Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (dalej: ooś) 2. Ustawa o ochronie przyrody 3. Ustawa o ochronie gruntów rolnych i leśnych 4. Ustawa Prawo Ochrony Środowiska (dalej: POŚ)
Priorytet ustawa ooś 1. Problem: zbyt krótki czas od momentu wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach do daty złożenia wniosku o pozwolenie na budowę 4 lata z możliwością przedłużenia do 6 lat. Przepis jest niedostosowany do przedsięwzięć kolejowych, których przygotowanie (z uwagi na ich rozmiar, zasięg oraz charakter liniowy, 2 decyzje: lokalizacyjna + pozwolenie na budowę) jest bardzo długotrwałym procesem. Art. 72 ust. 3, Art. 72 ust. 4, Art. 72 ust. 4b Postulowana zmiana: Modyfikacja Art. 72 ust. 4b, tak by podobnie jak ma to miejsce w przypadku decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji w zakresie budowy obiektu energetyki jądrowej, również w przypadku decyzji dotyczących przedsięwzięć kolejowych, możliwość wykorzystania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach w procesie inwestycyjnym wynosiła 10 lat.
Priorytet ustawa ooś 2. Problem: uzyskanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla linii kolejowych innych niż o znaczeniu państwowym wymaga potwierdzenia zgodności lokalizacji przedsięwzięcia z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego (m.p.z.p) Dla nowych odcinków linii kolejowych nie objętych wykazem linii o znaczeniu państwowym warunek bardzo trudny do spełnienia i wymagający dużo czasu (2 3 lata) Art. 64 ust. 2 pkt 3, Art. 74 ust. 1 pkt 5, Art. 77 ust. 2 pkt 3, Art. 80 ust. 2, Art. 96 ust. 3 pkt 5 Postulowana zmiana: Wykreślenie w w/w art. wyrażenia o znaczeniu państwowym.
Priorytet ustawa o ochronie gruntów rolnych i leśnych/ustawa o lasach 3. Brak uregulowania kwestii dotyczącej usuwania drzew i krzewów przy liniach kolejowych z terenów będących w zarządzie Lasów Państwowych. Postulowana zmiana: Proponuje się wprowadzić analogiczne rozwiązanie, jakie ma miejsce w przypadku dróg publicznych - Art. 20b ustawy z dnia 10.04.2003 o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych: Lasy Państwowe (...) są obowiązane do dokonania nieodpłatnie, z zastrzeżeniem ust. 3, wycinki drzew i krzewów oraz ich uprzątnięcia w terminie ustalonym w odrębnym porozumieniu między Lasami Państwowymi a właściwym zarządcą drogi. Podobny zapis proponuje się wprowadzić do ustawy o transporcie kolejowym.
Priorytet ustawa o ochronie przyrody Stan obecny usunięcie drzew i krzewów z terenów nie będących lasami wymaga uzyskania zezwolenia (wójta/burmistrza/prezydenta miasta). Usunięcie drzew i krzewów nie jest obciążone opłatami ale wymaga przeprowadzenia szeregu postępowań administracyjnych. Propozycja: zastosowanie rozwiązania analogicznego jak dla dróg tj. zwolnienie z obowiązku uzyskiwania zezwoleń na usunięcie drzew i krzewów. Bez skutków dla budżetu gmin Do usuwania drzew i krzewów znajdujących się na nieruchomościach objętych decyzją o ustaleniu lokalizacji linii kolejowej, z wyjątkiem drzew i krzewów usuwanych z nieruchomości wpisanej do rejestru zabytków, nie stosuje się przepisów o ochronie przyrody w zakresie obowiązku uzyskiwania zezwoleń na ich usunięcie oraz opłat z tym związanych.
Ważne ustawa Prawo Ochrony Środowiska hałas Problem 1. Nowa zabudowa mieszkaniowa w bezpośrednim sąsiedztwie obszarów kolejowych 2. Konieczność dotrzymania standardów środowiska na granicy terenu, do którego PLK ma tytuł prawny w sąsiedztwie terenów zabudowy chronionej akustycznie. Postulowana zmiana: Istotne zmiany ustawy POŚ Uwagi zostały zgłoszone do MTBiGM w sierpniu 2013 r. W 2013 r. rozpoczęcie prac Zespołu w MŚ bez kontynuacji po zakończeniu I etapu (diagnoza potrzeb).
Inne ustawa Prawo Ochrony Środowiska 1. Różna interpretacja organów, czy linię kolejową należy traktować jako instalację. Art. 3 pkt 6 lit. c) Postulowana zmiana: Uzupełnienie w/w przepisu, określającego, co stanowi instalację o sformułowanie: c) budowle niebędące urządzeniami technicznymi ani ich zespołami, których eksploatacja może spowodować emisję, z wyłączeniem obiektów liniowych w rozumieniu ustawy prawo budowlane; Zmiana spowoduje likwidację niektórych obowiązków dla zarządy infrastruktury kolejowej bez szkody dla środowiska, a jedynie eliminując niepraktyczne traktowanie linii kolejowej jako instalacji. Propozycja została zgłoszona do MTBiGM w sierpniu 2013 r. Odrzucona przez przewodniczącego Zespołu przy MŚ.
Inne Kodeks urbanistyczno budowlany - projekt Nowy instrument prawa. Projekt ustawy zastępujący wiele ustaw: prawo budowlane, wszystkie spec-ustawy. Bardzo ważny etap redakcja tekstu projektu ustawy w ciągu najbliższego pół roku.
Dziękuję za uwagę Ewa Makosz Biuro Ochrony Środowiska ewa.makosz@plk-sa.pl