Materiał wstępny do dyskusji nt. podziału środków finansowych pomiędzy Priorytety i Środki projektu Programu Operacyjnego Rybactwo i Morze (PO RYBY 2014-2020)
Dokumenty, na podstawie których opracowano materiał do dyskusji dotyczący podziału przyznanej Polsce przez Komisję Europejską alokacji środków finansowych z budżetu Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego pomiędzy poszczególne Priorytety i Środki Programu Operacyjnego Rybactwo i Morze, to: 1) rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 508/2014 z dnia 15 maja 2014 r. w sprawie Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego oraz uchylającego rozporządzenia Rady (WE) nr 2328/2003, (WE) nr 861/2006, (WE) nr 1198/2006 i (WE) nr 791/2007 oraz rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1255/2011 (Dz. Urz. UE L 149 z 20.05.2014, str. 1), 2) decyzja wykonawcza Komisji z dnia 11 czerwca 2014 r. określająca roczny podział między państwa członkowskie zasobów ogólnych Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego w ramach zarządzania dzielonego na okres 2014-2020, 3) pismo Komisji Europejskiej z dnia 12 czerwca 2014 r. w sprawie podziału przyznanej Polsce alokacji środków finansowych z budżetu EFMR, 4) załącznik I do projektu szablonu i wytycznych dotyczących treści programu operacyjnego EFMR na lata 2014-2020 (wersja z dnia 11.06.2014 r.) Logika interwencji EFMR.
Logika interwencji EFMR załącznik do projektu szablonu i wytycznych dotyczących treści programu operacyjnego EFMR na lata 2014-2020 (wersja z dnia 11 czerwca 2014 r.) opracowanego przez Komisję Europejską PO RYBY 2014-2020 PO RYBY 2007-2013 Na potrzeby opracowania programów operacyjnych Komisja Europejska zaproponowała p. czł. dokonanie wyboru Środków do realizacji w ramach ich programów spośród 50 Środków, określonych w Logice interwencji Realizowane są 24 Środki (w ramach 5 Osi priorytetowych ) MRiRW proponuje ograniczyć liczbę zaproponowanych przez KE Środków do 42 (mają być one realizowane w ramach 7 Priorytetów PO RYBY 2014-2020) Na realizację Środków przeznaczona została z budżetu EFR kwota 734 092 573,98 Na realizację ostatecznie wybranych do realizacji Środków, zgodnie z decyzją Komisji Europejskiej z dnia 11 czerwca 2014 r., przeznaczona będzie z budżetu EFMR kwota 531 219 456
PRIORYTETY PO RYBY2014-2020 1. Promowanie rybołówstwa zrównoważonego środowiskowo, zasobooszczędnego, innowacyjnego, konkurencyjnego i opartego na wiedzy 2. Wspieranie akwakultury zrównoważonej środowiskowo, zasobooszczędnej, innowacyjnej, konkurencyjnej i opartej na wiedzy 3. Wspieranie wdrażania WPRyb 4. Zwiększenie zatrudnienia i spójności terytorialnej 5. Wspieranie obrotu i przetwarzania 6. Wspieranie wdrażania ZPM 7. Pomoc techniczna
531 219 456 z budżetu EFMR dla Polski Decyzja Komisji Europejskiej z dnia 11 czerwca 2014 r. 502 583 115 przeznacza się na zrównoważony rozwój rybołówstwa, akwakultury i obszarów rybackich, na obrót i środki związane z przetwarzaniem, oraz na Pomoc techniczną 1 cały Priorytet 1. Rybołówstwo, 2. Akwakultura, 4. Zwiększenie zatrudnienia i spójności terytorialnej, 6. Pomoc techniczna, oraz cześć Środków objętych Priorytetem 5. Wspieranie obrotu i przetwarzanie 2 3 16 193 028 przeznacza się kontrolę i egzekwowanie Środek objęty Priorytetem 3. Wspieranie wdrażania WPRyb 7 434 311 przeznacza się na gromadzenie danych Środek objęty Priorytetem 3. Wspieranie wdrażania WPRyb 2 509 002 przeznacza się na dopłaty do składowania Środek objęty Priorytetem 5. Wspieranie obrotu i przetwarzania Podział przyznanej Polsce alokacji dokonany przez Komisję Europejską (z dnia 12 czerwca 2014 r.). Podział ten nie podlega negocjacji. 2 500 000 przeznacza się na Zintegrowaną Politykę Morską cały Priorytet 6. Wspieranie wdrażania ZPM
1. Promowanie rybołówstwa zrównoważonego środowiskowo, zasobooszczędnego, innowacyjnego, konkurencyjnego i opartego na wiedzy 2. Wspieranie akwakultury zrównoważonej środowiskowo, zasobooszczędnej, innowacyjnej, konkurencyjnej i opartej na wiedzy 3. Wspieranie wdrażania WPRyb 23 Środki zaproponowane przez KE MRiRW proponuje ograniczyć powyższa liczbę Środków do 19 4 Środki, których realizacja nie jest planowana: 1. Usługi doradcze (art. 27 EFMR). 2. Fundusze wspólnego inwestowania w związku z niekorzystnymi zjawiskami klimatycznymi i incydentami środowiskowymi (art. 35 EFMR). 3. Efektywność energetyczna i łagodzenie skutków klimatu inwestycje na statku; audyty efektywności energetycznej i ( ); analizy służące ocenie wkładu alternatywnych systemów napędzania i projektów kadłubów w efektywność energetyczną statków rybackich (art. 41.1.a,b,c EFMR )(+art. 44.1.d ryb. śródlądowe). 4. Propagowanie kapitału ludzkiego, tworzenie miejsc pracy i dialog społeczny szkolenia na pokładzie statku floty łodziowego rybołówstwa przybrzeżnego/dialog społeczny (art. 29.3 EFMR) (+art. 44.1.a ryb. śródlądowe). 13 Środków zaproponowanych przez KE MRiRW proponuje ograniczyć powyższa liczbę Środków do 10 3 Środki, których realizacja nie jest planowana: 1. Przejście na systemy ekozarządzania i audytu oraz na akwakulturę ekologiczną (art. 53 EFMR). 2. Środki dotyczące zdrowia publicznego (art. 55 EFMR). 3. Środki dotyczące zdrowia i dobrostanu zwierząt (art. 56 EFMR). 2 Środki zaproponowane przez KE: 1. Gromadzenie danych (art. 77 EFMR). 2. Kontrola i egzekwowanie (art. 76 EFMR). Zgodnie z dokonanym przez KE podziałem przyznanej Polsce alokacji, na realizację Środka w zakresie gromadzenia danych z budżetu EFMR zarezerwowana została kwota 7 434 311, a na realizację Środka w zakresie kontroli i egzekwowania 16 193 028.
4. Zwiększenie zatrudnienia i spójności terytorialnej 5. Wspieranie obrotu i przetwarzania 6. Wspieranie wdrażania ZPM 3 Środki zaproponowane przez KE : 1. Wsparcie przygotowawcze (art. 62.1.a EFMR). 2. Realizacja lokalnych strategii rozwoju kierowanych przez społeczność (art. 63 EFMR). 3. Działania z zakresu współpracy (art. 64 EFMR). 5 Środków zaproponowanych przez KE MRiRW proponuje ograniczyć powyższą liczbę Środków do 4: 1. Plany produkcji i obrotu (art. 66 EFMR). 2. Dopłaty do składowania (art. 67 EFMR) - zgodnie z dokonanym przez KE podziałem przyznanej Polsce alokacji, na realizację tego Środka, z budżetu EFMR zarezerwowana została kwota 2 509 002. 3. Środki dotyczące obrotu (art. 68 EFMR). 4. Przetwarzanie produktów rybołówstwa i akwakultury (art. 69 EFMR). 1 Środek, który nie będzie realizowany: 1. System rekompensat (art. 70 EFMR). 3 Środki zaproponowane przez KE: 1. Zintegrowany Nadzór Morski (art. 80.1.a EFMR). 2. Promowanie ochrony środowiska morskiego i zrównoważonej eksploatacji zasobów morskich i przybrzeżnych (art. 80.1.b EFMR). 3. Poprawa wiedzy na temat stanu środowiska morskiego (art. 80.1.c EFMR). Zgodnie z dokonanym przez KE podziałem przyznanej Polsce alokacji, na realizację ww. Środków, z budżetu EFMR zarezerwowana została łączna kwota 2 500 000.
Propozycja podziału środków finansowych pomiędzy poszczególne Priorytety i Środki PO RYBY 2014-2020 Priorytet / Środki Wkład ogółem ( ) Wkład EFMR ( ) Priorytet 1. Promowanie rybołówstwa zrównoważonego środowiskowo, zasobooszczędnego, innowacyjnego, konkurencyjnego i opartego na wiedzy 1. Wsparcie na rzecz opracowywania i wdrażania środków ochrony oraz współpraca regionalna (art. 37) 2. Zmniejszanie oddziaływania rybołówstwa na środowisko morskie i dostosowanie połowów do ochrony gatunków (art. 38) (+art. 44.1.c ryb. śródlądowe) współ Wkład krajowy ( ) 211 267 000,00 149 825 250,00 70,92% 61 441 750,00 29,08% 5 000 000,00 3 750 000,00 75,00% 1 250 000,00 25,00% 2 500 000,00 1 875 000,00 75,00% 625 000,00 25,00% 3. Innowacje związane z ochroną żywych zasobów morza (art. 39) 2 500 000,00 1 875 000,00 75,00% 625 000,00 25,00% 4. Ochrona i odbudowa morskiej różnorodności biologicznej i ekosystemów morskich oraz systemy rekompensat w ramach zrównoważonej działalności połowowej zbieranie utraconych narzędzi połowowych i odpadów morskich (art. 40.1.a) 5. Porty rybackie, miejsca wyładunku, giełdy rybne i przystanie - inwestycje w zakresie ułatwiania przestrzegania obowiązku dotyczącego wyładunku wszystkich połowów (art. 43.2) 6. Ochrona i odbudowa morskiej różnorodności biologicznej i ekosystemów morskich oraz systemy rekompensat w ramach zrównoważonej działalności połowowej przyczynianie się do lepszego zarządzania lub konserwacji, budowa, instalacja lub modernizacja stałych lub ruchomych urządzeń służących ochronie i rozwojowi fauny i flory morskiej, przygotowanie planów w zakresie ochrony i zarządzania związanych z obszarami sieci NATURA 2000, obszarów ochrony przestrzennej, zarządzanie, odbudowa i monitorowanie morskich obszarów chronionych, w tym obszarów sieci NATURA 2000, świadomość w kwestii środowiska, udział w innych działaniach mających na celu zachowanie i zwiększenie różnorodności biologicznej oraz usług ekosystemowych (art. 40.1.bg) (+art. 44.6 ryb. śródlądowe) 7 500 000,00 5 625 000,00 75,00% 1 875 000,00 25,00% 5 000 000,00 3 750 000,00 75,00% 1 250 000,00 25,00% 20 000 000,00 15 000 000,00 75,00% 5 000 000,00 25,00% 7. Trwałe zaprzestanie działalności połowowej (art. 34) 20 000 000,00 10 000 000,00 50,00% 10 000 000,00 50,00% 8. Wsparcie na rzecz systemów przyznawania uprawnień do połowów (art. 36) 5 000 000,00 3 750 000,00 75,00% 1 250 000,00 25,00%
Propozycja podziału środków finansowych pomiędzy poszczególne Priorytety i Środki PO RYBY 2014-2020 Priorytet / Środki Wkład ogółem ( ) Wkład EFMR ( ) Priorytet 1. Promowanie rybołówstwa zrównoważonego środowiskowo, zasobooszczędnego, innowacyjnego, konkurencyjnego i opartego na wiedzy współ Wkład krajowy ( ) 211 267 000,00 149 825 250,00 70,92% 61 441 750,00 29,08% 9. Różnicowanie i nowe formy dochodów (art. 30) (+art. 44.4 ryb. śródlądowe) 10 000 000,00 7 500 000,00 75,00% 2 500 000,00 25,00% 10. Wsparcie dla młodych rybaków rozpoczynających działalność (art. 31) 5 000 000,00 3 750 000,00 75,00% 1 250 000,00 25,00% 11. Zdrowie i bezpieczeństwo (art. 32) 6 000 000,00 4 500 000,00 75,00% 1 500 000,00 25,00% 12. Tymczasowe zaprzestanie działalności połowowej (art. 33) 12 500 000,00 6 250 000,00 50,00% 6 250 000,00 50,00% 13. Ochrona i odbudowa morskiej różnorodności biologicznej i ekosystemów morskich oraz systemy rekompensat w ramach zrównoważonej działalności połowowej - systemy rekompensaty za szkody wyrządzone połowom przez ssaki i ptaki chronione (art. 40.1.h) 14. Wartość dodana, jakość produktów i wykorzystywanie niechcianych połowów (art. 42) (+art. 44.1.e ryb. śródlądowe) 15. Porty rybackie, miejsca wyładunku, giełdy rybne i przystanie - inwestycje w zakresie poprawy infrastruktury portów rybackich, giełd rybnych, miejsc wyładunku i przystani; inwestycje w zakresie budowy przystani morskich w celu poprawy bezpieczeństwa rybaków (art. 43. 1 i 3) (+art. 44.1.f ryb śródlądowe) 5 000 000,00 3 750 000,00 75,00% 1 250 000,00 25,00% 25 000 000,00 18 750 000,00 75,00% 6 250 000,00 25,00% 66 667 000,00 50 000 250,00 75,00% 16 666 750,00 25,00% 16. Innowacje (art. 26) (+art. 44.3 ryb. śródlądowe) 7 600 000,00 5 700 000,00 75,00% 1 900 000,00 25,00% 17. Partnerstwa między naukowcami a rybakami (art. 28) (+art. 44.3 ryb. śródlądowe) 18. Efektywność energetyczna i łagodzenie skutków zmiany klimatu wymiana lub modernizacja głównych lub dodatkowych silników (art. 41.2) 19. Propagowanie kapitału ludzkiego, tworzenie miejsc pracy i dialog społeczny szkolenia zawodowe, tworzenie sieci kontaktów, dialog społeczny; (art. 29.1) (+art. 44.1.a ryb. śródlądowe) 2 000 000,00 1 500 000,00 75,00% 500 000,00 25,00% 2 000 000,00 1 000 000,00 50,00% 1 000 000,00 50,00% 2 000 000,00 1 500 000,00 75,00% 500 000,00 25,00%
Propozycja podziału środków finansowych pomiędzy poszczególne Priorytety i Środki PO RYBY 2014-2020 Priorytet / Środki Wkład ogółem ( ) Wkład EFMR ( ) Priorytet 2. Wspieranie akwakultury zrównoważonej środowiskowo, zasobooszczędnej, innowacyjnej, konkurencyjnej i opartej na wiedzy współ Wkład krajowy ( ) 225 995 930,00 169 496 947,50 75,00% 56 498 982,50 25,00% 1. Innowacje (art. 47) 10 000 000,00 7 500 000,00 75,00% 2 500 000,00 25,00% 2. Usługi z zakresu zarządzania, zastępstw i doradztwa dla gospodarstw akwakultury (art. 49) 2 000 000,00 1 500 000,00 75,00% 500 000,00 25,00% 3. Inwestycje produkcyjne w akwakulturę (art. 48.1. a-d, f-h) 69 295 930,00 51 971 947,50 75,00% 17 323 982,50 25,00% 4. Zachęcanie nowych hodowców do rozpoczęcia działalności w sektorze zrównoważonej akwakultury (art. 52) 5. Inwestycje produkcyjne w akwakulturę - zwiększanie efektywności energetycznej, odnawialne źródła energii (art. 48.1.k) 6. Inwestycje produkcyjne w akwakulturę - efektywne gospodarowanie zasobami, zmniejszenie zużycia wody i chemikaliów, systemy recyrkulacji minimalizujące zużycie wody (art. 48.1.e, i, j) 22 000 000,00 16 500 000,00 75,00% 5 500 000,00 25,00% 21 600 000,00 16 200 000,00 75,00% 5 400 000,00 25,00% 21 600 000,00 16 200 000,00 75,00% 5 400 000,00 25,00% 7. Zwiększanie potencjału miejsc hodowli akwakultury (art. 51) 1 000 000,00 750 000,00 75,00% 250 000,00 25,00% 8. Akwakultura świadcząca usługi środowiskowe (art. 54) 71 000 000,00 53 250 000,00 75,00% 17 750 000,00 25,00% 9. Ubezpieczenie zasobów akwakultury (art. 57) 5 500 000,00 4 125 000,00 75,00% 1 375 000,00 25,00% 10. Promowanie kapitału ludzkiego i tworzenia sieci kontaktów (art. 50) 2 000 000,00 1 500 000,00 75,00% 500 000,00 25,00%
Propozycja podziału środków finansowych pomiędzy poszczególne Priorytety i Środki PO RYBY 2014-2020 Priorytet / Środki / operacje Wkład ogółem ( ) Wkład EFMR ( ) współ Wkład krajowy ( ) Priorytet 3. Wspieranie wdrażania WPRyb 27 713 529,07 23 627 339,00 85,26% 4 086 190,07 14,74% 1. Kontrola i egzekwowanie (art. 76) 18 420 640,317 16 193 028,00 87,91% 2 227 612,32 12,09% a) zakup, instalacja i opracowywanie technologii, w tym sprzętu komputerowego i oprogramowania, systemów wykrywania statków (VDS), systemów telewizji przemysłowej (CCTV) oraz sieci informatycznych umożliwiających gromadzenie danych dotyczących rybołówstwa, administrowanie nimi, ich zatwierdzanie, analizowanie, zarządzanie ryzykiem w odniesieniu do tych danych, ich prezentowanie (na stronach internetowych dotyczących kontroli) i ich wymianę, a także opracowywanie metod pobierania próbek takich danych, oraz wzajemne połączenia z międzysektorowymi systemami wymiany danych b) opracowanie, zakup i instalacja podzespołów, w tym sprzętu i oprogramowania komputerowego, niezbędnych do zapewnienia transmisji danych od podmiotów zajmujących się połowami i wprowadzaniem do obrotu produktów rybołówstwa do odpowiednich organów państw członkowskich i Unii, w tym niezbędnych podzespołów do systemów elektronicznej rejestracji i elektronicznego raportowania (ERS), systemów monitorowania statków (VMS) oraz systemów automatycznej identyfikacji (AIS) stosowanych na potrzeby kontroli c) opracowanie, zakup i instalacja podzespołów, w tym sprzętu i oprogramowania komputerowego, niezbędnych do zapewnienia identyfikowalności produktów rybołówstwa i akwakultury, o których mowa w art. 58 rozporządzenia (WE) nr 1224/2009 d) wdrażanie programów służących wymianie danych między państwami członkowskimi oraz ich analizie e) modernizacja i zakup statków patrolowych, statków powietrznych i śmigłowców, pod warunkiem że używa się ich na potrzeby kontroli rybołówstwa przez co najmniej 60 % całkowitego okresu użytkowania w roku 1 927 741,43 1 349 419,00 70,00% 578 322,43 30,00% f) zakup innych środków kontroli, w tym urządzeń umożliwiających pomiar mocy silnika i sprzętu ważącego g) opracowanie innowacyjnych systemów kontroli i monitorowania oraz realizacja pilotażowych projektów dotyczących kontroli rybołówstwa, w tym analiza DNA ryb lub tworzenie stron internetowych dotyczących kontroli h) szkolenia i programy wymiany także pomiędzy państwami członkowskimi personelu odpowiedzialnego za działania w zakresie monitorowania, kontroli i nadzorowania działalności połowowej i) analizy kosztów i korzyści, oraz oceny poniesionych wydatków i audytów dokonanych przez właściwe instytucje w ramach monitorowania, kontroli i nadzoru j) inicjatywy, łącznie z seminariami i narzędziami medialnymi, skierowane zarówno do rybaków, jak i innych uczestników, takich jak inspektorzy, prokuratura i sędziowie, jak również do ogółu społeczeństwa, prowadzone w celu lepszego uświadomienia im konieczności zwalczania nielegalnych, nieraportowanych i nieuregulowanych połowów oraz stosowania przepisów WPRyb k) koszty operacyjne poniesione w trakcie wykonywania wzmocnionej kontroli stad podlegających indywidualnym programom kontroli i inspekcji ustanowionym zgodnie z art. 95 rozporządzenia (WE) nr 1224/2009, a także z zastrzeżeniem koordynacji kontroli zgodnie z art. 15 rozporządzenia Rady (WE) nr 768/2005 l) programy związane z wdrożeniem planu działania ustanowionego zgodnie z art. 102 ust. 4 rozporządzenia (WE) nr 1224/2009, w tym również wszelkie poniesione koszty operacyjne 2. Gromadzenie danych (art. 77) 9 292 888,75 7 434 311,00 80,00% 1 858 577,75 20,00%
Propozycja podziału środków finansowych pomiędzy poszczególne Priorytety i Środki PO RYBY 2014-2020 Priorytet / Środki Wkład ogółem ( ) Wkład EFMR ( ) współ Wkład krajowy ( ) Priorytet 4. Zwiększenie zatrudnienia i spójności terytorialnej 93 764 705,88 79 700 000,00 85,00% 14 064 705,88 15,00% 1. Wsparcie przygotowawcze (art. 62.1.a) x x x x x 2. Realizacja lokalnych strategii rozwoju kierowanych przez społeczność (art. 63) x x x x x 3. Działania z zakresu współpracy (art. 64) x x x x x Priorytet / Środki Wkład ogółem ( ) Wkład EFMR ( ) współ Wkład krajowy ( ) Priorytet 5. Wspieranie obrotu i przetwarzania 92 093 002,00 69 697 002,00 75,68% 22 396 000,00 24,32% 1. Plany produkcji i obrotu (art. 66) 24 792 000,00 18 594 000,00 75,00% 6 198 000,00 25,00% 2. Dopłaty do składowania (art. 67) 2 509 002,00 2 509 002,00 100,00% 0,00 0,00% 3. Środki dotyczące obrotu (art. 68) 24 792 000,00 18 594 000,00 75,00% 6 198 000,00 25,00% 4. Przetwarzanie produktów rybołówstwa i akwakultury (art. 69) 40 000 000,00 30 000 000,00 75,00% 10 000 000,00 25,00%
Propozycja podziału środków finansowych pomiędzy poszczególne Priorytety i Środki PO RYBY 2014-2020 Priorytet / Środki Wkład ogółem ( ) Wkład EFMR ( ) współ Wkład krajowy ( ) Priorytet 6. Wspieranie wdrażania ZPM 3 333 333,33 2 500 000,00 75,00% 833 333,33 25,00% 1. Zintegrowany Nadzór Morski (art. 80.1.a) - - - - - 2. Promowanie ochrony środowiska morskiego i zrównoważonej eksploatacji zasobów morskich i przybrzeżnych (art. 80.1.b) - - - - - 3. Poprawa wiedzy na temat stanu środowiska morskiego (art. 80.1.c) - - - - - Priorytet / Środki Wkład ogółem ( ) Wkład EFMR ( ) współ Wkład krajowy ( ) 7. Pomoc techniczna 42 497 556,48 31 873 167,36 75,00% 10 624 389,12 25,00% 1. Pomoc techniczna z inicjatywy państw członkowskich 42 497 556,48 31 873 167,36 75,00% 10 624 389,12 25,00%
Porównanie kwot poszczególnych Środków w ramach PO RYBY2014-2020 i PO RYBY 2007-2013 PO RYBY 2014-2020 PO RYBY 2007-2013 Porty rybackie, miejsca wyładunku, giełdy rybne i przystanie (art. 43.1,2 i 3 EFMR) 53 750 250 z budżetu EFMR Inwestycje w portach rybackich, miejscach wyładunku i przystaniach 107 069 416,35 z budżetu EFR Inwestycje produkcyjne w akwakulturę (art. 48.1.a-k EFMR) 84 371 947,50 z budżetu EFMR Inwestycje w chów i hodowlę ryb 38 922 998,48 z budżetu EFR Akwakultura świadcząca usługi środowiskowe (art. 54) 53 250 000 z budżetu EFMR Działania wodno-środowiskowe 53 512 436,61 z budżetu EFR