Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Raciborzu SPRAWOZDANIE z działalności Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Raciborzu za rok 2011 Racibórz, styczeń 2012
SPIS TREŚCI I. Podstawa prawna działania. - 3 II. Zadania i kompetencje. - 3 III. Działania podejmowane w roku 2011. - 4 1. Informacje ogólne. - 4 2. Podstawowa działalność inspektoratu. - 4 2.1. Rozpoczęcia i zakończenia robót budowlanych. - 4 2.2. Kontrole i oględziny. - 5 2.3. Wydane akty administracyjne dot. Prowadzonych postępowań: - 6 3. Akcje i działania doraźne. - 7 4. Budynki w złym stanie technicznym. - 7 5. Postępowania karne i mandatowe. - 8 IV. Podsumowanie. - 9 Sprawozdanie z działalności Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego za rok 2011. 2/9
I. PODSTAWA PRAWNA DZIAŁANIA Powiatowy Inspektorat Nadzoru Budowlanego działa na podstawie: przepisów ustawy z dnia 7 lipca 1994r.- Prawo Budowlane (tekst jednolity Dz. U. Nr 156, poz.. 1118 z 2006r. z późn. zmianami) określaną dalej PB. kodeksu postępowania administracyjnego (tekst jednolity: Dz. U. Nr 98 poz. 1071 z 2000r. z późn. zmianami) określonym dalej KPA ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji tekst jednolity Dz. U. Nr 229, poz. 1954 z 2005r.) określona dalej PEA oraz przepisów innych ustaw, a także regulaminu organizacyjnego Powiatowego Inspektoratu Nadzoru Budowlanego. Powiatowy Inspektorat Nadzoru Budowlanego w Raciborzu (zwany dalej Inspektoratem) jest aparatem pomocniczym Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego (zwanego dalej Inspektorem) i stanowi jedną z inspekcji określonych w ustawie z dnia 5 czerwca 1998 o samorządzie powiatowym (tekst jednolity Dz. U. Nr 142, poz. 1592 z 2001r., z późn. zmianami). Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego jest organem administracji rządowej zespolonej z administracją samorządową na szczeblu powiatu. Został powołany dnia 1 kwietnia 1999r. Inspektorat jest powiatową jednostką budżetową w myśl przepisów ustawy z dnia 26 listopada 1998r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 155, poz. 1014 z późn. zmianami), nie jest jednak jednostką organizacyjną Powiatu. Starosta Raciborski względem Inspektora jako kierownika jednej z powiatowych inspekcji (art. 35 ust. 2 ustawy o samorządzie powiatowym) sprawuje jedynie zwierzchnictwo określone w art. 35 ust. 3, a także art. 38 a i b tejże ustawy, w przypadkach uzasadnionych pracą komisji bezpieczeństwa i porządku. Zwierzchnictwo służbowe (merytoryczne) nad działalnością Inspektoratu (czy Inspektora jako organu) pełni Śląski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego (zwany dalej ŚWINB) w Katowicach. Organ ten rozpatruje zarówno odwołania od rozstrzygnięć wydanych przez Inspektora jak i skargi związane z Jego działaniem wynikających z posiadanych kompetencji. Pracownicy inspektoratu nie są pracownikami samorządowymi wchodzą oni w skład korpusu służby cywilnej. II. ZADANIA I KOMPETENCJE Do właściwości Inspektora, jako organu pierwszej instancji należą zadania i kompetencje określone w art. 83 ust. 1 Prawa Budowlanego, tj. o których mowa w art. 40 ust. 2, art. 41 ust. 4, art. 44 ust. 1, art. 48-51, art. 54, art. 55, art. 57 ust. 4, 7 i 8, art. 59, art. 59a, art. 59c ust. 1, art. 59d ust. 1, art. 59g ust. 1, art. 62 ust. 1 pkt 3 i ust. 3, art. 65, art. 66, art. 67 ust. 1 i 3, art. 68, art. 69, art. 70 ust. 2, art. 71a, art. 74, art. 75 ust. 1 pkt 3 lit. a, art. 76, art. 78 oraz art. 97 ust. 1. Są to zadania kontrolne, w których Inspektorat sprawuje nadzór nad inwestorami, właścicielami bądź zarządcami obiektów budowlanych w zakresie przestrzegania przepisów ustawy PB, od momentu rozpoczęcia robót budowlanych związanych z realizacją obiektu aż do jego rozbiórki. Szczególnym przypadkiem działań, związanym zarówno z użytkowaniem obiektów budowlanych jak i realizacją budowy, czy to samowolnej czy realizowanej zgodnie z przepisami, jest prowadzenie postępowania wyjaśniającego w przypadku stwierdzenia katastrofy budowlanej. Sprawozdanie z działalności Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego za rok 2011. 3/9
Zgodnie z art. 73 ustawy PB, katastrofą jest niezamierzone, gwałtowne zniszczenie m.in. obiektu budowlanego lub jego części. W takich sytuacjach do obowiązków Inspektora należy powołanie komisji w celu zbadania przyczyn powstałej katastrofy oraz wydawanie decyzji dot. niezbędnych zabezpieczeń obiektu budowlanego bądź robót budowlanych. W roku 2011 na terenie powiatu nie wystąpiły katastrofy budowlane (2) 1. Regularnie prowadzona jest również współpraca z innymi organami kontroli państwowej w tym z Policją, Strażą Pożarną, Państwową Inspekcją Pracy a także ze Strażą Miejską. Polega ona głównie na wzajemnym informowaniu się o stwierdzonych nieprawidłowościach, zwłaszcza w trakcie trwania okresu zimowego, kiedy występowały obfite opady śniegu, co obligowało właścicieli budynków do bieżącego kontrolowania dachów i usuwania nadmiernej ilości śniegu. Oprócz szeroko opisanych obowiązków Inspektora jako organu, przysługują mu również pewne uprawnienia, ściśle związane z wykonywanymi obowiązkami. Określone są one w art. 81a oraz 81c ustawy PB. Należą do nich min. prawo wstępu: do obiektu budowlanego; na teren budowy; na teren zakładu pracy. oraz możliwość żądania od uczestników procesu budowlanego, właścicieli bądź zarządców obiektu budowlanego informacji i udostępniania dokumentów związanych z prowadzeniem robót, przekazaniem obiektu budowlanego do użytku, czy utrzymaniem i użytkowaniem obiektu. III. DZIAŁANIA PODEJMOWANE W ROKU 2010. 1. INFORMACJE OGÓLNE. Po ubiegłorocznym spadku ilości wnoszonych spraw prowadzonych przez Inspektorat, w ubiegłym roku nastąpił ponowny ich wzrost. W roku 2010 było ich 1876, a w roku ubiegłym liczba ta wzrosła do 2076. Spośród spraw należących do kompetencji Inspektora, w roku 2011 najczęściej załatwiane były sprawy związane z: rozpoczęciem i zakończeniem robót budowlanych; kontrolą użytkowania obiektów budowlanych; wydaniem pozwoleń na użytkowanie. 2. PODSTAWOWA DZIAŁALNOŚĆ INSPEKTORATU. 2.1. Rozpoczęcia i zakończenia robót budowlanych. Inwestor jest obowiązany zawiadomić o zamierzonym terminie rozpoczęcia robót budowlanych, na które jest wymagane pozwolenie na budowę, właściwy organ co najmniej na 7 dni przed ich rozpoczęciem (art. 41, ust. 4 ustawy PB). Do użytkowania obiektu budowlanego, na którego wzniesienie jest wymagane pozwolenie na budowę, można przystąpić po zawiadomieniu właściwego organu o zakończeniu budowy, jeżeli organ ten, w terminie 21 dni od dnia doręczenia zawiadomienia nie zgłosi sprzeciwu w formie decyzji. (art. 54 ustawy PB). W związku z powyższym w roku 2011 przyjęto: 436 zgłoszeń rozpoczęcia robót budowlanych (591) 1 ; Sprawozdanie z działalności Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego za rok 2011. 4/9
700 600 356 zgłoszenia o zakończeniu robót związanych zarówno z budową obiektów nowych jak i przebudową czy rozbudową obiektów istniejących (327) 1 ; 52 wniosków o pozwolenie na użytkowanie (65) 1. 611 596 591 500 400 300 200 457 251 452 367 327 436 356 Zgłoszenia rozpoczęcia robót budowlanych. Zgłoszenia zakończenia robót budowlanych. Pozwolenia na użytkowanie. 100 94 79 80 65 52 0 Rok 2007 Rok 2008 Rok 2009 Rok 2010 Rok 2011 Tabela 1. Ilość wpływających zawiadomień o rozpoczęciu i zakończeniu robót budowlanych oraz wniosków o pozwolenie na użytkowanie w latach 2007-2011. Powyższe sprawy zgodnie z ustawą KPA, są załatwiane niezwłocznie, chyba że strona nie złożyła kompletu wymaganych dokumentów. 2.2. Kontrole i oględziny. 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0 Do podstawowych obowiązków organów nadzoru budowlanego należy m.in. nadzór i kontrola nad przestrzeganiem przepisów ustawy PB (art. 81, ust. 1 ustawy PB). Ponadto organ nadzoru budowlanego przeprowadza, na wezwanie inwestora, obowiązkową kontrolę budowy w celu stwierdzenia prowadzenia jej zgodnie z ustaleniami i warunkami (art. 59a ustawy PB). W związku z powyższym w roku 2010 dokonano 573 kontroli w tym: 52 obowiązkowych (65) 1 ; 340 kontroli związanych z użytkowaniem i utrzymaniem obiektów budowlanych (313) 1 ; 86 kontroli robót budowlanych zarówno wynikających z interwencji stron jak i planowych (70) 1 ; 31 doraźnych, wynikających z pilnych interwencji (25). 94 165 56 0 376 92 79 80 78 65 70 52 25 31 Tabela 2. Ilość przeprowadzonych kontroli i oględzin w latach 2007-2011. 390 11 15 Rok 2007 Rok 2008 Rok 2009 Rok 2010 Rok 2011 313 340 86 Kontrole obowiązkowe Kontrole użytkowania obiektów budowlanych. Kontrole robót budowlanych. Kontrole doraźne (interwencje). Sprawozdanie z działalności Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego za rok 2011. 5/9
2.3. Wydane akty administracyjne dot. prowadzonych postępowań: W toku każdego postępowania wszczętego na wniosek strony lub z urzędu wydawane są postanowienia oraz decyzje, które kończą postępowanie administracyjne i rozstrzygają co do meritum sprawy. Mając powyższe na uwadze w roku 2010 wydano: 52 pozwoleń na użytkowanie obiektów budowlanych, poprzedzonych każdorazowo obowiązkową kontrolą polegającą na sprawdzeniu zgodności zrealizowanej inwestycji z projektem budowlanym, warunkami wydanego pozwolenia na budowę oraz obowiązującymi przepisami (65) 1 ; 128 (77) 1 innych decyzji w tym: 22 związanych ze stwierdzonymi samowolami budowlanymi (21) 1 ; 38 dotyczące złego stanu technicznego obiektów budowlanych (37) 1 ; 68 uchylenia, umorzenia, stwierdzenie wykonania obowiązku itp. (26) 1 ; 62 postanowień związanych z różnymi postępowaniami, także egzekucyjnymi (85) 1. 140 128 120 100 80 60 40 94 97 79 80 73 75 63 72 71 65 78 85 52 62 Decyzje o pozwoleniu na użytkowanie. Decyzje inne. Postanowienia 20 0 Rok 2007 Rok 2008 Rok 2009 Rok 2010 Rok 2011 Tabela 3. Ilość wydanych rozstrzygnięć administracyjnych w latach 2007-2011. Wnioski w sprawie pozwolenia na użytkowanie, w przypadku złożenia kompletu dokumentów, są rozpatrywane w ciągu miesiąca, jako sprawy wymagające postępowania wyjaśniającego zgodnie z zapisami ustawy KPA. Prowadzone sprawy mają przeważnie charakter skomplikowany, na załatwienie których ustawa KPA przewiduje termin 2 miesięcy. W praktyce zachowanie tego terminu jest w wielu wypadkach nierealne z uwagi na czasochłonną procedurę związaną z ustalaniem stron czy zbieraniem materiału dowodowego, na podstawie którego można by zakończyć postępowanie w drodze decyzji. Weryfikacja rozstrzygnięć administracyjnych. W roku 2011 wydano w sumie 242 (228) 1 rozstrzygnięcia administracyjne w prowadzonych postępowaniach administracyjnych i egzekucyjnych. Zgodnie z przepisami Kodeksu postępowania administracyjnego strony postępowania administracyjnego maja możliwość kwestionowania rozstrzygnięć organów administracyjnych w celu ich weryfikacji (zmiany, uchylenia lub stwierdzenia nieważności), przez organy wyższego stopnia. Do środków prawnych należy zaliczyć: odwołanie, zażalenie, wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, żądanie wznowienia postępowania, żądanie stwierdzenia nieważności decyzji, itp. Sprawozdanie z działalności Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego za rok 2011. 6/9
W roku 2011 złożono 19 odwołań i zażaleń od rozstrzygnięć wydanych przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Raciborzu (30) 1. 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Rok 2007 Rok 2008 Rok 2009 Rok 2010 Rok 2011 45 29 35 30 19 7,9% 11,6% 13,2% 15,7% 19,6% 230 251 223 228 242 185 222 188 198 223 Ilość wydanych rozstrzygnięć do których nie wniesiono odwołań ani zażalń. Ilość rozstrzygnięć do których wniesiono odwołania i zażalenia. Uwaga: Wytłuszczonym drukiem podano sumę wszystkich wydanych rozstrzygnięć administracyjnych w danym roku. W procentach podano udział wniesionych odwołań i zażaleń w stosunku do wszystkich wydanych rozstrzygnięć admin. Tabela 4. Procentowy udział odwołań i zażaleń do wszystkich wydanych rozstrzygnięć administracyjnych. 3. AKCJE I DZIAŁANIA DORAŹNE. Poza wymienionymi wyżej zadaniami wynikającymi z codziennych obowiązków, w roku ubiegłym pracownicy Inspektoratu przeprowadzili również 6 akcji nakazanych przez Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego za pośrednictwem ŚWINB. W ramach tych działań należało pilnie ustalić ilość i adresy obiektów objętych zaleceniami przekazanymi przez ŚWINB oraz po zawiadomieniu ich właścicieli czy zarządców dokonać stosownej kontroli. W przypadku stwierdzenia nieprawidłowości Inspektor nakazywał ich pilne usunięcie albo w protokole pokontrolnym, albo w drodze decyzji. Przeprowadzono następujące akcje kontrolne, mające na celu sprawdzenie: stanu obiektów przeznaczonych na wypoczynek zimowy - Bezpieczne ferie 2011 ; stanu technicznego placówek rekreacyjnych dla masowego wypoczynku dzieci i młodzieży; stanu obiektów oświaty oraz placów zabaw i obiektów sportowych (kontrola coroczna wynikająca z zaleceń GUNB); stanu obiektów o dużych powierzchniach zabudowy oraz dachów (art. 62, ust. Ustawy Prawo Budowlane); stanu technicznego obiektów sportowych (kontrola wynikająca z zaleceń GUNB), stanu technicznego budynków socjalnych (kontrola wynikająca z zaleceń GUNB), Akcje takie wynikają z zaistnienia konkretnych, nielicznych na ogół zdarzeń zawalenie, pożar, wypadek, itp. które z powodu nieszczęśliwych wypadków skłaniają Głównego Inspektora do podjęcia działań ogólnokrajowych. Wspomniane akcje są najczęściej akcjami cyklicznymi, powtarzającymi się co roku. 4. BUDYNKI W ZŁYM STANIE TECHNICZNYM W związku z licznymi interwencjami władz lokalnych z terenu powiatu raciborskiego dotyczącymi występowania na ich terenie budynków w złym stanie technicznym w latach 2008-2011 przeprowadzono liczne kontrole związane z rozpoznaniem tego problemu. W wyniku przeprowadzonych kontroli stwierdzono na terenie naszego działania 147 budynków będących w złym stanie technicznym, z czego ok. 30 budynków na dzień Sprawozdanie z działalności Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego za rok 2011. 7/9
dzisiejszy stwarza bezpośrednie zagrożenie dla zdrowia i życia ludzi. Obiekty te nie są w żaden sposób zabezpieczone, w związku z czym w stosunku do ich właścicieli lub zarządców podjęto (lub zostaną podjęte) odpowiednie kroki wynikające z przepisów ustawy PB. W latach 2008-2011 wszczęto 67 postępowań w stosunku do właścicieli tych nieruchomości. Część z tych postępowań zakończono decyzjami nakazującymi ich zabezpieczenie lub rozbiórkę. Niestety, większość z tych obiektów nie posiada uregulowanego stanu prawnego, a w pozostałych przypadkach brak jest w ogóle właściciela lub zarządcy. Sytuacja taka powoduje, że tut. Inspektorat zmuszony jest występować do Sądu o ustalenie spadkobiercy lub ustalenie kuratora spadku na którego może zostać nałożony obowiązek zabezpieczenia lub rozbiórki takiego obiektu. Na dzień dzisiejszy w tego typu sprawach należałoby wystąpić do Sądu w min. 14 przypadkach. Jednakże do czasu przeprowadzenia postępowania sądowego obiekty te należałoby zabezpieczyć poprzez wykonanie wygrodzenia, oznakowanie, a wielu przypadkach dokonanie częściowych rozbiórek elementów stwarzających zagrożenie. Średni koszt takiego zabezpieczenia oszacowano na poziomie 1.000 3.000 zł. (w zależności od zakresu robót). W roku 2011 udało się zabezpieczyć 1 budynek mieszkalny, a wartość robót związana z realizacją zadania wyniosła 3.024 zł. Środki na ten cel przekazał Starosta Raciborski. Na dzień dzisiejszy obiektów które należałoby jeszcze zabezpieczyć jest ok. 10. Niestety tut. Inspektorat nie posiada i do tej pory nie posiadał żadnej rezerwy finansowej na tego typu działania, dlatego też złożono wniosek do Wojewody Śląskiego o przydzielenie odpowiedniej kwoty w roku 2010. Niestety nie otrzymano żadnych środków na ten cel. Ponadto w roku 2011 wydano 2 decyzje nakazujące wyłączenie z użytkowania istniejących budynków mieszkalnych z uwagi na ich zły stan techniczny. Obie sytuacje miały miejsce na terenie miasta Racibórz. Na skutek podjętych działań obie decyzje zostały wyegzekwowane a lokatorzy ww. obiektów otrzymali lokale zastępcze. 5. POSTĘPOWANIA KARNE I MANDATOWE W związku z nieprzestrzeganiem prawa budowlanego przez inwestorów i właścicieli obiektów budowlanych nałożono nw. grzywny i kary: 31 grzywien w drodze mandatu karnego na łączną kwotę 5.300 zł. (51 / 8.200 zł.), inne grzywny i kary na kwotę 3.000 zł (3.318). W wyniku prowadzonych postępowań administracyjnych skierowano również: 4 wnioski (2) o podejrzeniu popełnienia przestępstwa do Prokuratury Rejonowej; 4 wnioski (2) wnioski o ukaranie do Sądu Rejonowego. 3 wnioski (0) wnioski o ukaranie osób pełniących samodzielne funkcje techniczne w budownictwie do Komisji Dyscyplinarnej Okręgowej Izby Inżynierów Budownictwa. Karanie uczestników procesu budowlanego (inwestorów, kierowników budów itp.) jest odrębnym rodzajem działania tut. Inspektoratu, niezależnym od przeprowadzanych postępowań administracyjnych. Jego zasady są określone w przepisach karnych ustawy PB tj. w art. 90 93. W przypadkach mniejszej wagi, określonych jako wykroczenia, karze się mandatami karnymi o maksymalnej wysokości 500 zł (art.93 ustawy PB) lub kieruje wniosek do sądu w tej sprawie (art. 92 ustawy PB). Jeśli natomiast ktoś narusza prawo budowlane w zakresie określonym w art. 90 lub 91 i 91a ustawy PB wówczas sprawa jest traktowana Sprawozdanie z działalności Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego za rok 2011. 8/9
jako przestępstwo i kieruje się stosowne wnioski o wszczęcie postępowania do Prokuratury Rejonowej. IV. PODSUMOWANIE W dalszym ciągu Powiatowy Inspektorat Nadzoru Budowlanego w Raciborzu jest niedoszacowany głównie w zakresie przydzielonych limitów etatów, co w dużym stopniu ogranicza możliwości pracy w terenie i przeprowadzanie regularnych kontroli przestrzegania ustawy PB. Brak też dotacji celowych. Szczególnie odczuwalny jest brak funduszy na zastosowanie niezbędnych środków zabezpieczających w przypadku konieczności niezwłocznego podjęcia działań mających na celu usunięcie niebezpieczeństwa dla ludzi i mienia, określonych w art. 69 ustawy PB. Na działalność Inspektoratu było w tym roku 3 skargi, które wpłynęły zarówno do Śląskiego Inspektora Nadzoru Budowlanego jak i do Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Warszawie. Rozpatrując powyższe skargi powyższe organy nie stwierdziły uchybień w postępowaniach prowadzonych przez Inspektorat. Sprawozdanie z działalności Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego za rok 2011. 9/9