Świętokrzyskie Biuro Rozwoju Regionalnego w Kielcach Biuro Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki Dokumentacja konkursowa Priorytet VII Promocja integracji społecznej Działanie 7.2 PO KL Przeciwdziałanie wykluczeniu i wzmocnienie sektora ekonomii społecznej Poddziałanie 7.2.1 PO KL Aktywizacja zawodowa i społeczna osób zagrożonych wykluczeniem społecznym Konkurs otwarty nr: 6/1/7.2.1/POKL/2010 Kielce, czerwiec 2010 r.
SPIS TREŚCI I. Przedmiot konkursu... 3 II. Informacje ogólne... 4 2.1 Informacje o konkursie... 4 2.2 Kwota środków przeznaczona na dofinansowanie projektów... 4 2.3 Forma finansowania... 5 2.4 Pomoc publiczna..7 2.5 Procedura wyboru projektów do realizacji... 9 2.6 Podstawa prawna i dokumenty programowe.... 15 III. Wymagania konkursowe... 19 3.1 Podmioty uprawnione do ubiegania się o dofinansowanie projektu... 19 3.2 Wymagania odnośnie grupy docelowej... 19 3.3 Wymagania czasowe... 20 3.4 Wymagania finansowe... 20 3.5 Wymagane rezultaty oraz produkty... 23 3.6 Wymagania dotyczące partnerstwa... 25 3.7 Wymagania dotyczące zlecania zadań merytorycznych... 30 3.8 Wymagania dotyczące innowacyjności i współpracy ponadnarodowej... 30 3.9 Wymagania odnośnie przygotowania wniosku o dofinansowanie projektu... 31 3.10 Wymagania związane z realizacją projektu... 36 3.11 Wymagane załączniki do wniosku... 38 IV. Kryteria wyboru projektów... 41 4.1 Ogólne kryteria formalne... 41 4.2 Szczegółowe kryteria dostępu... 44 4.3 Ogólne kryteria horyzontalne... 45 4.4 Ogólne kryteria merytoryczne... 46 4.5 Szczegółowe kryteria strategiczne... 48 4.6 Procedura odwoławcza... 49 4.7 Kontakt i dodatkowe informacje... 54 V. Wzory załączników... 55 2
I. Przedmiot konkursu 1.1.1 Przedmiotem konkursu są projekty określone dla Poddziałania 7.2.1 Priorytetu VII PO KL przyczyniające się do aktywizacji zawodowej i społecznej osób zagrożonych wykluczeniem społecznym. Wsparciem objęty może zostać następujący typ projektów: Projekty na rzecz integracji społeczno zawodowej, obejmujące następujący typ realizowanej operacji 1 : wsparcie dla tworzenia i działalności podmiotów integracji społecznej, w tym: centrów integracji społecznej, klubów integracji społecznej, zakładów aktywności zawodowej oraz podmiotów działających na rzecz aktywizacji społeczno-zawodowej (których podstawowym zadaniem nie jest działalność gospodarcza) z wyjątkiem warsztatów terapii zajęciowej. Zgodnie ze słownikiem terminologicznym dla Szczegółowego Opisu Priorytetów PO KL: 1. Instytucje pomocy i integracji społecznej to jednostki organizacyjne pomocy społecznej określone w ustawie z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z dnia 15 kwietnia 2004 r. z późn. zm.) oraz jednostki zatrudnienia socjalnego, organizacje pozarządowe działające w sferze pomocy i integracji społecznej, zakłady aktywności zawodowej, warsztaty terapii zajęciowej i inne podmioty prowadzące działalność w sferze pomocy i integracji społecznej (których głównym celem nie jest prowadzenie działalności gospodarczej). 2. Do podmiotów ekonomii społecznej w ramach PO KL zaliczone zostały: spółdzielnie pracy, spółdzielnie inwalidów i niewidomych, organizacje pozarządowe oraz podmioty wymienione w art. 3 ust. 3 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o pożytku publicznym i wolontariacie ( Dz.U. z dnia 29 maja 2003r. z późn. zm.), Centra Integracji Społecznej, Kluby Integracji Społecznej, Zakłady Aktywności Zawodowej, Warsztaty Terapii Zajęciowej. 1 W przypadku realizacji części w projekcie przez podwykonawcę, wartość dodana projektu może zostać zwiększona poprzez zastosowanie przez beneficjenta projektu klauzul społecznych, o których mowa w art. 4 ustawy z dnia 7 maja 2009 r. o zmianie ustawy o spółdzielniach socjalnych oraz zmianie niektórych innych ustaw. 3
II. Informacje ogólne 2.1 Informacje o konkursie 2.1.1 Projekty, na które ogłaszany jest nabór wniosków, realizowane są w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki, Priorytetu VII Promocja integracji społecznej, Poddziałania 7.2.1 PO KL Aktywizacja zawodowa i społeczna osób zagrożonych wykluczeniem społecznym. 2.1.2 Funkcję Instytucji Zarządzającej Programem Operacyjnym Kapitał Ludzki pełni Departament Zarządzania Europejskim Funduszem Społecznym w Ministerstwie Rozwoju Regionalnego z siedzibą w Warszawie, ul. Wspólna 2/4, 00-926 Warszawa. 2.1.3 Projekty realizowane są w ramach komponentu regionalnego PO Kapitał Ludzki. Funkcję Instytucji Pośredniczącej dla Priorytetu VII PO KL w województwie świętokrzyskim pełni Świętokrzyskie Biuro Rozwoju Regionalnego w Kielcach. 2.1.4 Konkurs ogłasza Świętokrzyskie Biuro Rozwoju Regionalnego Biuro Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki w Kielcach zwane dalej Instytucją Organizującą Konkurs (IOK). 2.1.5 Projekty dofinansowywane są ze środków Unii Europejskiej w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego oraz budżetu państwa. 2.2 Kwota środków przeznaczona na dofinansowanie projektów Całkowita kwota środków przeznaczonych na dofinansowanie projektów w ramach konkursu w 2010 r. wynosi: 800 000,00 PLN Powyższa kwota środków obejmuje rezerwę finansową z przeznaczeniem na ewentualne środki odwoławcze wnoszone przez Projektodawców (5%) oraz na negocjacje (5%). 4
2.3 Forma finansowania 2.3.1 W przypadku projektów konkursowych realizowanych przez Beneficjentów innych niż państwowe jednostki budżetowe, dofinansowanie przekazywane jest Beneficjentowi w formie zaliczki na realizację projektu, przy czym dofinansowanie to wypłacane jest na rzecz Beneficjenta w ramach dwóch równoległych strumieni, tj. w formie: płatności budżetu środków europejskich w części odpowiadającej finansowaniu ze środków EFS; oraz dotacji celowej w części odpowiadającej współfinansowaniu krajowemu 2. Przedmiotowe środki wpływają dwoma strumieniami na wyodrębniony rachunek bankowy, specjalnie utworzony dla danego projektu, wskazany w umowie o dofinansowanie projektu. O ile to możliwe, wydatki w ramach projektu powinny być regulowane za pośrednictwem tego rachunku. W przypadku ponoszenia wydatków z innych niż wyodrębniony na cele projektu rachunków bankowych, Beneficjent jest zobowiązany do refundacji poniesionych wydatków z przekazanych mu środków w części odpowiadającej dofinansowaniu. Do umowy o dofinansowanie projektu załączony jest harmonogram płatności wskazujący zakładane wartości zaliczek dla Beneficjenta w poszczególnych okresach rozliczeniowych, wypłacanych zgodnie z warunkami umowy o dofinansowanie projektu. 2.3.2 Rachunek bankowy dla danego projektu w przypadku, gdy Beneficjentem jest jednostka organizacyjna JST nieposiadająca osobowości prawnej powinien zostać otwarty przez odpowiednią jednostkę samorządu terytorialnego (gmina, powiat, województwo). 2.3.3 Pierwsza transza środków na realizację projektów jest wypłacana w wysokości i terminie określonym w harmonogramie płatności. Pierwsza transza może zostać przekazana dopiero po złożeniu przez Beneficjenta zabezpieczenia, o którym mowa w umowie o dofinansowanie projektu, chyba że Beneficjent jest zwolniony ze złożenia zabezpieczenia. 2.3.4 Przekazanie kolejnej (kolejnych) transzy uzależnione jest od rozliczenia we wnioskach o płatność co najmniej 70% łącznej kwoty dotychczas otrzymanych transz środków w ramach dotacji rozwojowej tj. wykazanie przez Beneficjenta wydatków kwalifikowalnych sfinansowanych z dofinansowania co najmniej w tej wysokości we 2 O ile współfinansowanie krajowe z budżetu państwa jest przewidziane w ramach danego projektu. 5
wniosku o płatność i ich zatwierdzenie przez instytucję weryfikującą wniosek o płatność. Jednocześnie zgodnie z art. 189 ust. 3 UFP w przypadku niezłożenia wniosku o płatność na kwotę 3 lub w terminie określonym przez Beneficjenta w zaakceptowanym harmonogramie płatności (co do zasady nie dłuższym jednak niż 3 miesiące), od środków pozostałych do rozliczenia naliczane będą odsetki jak dla zaległości podatkowych, liczone od dnia przekazania środków 4 do dnia złożenia wniosku o płatność rozliczającego dany wydatek. Przepis art. 189 ust. 3 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240) ma zastosowanie także do końcowych wniosków o płatność. Odsetki bankowe od przekazanego Beneficjentowi dofinansowania stanowią jego dochód i nie są wykazywane we wniosku o płatność 5. 2.3.5 W ramach projektów państwowych jednostek budżetowych środki będą wypłacane przez Bank Gospodarstwa Krajowego (zwany dalej BGK) bezpośrednio na rzecz wykonawców. Państwowa jednostka budżetowa wystawia dla BGK w formie elektronicznej: - zlecenie płatności ze środków europejskich; oraz - zlecenie wypłaty współfinansowania krajowego (w przypadku gdy obsługa współfinansowania została zlecona do BGK w przeciwnym wypadku zlecenie wypłaty współfinansowania przekazywane jest do komórki księgowej danego dysponenta). 2.3.6 Szczegółowe informacje na temat sposobu finansowania projektów, przekazywania środków finansowych, wypłaty i rozliczania transz dofinansowania, rozliczenia poniesionych wydatków, zasady naliczania odsetek określa dokument pt.: Zasady finansowania Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki z dnia 30 grudnia 2009 r. (obowiązuje od dnia 1 stycznia 2010 r.), który jest dostępny na stronie internetowej: www.efs.gov.pl oraz www.pokl.sbrr.pl a także minimalny wzór zakresu umowy o dofinansowanie projektu. 3 Beneficjent ma prawo złożyć wniosek o płatność, w którym rozliczanych jest mniej niż 70% środków dotychczas przekazanych, o ile wynika to z harmonogramu płatności zaakceptowanego przez IP. 4 Za dzień przekazania środków, o którym mowa w art. 189 ust.3 UFP oraz art. 207 ust. 1 UFP rozumie się dzień wypłaty środków przez właściwe instytucje na rzecz beneficjenta tj. dzień dokonania czynności przekazania środków przez ich dawcę (tj. Bank Gospodarstwa Krajowego - w zakresie płatności oraz właściwy dysponent części budżetowej/strona umowy o dofinansowanie projektu - w zakresie współfinansowania) na rzecz beneficjenta. 5 Nie ma możliwości zakładania lokat terminowych ze środków dofinansowania otrzymywanego przez beneficjenta na realizację projektu, za wyjątkiem jednostek samorządu terytorialnego. 6
2.4 Pomoc publiczna 2.4.1 W przypadku wystąpienia w projekcie form wsparcia objętych zasadami pomocy publicznej Beneficjent (Wnioskodawca) zobowiązany jest każdorazowo wskazać w budżecie szczegółowym projektu wszystkie wydatki objęte pomocą publiczną, niezależnie od faktu, czy sam jest Beneficjentem pomocy, czy też występuje w roli podmiotu, który udziela pomocy na rzecz innych Beneficjentów. Obowiązek ten dotyczy wskazania w budżecie wszystkich wydatków, które zawierają elementy pomocy publicznej, nie zaś wykazania wysokości pomocy publicznej, która zostanie udzielona na rzecz tego Beneficjenta. 2.4.2 Zgodnie z Zasadami udzielania pomocy publicznej w ramach PO KL z dnia 8 lipca 2009 r., pomoc publiczna może wystąpić w ramach następujących typów projektów Priorytetu VII PO KL, Poddziałania 7.2.1: a) Pomoc na subsydiowanie zatrudnienia: subsydiowanie zatrudnienia osób zagrożonych wykluczeniem społecznym Beneficjent pomocy Rodzaj pomocy Podmiot udzielający pomocy Podstawa prawna Podmioty prowadzące działalność gospodarczą bez względu na posiadaną formę organizacyjno-prawną, zatrudniające osoby zagrożone wykluczeniem społecznym w ramach projektów subsydiowanego zatrudnienia. Dofinansowanie części kosztów wynagrodzenia brutto oraz odprowadzanych od wynagrodzenia obowiązkowych składek na ubezpieczenie społeczne zatrudnionych pracowników (pomoc na subsydiowanie zatrudnienia pracowników znajdujących się w szczególnie niekorzystnej sytuacji oraz pracowników niepełnosprawnych), pokrycie dodatkowych kosztów zatrudnienia pracowników niepełnosprawnych. Beneficjenci (Projektodawcy), w przypadku projektów realizowanych w ramach przedmiotowego Poddziałania. Instytucja Pośrednicząca Świętokrzyskie Biuro Rozwoju Regionalnego - w przypadku projektów realizowanych przez Beneficjenta (Projektodawcę) będącego Beneficjentem pomocy publicznej. Rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 6 maja 7
2008 r. w sprawie udzielania pomocy publicznej w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki. b) Pomoc de minimis: na wydatki związane z obsługą projektu subsydiowanego zatrudnienia, w przypadku, gdy projekt realizowany jest przez projektodawcę będącego beneficjentem pomocy lub na potrzeby danego przedsiębiorstwa, albo przedsiębiorców powiązanych z nim organizacyjnie, kapitałowo lub gospodarczo. Beneficjent pomocy Rodzaj pomocy Projektodawca realizujący projekt subsydiowanego zatrudnienia na rzecz własnych pracowników lub też przedsiębiorstwo (lub przedsiębiorstwa powiązane organizacyjnie, kapitałowo lub gospodarczo), na potrzeby którego realizowany jest dany projekt. Koszty obsługi projektu subsydiowanego zatrudnienia. Podmiot udzielający pomocy Podstawa prawna Instytucja Pośrednicząca Świętokrzyskie Biuro Rozwoju Regionalnego - w przypadku projektów subsydiowanego zatrudnienia. W przypadku kosztów obsługi projektu subsydiowanego zatrudnienia: Rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 6 maja 2008 r. w sprawie udzielania pomocy publicznej w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki. 2.4.3 W przypadku realizacji w ramach projektu wsparcia w postaci staży, aby nie wystąpiła pomoc publiczna, nie należy zawierać umowy pomiędzy osobą odbywającą staż a pracodawcą. Umowa powinna być zawiązana pomiędzy stażystą a projektodawcą oraz pomiędzy pracodawcą a projektodawcą. 2.4.4 Zgodnie z przepisami rozporządzenia Komisji nr 800/2008, jednym z warunków przyznania pomocy publicznej w ramach wyłączeń blokowych jest uwzględnienie efektu zachęty, który powinien zagwarantować, że bez udzielonej pomocy publicznej projekt nie zostałby zrealizowany w danej formie lub w danym zakresie. 8
Uznaje się, że w przypadku pomocy na subsydiowanie zatrudnienia pracowników znajdujących się w szczególnie niekorzystnej sytuacji oraz pracowników niepełnosprawnych udzielana pomoc generuje efekt zachęty, jeżeli prowadzi ona do zwiększenia liczby netto zatrudnionych pracowników znajdujących się w szczególnie niekorzystnej sytuacji lub pracowników niepełnosprawnych. Z kolei pomoc na pokrycie dodatkowych kosztów zatrudnienia pracowników niepełnosprawnych wywołuje efekt zachęty jeżeli wydatki kwalifikowane poniesione przez beneficjenta pomocy przekraczają koszty jakie musiałby ponieść beneficjent pomocy w przypadku zatrudnienia pracowników w pełni sprawnych. Podmiot udzielający pomocy ma obowiązek weryfikacji spełnienia warunków efektu zachęty na podstawie informacji zawartych we wniosku o przyznanie pomocy. Wydatki objęte cross financingiem są wyłączone spod reguł udzielania pomocy publicznej (podlegają dofinansowaniu jako pomoc pozostała) za wyjątkiem sytuacji, gdy: projekt realizowany jest przez Beneficjenta, będącego równocześnie beneficjentem pomocy publicznej wydatki objęte w ramach cross-financingu w całości objęte są wówczas regułami pomocy publicznej i stanowią dla Beneficjenta pomoc de minimis. UWAGA!!! Projekty niezgodne z zasadami dotyczącymi pomocy publicznej będą odrzucane na etapie oceny merytorycznej. 2.4.5 Szczegółowe informacje na temat udzielania pomocy publicznej w ramach Priorytetu VII, Poddziałania 7.2.1, zawarte są w Zasadach udzielania pomocy publicznej w ramach PO KL z dnia 8 lipca 2009 r. oraz aktach prawnych do których odwołuje się powyższy dokument. Jednocześnie informujemy, iż ani IOK, ani Instytucja Zarządzająca PO KL nie są uprawnione do wydawania wiążących wykładni dotyczących pomocy publicznej, gdyż prawo to przysługuje jedynie Europejskiemu Trybunałowi Sprawiedliwości oraz Komisji Europejskiej. 2.5 Procedura wyboru projektów do realizacji 2.5.1 Niniejszy konkurs ma charakter otwarty, co oznacza, że IOK prowadzi nabór wniosków o dofinansowanie realizacji projektów w sposób ciągły od dnia 8 lipca 2010r. 2.5.2 IOK może w trakcie trwania naboru podjąć decyzję o zawieszeniu konkursu (np. w przypadku przekroczenia przez łączną wartość wnioskowanego dofinansowania we 9
wnioskach złożonych w konkursie otwartym wartości minimum 100% kwoty alokacji przeznaczonej na dofinansowanie projektów w ramach danego konkursu). 2.5.3 O dacie zawieszenia konkursu bądź jego zamknięcia, IOK powiadomi Wnioskodawców, z wyprzedzeniem co najmniej 5 dni roboczych przed planowaną datą zawieszenia bądź zamknięcia, wraz z uzasadnieniem. Informacja o planowanej dacie zamknięcia konkursu otwartego zostanie zamieszczona na stronie internetowej IOK a informacja o planowanej dacie zawieszenia konkursu zostanie podana do publicznej wiadomości we wszystkich formach komunikacji, w jakich zostało opublikowane ogłoszenie o rozpoczęciu konkursu. 2.5.4 Wnioski złożone po terminie zawieszenia bądź zamknięcia konkursu nie podlegają rozpatrzeniu i nie będą zwracane Wnioskodawcom, lecz przechowywane w IOK. 2.5.5 IOK może podjąć decyzję o ponownym rozpoczęciu naboru wniosków w ramach zawieszonego uprzednio konkursu. W takiej sytuacji podaje do publicznej wiadomości we wszystkich formach komunikacji, w jakich zostało opublikowane ogłoszenie o rozpoczęciu konkursu z wyprzedzeniem, co najmniej 5 dni roboczych informację o planowanej dacie ponownego rozpoczęcia naboru wniosków. 2.5.6 Wnioski o dofinansowanie realizacji projektów będą przyjmowane w Instytucji Organizującej Konkurs Świętokrzyskim Biurze Rozwoju Regionalnego Biurze Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki, ul. Jagiellońska 70, 25 956 Kielce, Sekretariat pokój 202, II piętro, od poniedziałku do piątku w godz. od 8.00 do 15.00. Wnioski można składać osobiście oraz nadsyłać pocztą lub przesyłką kurierską. W przypadku wniosków nadsyłanych pocztą lub przesyłką kurierską o przyjęciu wniosku decyduje data i godzina wpływu wniosku do Sekretariatu Biura Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki, ul. Jagiellońska 70, 25 956 Kielce. 2.5.7 Harmonogram przeprowadzenia kolejnych etapów oceny i wyboru wniosków do dofinansowania (etap oceny formalnej, etap oceny merytorycznej, etap podpisania umowy o dofinansowanie) będzie zamieszczany na stronie internetowej: www.pokl.sbrr.pl w terminie 10 dni roboczych od daty zakończenia danej rundy konkursowej (termin runda konkursowa używany w niniejszej dokumentacji konkursowej oznacza określony datami okres naboru wniosków, które następnie są oceniane w ramach jednego posiedzenia KOP i umieszczane na jednej liście rankingowej). Harmonogram dla konkursu otwartego zostanie opracowany zgodnie ze wzorem, o którym mowa w Zasadach dokonywania wyboru projektów w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki z dnia 1 stycznia 2010 r. 10
2.5.8 W przypadku, gdy dotrzymanie harmonogramu przeprowadzenia kolejnych etapów oceny i wyboru wniosków do dofinansowania nie będzie możliwe, IOK dokona jego aktualizacji i niezwłocznie zamieści zmienioną wersję harmonogramu wraz z uzasadnieniem dokonanych zmian na stronie internetowej: www.pokl.sbrr.pl. 2.5.9 W ramach niniejszego konkursu ocena wniosków odbywać się będzie zgodnie z następującym harmonogramem posiedzeń Komisji Oceny Projektów, które prezentuje poniższa tabela: Harmonogram posiedzeń Komisji Oceny Projektów (KOP) oraz rund konkursowych dla konkursu nr 6/1/7.2.1/POKL/2010 Nr rundy konkursowej Termin złożenia wniosku o dofinansowanie projektu do IOK w ramach danej rundy konkursowej I runda konkursowa 8 lipca 2010 r. 27 lipca 2010 r.* II runda konkursowa*** 28 lipca 2010 r. 16 sierpnia 2010 r. Planowana data posiedzenia KOP dla danej rundy konkursowej - od 17 sierpnia 2010 r. do 13 września 2010 r. (w przypadku liczby od 1-100 wniosków ocenianych**), - od 17 sierpnia 2010 r. do 11 października 2010 r. (w przypadku liczby od 101-200 wniosków ocenianych**), - od 17 sierpnia 2010 r. do 9 listopada 2010 r. (w przypadku liczby od 201-300 wniosków ocenianych**). - od 6 września 2010 r. do 1 października 2010 r. (w przypadku liczby od 1-100 wniosków ocenianych**), - od 6 września 2010 r. do 29 października 2010 r. (w przypadku liczby od 101-200 wniosków ocenianych**), - od 6 września 2010 r. do 30 listopada 2010 r. (w przypadku liczby od 201-300 wniosków ocenianych**). * w uzasadnionych przypadkach, termin może ulec skróceniu ** przy każdym kolejnym wzroście o 100 liczby wniosków ocenianych na danym posiedzeniu KOP, termin dokonania oceny merytorycznej na danym posiedzeniu KOP może zostać wydłużony o kolejne 20 dni roboczych (np., jeżeli na danym posiedzeniu KOP ocenianych jest 301 do 400 wniosków, termin dokonania oceny wynosi nie dłużej niż 80 dni) *** liczba rund konkursowych uzależniona jest od stopnia wykorzystania kwoty środków przeznaczonej na konkurs 11
Termin zakończenia poszczególnych posiedzeń Komisji Oceny Projektów uzależniony jest od ilości wniosków przekazanych do oceny merytorycznej w ramach danej rundy konkursowej. Informacja o planowanym zakończeniu poszczególnych posiedzeń KOP zostanie zamieszczona na stronie internetowej IOK w postaci Harmonogramu przeprowadzania kolejnych etapów oceny i wyboru wniosków do dofinansowania. 2.5.10 Na dane posiedzenie KOP zostaną przekazane tylko te wnioski, które zostały złożone w danej rundzie konkursowej. W przypadku wniosków, które będą wymagały uzupełnienia i/lub skorygowania w wyniku stwierdzenia błędów formalnych, do oceny na dane posiedzenie KOP dla danej rundy konkursowej trafią tylko te wnioski, które zostaną złożone do IOK (po uzupełnieniu i/lub skorygowaniu) na 5 dni roboczych przed dniem rozpoczęcia KOP, a ich ocena formalna zakończy się wynikiem pozytywnym. Wnioski, które nie spełnią tego warunku zostaną przekazane do oceny na posiedzenie dla kolejnej rundy. W przypadku, gdy weryfikacja przez IOK uzupełnionego i/lub skorygowanego wniosku i/lub złożonych wraz z nim załączników nie jest możliwa w terminie pozwalającym na przekazanie wniosku do oceny merytorycznej na posiedzeniu KOP, na którym wniosek byłby oceniany, gdyby nie został skierowany do poprawy lub uzupełnienia, wniosek nadal podlega weryfikacji oraz powinien zostać przekazany do oceny merytorycznej na kolejnym posiedzeniu KOP nawet w sytuacji, gdy alokacja przewidziana na dany konkurs otwarty została już wyczerpana przez wnioski oceniane wcześniej. 2.5.11 Raz w miesiącu na swojej stronie internetowej, IOK będzie zamieszczała informację przypominającą o trwaniu naboru wniosków, o stanie wykorzystania alokacji przeznaczonej na konkurs oraz o wartości kwoty dofinansowania wynikającej ze złożonych wniosków. 2.5.12 Każdemu Wnioskodawcy przysługuje prawo pisemnego wystąpienia do Instytucji Organizującej Konkurs o wycofanie złożonego przez siebie wniosku o dofinansowanie projektu w ramach PO KL z dalszych etapów procedury udzielania dofinansowania. Powyższe wystąpienie Wnioskodawcy uznawane jest za skuteczne na każdym etapie oceny zarówno formalnej jak i merytorycznej. Prośba o wycofanie wniosku o dofinansowanie realizacji projektu złożona do IOK w formie pisemnej powinna zawierać następujące informacje: - jasną deklarację chęci wycofania złożonego wniosku o dofinansowanie realizacji projektu, 12
- tytuł wniosku i jego sumę kontrolną oraz numer wniosku (jeżeli został już nadany przez IOK), - pełną nazwę i adres Wnioskodawcy. Pismo zawierające wolę wycofania wniosku powinno zostać podpisane czytelnie 6 przez osobę uprawnioną do podejmowania decyzji wiążących w stosunku do Beneficjenta (Wnioskodawcy) wskazaną w punkcie 2.6 wniosku o dofinansowanie, która wcześniej w części V podpisywała złożony wniosek o dofinansowanie realizacji projektu. Wniosek zostanie wycofany z dalszych etapów procedury udzielania dofinansowania w terminie 5 dni roboczych od wpływu przedmiotowego pisma do IOK. Wnioski, które zostały wycofane nie będą zwracane Wnioskodawcom, lecz przechowywane w IOK. 2.5.13 Instytucja Organizująca Konkurs (IOK) dokona oceny formalnej każdego złożonego w trakcie prowadzonego naboru wniosku o dofinansowanie (o ile został złożony w terminie określonym przez IOK i nie został wycofany przez Wnioskodawcę) mającej na celu sprawdzenie, czy dany wniosek spełnia ogólne kryteria formalne oraz szczegółowe kryteria dostępu. Każdy Beneficjent (Wnioskodawca), który złoży wniosek, zostanie pisemnie poinformowany o wynikach oceny formalnej. Ocena formalna jest dokonywana na podstawie Karty oceny formalnej, stanowiącej załącznik nr 5.2 do niniejszej dokumentacji konkursowej. 2.5.14 Komisja Oceny Projektów (KOP) powołana przez Instytucję Organizującą Konkurs dokona oceny merytorycznej wniosków, które zostaną pozytywnie ocenione w trakcie oceny formalnej. Ocena merytoryczna prowadzona będzie w oparciu o ogólne kryteria merytoryczne i horyzontalne oraz szczegółowe kryteria strategiczne określone w rozdziale IV niniejszej dokumentacji. Wniosek, aby mógł otrzymać dofinansowanie musi spełnić wszystkie ogólne kryteria horyzontalne. Za stopień w jakim wniosek wypełnia ogólne kryteria merytoryczne oraz szczegółowe kryteria strategiczne w trakcie oceny merytorycznej przyznawane będą oceny punktowe zgodnie z metodologią stosowania kryteriów wyboru projektów określoną w rozdziale IV niniejszej dokumentacji. 2.5.15 Na podstawie oceny punktowej otrzymanej przez każdy z wniosków w trakcie oceny merytorycznej Instytucja Organizująca Konkurs przygotuje listę rankingową 6 Za czytelny podpis uznaje się własnoręczny czytelny podpis (pełne imię i nazwisko, np. Jan Kowalski) lub pieczęć imienna z podpisem/parafą. 13
wniosków, na której umieszczone zostaną wnioski uszeregowane w kolejności malejącej wynikającej z otrzymanej liczby punktów. O wyborze projektu do realizacji decyduje pozycja (liczba punktów), jaką dany wniosek uzyska na liście rankingowej. Nie jest możliwy wybór do realizacji projektu, który w wyniku wyliczenia średniej arytmetycznej ocen uzyskał mniej niż 60 punktów ogółem i/lub mniej niż 60% punktów możliwych do uzyskania w każdym punkcie oceny, zgodnie z Kartą oceny merytorycznej. 2.5.16 Po zatwierdzeniu listy rankingowej wniosków Wnioskodawca otrzyma (wysłane za potwierdzeniem odbioru) pismo informujące o: - możliwości przyjęcia wniosku do realizacji, - możliwości podjęcia negocjacji, - pozytywnym rozpatrzeniu wniosku, ale nie przyjęciu go do dofinansowania z powodu braku środków finansowych (wraz z podaniem szczegółowej punktacji), - odrzuceniu wniosku. IOK wraz z pismem informującym o jednym z czterech powyższych przypadków wysyła do Wnioskodawcy kopię Karty oceny merytorycznej (bez danych pozwalających na identyfikację osób oceniających wniosek). W przypadku braku załącznika do pisma w postaci kopii Karty oceny merytorycznej, Wnioskodawcy przysługuje prawo pisemnego wystąpienia do IOK o udostępnienie przedmiotowego dokumentu. 2.5.17 Przed zawarciem umowy o dofinansowanie projektu Instytucja Organizująca Konkurs zastrzega sobie możliwość podjęcia negocjacji z wybranymi podmiotami ubiegającymi się o dofinansowanie realizacji projektu w celu wprowadzenia niezbędnych zmian do projektu. 2.5.18 Podstawą zobowiązania Beneficjenta (Wnioskodawcy) do realizacji projektu jest umowa dofinansowania projektu, której załącznikiem jest wniosek złożony na konkurs i wybrany do realizacji (z ewentualnymi zmianami wynikającymi z negocjacji podjętych przez Instytucję Organizującą Konkurs). 2.5.19 Organ zatwierdzający listę rankingową wniosków może zdecydować o nieprzyznaniu dofinansowania danemu Wnioskodawcy w przypadku zaistnienia nowych, nieznanych osobie oceniającej na etapie oceny wniosku o dofinansowanie okoliczności uzasadniających podjęcie takiej decyzji, m.in.: - brak wystarczającego potencjału finansowego i/lub kadrowego danego Wnioskodawcy (zgodnie z kryteriami wyboru projektów zawartymi w dokumentacji konkursowej) 14
niezbędnego do realizacji wszystkich złożonych przez tego Wnioskodawcę projektów, które uzyskały dofinansowanie; - ujawnienie podania przez Wnioskodawcę nieprawdziwych informacji we wniosku o dofinansowanie; - rekomendowanie do dofinansowania więcej niż jednego projektu w tym samym zakresie rozumianym jako typy działań w projekcie skierowanego do tej samej grupy docelowej (w sytuacji, gdy realizacja więcej niż jednego projektu skierowanego do tej samej grupy docelowej jest nieuzasadniona). W takim przypadku dofinansowanie otrzymuje ten projekt (lub projekty), który uzyskał największą liczbę punktów; - stwierdzenie, że Partnerzy wskazani we wniosku zostali wybrani niezgodnie z art. 28a ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (niezgodność z kryterium horyzontalnym zgodność z prawodawstwem krajowym ). 2.6 Podstawa prawna i dokumenty programowe Obowiązujące akty prawne i dokumenty programowe: 2.6.1 Rozporządzenie Rady (WE) nr 1083/2006 z dnia 11 lipca 2006 r. ustanawiające przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności i uchylające rozporządzenie (WE) nr 1260/1999 (Dz. Urz. UE L 210 z 31.07.2006, z późn. zm.). 2.6.2 Rozporządzenie Komisji Europejskiej (WE) nr 1828/2006 z dnia 8 grudnia 2006 r. ustanawiające szczegółowe zasady wykonania rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/2006 ustanawiającego przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności oraz rozporządzenia (WE) nr 1080/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego (Dz. Urz. UE L 371 z 27.12.2006, z późn. zm.). 2.6.3 Rozporządzenie (WE) Parlamentu Europejskiego i Rady nr 1081/2006 z dnia 5 lipca 2006 r. w sprawie Europejskiego Funduszu Społecznego i uchylające rozporządzenie (WE) nr 1784/1999 (Dz. Urz. UE L 210 z 31.07.2006 r., z późn. zm.). 2.6.4 Rozporządzenie Komisji Europejskiej (WE) nr 800/2008 z dnia 6 sierpnia 2008 r. uznające niektóre rodzaje pomocy za zgodne ze wspólnym rynkiem w zastosowaniu art. 87 i 88 Traktatu (ogólne rozporządzenie w sprawie wyłączeń blokowych). 15
2.6.5 Ustawa z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. z 2006 r. Nr 227, poz.1658 z późn. zm.). 2.6.6 Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2007 Nr 223, poz. 1655 z późn. zm.). 2.6.7 Ustawa z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. z 2004 r. Nr 54, poz. 535 z późn. zm.). 2.6.8 Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2009 r. Nr 157, poz.1240), zwana dalej jako UFP. 2.6.9 Ustawa z dnia 29 września 1994 r. o rachunkowości (Dz. U. z 2002 r. Nr 76, poz. 694 z późn. zm.). 2.6.10 Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. o ochronie danych osobowych (Dz. U. z 2002 r. Nr 101, poz. 926 z późn. zm.). 2.6.11 Ustawa z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz.U. 2004 Nr 99 poz. 1001 z późn. zm.) 2.6.12 Ustawa z dnia 13 czerwca 2003 r. o zatrudnieniu socjalnym (Dz.U. Nr 122, poz. 1143 z późn. zm.) 2.6.13 Ustawa z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz.U. z 2004r. Nr 64 poz.593 z późn. zm.) 2.6.14 Ustawa z dnia 27 kwietnia 2006 r. o spółdzielniach socjalnych (Dz. U. z 2006 r. Nr 94 poz. 651). 2.6.15 Ustawa z dnia 7 maja 2009 r. o zmianie ustawy o spółdzielniach socjalnych oraz o zmianie niektórych innych ustaw. 2.6.16 Ustawa z dnia 30 kwietnia 2004 r. o postępowaniu w sprawach dotyczących pomocy publicznej (Dz. U. z 2007 r. Nr 59, poz. 404 z późn. zm.). 2.6.17 Ustawa z dnia 7 listopada 2008 r. o zmianie niektórych ustaw w związku z wdrażaniem funduszy strukturalnych i Funduszu Spójności (Dz. U. z 2008 r. Nr 216, poz. 1370). 2.6.18 Rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego w sprawie warunków i trybu udzielania i rozliczania zaliczek w ramach programów finansowanych z udziałem środków europejskich oraz zakresu i terminów składania wniosków o płatność wydane na podstawie art. 189 ust. 4 ustawy o finansach publicznych. 16
2.6.19 Rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 6 maja 2008 r. w sprawie udzielania pomocy publicznej w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki (Dz. U. z 2008 r. Nr 90, poz. 557 z późn zm.). 2.6.20 Rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 17 grudnia 2008 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie udzielania pomocy publicznej w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki (Dz. U. z 2008 r. Nr 224, poz. 1484 z późn. zm.). 2.6.21 Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 12 lipca 2007 r. w sprawie sprawozdań o udzielonej pomocy publicznej oraz sprawozdań o zaległych należnościach przedsiębiorców z tytułu świadczeń na rzecz sektora finansów publicznych (Dz. U. z 2007 r. Nr 133, poz. 923). 2.6.22 Rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 17 grudnia 2009 r. w sprawie płatności w ramach programów finansowanych z udziałem środków europejskich oraz przekazywania informacji dotyczących tych płatności. 2.6.23 Rozporządzenie Ministra Finansów w sprawie rejestru podmiotów wykluczonych wydane na podstawie art. 210 ust. 2 UFP. Warunkiem udziału w konkursie jest zapoznanie się Beneficjenta (Projektodawcy) z poniższymi dokumentami, związanymi z systemem wdrażania PO KL: 2.6.24 Program Operacyjny Kapitał Ludzki, zaakceptowany przez radę Ministrów w dniu 7 września 2007 r. i Komisję Europejską w dniu 28 września 2007 r. oraz zmieniony decyzją Komisji Europejskiej z dnia 21 sierpnia 2009 r. nr K(2009) 6607. 2.6.25 Szczegółowy Opis Priorytetów Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki 2007-2013 z dnia 1czerwca 2010 r. 2.6.26 Krajowe wytyczne dotyczące kwalifikowania wydatków w ramach funduszy strukturalnych i Funduszu Spójności w okresie programowania 2007-2013 z dnia 20.04.2010 r. 2.6.27 Wytyczne Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 28 grudnia 2009 r. w zakresie kwalifikowania wydatków w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki. 2.6.28 System Realizacji Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki 2007-2013 obowiązujący na dzień ogłoszenia konkursu. 2.6.29 Wytyczne Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 5 lipca 2007 r. w zakresie wyboru projektów w trybie konkursowym. 17
2.6.30 Wytyczne Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 1 kwietnia 2009 r. w zakresie wdrażania projektów innowacyjnych i współpracy ponadnarodowej w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki. 2.6.31 Zasady udzielania pomocy publicznej w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki z dnia 8 lipca 2009 r. 2.6.32 Wytyczne Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 4 lutego 2009 r. dotyczące oznaczania projektów w ramach PO KL. 2.6.33 Wytyczne w zakresie wymogów jakie powinny uwzględniać procedury odwoławcze ustalone dla programów operacyjnych dla konkursów ogłaszanych od dnia 20 grudnia 2008 r. z dnia 11 sierpnia 2009 r. 2.6.34 Wytyczne w zakresie sprawozdawczości z dnia 9 czerwca 2009 r. (data wejścia w życie 15 lipiec 2009 r.). 2.6.35 Zasada równości szans kobiet i mężczyzn w projektach PO KL. Poradnik Aktualizacja (wersja z lutego 2010 r.). 2.6.36 Wniosek o dofinansowanie projektu PO KL. Instrukcja (wersja z lutego 2010 r.). 2.6.37 Podręcznik wskaźników Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki 2007-2013 ze stycznia 2010 r. 2.6.38 Zakres realizacji projektów partnerskich określony przez IZ PO KL z dnia 23 kwietnia 2009 r. 2.6.39 Podręcznik przygotowywania wniosków o dofinansowanie projektów w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki z dnia 1 kwietnia 2009 r. 2.6.40 Poradnik dotyczący realizacji wsparcia dla osób wykluczonych społecznie oraz zagrożonych wykluczeniem społecznym w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki z kwietnia 2010 r. Nieznajomość powyższych dokumentów może spowodować niewłaściwe przygotowanie wniosku o dofinansowanie projektu (części merytorycznej oraz budżetu), co skutkować będzie obniżeniem liczby przyznanych punktów a nawet odrzuceniem wniosku o dofinansowanie projektu. Odpowiedzialność za znajomość podstawowych dokumentów, zasad i wytycznych związanych z przygotowaniem wniosku o dofinansowanie bierze na siebie Beneficjent (Wnioskodawca). 18
III. Wymagania konkursowe 3.1 Podmioty uprawnione do ubiegania się o dofinansowanie projektu 3.1.1 O dofinansowanie projektu ubiegać mogą się wszystkie podmioty z wyłączeniem osób fizycznych (nie dotyczy osób prowadzących działalność gospodarczą lub oświatową na podstawie przepisów odrębnych), które jednocześnie spełniają kryteria określone w punktach 4.2 do 4.4. 3.1.2 O dofinansowanie nie mogą ubiegać się podmioty podlegające wykluczeniu z ubiegania się o dofinansowanie na podstawie art. 207 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240). 3.1.3 Dopuszcza się możliwość występowania o dofinansowanie realizacji projektu, jednostki organizacyjnej samorządu terytorialnego nie posiadającej osobowości prawnej działającej zawsze w imieniu i na rzecz JST. Każda czynność cywilnoprawna dokonana przez kierownika gminnej, powiatowej i wojewódzkiej jednostki organizacyjnej musi opierać się na pełnomocnictwie którego kwestie regulują odpowiednio: Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym oraz Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa. 3.1.4 Jednostka organizacyjna JST nieposiadająca osobowości prawnej, podając nazwę Projektodawcy we wniosku o dofinansowanie realizacji projektu, powinna wpisać nazwę jednostki samorządu terytorialnego / (łamaną przez) nazwę jednostki budżetowej, która faktycznie będzie realizować projekt. W dalszych częściach wniosku należy posługiwać się nazwą i danymi jednostki realizującej projekt. 3.2 Wymagania odnośnie grupy docelowej 3.2.1 Projekty realizowane w ramach Poddziałania 7.2.1 PO KL muszą być skierowane bezpośrednio do następującej grupy odbiorców: - osoby niezatrudnione 7, w wieku aktywności zawodowej (15-64 lata), zagrożone wykluczeniem społecznym z co najmniej jednego powodu spośród wskazanych w art. 7 W ramach PO KL do tej kategorii zaliczone zostały: - osoby w wieku 15 64 pozostające bez zatrudnienia (w tym osoby niepełnosprawne bez względu na fakt pobierania świadczeń rentowych), - osoby w wieku 15 64 zatrudnione lub wykonujące inne prace zarobkowe, których dochód nie przekracza kryterium dochodowego na osobę w rodzinie określonego w ustawie o pomocy społecznej 19
7 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2004 r. Nr 64 poz. 593 z późn. zm.) 8 3.2.2 Szczegółowe informacje dotyczące grupy docelowej znajdują się w aktualnej wersji Szczegółowego Opisu Priorytetów PO KL. 3.3 Wymagania czasowe 3.3.1 Wnioskujący o dofinansowanie określa datę rozpoczęcia i zakończenia realizacji projektu, mając na uwadze, iż okres realizacji projektu jest tożsamy z okresem, w którym poniesione wydatki mogą zostać uznane za kwalifikowane. 3.3.2 Maksymalny okres realizacji projektu wynosi 2 lata. 3.4 Wymagania finansowe 3.4.1 Minimalna wartość projektu wynosi 50 000 PLN. 3.4.2 Wniesienie wkładu własnego Beneficjenta (Projektodawcy) do realizacji projektu nie jest wymagane. 3.4.3 Początek okresu kwalifikowalności wydatków stanowi data podpisania umowy o dofinansowanie realizacji projektu. Wyjątek stanowią sytuacje, gdy: - koszty zabezpieczeń zostały poniesione przed podpisaniem umowy (pod warunkiem przyjęcia projektu do realizacji); - data podpisania umowy jest późniejsza niż data rozpoczęcia realizacji projektu podana w zaakceptowanym wniosku aplikacyjnym - początek okresu kwalifikowalności stanowi data rozpoczęcia realizacji projektu. Możliwe jest ponoszenie wydatków po okresie kwalifikowalności wydatków określonym w umowie o dofinansowanie, pod warunkiem, że wydatki te odnoszą się do okresu 8 W przypadku uchodźców, cudzoziemców posiadających zgodę na pobyt tolerowany, oraz cudzoziemców posiadających zezwolenie na osiedlenie się, zezwolenie na zamieszkanie na czas oznaczony, zezwolenie na pobyt rezydenta długoterminowego WE lub objętych ochroną uzupełniającą, warunkiem zakwalifikowania jako uczestnika projektu jest złożenie oświadczenia o jednoczesnym niekorzystaniu z tych samych form wsparcia w ramach projektów współfinansowanych z Europejskiego Funduszu na rzecz Uchodźców. 20
realizacji projektu i zostaną uwzględnione w końcowym wniosku o płatność. W takim przypadku, wydatki te uznaje się za kwalifikowalne. Podmiot realizujący projekt ponosi wydatki związane z jego realizacją zgodnie z zasadami kwalifikowalności wydatków w ramach PO KL określonych w Wytycznych Ministra Rozwoju Regionalnego w zakresie kwalifikowania wydatków w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki z dnia 28 grudnia 2009 r. (obowiązują od dnia 1 stycznia 2010 r.) 3.4.4 W przypadku ponoszenia wydatków niezgodnie z powyższymi zasadami, IOK będąca stroną umowy o dofinansowanie może uznać część lub całość wydatków za niekwalifikowane, w zależności od uchybień dokonanych przez Beneficjenta. 3.4.5 Szczegółowe informacje m.in. na temat zasad kwalifikowalności wydatków w ramach PO KL, sposobu kalkulacji budżetu projektu, zasad stosowania cross-financingu określają aktualne Wytyczne Ministra Rozwoju Regionalnego w zakresie kwalifikowania wydatków w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki z dnia 28 grudnia 2009 r. a także Zasady finansowania Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki z dnia 30 grudnia 2009 r., które są dostępne na stronie internetowej: www.efs.gov.pl oraz www.pokl.sbrr.pl. 3.4.6 Środki na realizację projektu wypłacane są Beneficjentowi (Wnioskodawcy) po ustanowieniu i wniesieniu przez Beneficjenta zabezpieczenia należytego wykonania zobowiązań wynikającego z umowy o dofinansowanie projektu. Z powyższego obowiązku zwolnione są jednostki sektora finansów publicznych, fundacje, których jedynym fundatorem jest Skarb Państwa oraz Bank Gospodarstwa Krajowego (na podstawie art. 206, ust. 4 ustawy o finansach publicznych). 3.4.6.1 W przypadku, gdy wartość dofinansowania przyznanego w umowie o dofinansowanie nie przekracza 10 mln zł., Wnioskodawca wnosi zabezpieczenie prawidłowej realizacji umowy w formie weksla in blanco wraz z deklaracją wekslową w terminie wskazanym w umowie o dofinansowanie projektu. 3.4.6.2 W przypadku gdy: 1. Wartość dofinansowania przyznanego w umowie o dofinansowanie przekracza 10 mln PLN; 2. Beneficjent podpisał z daną instytucją kilka umów o dofinansowanie projektów (w ramach PO KL), które są realizowane równolegle w czasie 9, dla których łączna wartość dofinansowania: 9 Projekty realizowane równolegle w czasie to projekty, których okres realizacji nakłada się na siebie. 21
nie przekracza 10 mln PLN zabezpieczeniem prawidłowej realizacji każdej z tych umów jest złożony przez beneficjenta w terminie wskazanym w umowie weksel in blanco wraz z deklaracją wekslową; przekracza 10 mln PLN zabezpieczenie umowy o dofinansowanie, której podpisanie powoduje przekroczenie limitu 10 mln PLN oraz każdej kolejnej umowy ustanawiane jest w jednej lub kilku z następujących form: pieniądz; poręczenie bankowe lub poręczenie spółdzielczej kasy oszczędnościowokredytowej, z tym że zobowiązanie kasy jest zawsze zobowiązaniem pieniężnym; gwarancja bankowa; gwarancja ubezpieczeniowa; poręczenie udzielane przez podmioty, o których mowa w art. 6b ust. 5 pkt. 2 ustawy z dnia 9 listopada 2000 r. o utworzeniu Polskiej Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości (Dz. U. z 2007 r. Nr 42, poz. 275); weksel z poręczeniem wekslowym banku lub spółdzielczej kasy oszczędnościowo-kredytowej; zastaw na papierach wartościowych emitowanych przez Skarb Państwa lub jednostkę samorządu terytorialnego; zastaw rejestrowy na zasadach określonych w przepisach o zastawie rejestrowym i rejestrze zastawów; przewłaszczenie rzeczy ruchomych Beneficjenta na zabezpieczenie; hipoteka wraz z cesją praw z polisy ubezpieczenia nieruchomości będącej przedmiotem hipoteki. poręczenie według prawa cywilnego. Wyboru form zabezpieczenia, wymaganych od Beneficjenta w przypadku projektów, w których kwota dofinansowania przekracza 10 mln zł, dokonuje Instytucja Organizująca Konkurs. 3.4.6.3 IOK zwraca Beneficjentowi (Wnioskodawcy) dokument stanowiący zabezpieczenie umowy na pisemny wniosek Beneficjenta po ostatecznym rozliczeniu umowy o dofinansowanie projektu, tj. po zatwierdzeniu końcowego wniosku o płatność w projekcie oraz jeśli dotyczy zwrocie środków niewykorzystanych przez Beneficjenta zgodnie z Informacją o weryfikacji wniosku o płatność końcową. 22
W związku z powyższym zabezpieczenie prawidłowej realizacji projektu powinno pokrywać okres realizacji projektu oraz okres jego ostatecznego rozliczenia. W przypadku projektów, w ramach których dofinansowanie przekracza 10 mln złotych (zgodnie z rozporządzeniem Ministra Rozwoju Regionalnego w sprawie warunków i trybu udzielania i rozliczania zaliczek w ramach programów finansowanych z udziałem środków europejskich oraz zakresu i terminów składania wniosków o płatność) zabezpieczenie ustanawiane jest w wysokości co najmniej równowartości najwyższej transzy zaliczki wynikającej z umowy o dofinansowanie projektu. 3.5 Wymagane rezultaty oraz produkty 3.5.1 Wnioskodawca ubiegający się o dofinansowanie zobowiązany jest przedstawić we wniosku o dofinansowanie projektu przewidywane rezultaty (w podziale na twarde i miękkie) oraz produkty które zostaną osiągnięte w wyniku planowanych do podjęcia działań w ramach projektu. Rezultaty odzwierciedlają efekty, które powstaną w wyniku podjętych działań w ramach projektu i muszą zostać skwantyfikowane za pomocą wskaźnika rezultatu, który określi zmianę jaka zajdzie w wyniku wdrożenia projektu. Należy przy tym wykazać, w jaki sposób zakładane rezultaty wpłyną na realizację założonego celu/celów projektu. 3.5.2 Rezultaty twarde to jasno definiowalne, policzalne rezultaty, które osiągane są poprzez zrealizowanie projektu, np.: liczba utworzonych podmiotów integracji społecznej, liczba osób, które zakończyły udział w projekcie. Rezultaty twarde to opis zmian jakie zajdą w wyniku wdrożenia projektu, związane przede wszystkim z korzyściami jakie osiągną uczestnicy projektu po zakończeniu uczestnictwa. Przygotowując wniosek w ramach Poddziałania 7.2.1 PO KL Wnioskodawca zobowiązany jest do zawarcia we wniosku następujących rezultatów twardych, zgodnie z Podręcznikiem wskaźników PO KL 2007-2013, w którym określone zostały typy realizowanych operacji których niniejszy wskaźnik dotyczy: 1) Liczba osób zagrożonych wykluczeniem społecznym, które zakończyły udział w projekcie (ogółem/ kobiet/ mężczyzn) 23
Metodologia i sposób pomiaru: Wskaźnik mierzy liczbę osób zagrożonych wykluczeniem społecznym, które zakończyły udział w projekcie (zgodnie ze ścieżką uczestnictwa w projekcie) realizowanym w ramach Działania 7.2. W przypadku projektów, których nadrzędnym celem jest podjęcie zatrudnienia, zakończenie udziału w projekcie z powodu podjęcia zatrudnienia wcześniej, niż uprzednio było to planowane, należy uznać za zakończenie udziału w projekcie zgodnie z zaplanowaną ścieżką. W ramach ww. wskaźnika nie należy uwzględniać osób, które przerwały udział w projekcie z własnej winy. Uwaga! Przez wykluczenie społeczne należy rozumieć brak lub ograniczenie możliwości uczestnictwa, wpływania i korzystania z podstawowych instytucji publicznych i rynków, które powinny być dostępne dla wszystkich a w szczególności dla osób ubogich. Jednocześnie, z uwagi na trudność w jednoznacznej weryfikacji zjawiska wykluczenia społecznego, pozostawia się beneficjentowi, który najlepiej zna sytuację uczestników projektu, możliwość podjęcia decyzji odnośnie kwalifikacji danej osoby do omawianej kategorii. 2) Liczba osób, które otrzymały wsparcie w ramach instytucji ekonomii społecznej (ogółem/kobiet/mężczyzn). Wykazanie niniejszego rezultatu we wniosku o dofinansowanie projektu jest obowiązkowe w przypadku, gdy Beneficjent jest podmiotem ekonomii społecznej (zdefiniowanym w oparciu o słowniczek SzOP PO KL). Metodologia i sposób pomiaru: Wskaźnik mierzy liczbę osób (O/K/M), które otrzymały wsparcie w wyniku udziału w projekcie realizowanym przez podmioty ekonomii społecznej lub na rzecz podmiotów ekonomii społecznej w ramach Działania 7.2. 3.5.3 Rezultaty miękkie dotyczą postaw, umiejętności i innych cech, których istnienie stwierdzone może być jedynie w drodze specyficznych badań czy obserwacji. Można do nich zaliczyć: poprawę umiejętności komunikacyjnych, pewności siebie. Rezultaty miękkie, podobnie jak rezultaty twarde, powinny być opisane zgodnie z regułą SMART (zapisy w tej kwestii określa Podręcznik przygotowywania wniosków o dofinansowanie projektów w ramach PO KL) oraz powinny uwzględniać informacje dotyczące liczebności, jakości oraz grupy docelowej. 24
UWAGA! Rezultaty muszą odnosić się do grupy docelowej (Beneficjentów ostatecznych) projektu i powinny być przedstawione w sposób umożliwiający stwierdzenie, które z nich i w jakim stopniu dotyczą kobiet i mężczyzn. 3.5.4 Produkty określają dobra i usługi, które powstaną w wyniku działań podjętych w ramach projektu, określonych w pkt. 3.3 wniosku o dofinansowanie. Produktem (skwantyfikowanym za pomocą wskaźnika produktu) może być np.: liczba publikacji wytworzonych w ramach projektu, liczba udzielonych porad, liczba godzin szkolenia przypadająca na jednego uczestnika, liczba badań i analiz opracowanych w ramach projektu. Główna różnica między produktami i rezultatami polega na tym, iż produkty powstają i są mierzalne w toku realizacji projektu, natomiast rezultaty odzwierciedlają efekty działań podjętych w ramach projektu i z reguły są dostępne dopiero po jego zakończeniu. Beneficjent ma obowiązek monitorowania wszystkich wskaźników, które określił we wniosku o dofinansowanie. 3.5.5 Szczegółowe informacje nt. rezultatów i produktów oraz sposobów ich mierzenia znajdują się w obowiązującym dokumencie Wniosek o dofinansowanie projektu PO KL. Instrukcja (wersja z lutego 2010 r.), a także w Podręczniku wskaźników PO KL 2007-2013 (wersja ze stycznia 2010 r.). 3.6 Wymagania dotyczące partnerstwa 3.6.1 Projekt może być realizowany w partnerstwie 10. W celu wspólnej realizacji projektów (zgodnie z art. 28a ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju) mogą być tworzone partnerstwa przez podmioty wnoszące do projektu zasoby ludzkie, organizacyjne, techniczne lub finansowe, realizujące wspólnie projekt, zwany dalej projektem partnerskim 11 - na warunkach określonych w porozumieniu lub umowie partnerskiej lub na podstawie odrębnych przepisów. 10 Partnerstwo ma wymiar procesualny, gdyż Lider i Partnerzy współpracują ze sobą na wszystkich lub prawie wszystkich etapach realizacji projektu a uczestnictwo Partnera w projekcie co do zasady powinno rozpocząć się już na etapie jego planowania. 11 Celem projektów partnerskich powinno być osiągnięcie znacznej wartości dodanej poprzez podział realizacji zadań między podmioty o różnorodnej specyfice, wypracowanie wspólnych rozwiązań problemów oraz odejście od rozproszonych i często nietrwałych działań podejmowanych przez różnych aktorów w tych samych obszarach na rzecz skoordynowanej i kompleksowej aktywności. Ponadto projekty takie powinny przyczyniać się do nawiązywania rzeczywistej i pogłębionej współpracy między instytucjami i organizacjami reprezentującymi różne grupy interesariuszy. 25