Dokumentacja konkursowa

Transkrypt

1 Świętokrzyskie Biuro Rozwoju Regionalnego w Kielcach Biuro Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki Dokumentacja konkursowa Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki Priorytet IX Rozwój wykształcenia i kompetencji w regionach Konkurs zamknięty nr: 1/1/9.1.2/POKL/2011 Kielce, luty 2011 r.

2 SPIS TREŚCI I. Informacje ogólne Instytucja organizująca konkurs Obowiązujące akty prawne i dokumenty programowe Przedmiot konkursu Podmioty uprawnione do ubiegania się o dofinansowanie projektu Kwota środków przeznaczona na dofinansowanie realizacji projektów Forma finansowania... 9 II. Podstawowe wymagania projektowe Wymagania dotyczące grupy docelowej Wymagania czasowe Wymagania finansowe Wymagane wskaźniki pomiaru celów Wymagania dotyczące partnerstwa Wymagania dotyczące zlecania zadań merytorycznych Wymagania dotyczące innowacyjności i współpracy ponadnarodowej Wymagania dotyczące pomocy publicznej Ryzyko nieosiągnięcia założeń projektu Wymagania związane z realizacją projektu III. Przygotowanie i składanie wniosków o dofinansowanie projektu Wymagania dotyczące przygotowania wniosku o dofinansowanie projektu Warunki konkursowe i składanie wniosków Wycofanie wniosku IV. Wybór projektów oraz podpisywanie umowy o dofinansowanie projektu Procedura oceny formalnej Procedura oceny merytorycznej Procedura odwoławcza Zabezpieczenie realizacji projektu Wymagane załączniki do umowy Podpisywanie umowy o dofinansowanie projektu V. Dodatkowe informacje Wymagania w zakresie oznaczania projektów Kontakt i dodatkowe informacje VI. Wzory załączników

3 I. Informacje ogólne 1.1 Instytucja organizująca konkurs Projekty, na które ogłaszany jest nabór wniosków, realizowane są w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki, Priorytetu IX Rozwój wykształcenia i kompetencji w regionach Funkcję Instytucji Zarządzającej Programem Operacyjnym Kapitał Ludzki pełni Departament Zarządzania Europejskim Funduszem Społecznym w Ministerstwie Rozwoju Regionalnego z siedzibą w Warszawie, ul. Wspólna 2/4, Warszawa Projekty realizowane są w ramach komponentu regionalnego PO Kapitał Ludzki. Funkcję Instytucji Pośredniczącej dla Priorytetu IX w Województwie Świętokrzyskim pełni Świętokrzyskie Biuro Rozwoju Regionalnego w Kielcach Instytucją Organizującą Konkurs (zwaną dalej IOK) jest Świętokrzyskie Biuro Rozwoju Regionalnego Biuro PO KL w Kielcach przy ul. Jagiellońskiej Obowiązujące akty prawne i dokumenty programowe Obowiązujące akty prawne i dokumenty programowe: Rozporządzenie Rady (WE) nr 1083/2006 z dnia 11 lipca 2006 r. ustanawiające przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności i uchylające rozporządzenie (WE) nr 1260/1999. Rozporządzenie Komisji Europejskiej (WE) nr 1828/2006 z dnia 8 grudnia 2006 r. ustanawiające szczegółowe zasady wykonania rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/2006 ustanawiającego przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności oraz rozporządzenia (WE) nr 1080/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego. 3

4 Rozporządzenie (WE) nr 1081/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 5 lipca 2006 r. w sprawie Europejskiego Funduszu Społecznego i uchylające rozporządzenie (WE) nr 1784/1999. Rozporządzenie Komisji Europejskiej (WE) nr 800/2008 z dnia 6 sierpnia 2008 r. uznające niektóre rodzaje pomocy za zgodne ze wspólnym rynkiem w zastosowaniu art. 87 i 88 Traktatu (ogólne rozporządzenie w sprawie wyłączeń blokowych). Ustawa z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. z 2009 r. Nr 84, poz. 712 z późn. zm.). Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2007 r. Nr 223, poz z późn. zm.). Ustawa z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. z 2004 r. Nr 54, poz. 535 z późn. zm.). Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2009 r. Nr 157, poz ze zm.), zwana dalej jako UFP. Ustawa z dnia 29 września 1994 r. o rachunkowości (Dz. U. z 2009 r. Nr 152, poz z późn. zm.). Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. o ochronie danych osobowych (Dz. U. z 2002 r. Nr 101, poz. 926 z późn. zm.). Ustawa z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 Nr 256, poz z późn. zm.). Ustawa z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela (Dz. U. z 2006 Nr 97, poz.674 z późn. zm.). Ustawa z dnia 30 kwietnia 2004 r. o postępowaniu w sprawach dotyczących pomocy publicznej (Dz. U. z 2007 r. Nr 59, poz. 404 z późn. zm.). Ustawa z dnia 7 listopada 2008 r. o zmianie niektórych ustaw w związku z wdrażaniem funduszy strukturalnych i Funduszu Spójności (Dz. U. z 2008 r. Nr 216, poz. 1370). Rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 15 grudnia 2010 r. w sprawie udzielania pomocy publicznej w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki (Dz. U. z 2010 r. Nr 239, poz. 1598). Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 12 lipca 2007 r. w sprawie sprawozdań o udzielonej pomocy publicznej oraz sprawozdań o zaległych należnościach przedsiębiorców z tytułu świadczeń na rzecz sektora finansów publicznych (Dz. U. z 2007 r. Nr 133, poz. 923). 4

5 Rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 18 grudnia 2009 r. w sprawie warunków i trybu udzielania i rozliczania zaliczek oraz zakresu i terminów składania wniosków o płatność w ramach programów finansowanych z udziałem środków europejskich (Dz.U. z 2009 r. Nr.223, poz.1786). Rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 17 grudnia 2009 r. w sprawie płatności w ramach programów finansowanych z udziałem środków europejskich oraz przekazywania informacji dotyczących tych płatności (Dz.U. z 2009 r. Nr.220, poz.1726). Rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 23 czerwca 2010 r. w sprawie rejestru podmiotów wykluczonych z możliwości otrzymania środków przeznaczonych na realizację programów finansowanych z udziałem środków europejskich (Dz. U. z 2010 r. Nr 125, poz. 846). Warunkiem udziału w konkursie jest zapoznanie się Wnioskodawcy z poniższymi dokumentami, związanymi z systemem wdrażania PO KL: Program Operacyjny Kapitał Ludzki zatwierdzony decyzją Komisji Europejskiej CCI 2007 PL 051 PO 001 z dnia 28 września 2007 r. - zmieniony decyzją Komisji Europejskiej z dnia 21 sierpnia 2009 r. Nr K(2009) Szczegółowy Opis Priorytetów Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki zatwierdzony przez Instytucję Zarządzającą PO KL w dniu 1 czerwca 2010 r. Plan Działania na rok 2011 dla Priorytetu IX PO KL w województwie świętokrzyskim. Krajowe wytyczne w zakresie kwalifikowania wydatków w ramach funduszy strukturalnych i Funduszu Spójności w okresie programowania z dnia 20 kwietnia 2010 r. Wytyczne Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 22 listopada 2010 r. w zakresie kwalifikowania wydatków w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki. Wytyczne Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 10 czerwca 2010 r. w zakresie informacji i promocji. System Realizacji Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki obowiązujący na dzień ogłoszenia konkursu. Zasady udzielania pomocy publicznej w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki z dnia 10 lutego 2011 r. Wytyczne Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 1 kwietnia 2009 r. w zakresie wdrażania projektów innowacyjnych i współpracy ponadnarodowej w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki. 5

6 Wytyczne w zakresie wymogów jakie powinny uwzględniać procedury odwoławcze ustalone dla programów operacyjnych dla konkursów ogłaszanych od dnia 20 grudnia 2008r. z dnia 11 sierpnia 2009 r. Wytyczne Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 4 lutego 2009 r. dotyczące oznaczania projektów w ramach PO KL. Wytyczne w zakresie sprawozdawczości z dnia 9 czerwca 2009 r. (data wejścia w życie 15 lipiec 2009 r.). Instrukcja wypełniania wniosku o dofinansowanie projektu w ramach PO KL (wersja z 1 stycznia 2011 r.). Zakres realizacji projektów partnerskich określony przez Instytucję Zarządzającą PO KL z dnia 1 stycznia 2011 r. Podręcznik wskaźników Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki ze stycznia 2011 r. Poradnik pn. Zasada równości szans kobiet i mężczyzn w projektach PO KL (wersja z 2010 roku). Nieznajomość powyższych dokumentów może spowodować niewłaściwe przygotowanie wniosku o dofinansowanie (części merytorycznej oraz budżetu) co skutkować będzie obniżeniem liczby przyznanych punktów, a nawet odrzuceniem wniosku o dofinansowanie. Wnioskodawcy ubiegający się o dofinansowanie oraz realizujący projekty zobowiązani są do zapoznania się z aktualnymi wersjami dokumentów wymienionych w pkt W przypadku zmiany przez Ministerstwo Rozwoju Regionalnego Instytucję Zarządzającą Programem Operacyjnym Kapitał Ludzki zapisów Wytycznych lub Systemu Realizacji PO KL, IOK zastrzega sobie prawo do zmiany zapisów niniejszej dokumentacji konkursowej w trakcie trwania konkursu. Informacja o ewentualnych zmianach wraz z wyjaśnieniem oraz terminem, od którego zmiany te obowiązują, będzie zamieszczana we wszystkich formach komunikacji, w jakich zostało opublikowane ogłoszenie o konkursie, z zastrzeżeniem, że zmiany dotyczące kwestii technicznych oraz harmonogramu realizacji konkursu będą umieszczane jedynie na stronie internetowej IOK. 6

7 1.3 Przedmiot konkursu Przedmiotem konkursu są projekty określone dla Poddziałania Priorytetu IX Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki przyczyniające się do wyrównania szans edukacyjnych uczniów z grup o utrudnionym dostępie do edukacji oraz zmniejszenia różnic w jakości usług edukacyjnych. Wsparciem objęte mogą zostać następujące typy projektów: I. Programy rozwojowe szkół i placówek oświatowych 1 prowadzących kształcenie ogólne ukierunkowane na wyrównywanie szans edukacyjnych uczniów i zmniejszanie dysproporcji w ich osiągnięciach edukacyjnych oraz podnoszenie jakości procesu kształcenia (z wyłączeniem działań dotyczących indywidualizacji nauczania i wychowania uczniów klas I-III szkół podstawowych), w szczególności obejmujące: 1) dodatkowe zajęcia dydaktyczno - wyrównawcze oraz specjalistyczne służące wyrównywaniu dysproporcji edukacyjnych w trakcie procesu kształcenia. 2) doradztwo i opiekę pedagogiczno - psychologiczną dla uczniów wykazujących problemy w nauce lub z innych przyczyn zagrożonych przedwczesnym wypadnięciem z systemu oświaty (np. wsparcie dla uczniów z obszarów wiejskich, wsparcie dla uczniów niepełnosprawnych, przeciwdziałanie uzależnieniom, programy prewencyjne, przeciwdziałanie patologiom społecznym). 3) programy skierowane do dzieci i młodzieży, które znajdują się poza systemem szkolnictwa podstawowego, gimnazjalnego i ponadgimnazjalnego (przedwcześnie opuszczający system szkolnictwa) umożliwiające ukończenie danego etapu kształcenia oraz kontynuację nauki. 4) dodatkowe zajęcia (pozalekcyjne i pozaszkolne) dla uczniów ukierunkowane na rozwój kompetencji kluczowych, ze szczególnym uwzględnieniem ICT, języków obcych, przedsiębiorczości, nauk przyrodniczo - matematycznych. 1 Programy rozwojowe szkół i placówek oświatowych realizowane w Poddziałaniu spełniają łącznie następujące cechy: - kompleksowo odpowiadają na zdiagnozowane potrzeby dydaktyczne, wychowawcze i opiekuńcze danej szkoły/placówki oświatowej i jej uczniów (szkół/placówek oświatowych i ich uczniów); - kompleksowo i trwale przyczyniają się do jakościowych zmian w funkcjonowaniu szkoły/placówki oświatowej i/lub rozszerzenia oferty edukacyjnej danej szkoły/placówki oświatowej (szkół/placówek oświatowych); - zawierają określone cele, rezultaty i działania już na etapie aplikowania; - działania określone w programie rozwojowym przyczyniają się do rozwoju kompetencji kluczowych określonych w Zaleceniach Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 18 grudnia 2006 r. w sprawie kompetencji kluczowych w procesie uczenia się przez całe życie (2006/962/WE) i stanowią co najmniej 70% ogółu działań podejmowanych w projekcie; - zawierają elementy zgodne z polityką edukacyjną państwa i województwa. 7

8 5) rozszerzanie oferty szkół o zagadnienia związane z poradnictwem i doradztwem edukacyjno - zawodowym, informowaniem uczniów o korzyściach płynących z wyboru danej ścieżki edukacyjnej oraz możliwościach dalszego kształcenia w kontekście uwarunkowań lokalnego i regionalnego rynku pracy (szkolne ośrodki kariery). 6) wdrożenie nowych, innowacyjnych form nauczania i oceniania cechujących się wyższą skutecznością niż formy tradycyjne. 7) wdrażanie programów i narzędzi efektywnego zarządzania placówką oświatową przyczyniających się do poprawy jakości nauczania. Istotnym elementem w ramach Poddziałania są programy rozwojowe szkół i placówek oświatowych, które obejmują m.in. dodatkowe zajęcia pozalekcyjne i pozaszkolne dla uczniów, z jednej strony stanowiące instrument wyrównywania szans edukacyjnych uczniów napotykających na problemy edukacyjne, zaś z drugiej strony wzmacniające znaczenie kompetencji kluczowych w trakcie procesu nauczania. UWAGA! W treści wniosku (cz. 3.1) - Wnioskodawca (Beneficjent) powinien zamieścić informację dotyczącą typu projektu - spośród wyżej wymienionych, który zamierza realizować. 1.4 Podmioty uprawnione do ubiegania się o dofinansowanie projektu O dofinansowanie projektu ubiegać mogą się wszystkie podmioty z wyłączeniem osób fizycznych (nie dotyczy osób prowadzących działalność gospodarczą lub oświatową na podstawie przepisów odrębnych), które jednocześnie spełniają kryteria określone w pkt. 4.1 oraz 4.2 niniejszej dokumentacji O dofinansowanie nie mogą ubiegać się podmioty podlegające wykluczeniu z ubiegania się o dofinansowanie na podstawie art. 207 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz z późn. zm.) co zostanie zweryfikowane przez IOK przed podpisaniem umowy o dofinansowanie projektu Dopuszcza się możliwość występowania o dofinansowanie realizacji projektu, jednostki organizacyjnej samorządu terytorialnego nie posiadającej osobowości prawnej działającej zawsze w imieniu i na rzecz JST. Każda czynność cywilnoprawna dokonana przez kierownika gminnej, powiatowej i wojewódzkiej jednostki organizacyjnej musi opierać się na pełnomocnictwie którego kwestie regulują odpowiednio: ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym oraz ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa. 8

9 1.4.4 Jednostka organizacyjna JST nieposiadająca osobowości prawnej, podając nazwę Projektodawcy we wniosku o dofinansowanie realizacji projektu, powinna wpisać nazwę jednostki samorządu terytorialnego / nazwę jednostki budżetowej (np. Gmina Kowalowa/Szkoła ), która faktycznie będzie realizować projekt. W dalszych częściach wniosku należy posługiwać się nazwą i danymi jednostki realizującej projekt. 1.5 Kwota środków przeznaczona na dofinansowanie realizacji projektów Kwota środków przeznaczonych na dofinansowanie projektów w ramach konkursu wynosi: w tym wsparcie finansowe z EFS (85%): , 00 PLN ,00 PLN w tym wsparcie finansowe krajowe BP (15%): ,00 PLN Powyższa kwota środków obejmuje rezerwę finansową (do 5%) z przeznaczeniem na ewentualne środki odwoławcze wnoszone przez Projektodawców. Opis procedury uruchamiania rezerwy finansowej zawiera pkt niniejszej dokumentacji. 1.6 Forma finansowania W przypadku projektów konkursowych realizowanych przez Beneficjentów innych niż państwowe jednostki budżetowe, dofinansowanie przekazywane jest Beneficjentowi w formie zaliczki na realizację projektu, przy czym dofinansowanie to wypłacane jest na rzecz Beneficjenta w ramach dwóch równoległych strumieni, tj. w formie: płatności budżetu środków europejskich w części odpowiadającej finansowaniu ze środków EFS; oraz dotacji celowej w części odpowiadającej współfinansowaniu krajowemu 2. 2 O ile współfinansowanie krajowe z budżetu państwa jest przewidziane w ramach danego projektu. 9

10 Przedmiotowe środki wpływają dwoma strumieniami na wyodrębniony rachunek bankowy, specjalnie utworzony dla danego projektu, wskazany w umowie o dofinansowanie projektu. O ile to możliwe, wydatki w ramach projektu powinny być regulowane za pośrednictwem tego rachunku. W przypadku ponoszenia wydatków z innych niż wyodrębniony na cele projektu rachunków bankowych, Beneficjent jest zobowiązany do refundacji poniesionych wydatków z przekazanych mu środków w części odpowiadającej dofinansowaniu. Do umowy o dofinansowanie projektu załączony jest harmonogram płatności wskazujący zakładane wartości zaliczek dla Beneficjenta w poszczególnych okresach rozliczeniowych, wypłacanych zgodnie z warunkami umowy o dofinansowanie projektu Rachunek bankowy dla danego projektu w przypadku, gdy Beneficjentem jest jednostka organizacyjna JST nieposiadająca osobowości prawnej powinien zostać otwarty przez odpowiednią jednostkę samorządu terytorialnego (gmina, powiat, województwo) Pierwsza transza środków na realizację projektów jest wypłacana w wysokości i terminie określonym w harmonogramie płatności. Pierwsza transza może zostać przekazana dopiero po złożeniu przez Beneficjenta zabezpieczenia, o którym mowa w umowie o dofinansowanie projektu, chyba że Beneficjent jest zwolniony ze złożenia zabezpieczenia Warunkiem przekazania drugiej transzy jest złożenie wniosku o płatność rozliczającego pierwszą transzę, jego zweryfikowanie przez IOK oraz spełnienie następujących warunków: a) wykazanie w tym wniosku o płatność wydatków kwalifikowalnych rozliczających co najmniej 70 % łącznej kwoty transz dofinansowania otrzymanych na dzień odsyłania do poprawy wniosku i wydatki w tej wysokości nie wymagają składania przez Beneficjenta dalszych wyjaśnień; b) nie stwierdzono przesłanek do rozwiązania umowy z danym Beneficjentem w trybie natychmiastowym. W związku z powyższym przekazanie kolejnej transzy środków na dofinansowanie projektu może nastąpić albo po zatwierdzeniu wniosku o płatność (w przypadku gdy wniosek o płatność jest prawidłowy) albo po odesłaniu Beneficjentowi wniosku do poprawy, przy spełnieniu warunków o których mowa powyżej. Warunkiem przekazania kolejnej (kolejnych transzy) jest możliwe po spełnieniu następujących warunków: a) zatwierdzenie wniosku o płatność rozliczającego przedostatnią transzę 10

11 b) złożenie przez Beneficjenta i zweryfikowanie przez IOK pierwszej wersji wniosku o płatność rozliczającego ostatnią transzę, w którym wykazano wydatki kwalifikowalne w wysokości co najmniej 70% łącznej kwoty transz dofinansowania otrzymanych na dzień odsyłania do poprawy wniosku i wydatki w tej wysokości nie wymagają składania przez Beneficjenta dalszych wyjaśnień; c) nie stwierdzono przesłanek do rozwiązania umowy z danym Beneficjentem w trybie natychmiastowym. Kolejne transze dofinansowania są przekazywane z odpowiednim uwzględnieniem powyższego schematu. Odsetki bankowe od przekazanych Beneficjentowi transz dofinansowania podlegają zwrotowi, o ile przepisy odrębne nie stanowią inaczej Na podstawie art. 189 ust. 3 ustawy o finansach publicznych, w przypadku niezłożenia wniosku o płatność na kwotę 3 lub w terminie określonym przez Beneficjenta w zaakceptowanym harmonogramie płatności (co do zasady nie dłuższym jednak niż 3 m- ce), od środków pozostałych do rozliczenia, naliczane będą odsetki jak dla zaległości podatkowych (liczone od dnia przekazania środków do dnia złożenia wniosku o płatność, rozliczającego dany wydatek) W ramach projektów państwowych jednostek budżetowych środki będą wypłacane przez Bank Gospodarstwa Krajowego (zwany dalej BGK) bezpośrednio na rzecz wykonawców. Państwowa jednostka budżetowa wystawia dla BGK w formie elektronicznej: - zlecenie płatności ze środków europejskich; oraz - zlecenie wypłaty współfinansowania krajowego (o ile właściwy dysponent otworzy rachunek na współfinansowanie w BGK w przeciwnym wypadku zlecenie wypłaty współfinansowania przekazywane jest do komórki księgowej danego dysponenta) Szczegółowe informacje na temat finansowania projektów, przekazywania środków finansowych, wypłaty i rozliczanie transz dofinansowania, rozliczenia poniesionych wydatków oraz sposób naliczania odsetek - określa dokument Zasady finansowania Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki (z dnia r.), obowiązujący od dnia r. i jest dostępny na stronie internetowej: oraz 11

12 II. Podstawowe wymagania projektowe 2.1 Wymagania dotyczące grupy docelowej Projekty realizowane w ramach Poddziałania PO KL muszą być skierowane bezpośrednio do następujących grup docelowych: szkół, placówek oświatowych (instytucje, kadra) realizujących kształcenie ogólne (z wyłączeniem szkół dla dorosłych) i ich organy prowadzące; uczniów i wychowanków szkół i placówek oświatowych prowadzących kształcenie ogólne (z wyłączeniem słuchaczy szkół dla dorosłych); osób, które przedwcześnie opuściły system oświaty. UWAGA! Zgodnie z Planem Działania na 2011 r. projekty muszą być skierowane do grup docelowych z obszaru województwa świętokrzyskiego (w przypadku osób fizycznych zamieszkują one na obszarze województwa świętokrzyskiego w rozumieniu przepisów Kodeksu Cywilnego, w przypadku innych podmiotów posiadają one jednostkę organizacyjną na obszarze województwa świętokrzyskiego). 2.2 Wymagania czasowe Wnioskujący o dofinansowanie określa datę rozpoczęcia i zakończenia realizacji projektu, mając na uwadze, iż okres realizacji projektu jest tożsamy z okresem, w którym poniesione wydatki mogą zostać uznane za kwalifikowane Określając datę rozpoczęcia realizacji projektu, Wnioskodawca powinien uwzględnić czas niezbędny na przeprowadzenie oceny formalnej i merytorycznej, ewentualne negocjacje oraz czas niezbędny na przygotowanie przez Wnioskodawcę dokumentów wymaganych do zawarcia umowy z IP. 3 Beneficjent ma prawo złożyć wniosek o płatność, w którym rozliczanych jest mniej niż 70% środków dotychczas przekazanych, o ile wynika to z harmonogramu płatności zaakceptowanego przez IOK. 12

13 2.3 Wymagania finansowe Minimalna wartość projektu wynosi PLN Wniesienie wkładu własnego Wnioskodawcy do realizacji projektu nie jest wymagane Okres kwalifikowania wydatków dla każdego projektu określony jest w umowie o dofinansowanie. Początek okresu kwalifikowalności wydatków stanowi data podpisania umowy o dofinansowanie realizacji projektu. Wyjątek stanowią sytuacje, gdy: - koszty zabezpieczeń zostały poniesione przed podpisaniem umowy (pod warunkiem przyjęcia projektu do realizacji); - data podpisania umowy jest późniejsza niż data rozpoczęcia realizacji projektu podana w zaakceptowanym wniosku aplikacyjnym - początek okresu kwalifikowalności stanowi data rozpoczęcia realizacji projektu. Po zakończeniu realizacji projektu możliwe jest kwalifikowanie wydatków poniesionych po dniu wskazanym jako dzień zakończenia realizacji projektu, o ile wydatki te odnoszą się do zadań realizowanych w okresie wdrażania projektu oraz zostały poniesione przed złożeniem końcowego wniosku o płatność. Podmiot realizujący projekt ponosi wydatki związane z jego realizacją zgodnie z zasadami kwalifikowalności wydatków w ramach PO KL określonych w Wytycznych Ministra Rozwoju Regionalnego w zakresie kwalifikowania wydatków w ramach PO KL (z dnia r.) - obowiązują od dnia 1 stycznia 2011 r W ramach projektów PO KL możliwe jest kwalifikowanie wydatków objętych wsparciem w ramach EFRR na zasadzie cross financingu. Cross-financing może dotyczyć wyłącznie takich kategorii wydatków, których poniesienie wynika z potrzeby realizacji projektu i wiąże się wprost z głównymi zadaniami realizowanymi w projekcie. Wydatki ponoszone w ramach cross-financingu powinny zostać przeznaczone przede wszystkim na zapewnienie realizacji równości szans w szczególności w odniesieniu do potrzeb osób niepełnosprawnych. Wysokość wydatków w ramach cross-financingu dla Poddziałania nie może stanowić więcej niż 10% wszystkich wydatków kwalifikowalnych stanowiących budżet projektu. 13

14 2.3.5 Wnioskodawca (Beneficjent) jest uprawniony do ponoszenia wydatków w ramach cross-financingu do wysokości wynikającej z zatwierdzonego wniosku o dofinansowanie projektu. Wydatki ponoszone w ramach cross-financingu wykazane powyżej dopuszczalnej łącznej kwoty określonej w zatwierdzonym wniosku o dofinansowanie projektu są niekwalifikowalne. Wnioskodawcę (Beneficjenta) obowiązuje wartość wydatków w ramach cross-financingu, a nie limit procentowy W przypadku ponoszenia wydatków niezgodnie z powyższymi zasadami, IOK będąca stroną umowy o dofinansowanie może uznać część lub całość wydatków za niekwalifikowane, w zależności od uchybień dokonanych przez Wnioskodawcę (Beneficjenta) Szczegółowe informacje m.in. na temat: zasad kwalifikowalności wydatków w ramach PO KL, sposobu kalkulacji budżetu kosztów związanych z zatrudnieniem personelu w projekcie, zasad stosowania cross-financingu, określają Wytyczne Ministra Rozwoju Regionalnego w zakresie kwalifikowania wydatków w ramach PO KL (z dnia r.) a także Zasady finansowania PO KL (z dnia r.), które są dostępne na stronie internetowej: oraz Wymagane wskaźniki pomiaru celów W ramach wniosku o dofinansowanie realizacji projektu (wniosku aplikacyjnego) w pkt oraz 3.1.3, Wnioskodawca (Beneficjent) powinien określić odpowiednie wskaźniki służące pomiarowi celów (rezultaty) projektu określonych we wniosku. W pkt i wniosku należy również określić w jaki sposób i na jakiej podstawie mierzone będą wskaźniki realizacji poszczególnych celów poprzez ustalenie źródła weryfikacji/pozyskania danych do pomiaru wskaźnika oraz częstotliwości jego pomiaru. Cele oraz służące mierzeniu ich realizacji wskaźniki określone przez Wnioskodawcę (Beneficjenta) powinny być zgodne z regułą SMART - reguła SMART jest szczegółowo opisana w Instrukcji wypełniania wniosku o dofinansowanie projektu w ramach PO KL (wersja z dnia r.) a także w Podręczniku wskaźników PO KL (wersja ze stycznia 2011 r.) Główną funkcją wskaźników jest zmierzenie, na ile cel główny i cele szczegółowe projektu zostały zrealizowane, tj. kiedy można uznać, że problem został rozwiązany 14

15 (złagodzony) a projekt zakończył się sukcesem. W trakcie realizacji projektu wskaźniki powinny umożliwiać mierzenie jego postępu względem celów projektu Przygotowując wniosek w ramach Poddziałania PO KL, Wnioskodawca zobowiązany jest do zawarcia we wniosku następującego obowiązkowego wskaźnika w projekcie (zg. z Podręcznikiem wskaźników PO KL ): Liczba szkół (podstawowych, gimnazjów i ponadgimnazjalnych prowadzących kształcenie ogólne), które zrealizowały programy rozwojowe w ramach projektu, w podziale na: - obszary miejskie - obszary wiejskie Metodologia i sposób pomiaru Wskaźnik mierzy liczbę szkół podstawowych, gimnazjów i ponadgimnazjalnych prowadzących kształcenie ogólne), które zrealizowały programy rozwojowe w ramach Poddziałania 9.1.2, w podziale na obszary miejskie i wiejskie. Mierząc wskaźnik, należy wykazać liczbę szkół, które zakończyły realizację programu rozwojowego. Dla uproszczenia pomiaru wskaźnika za moment wdrożenia programu rozwojowego można uznać datę podpisania umowy o dofinansowanie realizacji projektu Wskaźniki pomiaru celów można wybrać z listy rozwijanej wyświetlającej się w Generatorze Wniosków Aplikacyjnych. Zamieszczone w przedmiotowej liście wskaźniki, są jedynie wybranymi wskaźnikami nie obejmującymi całości rezultatów w ramach całego Priorytetu. Oprócz tych wskaźników, Wnioskodawca może określić też własne wskaźniki pomiaru celu zg. ze specyfiką projektu. Można do tego wykorzystać Zestawienie przykładów alternatywnych wskaźników wg. Poddziałań zamieszczonych w Podręczniku wskaźników PO KL UWAGA! Wnioskodawca (Beneficjent) ma obowiązek monitorowania wskaźników, które określił we wniosku o dofinansowanie projektu W ramach wniosku o dofinansowanie realizacji projektu (wniosku aplikacyjnego) w kolumnie trzeciej punktu 3.3 Wnioskodawca (Beneficjent) powinien wskazać produkty, 15

16 które zostaną wytworzone w wyniku realizacji planowanych zadań jak również określić odpowiednie wskaźniki, które będą mierzyły stopień osiągnięcia wskazanych produktów. Produkty określają dobra i usługi, które powstaną w wyniku zadań realizowanych w ramach projektu, określonych w punkcie 3.3 wniosku o dofinansowanie. Produktem (skwantyfikowanym za pomocą wskaźnika produktu) może być np. liczba publikacji wytworzonych w ramach projektu, liczba udzielonych porad, liczba osób, które otrzymały dotacje, liczba godzin szkolenia przypadająca na jednego uczestnika, czy liczba badań i analiz opracowanych w ramach projektu. Produkty oraz wskaźniki służące ich pomiarowi, powinny być zgodne z regułą SMART W przypadku projektów partnerskich, w pkt. 3.3 wniosku należy wskazać i opisać również zadania, za których realizację odpowiedzialny będzie/będą w całości lub częściowo partner/partnerzy. Do zadań opisanych w pkt. 3.3 wniosku, Wnioskodawca powinien odnosić się w punkcie 3.7 wniosku opisując rolę partnerów, w tym podział obowiązków, uprawnień i odpowiedzialności lidera i partnerów w realizacji projektu Szczegółowe informacje nt. określania i sposobu pomiaru wskaźników celów w projekcie znajdują się w Instrukcji wypełniania wniosku o dofinansowanie projektu w ramach PO KL (wersja z dnia r.) a także w Podręczniku wskaźników PO KL (wersja ze stycznia 2011 r.). 2.5 Wymagania dotyczące partnerstwa Projekt może być realizowany w partnerstwie 4. Zgodnie z zapisami art. 28 a ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju, partnerzy w projekcie to: podmioty wnoszące do projektu zasoby ludzkie, organizacyjne, techniczne lub finansowe, realizujące wspólnie projekt. Zgodnie z przytoczonym przepisem, realizacja projektów partnerskich w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki wymaga spełnienia łącznie następujących warunków: - posiadania lidera partnerstwa, który jest jednocześnie Beneficjentem projektu (stroną umowy o dofinansowanie); 4 Partnerstwo ma wymiar procesualny, gdyż lider i partnerzy współpracują ze sobą na wszystkich lub prawie wszystkich etapach realizacji projektu a uczestnictwo partnera w projekcie co do zasady powinno rozpocząć się już na etapie jego planowania. 16

17 - uczestnictwa partnerów w realizacji projektu na każdym jego etapie, co oznacza również wspólne przygotowanie wniosku o dofinansowanie projektu 5 oraz wspólne zarządzanie projektem, przy czym partner może uczestniczyć w realizacji tylko części zadań w projekcie; - adekwatności udziału partnerów, co oznacza odpowiedni udział partnerów w realizacji projektu (wniesienie zasobów ludzkich, organizacyjnych, technicznych lub finansowych odpowiadających realizowanym zadaniom); - zawarcia pisemnej umowy lub porozumienia partnerów, określającego podział zadań i obowiązków pomiędzy partnerami. Istotą odróżniającą partnerstwo od przekazania realizacji zadań lub zakupu usług jest wspólne zarządzanie projektem, co oznacza powołanie w poszanowaniu zasady równości szans płci grupy sterującej 6, która w sposób demokratyczny, podejmuje decyzje o zasadniczych kwestiach związanych z realizacją projektu. Partnerami w Programie Operacyjnym Kapitał Ludzki mogą być: - wszystkie podmioty uprawnione do składania wniosków spełniające definicję Beneficjenta (niezależnie od tego czy są lub czy nie są wymienione w danym Działaniu lub Poddziałaniu Szczegółowego Opisu Priorytetów Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki) chodzi tu o definicję Beneficjenta wskazaną w ustawie z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju. - jednostki niespełniające definicji beneficjenta na zasadach określonych w dokumencie Zakres realizacji projektów partnerskich określony przez Instytucję Zarządzająca PO KL - chodzi tu o niespełnienie definicji Beneficjenta wskazanej w ustawie z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju Partnerstwo w rozumieniu ustawy oznacza nieinstytucjonalne porozumienie autonomicznych podmiotów, realizujących wspólnie konkretny projekt. Tym samym, partnerstwa nie stanowi podmiot zrzeszający instytucjonalnie organizacje i instytucje, takie jak np. związek stowarzyszeń lub stowarzyszenie lokalna grupa działania 7. W tym przypadku mamy do czynienia z jednym, odrębnym od tworzących go instytucji podmiotem. Nie wyklucza to przypadku, gdy do tworzonego partnerstwa akces zgłasza grupa podmiotów (np. inne partnerstwo, konsorcjum, związek itp.), reprezentującą 5 Możliwe jest pominięcie tego warunku w przypadkach określonych w rozdziale VII Zakresu realizacji projektów partnerskich określony przez IZ PO KL. 6 Grupa Sterująca, jest organem wspierającym Beneficjenta w jego działaniu. Dotyczy to głównie podejmowania strategicznych decyzji. 7 Lokalne Grupy Działania w formie stowarzyszenia tworzone są na podstawie art. 15 ustawy z dnia 7 marca 2007 r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (Dz. U. z 2007 r. Nr 64, poz. 427, z późn. zm.). 17

18 określone środowisko, czy zrzeszającą określone organizacje. Wnioskodawca może negocjować z całą grupą, ale we wniosku o dofinansowanie, jak również w umowie partnerskiej podmioty te są określane indywidualnie. Nie może zostać zawarte partnerstwo jednostek pomiędzy którymi istnieje podległość. Tak więc niedopuszczalna jest sytuacja polegająca na zawarciu partnerstwa przez podmiot z jej własną podległą jednostką organizacyjną 8. W przypadku administracji samorządowej i rządowej oznacza to, iż organ administracji nie może uznać za partnera podległej mu jednostki budżetowej. Nie dotyczy to jednostek nadzorowanych oraz tych jednostek podległych, które na podstawie odrębnych przepisów mają osobowość prawną. Nie może być również zawarte partnerstwo pomiędzy podmiotami prowadzącymi działalność gospodarczą, gdy jeden podmiot posiada powyżej 50% udziałów drugiego podmiotu Informacja o planowanym partnerstwie oraz partnerach powinna znaleźć się we wniosku o dofinansowanie projektu. W szczególności dotyczy to: punktu 2.8 Partnerzy, punktu 3.3 Zadania, punktu 3.4 Ryzyko nieosiągnięcia założeń projektu 9, punktu 3.5 Oddziaływanie projektu, punktu 3.6 Potencjał i doświadczenie projektodawcy, punktu 3.7 Opis sposobu zarządzania projektem, części V. Oświadczenie Przed zawarciem umowy lub wydaniem decyzji o dofinansowaniu projektu 10, dokumentem wymaganym przez Instytucję Oceniającą Projekt, jest umowa partnerska (porozumienie), szczegółowo określająca reguły partnerstwa, w tym zwłaszcza wskazująca wiodącą rolę jednego podmiotu (beneficjenta/lidera) reprezentującego partnerstwo, który ostatecznie jest odpowiedzialny za realizację całości projektu oraz jego rozliczenie. Umowa taka powinna zawierać uzgodnienia dotyczące co najmniej: - celu partnerstwa; - odpowiedzialności lidera/beneficjenta projektu oraz partnerów wobec osób trzecich za zobowiązania partnerstwa; - zadania i obowiązki partnerów w związku z realizacją projektu; - plan finansowy w podziale na wydatki wszystkich uczestników partnerstwa oraz zasady zarządzania finansowego, w tym przepływów finansowych i rozliczania środków 8 Instytucja Pośrednicząca (IOK) nie może być również partnerem w projektach realizowanych przez Beneficjentów, z którymi podpisała umowy o dofinansowanie projektów. 9 Punkt ten wypełniany jest tylko przez projektodawców wnioskujących o kwotę dofinansowania równą albo przekraczającą 2 mln złotych. Ograniczenie kwotowe nie dotyczy projektów innowacyjnych, w przypadku których wypełnienie punktu 3.4 jest obligatoryjne bez względu na wnioskowaną kwotę dofinansowania. 18

19 (w szczególności sposobu przekazywania przez beneficjenta środków finansowych na pokrycie niezbędnych, ponoszonych przez partnerów kosztów realizacji zadań w ramach projektu, zgodnie z rozdziałem VIII dokumentu Zakres realizacji projektów partnerskich określony przez IZ PO KL ); - zasady komunikacji i przepływu informacji w partnerstwie; - zasady podejmowania decyzji w partnerstwie (zasady wspólnego zarządzania); - pełnomocnictwo lub upoważnienie do reprezentowania partnerów przez Beneficjenta; - sposób wewnętrznego monitorowania i kontroli realizacji projektu. Umowa partnerska nie jest załącznikiem do wniosku o dofinansowanie jest natomiast załącznikiem do umowy o dofinansowanie realizacji projektu (minimalny jej wzór stanowi załącznik nr 5.6 do niniejszej dokumentacji konkursowej) Formuła partnerskiej realizacji zadań pomiędzy jednostkami sektora finansów publicznych a jednostkami spoza sektora finansów publicznych, gdy Wnioskodawcą jest jednostka sektora finansów publicznych 11 została uregulowana w art. 28 a ust. 4 ustawy. W przepisie tym określono zasady powoływania partnerstw (w tym ponadnarodowych) z udziałem partnerów spoza sektora finansów publicznych gdy Wnioskodawcą jest jednostka publiczna 12. Kwestia powoływania takich partnerstw ma istotne znaczenie zwłaszcza w odniesieniu do: - przejrzystości funkcjonowania podmiotów sektora finansów publicznych zawiązujących partnerstwa; - przejrzystości tworzenia partnerstwa w odniesieniu do przepisów o zamówieniach publicznych. Ogłoszenie otwartego naboru partnerów powinno określać cel i zakres tematyczny partnerstwa oraz oczekiwania wobec ewentualnych partnerów, tj. propozycję działań partnera, doświadczenie w realizacji projektów o podobnym charakterze, proponowany wkład partnera w realizację celu partnerstwa. Cel partnerstwa powinien zostać przedstawiony w ogłoszeniu w sposób konkretny tak, aby zapewnić dostęp do informacji i zgłoszenia swojej kandydatury potencjalnym partnerom. W ogłoszeniu może również 10 Podpisanie umowy partnerskiej lub porozumienia musi nastąpić przed dniem zawarcia umowy lub podpisania decyzji o dofinansowanie projektu. Nie jest wymagane, aby umowa partnerska była zawierana przed terminem złożenia wniosku o dofinansowanie projektu. 11 Przepis ten nie dotyczy sytuacji, gdy jednostka sektora finansów publicznych jest partnerem w projekcie. 12 Art. 28a ust. 4 ustawy z dnia 6 grudnia 2008 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju, w tym przypadku posługuje się pojęciem podmiotu, o którym mowa w art. 3 ust. 1 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych. Definicja ta obejmuje m.in. jednostki sektora finansów publicznych w rozumieniu przepisów o finansach publicznych; inne, państwowe jednostki organizacyjne nieposiadające osobowości prawnej; inne osoby prawne, utworzone w szczególnym celu zaspokajania potrzeb o charakterze powszechnym nie mających charakteru przemysłowego ani handlowego, jeżeli podmioty, o których mowa w tym przepisie oraz w pkt. 1 i 2, pojedynczo lub wspólnie, bezpośrednio lub pośrednio przez inny podmiot: finansują je w ponad 50 % lub posiadają ponad połowę udziałów albo akcji, lub sprawują nadzór nad organem zarządzającym, lub mają prawo do powoływania ponad połowy składu organu nadzorczego lub zarządzającego. 19

20 pojawić się informacja o maksymalnej liczbie partnerów, których planuje wybrać instytucja ogłaszająca nabór partnerów. Ogłoszenie ma charakter informacyjny, celem umożliwienia zgłoszenia się ewentualnych partnerów oraz wskazuje przesłanki wyboru partnerów. Ogłoszenie to nie stanowi ogłoszenia w rozumieniu przepisów o zamówieniach publicznych oraz o działalności pożytku publicznego. Zgodnie z art. 28 a ust. 4 pkt. 2 ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju, kryteriami, które instytucja ogłaszająca nabór partnerów jest zobowiązana do uwzględnienia przy wyborze partnerów są: - zgodności działania potencjalnego partnera z celami partnerstwa; - oferowanego wkładu potencjalnego partnera w realizację celu partnerstwa; - doświadczenie w realizacji projektów o podobnym charakterze (wykazanie realizacji projektów o różnych źródłach finansowania, lecz realizowanych w obszarze, którego dotyczy projekt partnerski); - współpracy z beneficjentem w trakcie przygotowania projektu. W odpowiedzi na ogłoszenie potencjalny partner deklaruje gotowość uczestnictwa w przygotowaniu projektu partnerskiego. Na etapie przygotowania projektu, partnerzy mogą wypowiedzieć partnerstwo jednemu (lub więcej) z partnerów, który nie wywiązuje się z obowiązku uczestniczenia w przygotowaniu projektu. W przypadku wypowiedzenia partnerstwa z partnerem (lub partnerami) na etapie tworzenia projektu, możliwe jest ogłoszenie naboru na wybór partnera w miejsce partnera, któremu wypowiedziano partnerstwo. W przypadku stwierdzenia naruszenia przepisów art. 28 a ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju dotyczących wyłaniania partnera, stwierdzonej w wyniku analizy dostarczonych informacji lub przedstawienia nieprawdziwych informacji odnośnie partnerstwa we wniosku o dofinansowanie, Instytucja Oceniająca Projekt (IOK) odstępuje od przyznania dofinansowania danemu Wnioskodawcy jako naruszającego powszechnie obowiązujące przepisy prawa W przypadku realizacji projektu w partnerstwie, szczegółowe informacje znajdują się w dokumencie Zakres realizacji projektów partnerskich określony przez IZ PO KL z dnia r. 20

21 2.6 Wymagania dotyczące zlecania zadań merytorycznych Zlecenie zadania merytorycznego oznacza zlecenie całości działań przewidzianych w ramach danego zadania lub istotnej ich części jednemu podmiotowi np. zlecenie szkolenia firmie szkoleniowej, zlecenie realizacji badania wykonawcy. Wydatki związane ze zlecaniem zadań merytorycznych lub istotnej ich części w ramach projektu mogą stanowić wydatki kwalifikowalne pod warunkiem, że Beneficjent wskaże we wniosku o dofinansowanie projektu zadania, które zamierza zlecać wykonawcom zewnętrznym i wniosek w takiej formie zostanie zatwierdzony przez podmiot będący stroną umowy. Brak wykazania we wniosku o dofinansowanie projektu, faktu zlecenia danego zadania merytorycznego stanowi podstawę do uznania kosztów za niekwalifikowalne Beneficjent powinien udokumentować faktyczną realizację zleconego zadania merytorycznego zgodnie z umową zawartą z wykonawcą poprzez np. pisemny protokół odbioru zadania, przyjęcia wykonanych prac, itp Poprzez zlecenie zadań merytorycznych nie należy rozumieć zakupu usług np. cateringowych, hotelowych, czy zaangażowania trenera do przeprowadzenia szkolenia W celu stwierdzenia, czy dane zadanie jest zadaniem merytorycznie zleconym czy nie, należy wziąć pod uwagę to, kto ponosi koszty administracyjne związane z wykonaniem tego zadania. Jeśli te koszty ponosi zewnętrzny wykonawca zadania, to co do zasady będziemy mieć do czynienia ze zleceniem zadania merytorycznego Szczegółowe informacje dotyczące zlecania zadań merytorycznych w projekcie określają Wytyczne w zakresie kwalifikowania wydatków w ramach PO KL (z dnia r.) oraz Zasady finansowania PO KL (z dnia r.). Obydwa dokumenty obowiązują od dnia r. 2.7 Wymagania dotyczące innowacyjności i współpracy ponadnarodowej W ramach Poddziałania PO KL nie przewiduje się możliwości realizacji projektów innowacyjnych i ponadnarodowych. 21

22 2.7.2 Istnieje jednak możliwość realizacji projektów z komponentem ponadnarodowym zgłaszanym jako zmiana do wniosku o dofinansowanie projektu. W przypadku, gdy Wnioskodawca na etapie składania wniosku o dofinansowanie projektu nie przewiduje realizacji komponentu ponadnarodowego lub wskazuje na możliwość nawiązania współpracy w trakcie realizacji projektu, wówczas do IOK zgłasza pisemną informację o zamiarze rozszerzenia projektu o współpracę ponadnarodową. Informacja taka powinna zawierać: - uzasadnienie nawiązania współpracy ponadnarodowej; - obszar, cele i spodziewane rezultaty; - planowany budżet; - list intencyjny potencjalnego Partnera ponadnarodowego Rozszerzenie zakresu projektu, w tym zwiększenie kwoty dofinansowania podlega negocjacjom z IOK. Instytucja Organizująca Konkurs akceptuje zmiany w projekcje pod warunkiem wykazania przez Beneficjenta wartości dodanej współpracy ponadnarodowej oraz pod warunkiem dostępności środków przeznaczonych na współpracę ponadnarodową Realizacja projektów z komponentem ponadnarodowym zgłaszanym jako zmiana do wniosku o dofinansowanie projektu może odbywać się na zasadach określonych w Wytycznych w zakresie wdrażania projektów innowacyjnych i współpracy ponadnarodowej w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki z dnia 1 kwietnia 2009 r. 2.8 Wymagania dotyczące pomocy publicznej W przypadku wsparcia realizowanego w ramach Priorytetu IX, usługi edukacyjne świadczone przez podmioty publiczne w ramach systemu oświaty, co do zasady nie stanowią świadczenia usług w rozumieniu art. 50 TWE a zatem pomoc udzielona ze środków publicznych podmiotom świadczącym powyższe usługi nie stanowi pomocy publicznej w rozumieniu art. 87 ust. 1 TWE. Jednocześnie, w przypadku pozaszkolnych form edukacji obejmujących m.in. działalność placówek kształcenia ustawicznego oraz ośrodków doskonalenia zawodowego, pomoc publiczna może wystąpić, o ile w ramach udzielonego wsparcia nie jest możliwe organizacyjne i finansowe rozdzielenie działalności realizowanej nieodpłatnie oraz na zasadach komercyjnych (np. gdy przeszkoleni 22

23 pracownicy CKU/CKP świadczą jednocześnie usługi na zasadach komercyjnych oraz nieodpłatnie w formie powszechnie dostępnej ofert usług). W sytuacji, gdy wsparcie udzielone na rzecz Beneficjenta jest wykorzystywane zarówno na potrzeby projektu jak i działalności komercyjnej, nie należy stosować zasad udzielania pomocy publicznej, natomiast: 1. Na etapie składania wniosku lub wydatkowania środków możliwe jest zakwalifikowanie do dofinansowania bądź do rozliczenia jedynie części kwoty wydatków poniesionych na środki wykorzystywane zarówno w działalności komercyjnej, jak i w projekcie dofinansowanym (zgodnie z określoną przez Beneficjenta metodologią) lub 2. Kwota dofinansowania powinna być obniżona przy zastosowaniu metodologii określonej dla tzw. projektów generujących dochód. 2.9 Ryzyko nieosiągnięcia założeń projektu Ryzyko nieosiągnięcia założeń projektu zawarte jest w punkcie 3.4 wniosku, lecz wypełniany jest tylko przez Wnioskodawcę (Beneficjenta), który wnioskuje o kwotę dofinansowania równą albo przekraczającą 2 mln zł Zmieniające się warunki wewnętrzne i zewnętrzne wywołują ryzyko, które ma wpływ na osiągnięcie założeń projektu. Punkt 3.4 wniosku pozwala Wnioskodawcy na zaplanowanie w sposób uporządkowany zarządzania ryzykiem w projekcie, czyli sposobu jego identyfikacji, analizy i reakcji na ryzyko. Wystąpienie ryzyka może prowadzić do nieosiągnięcia celów szczegółowych projektu lub wskaźników ich pomiaru, a w rezultacie do jego niezrealizowania. Dzięki właściwemu zarządzaniu ryzykiem możliwe jest zwiększenie prawdopodobieństwa osiągnięcia założeń projektu. Pojęcie założenia projektu obejmuje zarówno cele szczegółowe projektu, jak i wskaźniki pomiaru tych celów Wnioskodawca może zastosować dowolną metodę analizy ryzyka. Kluczowe jest dokonanie właściwej oceny ryzyka i odpowiednie zaplanowanie projektu w tym zakresie, co umożliwi skuteczne przeciwdziałanie nieprzewidzianym problemom bez uszczerbku dla założonych do zrealizowania zadań i harmonogramu oraz ponoszenia dodatkowych wydatków. 23

24 W kolumnie trzeciej Sposób identyfikacji wystąpienia sytuacji ryzyka - w przypadku projektów partnerskich, Wnioskodawca może zaplanować, że identyfikacja wystąpienia sytuacji ryzyka będzie dokonywana przez partnera/partnerów projektu. W czwartej kolumnie punktu 3.4 wniosku należy opisać działania, które zostaną podjęte w celu zmniejszenia prawdopodobieństwa wystąpienia sytuacji ryzyka oraz w przypadku wystąpienia sytuacji ryzyka. W przypadku projektów partnerskich Wnioskodawca może w ramach opisu działań, które zostaną podjęte w celu uniknięcia wystąpienia sytuacji ryzyka oraz w przypadku wystąpienia sytuacji ryzyka zawrzeć informację, że realizacja tych działań lub części tych działań zostanie powierzona partnerowi/partnerom W przypadku projektów realizowanych ze środków Europejskiego Funduszu Społecznego zalecane jest komplementarne przyjęcie strategii unikania oraz łagodzenia ryzyka nieosiągnięcia założeń projektu. Należy założyć, że zastosowanie jedynie strategii unikania ryzyka może okazać się w przypadku danego projektu niewystarczające i konieczne będzie wdrożenie opracowanego wcześniej planu łagodzenia ryzyka opisanego we wniosku o dofinansowanie projektu Szczegółowe informacje nt. ryzyka nieosiągnięcia założeń projektu zawarte są w Instrukcji wypełniania wniosku o dofinansowanie projektu w ramach PO KL z dnia r Wymagania związane z realizacją projektu Wszyscy Beneficjenci są zobowiązani do wydatkowania środków publicznych (do których zalicza się m.in. środki Unii Europejskiej) w sposób celowy i oszczędny z zachowaniem zasady uzyskiwania najlepszych efektów z danych nakładów. Na etapie przygotowywania projektu zaleca się, aby Beneficjenci zobowiązani do stosowania ustawy Prawo zamówień publicznych, zwrócili szczególną uwagę na zgodność projektu z prawodawstwem w zakresie zamówień publicznych Beneficjent, którego projekt został wyłoniony do dofinansowania, w określonym przez IOK terminie podpisuje umowę o dofinansowanie projektu (minimalny wzór przedmiotowej umowy stanowi załącznik nr 5.5 do niniejszej dokumentacji) W przypadku określonych typów projektów, dla których zawarcie umowy o dofinansowanie projektu nie jest możliwe, np. ze względu na wspólne kierownictwo, 24

25 podstawą realizacji projektu jest decyzja o dofinansowanie projektu wydawana przez IOK, zgodnie z art. 5 pkt. 9 ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju Zasada konkurencyjności dotyczy wszystkich zamówień w ramach projektu przekraczających wyrażoną w złotych równowartość kwoty 14 tys. euro netto 13, tj. bez podatku od towarów i usług (VAT) wykonywanych na rzecz beneficjenta przez wykonawcę tj. osobę fizyczną, osobę prawną albo jednostkę organizacyjną nieposiadającą osobowości prawnej, która ubiega się o udzielenie zamówienia złożyła ofertę lub zawarła umowę w sprawie zamówienia Zasady konkurencyjności nie stosuje się do: a) zamówień dotyczących zadań wykonywanych przez personel zarządzający projektu; b) zamówień dotyczących zadań wykonywanych przez personel projektu, z którym Beneficjent w okresie co najmniej jednego roku przed złożeniem wniosku o dofinansowanie projektu współpracował w sposób ciągły lub powtarzalny W celu spełnienia zasady konkurencyjności Beneficjent zobowiązuje się do: a) wysłania zapytania ofertowego do co najmniej trzech potencjalnych wykonawców 14, o ile na rynku istnieje trzech potencjalnych wykonawców danego zamówienia; równocześnie Beneficjent jest zobowiązany do zamieszczenia na swojej stronie internetowej, o ile posiada taką stronę, oraz w swojej siedzibie powyższego zapytania ofertowego; zapytanie ofertowe powinno zawierać w szczególności opis przedmiotu zamówienia, kryteria oceny oferty oraz termin składania ofert, przy czym termin na złożenie oferty powinien wynosić nie mniej niż 7 dni od dnia otrzymania zapytania ofertowego; w przypadku, gdy pomimo wysłania zapytania ofertowego do co najmniej trzech potencjalnych wykonawców, Beneficjent otrzyma tylko jedną ofertę, uznaje się zasadę konkurencyjności za spełnioną. b) wyboru najkorzystniejszej spośród złożonych ofert 15 w oparciu o ustalone w zapytaniu ofertowym kryteria oceny; wybór oferty jest dokumentowany protokołem, do którego załączane są zebrane oferty W trakcie realizacji zamówienia dopuszcza się wzrost wartości zamówienia udzielonego z zastosowaniem zasady konkurencyjności do wysokości 50% wartości 13 Wartość zamówienia, ustalana jest zgodnie ze średnim kursem złotego w stosunku do euro, o którym mowa w art.35 ust.3 ustawy z dnia r. Prawo zamówień publicznych. 14 Z uwagi na fakt, że data otrzymania przez potencjalnego wykonawcę oferty jest kluczowa dla potwierdzenia spełnienia warunku dotyczącego terminu na złożenie oferty, Beneficjent powinien posiadać dokumenty potwierdzające otrzymanie przez ten podmiot zapytania ofertowego. 15 W przypadku gdy Beneficjent dopuszcza składanie ofert częściowych postępowanie może zakończyć się wyborem kilku wykonawców. 25