Dokumentacja konkursowa

Transkrypt

1 Świętokrzyskie Biuro Rozwoju Regionalnego w Kielcach Biuro Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki Dokumentacja konkursowa Priorytet IX ROZWÓJ WYKSZTAŁCENIA I KOMPETENCJI W REGIONACH Działanie 9.4 PO KL Wysoko wykwalifikowane kadry systemu oświaty Konkurs zamknięty nr: 10/1/9.4/POKL/2010 Kielce, wrzesień 2010 r.

2 SPIS TREŚCI I. Przedmiot konkursu... 3 II. Informacje ogólne Informacje o konkursie Kwota środków przeznaczona na dofinansowanie projektów Forma finansowania Pomoc publiczna Procedura wyboru projektów do realizacji Podstawa prawna i dokumenty programowe III. Wymagania konkursowe Podmioty uprawnione do ubiegania się o dofinansowanie projektu Wymagania odnośnie grupy docelowej Wymagania czasowe Wymagania finansowe Wymagane rezultaty oraz produkty Wymagania dotyczące partnerstwa Wymagania dotyczące zlecania zadań merytorycznych Wymagania dotyczące innowacyjności i współpracy ponadnarodowej Wymagania odnośnie przygotowania wniosku o dofinansowanie projektu Wymagania związane z realizacją projektu Wymagane załączniki do wniosku IV. Kryteria wyboru projektów Ogólne kryteria formalne Szczegółowe kryteria dostępu Ogólne kryteria horyzontalne Ogólne kryteria merytoryczne Szczegółowe kryteria strategiczne Procedura odwoławcza Kontakt i dodatkowe informacje V. Wzory załączników

3 I. Przedmiot konkursu Przedmiotem konkursu są projekty określone dla Działania 9.4 Priorytetu IX PO KL przyczyniające się do dostosowania kwalifikacji nauczycieli, instruktorów praktycznej nauki zawodu oraz kadr administracyjnych instytucji systemu oświaty do wymogów związanych ze strategicznymi kierunkami rozwoju regionów, zmianą kierunków kształcenia, zapotrzebowaniem na nowe kwalifikacje oraz zmieniającą się sytuacją demograficzną w systemie oświaty. W ramach Działania 9.4 mogą być realizowane następujące typy projektów: studia podyplomowe, kursy kwalifikacyjne i doskonalące oraz inne formy podwyższania kwalifikacji dla nauczycieli w zakresie zgodnym z lokalną i regionalną polityką edukacyjną (w tym przygotowanie do nauczania drugiego przedmiotu lub rodzaju prowadzonych zajęć); studia podyplomowe, kursy i szkolenia oraz inne formy podwyższania kwalifikacji pracowników placówek kształcenia ustawicznego, praktycznego i doskonalenia zawodowego oraz instruktorów praktycznej nauki zawodu; studia wyższe oraz kursy kwalifikacyjne dla nauczycieli zainteresowanych podwyższeniem lub uzupełnieniem posiadanego wykształcenia; studia podyplomowe i kursy doskonalące dla nauczycieli i pracowników administracji oświatowej w zakresie organizacji, zarządzania, finansowania oraz monitoringu działalności oświatowej; programy przekwalifikowania nauczycieli szkolnych w związku ze zmieniającą się sytuacją demograficzną (niż szkolny) w kierunku kształcenia ustawicznego (osób dorosłych). Wnioskodawca powinien w treści wniosku (część 3.1) wpisać typ projektu spośród wyżej wymienionych - który zamierza realizować. 3

4 II. Informacje ogólne 2.1 Informacje o konkursie Projekty, na które ogłaszany jest nabór wniosków, realizowane są w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki, Priorytetu IX Rozwój wykształcenia i kompetencji w regionach, Działania 9.4 Wysoko wykwalifikowane kadry systemu oświaty Funkcję Instytucji Zarządzającej Programem Operacyjnym Kapitał Ludzki pełni Departament Zarządzania Europejskim Funduszem Społecznym w Ministerstwie Rozwoju Regionalnego z siedzibą w Warszawie, ul. Wspólna 2/4, Warszawa Projekty realizowane są w ramach komponentu regionalnego PO Kapitał Ludzki. Funkcję Instytucji Pośredniczącej dla Priorytetu IX Działania 9.4 PO KL w województwie świętokrzyskim pełni Świętokrzyskie Biuro Rozwoju Regionalnego w Kielcach Konkurs ogłasza Świętokrzyskie Biuro Rozwoju Regionalnego Biuro Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki w Kielcach zwane dalej Instytucją Organizującą Konkurs (IOK) Projekty dofinansowywane są ze środków Unii Europejskiej w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego oraz budżetu państwa. 2.2 Kwota środków przeznaczona na dofinansowanie projektów Całkowita kwota środków przeznaczonych na dofinansowanie projektów w ramach konkursu w 2010 r. wynosi: ,00 PLN Powyższa kwota środków obejmuje rezerwę finansową z przeznaczeniem na ewentualne środki odwoławcze wnoszone przez Projektodawców (5%) oraz na negocjacje (5%). 4

5 2.3 Forma finansowania W przypadku projektów konkursowych realizowanych przez Beneficjentów innych niż państwowe jednostki budżetowe, dofinansowanie przekazywane jest Beneficjentowi w formie zaliczki na realizację projektu, przy czym dofinansowanie to wypłacane jest na rzecz Beneficjenta w ramach dwóch równoległych strumieni, tj. w formie: płatności budżetu środków europejskich w części odpowiadającej finansowaniu ze środków EFS; oraz dotacji celowej w części odpowiadającej współfinansowaniu krajowemu 1. Przedmiotowe środki wpływają dwoma strumieniami na wyodrębniony rachunek bankowy, specjalnie utworzony dla danego projektu, wskazany w umowie o dofinansowanie projektu. O ile to możliwe, wydatki w ramach projektu powinny być regulowane za pośrednictwem tego rachunku. W przypadku ponoszenia wydatków z innych niż wyodrębniony na cele projektu rachunków bankowych, Beneficjent jest zobowiązany do refundacji poniesionych wydatków z przekazanych mu środków w części odpowiadającej dofinansowaniu. Do umowy o dofinansowanie projektu załączony jest harmonogram płatności wskazujący zakładane wartości zaliczek dla Beneficjenta w poszczególnych okresach rozliczeniowych, wypłacanych zgodnie z warunkami umowy o dofinansowanie projektu Rachunek bankowy dla danego projektu w przypadku, gdy Beneficjentem jest jednostka organizacyjna JST nieposiadająca osobowości prawnej powinien zostać otwarty przez odpowiednią jednostkę samorządu terytorialnego (gmina, powiat, województwo) Pierwsza transza środków na realizację projektów jest wypłacana w wysokości i terminie określonym w harmonogramie płatności. Pierwsza transza może zostać przekazana dopiero po złożeniu przez Beneficjenta zabezpieczenia, o którym mowa w umowie o dofinansowanie projektu, chyba że Beneficjent jest zwolniony ze złożenia zabezpieczenia Przekazanie kolejnej (kolejnych) transzy uzależnione jest od rozliczenia we wnioskach o płatność co najmniej 70% łącznej kwoty dotychczas otrzymanych transz środków w ramach dotacji rozwojowej tj. wykazanie przez Beneficjenta wydatków kwalifikowalnych sfinansowanych z dofinansowania co najmniej w tej wysokości 1 O ile współfinansowanie krajowe z budżetu państwa jest przewidziane w ramach danego projektu. 5

6 we wniosku o płatność i ich zatwierdzenie przez instytucję weryfikującą wniosek o płatność. Jednocześnie zgodnie z art. 189 ust. 3 UFP w przypadku niezłożenia wniosku o płatność na kwotę 2 lub w terminie określonym przez Beneficjenta w zaakceptowanym harmonogramie płatności (co do zasady nie dłuższym jednak niż 3 miesiące), od środków pozostałych do rozliczenia naliczane będą odsetki jak dla zaległości podatkowych, liczone od dnia przekazania środków 3 do dnia złożenia wniosku o płatność rozliczającego dany wydatek. Przepis art. 189 ust. 3 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240) ma zastosowanie także do końcowych wniosków o płatność. Odsetki bankowe od przekazanego Beneficjentowi dofinansowania stanowią jego dochód i nie są wykazywane we wniosku o płatność W ramach projektów państwowych jednostek budżetowych środki będą wypłacane przez Bank Gospodarstwa Krajowego (zwany dalej BGK) bezpośrednio na rzecz wykonawców. Państwowa jednostka budżetowa wystawia dla BGK w formie elektronicznej: - zlecenie płatności ze środków europejskich; oraz - zlecenie wypłaty współfinansowania krajowego (w przypadku gdy obsługa współfinansowania została zlecona do BGK w przeciwnym wypadku zlecenie wypłaty współfinansowania przekazywane jest do komórki księgowej danego dysponenta) Szczegółowe informacje na temat sposobu finansowania projektów, przekazywania środków finansowych, wypłaty i rozliczania transz dofinansowania, rozliczenia poniesionych wydatków, zasady naliczania odsetek określa dokument pt.: Zasady finansowania Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki z dnia 30 grudnia 2009 r. (obowiązuje od dnia 1 stycznia 2010 r.), który jest dostępny na stronie internetowej: oraz a także minimalny wzór zakresu umowy o dofinansowanie projektu. 2 Beneficjent ma prawo złożyć wniosek o płatność, w którym rozliczanych jest mniej niż 70% środków dotychczas przekazanych, o ile wynika to z harmonogramu płatności zaakceptowanego przez IP. 3 Za dzień przekazania środków, o którym mowa w art. 189 ust.3 UFP oraz art. 207 ust. 1 UFP rozumie się dzień wypłaty środków przez właściwe instytucje na rzecz beneficjenta tj. dzień dokonania czynności przekazania środków przez ich dawcę (tj. Bank Gospodarstwa Krajowego - w zakresie płatności oraz właściwy dysponent części budżetowej/strona umowy o dofinansowanie projektu - w zakresie współfinansowania) na rzecz beneficjenta. 4 Nie ma możliwości zakładania lokat terminowych ze środków dofinansowania otrzymywanego przez beneficjenta na realizację projektu, za wyjątkiem jednostek samorządu terytorialnego. 6

7 2.4 Pomoc publiczna W przypadku wsparcia realizowanego w ramach Priorytetu IX, usługi edukacyjne świadczone przez podmioty publiczne w ramach systemu oświaty, co do zasady nie stanowią świadczenia usług w rozumieniu art. 50 TWE a zatem pomoc udzielona ze środków publicznych podmiotom świadczącym powyższe usługi nie stanowi pomocy publicznej w rozumieniu art. 87 ust. 1 TWE. Jednocześnie, w przypadku pozaszkolnych form edukacji obejmujących m.in. działalność placówek kształcenia ustawicznego oraz ośrodków doskonalenia zawodowego, pomoc publiczna może wystąpić, o ile w ramach udzielonego wsparcia nie jest możliwe organizacyjne i finansowe rozdzielenie działalności realizowanej nieodpłatnie oraz na zasadach komercyjnych (np. gdy przeszkoleni pracownicy CKU/CKP świadczą jednocześnie usługi na zasadach komercyjnych oraz nieodpłatnie w formie powszechnie dostępnej ofert usług). 2.5 Procedura wyboru projektów do realizacji Niniejszy konkurs ma charakter zamknięty. Nabór wniosków o dofinansowanie realizacji projektów będzie prowadzony od dnia 8 września 2010 r. do dnia 8 listopada 2010 r. Wnioski złożone po wyznaczonym terminie pozostaną bez rozpatrzenia Wnioski o dofinansowanie realizacji projektów będą przyjmowane w Instytucji Organizującej Konkurs Świętokrzyskim Biurze Rozwoju Regionalnego Biurze Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki, ul. Jagiellońska 70, Kielce, Sekretariat pokój 202, II piętro, od poniedziałku do piątku w godz. od 8.00 do Wnioski można składać osobiście oraz nadsyłać pocztą lub przesyłką kurierską. W przypadku wniosków nadsyłanych pocztą lub przesyłką kurierską o przyjęciu wniosku decyduje data i godzina wpływu wniosku do Sekretariatu Biura Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki, ul. Jagiellońska 70, Kielce Każdemu Wnioskodawcy przysługuje prawo pisemnego wystąpienia do Instytucji Organizującej Konkurs o wycofanie złożonego przez siebie wniosku o dofinansowanie projektu w ramach PO KL z dalszych etapów procedury udzielania dofinansowania. 7

8 Powyższe wystąpienie Wnioskodawcy uznawane jest za skuteczne na każdym etapie oceny zarówno formalnej jak i merytorycznej. Prośba o wycofanie wniosku o dofinansowanie realizacji projektu złożona do IOK w formie pisemnej powinna zawierać następujące informacje: - jasną deklarację chęci wycofania złożonego wniosku o dofinansowanie realizacji projektu, - tytuł wniosku i jego sumę kontrolną oraz numer wniosku (jeżeli został już nadany przez IOK), - pełną nazwę i adres Wnioskodawcy. Pismo zawierające wolę wycofania wniosku powinno zostać podpisane czytelnie 5 przez osobę uprawnioną do podejmowania decyzji wiążących w stosunku do Beneficjenta (Wnioskodawcy) wskazaną w punkcie 2.6 wniosku o dofinansowanie, która wcześniej w części V podpisywała złożony wniosek o dofinansowanie realizacji projektu. Wniosek zostanie wycofany z dalszych etapów procedury udzielania dofinansowania w terminie 5 dni roboczych od wpływu przedmiotowego pisma do IOK. Wnioski, które zostały wycofane nie będą zwracane Wnioskodawcom, lecz przechowywane w IOK Po zatwierdzeniu listy rankingowej wniosków Wnioskodawca otrzyma (wysłane za potwierdzeniem odbioru) pismo informujące o: - możliwości przyjęcia wniosku do realizacji, - możliwości podjęcia negocjacji, - pozytywnym rozpatrzeniu wniosku, ale nie przyjęciu go do dofinansowania z powodu braku środków finansowych (wraz z podaniem szczegółowej punktacji), - odrzuceniu wniosku. IOK wraz z pismem informującym o jednym z czterech powyższych przypadków wysyła do Wnioskodawcy kopię karty oceny merytorycznej (bez danych pozwalających na identyfikację osób oceniających wniosek). W przypadku braku załącznika do pisma w postaci kopii karty oceny merytorycznej, Wnioskodawcy przysługuje prawo pisemnego wystąpienia do IOK o udostępnienie przedmiotowego dokumentu. 5 Za czytelny podpis uznaje się własnoręczny czytelny podpis (pełne imię i nazwisko, np. Jan Kowalski) lub pieczęć imienna z podpisem/parafą. 8

9 2.5.5 Instytucja Organizująca Konkurs (IOK) dokona oceny formalnej każdego złożonego w trakcie prowadzonego naboru wniosku o dofinansowanie (o ile został złożony w terminie określonym przez IOK i nie został wycofany przez Wnioskodawcę) mającej na celu sprawdzenie, czy dany wniosek spełnia ogólne kryteria formalne oraz szczegółowe kryteria dostępu. Każdy Beneficjent (Wnioskodawca), który złoży wniosek, zostanie pisemnie poinformowany o wynikach oceny formalnej. Ocena formalna jest dokonywana na podstawie karty oceny formalnej, stanowiącej załącznik nr 5.2 do niniejszej dokumentacji konkursowej Komisja Oceny Projektów (KOP), powołana przez Instytucję Organizującą Konkurs dokona oceny merytorycznej wniosków, które zostaną pozytywnie ocenione w trakcie oceny formalnej. Ocena merytoryczna prowadzona będzie w oparciu o ogólne kryteria merytoryczne i horyzontalne oraz szczegółowe kryteria strategiczne określone w rozdziale IV niniejszej dokumentacji. Wniosek, aby mógł otrzymać dofinansowanie musi spełnić wszystkie ogólne kryteria horyzontalne. Za stopień w jakim wniosek wypełnia ogólne kryteria merytoryczne oraz szczegółowe kryteria strategiczne w trakcie oceny merytorycznej przyznawane będą oceny punktowe zgodnie z metodologią stosowania kryteriów wyboru projektów określoną w rozdziale IV niniejszej dokumentacji Instytucja Organizująca Konkurs zamieści w terminie 10 dni roboczych od zakończenia naboru wniosków na swojej stronie internetowej, szczegółowy harmonogram przeprowadzania kolejnych etapów oceny i wyboru wniosków do dofinansowania (etap oceny formalnej, etap oceny merytorycznej, etap podpisania umowy o dofinansowanie) w odniesieniu do konkursu nr 10/1/9.4/POKL/2010. Planowany termin zakończenia obrad Komisji Oceny Projektów dla wniosków złożonych w ramach przedmiotowego konkursu to 2 luty 2011 r Na podstawie oceny punktowej otrzymanej przez każdy z wniosków w trakcie oceny merytorycznej Instytucja Organizująca Konkurs przygotuje listę rankingową wniosków, na której umieszczone zostaną wnioski uszeregowane w kolejności malejącej wynikającej z otrzymanej liczby punktów. O wyborze projektu do realizacji decyduje pozycja (liczba punktów), jaką dany wniosek uzyska na liście rankingowej. Nie jest możliwy wybór do realizacji projektu, który w wyniku wyliczenia średniej arytmetycznej ocen uzyskał mniej niż 60 punktów ogółem i/lub mniej niż 60% punktów możliwych do uzyskania w każdym punkcie oceny, zgodnie z kartą oceny merytorycznej. 9

10 2.5.9 Przed zawarciem umowy o dofinansowanie projektu Instytucja Organizująca Konkurs zastrzega sobie możliwość podjęcia negocjacji z wybranymi podmiotami ubiegającymi się o dofinansowanie realizacji projektu w celu wprowadzenia niezbędnych zmian do projektu Podstawą zobowiązania Beneficjenta (Wnioskodawcy) do realizacji projektu jest umowa dofinansowania projektu, której załącznikiem jest wniosek złożony na konkurs i wybrany do realizacji (z ewentualnymi zmianami wynikającymi z negocjacji podjętych przez Instytucję Organizującą Konkurs) Organ zatwierdzający listę rankingową wniosków może zdecydować o nieprzyznaniu dofinansowania danemu Wnioskodawcy w przypadku zaistnienia nowych, nieznanych osobie oceniającej na etapie oceny wniosku o dofinansowanie okoliczności uzasadniających podjęcie takiej decyzji, m.in.: - brak wystarczającego potencjału finansowego i/lub kadrowego danego Wnioskodawcy (zgodnie z kryteriami wyboru projektów zawartymi w dokumentacji konkursowej) niezbędnego do realizacji wszystkich złożonych przez tego Wnioskodawcę projektów, które uzyskały dofinansowanie; - ujawnienie podania przez Wnioskodawcę nieprawdziwych informacji we wniosku o dofinansowanie; - rekomendowanie do dofinansowania więcej niż jednego projektu w tym samym zakresie rozumianym jako typy działań w projekcie skierowanego do tej samej grupy docelowej (w sytuacji, gdy realizacja więcej niż jednego projektu skierowanego do tej samej grupy docelowej jest nieuzasadniona). W takim przypadku dofinansowanie otrzymuje ten projekt (lub projekty), który uzyskał największą liczbę punktów; - stwierdzenie, że Partnerzy wskazani we wniosku zostali wybrani niezgodnie z art. 28 a ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (niezgodność z kryterium horyzontalnym zgodność z prawodawstwem krajowym ). 2.6 Podstawa prawna i dokumenty programowe Obowiązujące akty prawne i dokumenty programowe: Rozporządzenie Rady (WE) nr 1083/2006 z dnia 11 lipca 2006 r. ustanawiające przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności i uchylające rozporządzenie (WE) nr 1260/1999 (Dz. Urz. UE L 210 z r., z późn. zm.). 10

11 2.6.2 Rozporządzenie Komisji Europejskiej (WE) nr 1828/2006 z dnia 8 grudnia 2006 r. ustanawiające szczegółowe zasady wykonania rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/2006 ustanawiającego przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności oraz rozporządzenia (WE) nr 1080/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego (Dz. Urz. UE L 371 z r., z późn. zm.) Rozporządzenie (WE) nr 1081/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 5 lipca 2006 r. w sprawie Europejskiego Funduszu Społecznego i uchylające rozporządzenie (WE) nr 1784/1999 (Dz. Urz. UE L 210 z r., z późn. zm.) Rozporządzenie Komisji Europejskiej (WE) nr 800/2008 z dnia 6 sierpnia 2008 r. uznające niektóre rodzaje pomocy za zgodne ze wspólnym rynkiem w zastosowaniu art. 87 i 88 Traktatu (ogólne rozporządzenie w sprawie wyłączeń blokowych) Ustawa z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. z 2006 r. Nr 227, poz z późn. zm.) Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych (Dz. U. Nr 223, poz z późn. zm.) Ustawa z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. z 2004 r. Nr 54, poz. 535 z późn. zm.) Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2009 r. Nr 157, poz ze zm.), zwana dalej jako UFP Ustawa z dnia 29 września 1994 r. o rachunkowości (Dz. U. z 2002 r. Nr 76, poz. 694 z późn. zm.) Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. o ochronie danych osobowych (Dz. U. z 2002 r. Nr 101, poz. 926 z późn. zm.) Ustawa z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 Nr 256, poz z późn. zm.) Ustawa z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela (Dz. U nr 3 poz. 19) Ustawa z dnia 30 kwietnia 2004 r. o postępowaniu w sprawach dotyczących pomocy publicznej (Dz. U. z 2007 r. Nr 59, poz. 404 z późn. zm.) Ustawa z dnia 7 listopada 2008 r. o zmianie niektórych ustaw w związku z wdrażaniem funduszy strukturalnych i Funduszu Spójności (Dz. U. z 2008 r. Nr 216, poz. 1370) Rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego w sprawie warunków i trybu udzielania i rozliczania zaliczek w ramach programów finansowanych z udziałem środków 11

12 europejskich oraz zakresu i terminów składania wniosków o płatność wydane na podstawie art. 189 ust. 4 ustawy o finansach publicznych Rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 6 maja 2008 r. w sprawie udzielania pomocy publicznej w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki (Dz. U. z 2008 r. Nr 90, poz. 557) Rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 17 grudnia 2008 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie udzielania pomocy publicznej w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki (Dz. U. z 2008 r. Nr 224, poz z późn. zm.) Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 12 lipca 2007 r. w sprawie sprawozdań o udzielonej pomocy publicznej oraz sprawozdań o zaległych należnościach przedsiębiorców z tytułu świadczeń na rzecz sektora finansów publicznych (Dz. U. z 2007 r. Nr 133, poz. 923) Rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 17 grudnia 2009 r. w sprawie płatności w ramach programów finansowanych z udziałem środków europejskich oraz przekazywania informacji dotyczących tych płatności Rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 23 czerwca 2010 r. w sprawie rejestru podmiotów wykluczonych z możliwości otrzymania środków przeznaczonych na realizację programów finansowanych z udziałem środków europejskich (Dz. U. z 2010 r. Nr 125, poz. 846). Warunkiem udziału w konkursie jest zapoznanie się Beneficjenta (Wnioskodawcy) z poniższymi dokumentami, związanymi z systemem wdrażania PO KL: Program Operacyjny Kapitał Ludzki, zaakceptowany przez radę Ministrów w dniu 7 września 2007 r. i Komisję Europejską w dniu 28 września 2007 r. oraz zmieniony decyzją Komisji Europejskiej z dnia 21 sierpnia 2009 r. Nr K(2009) Szczegółowy Opis Priorytetów Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki z dnia 1czerwca 2010 r Krajowe wytyczne dotyczące kwalifikowania wydatków w ramach funduszy strukturalnych i Funduszu Spójności w okresie programowania z dnia r Wytyczne Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 28 grudnia 2009 r. w zakresie kwalifikowania wydatków w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki Wytyczne Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 10 czerwca 2010 r. w zakresie informacji i promocji System realizacji Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki obowiązujący na dzień ogłoszenia konkursu Wytyczne Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 5 lipca 2007 r. w zakresie wyboru projektów w trybie konkursowym. 12

13 Wytyczne Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 1 kwietnia 2009 r. w zakresie wdrażania projektów innowacyjnych i współpracy ponadnarodowej w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki Wytyczne w zakresie wymogów jakie powinny uwzględniać procedury odwoławcze ustalone dla programów operacyjnych dla konkursów ogłoszonych od dnia 20 grudnia 2008 r. z dnia 11 sierpnia 2009 r Zasady udzielania pomocy publicznej w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki z dnia 08 lipca 2009 r Wytyczne Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 4 lutego 2009 r. dotyczące oznaczania projektów w ramach PO KL Wytyczne w zakresie sprawozdawczości 9 czerwca 2009 r. (data wejścia w życie 15 lipiec 2009 r.) Podręcznik wskaźników Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki (wersja ze stycznia 2010 r.) Zasada równości szans kobiet i mężczyzn w projektach PO KL. Poradnik Aktualizacja (wersja z lutego 2010 r.) Wniosek o dofinansowanie projektu PO KL. Instrukcja (wersja z lutego 2010 r.) Zakres realizacji projektów partnerskich określony przez IZ PO KL z dnia 23 kwietnia 2009 r Podręcznik przygotowywania wniosków o dofinansowanie projektów w ramach PO KL (wersja z dnia 1 kwietnia 2009 r. ). Nieznajomość powyższych dokumentów może spowodować niewłaściwe przygotowanie wniosku o dofinansowanie (części merytorycznej oraz budżetu) co skutkować będzie obniżeniem liczby przyznanych punktów, a nawet odrzuceniem wniosku o dofinansowanie. Odpowiedzialność za znajomość podstawowych dokumentów, zasad i wytycznych związanych z przygotowaniem wniosku do dofinansowania bierze na siebie Beneficjent (Wnioskodawca). 13

14 III. Wymagania konkursowe 3.1 Podmioty uprawnione do ubiegania się o dofinansowanie projektu O dofinansowanie projektu ubiegać mogą się wszystkie podmioty z wyłączeniem osób fizycznych (nie dotyczy osób prowadzących działalność gospodarczą lub oświatową na podstawie przepisów odrębnych), które jednocześnie spełniają kryteria określone w punktach 4.2 do O dofinansowanie nie mogą ubiegać się podmioty podlegające wykluczeniu z ubiegania się o dofinansowanie na podstawie art. 207 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz ze zm.) Dopuszcza się możliwość występowania o dofinansowanie realizacji projektu, jednostki organizacyjnej samorządu terytorialnego nie posiadającej osobowości prawnej działającej zawsze w imieniu i na rzecz JST. Każda czynność cywilnoprawna dokonana przez kierownika gminnej, powiatowej i wojewódzkiej jednostki organizacyjnej musi opierać się na pełnomocnictwie którego kwestie regulują odpowiednio: ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym oraz Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa Jednostka organizacyjna JST nieposiadająca osobowości prawnej, podając nazwę Projektodawcy we wniosku o dofinansowanie realizacji projektu, powinna wpisać nazwę jednostki samorządu terytorialnego / nazwę jednostki budżetowej (np. Gmina Kowalowa/Szkoła ), która faktycznie będzie realizować projekt. W dalszych częściach wniosku należy posługiwać się nazwą i danymi jednostki realizującej projekt. 3.2 Wymagania odnośnie grupy docelowej Projekty realizowane w ramach Działania 9.4 PO KL muszą być skierowane bezpośrednio do następujących grup odbiorców: nauczycieli i pracowników dydaktycznych szkół i placówek oświatowych; instruktorów praktycznej nauki zawodu; kadry administracyjnej i zarządzającej oświatą w szkołach i placówkach oświatowych i ich organach prowadzących. 14

15 3.3 Wymagania czasowe Wnioskujący o dofinansowanie określa datę rozpoczęcia i zakończenia realizacji projektu, mając na uwadze, iż okres realizacji projektu jest tożsamy z okresem, w którym poniesione wydatki mogą zostać uznane za kwalifikowane Maksymalny okres realizacji projektu wynosi 24 miesiące Określając datę rozpoczęcia realizacji projektu Wnioskodawca powinien uwzględnić czas niezbędny na przeprowadzenie oceny formalnej i merytorycznej, ewentualne negocjacje oraz czas niezbędny na przygotowanie przez Wnioskodawcę dokumentów wymaganych do zawarcia umowy z IP. 3.4 Wymagania finansowe Minimalna wartość projektu wynosi PLN Zgodnie z kryterium dostępu (określonym w Planie działania na 2010 r.), istnieje konieczność wniesienia wkładu własnego Beneficjenta (Wnioskodawcy) do realizacji projektu w wysokości 15% (kwota wkładu własnego nie może przekroczyć wskazanej wartości 15%) kosztów kwalifikowanych projektu ze środków budżetu jednostki samorządu terytorialnego lub w przypadku innych Beneficjentów niż JST ze środków prywatnych lub innych środków publicznych. Kwota 15% wkładu własnego musi być wyliczona z dokładnością do 2 miejsc po przecinku i zaokrąglona zgodnie z zasadami matematycznymi. Wydatki stanowiące wkład własny Beneficjenta należy ująć w budżecie szczegółowym projektu i zaznaczyć, iż stanowią one wkład własny. Zgodnie z obowiązującymi Zasadami finansowania PO KL, wkład własny może być wnoszony w formie: a) finansowej; b) niepieniężnej (np. w formie świadczeń wykonywanych przez wolontariuszy) szczegółowe zasady wnoszenia wkładu niepieniężnego zawarte są w Wytycznych w zakresie kwalifikowania wydatków w ramach PO KL; 15

16 c) dodatków lub wynagrodzeń wypłacanych przez stronę trzecią, np. w formie wynagrodzeń uczestników projektu tj. nauczycieli w ramach Działania 9.4 PO KL. Zgodnie z Wytycznymi w zakresie kwalifikowania wydatków w ramach PO KL, dodatki lub wynagrodzenia wypłacane przez stronę trzecią na rzecz uczestników danego projektu są kwalifikowalne pod warunkiem, że zostały poniesione zgodnie z przepisami krajowymi, w tym zasadami dotyczącymi rachunkowości. Jednocześnie wysokość wkładu wynikającego z dodatków lub wynagrodzeń wypłacanych przez stronę trzecią na rzecz uczestników projektu w ramach PO KL musi wynikać z dokumentacji księgowej podmiotu wypłacającego i może podlegać kontroli. Beneficjent realizujący projekt w ramach PO KL, w którym występuje powyższy wkład, rozlicza go w ramach projektu na podstawie oświadczenia składanego przez podmioty wypłacające, przy czym oświadczenie to powinno pozwalać na identyfikację poszczególnych uczestników projektu oraz wysokości wkładu w odniesieniu do każdego z nich. Wkład własny w formie dodatków lub wynagrodzeń wypłacanych przez stronę trzecią należy odnosić do wysokości wynagrodzenia uczestników projektu tj. nauczycieli w momencie udzielania im danej formy wsparcia. Wkład ten powinien zostać wyliczony proporcjonalnie do czasu udziału w projekcie 6. Po wyłonieniu projektu do realizacji - w umowie o dofinansowanie projektu wskazywana jest wartość wkładu własnego wymagana od Beneficjenta (wraz z podziałem na źródła finansowania w przypadku, gdy wkład własny pochodzi z kilku źródeł). W przypadku niewniesienia wkładu w kwocie wskazanej w umowie, Instytucja Organizująca Konkurs może proporcjonalnie obniżyć kwotę przyznanego dofinansowania. Ponadto, zgodnie z art. 42 ust. 2 pkt. 3 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela (Dz. U. z 2006 r. Nr 97, poz. 674 z późn. zm.) nauczyciel w ramach swojego czasu pracy oraz ustalonego wynagrodzenia zobowiązany jest realizować zajęcia i czynności związane z przygotowaniem się do zajęć, samokształceniem i doskonaleniem zawodowym. Tym samym, na podstawie ww. zapisu za czas pracy nauczyciela może być uznany również czas uczestnictwa w studiach podyplomowych lub innego rodzaju formach samokształcenia przypadający na dni wolne od pracy, o ile tak ustalono pomiędzy pracownikiem i pracodawcą. Niemniej jednak w takim przypadku pracodawca powinien oświadczyć, że czas udziału nauczyciela w studiach podyplomowych lub innego rodzaju 6 Wysokość wkładu powinna odnosić się wyłącznie do okresu, w którym uczestnik projektu uczestniczy we wsparciu z zastrzeżeniem, iż za ten okres przysługuje mu jednocześnie dodatek lub wynagrodzenie. 16

17 samokształceniu jest czasem wliczającym się do czasu pracy nauczyciela zg. z zapisami ww. ustawy Karta Nauczyciela w ww. oświadczeniu Początek okresu kwalifikowalności wydatków stanowi data podpisania umowy o dofinansowanie realizacji projektu. Wyjątek stanowią sytuacje, gdy: - wydatki poniesione na wycenę wkładu niepieniężnego zostały poniesione przed podpisaniem umowy (pod warunkiem przyjęcia projektu do realizacji); - koszty zabezpieczeń zostały poniesione przed podpisaniem umowy (pod warunkiem przyjęcia projektu do realizacji); - data podpisania umowy jest późniejsza niż data rozpoczęcia realizacji projektu podana w zaakceptowanym wniosku aplikacyjnym - początek okresu kwalifikowalności stanowi data rozpoczęcia realizacji projektu. Możliwe jest ponoszenie wydatków po okresie kwalifikowalności wydatków określonym w umowie o dofinansowanie, pod warunkiem, że wydatki te odnoszą się do okresu realizacji projektu i zostaną uwzględnione w końcowym wniosku o płatność. W takim przypadku, wydatki te uznaje się za kwalifikowalne. Podmiot realizujący projekt ponosi wydatki związane z jego realizacją zgodnie z zasadami kwalifikowalności wydatków w ramach PO KL określonych w Wytycznych Ministra Rozwoju Regionalnego w zakresie kwalifikowania wydatków w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki z dnia 28 grudnia 2009 r. (obowiązują od dnia 1 stycznia 2010 r.) W ramach projektów PO KL możliwe jest kwalifikowanie wydatków objętych wsparciem w ramach EFRR na zasadzie cross financingu. Cross-financing może dotyczyć wyłącznie takich kategorii wydatków, których poniesienie wynika z potrzeby realizacji projektu i wiąże się wprost z głównymi zadaniami realizowanymi w projekcie. Wydatki ponoszone w ramach cross-financingu powinny zostać przeznaczone przede wszystkim na zapewnienie realizacji równości szans w szczególności w odniesieniu do potrzeb osób niepełnosprawnych. Wysokość wydatków w ramach cross-financingu dla Działania 9.4 nie może stanowić więcej niż 10% wszystkich wydatków kwalifikowalnych stanowiących budżet projektu W przypadku ponoszenia wydatków niezgodnie z powyższymi zasadami, IOK będąca stroną umowy o dofinansowanie może uznać część lub całość wydatków za niekwalifikowane, w zależności od uchybień dokonanych przez Beneficjenta. 17

18 3.4.6 Szczegółowe informacje m.in. na temat zasad kwalifikowalności wydatków w ramach PO KL, sposobu kalkulacji budżetu projektu, zasad stosowania cross-financingu określają aktualne Wytyczne Ministra Rozwoju Regionalnego w zakresie kwalifikowania wydatków w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki z dnia 28 grudnia 2009 r. a także Zasady finansowania Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki z dnia 30 grudnia 2009 r., które są dostępne na stronie internetowej: oraz Środki na realizację projektu wypłacane są Beneficjentowi (Wnioskodawcy) po ustanowieniu i wniesieniu przez Beneficjenta zabezpieczenia należytego wykonania zobowiązań wynikającego z umowy o dofinansowanie projektu. Z powyższego obowiązku zwolnione są jednostki sektora finansów publicznych, fundacje, których jedynym fundatorem jest Skarb Państwa oraz Bank Gospodarstwa Krajowego (na podstawie art. 206, ust. 4 ustawy o finansach publicznych) W przypadku, gdy wartość dofinansowania przyznanego w umowie o dofinansowanie nie przekracza 10 mln zł., Wnioskodawca wnosi zabezpieczenie prawidłowej realizacji umowy w formie weksla in blanco wraz z deklaracją wekslową w terminie wskazanym w umowie o dofinansowanie projektu W przypadku gdy: 1. Wartość dofinansowania przyznanego w umowie o dofinansowanie przekracza 10 mln PLN; 2. Beneficjent podpisał z daną instytucją kilka umów o dofinansowanie projektów (w ramach PO KL), które są realizowane równolegle w czasie 7, dla których łączna wartość dofinansowania: nie przekracza 10 mln PLN zabezpieczeniem prawidłowej realizacji każdej z tych umów jest złożony przez beneficjenta w terminie wskazanym w umowie weksel in blanco wraz z deklaracją wekslową; przekracza 10 mln PLN zabezpieczenie umowy o dofinansowanie, której podpisanie powoduje przekroczenie limitu 10 mln PLN oraz każdej kolejnej umowy ustanawiane jest w jednej lub kilku z następujących form: pieniądz; poręczenie bankowe lub poręczenie spółdzielczej kasy oszczędnościowokredytowej, z tym że zobowiązanie kasy jest zawsze zobowiązaniem pieniężnym; 7 Projekty realizowane równolegle w czasie to projekty, których okres realizacji nakłada się na siebie. 18

19 gwarancja bankowa; gwarancja ubezpieczeniowa; poręczenie udzielane przez podmioty, o których mowa w art. 6b ust. 5 pkt. 2 ustawy z dnia 9 listopada 2000 r. o utworzeniu Polskiej Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości (Dz. U. z 2007 r. Nr 42, poz. 275); weksel z poręczeniem wekslowym banku lub spółdzielczej kasy oszczędnościowo-kredytowej; zastaw na papierach wartościowych emitowanych przez Skarb Państwa lub jednostkę samorządu terytorialnego; zastaw rejestrowy na zasadach określonych w przepisach o zastawie rejestrowym i rejestrze zastawów; przewłaszczenie rzeczy ruchomych Beneficjenta na zabezpieczenie; hipoteka wraz z cesją praw z polisy ubezpieczenia nieruchomości będącej przedmiotem hipoteki. poręczenie według prawa cywilnego. Wyboru form zabezpieczenia, wymaganych od Beneficjenta w przypadku projektów, w których kwota dofinansowania przekracza 10 mln zł, dokonuje Instytucja Organizująca Konkurs IOK zwraca Beneficjentowi dokument stanowiący zabezpieczenie umowy na pisemny wniosek Beneficjenta po ostatecznym rozliczeniu umowy o dofinansowanie projektu, tj. po zatwierdzeniu końcowego wniosku o płatność w projekcie oraz jeśli dotyczy zwrocie środków niewykorzystanych przez Beneficjenta zgodnie z Informacją o weryfikacji wniosku o płatność końcową. W związku z powyższym zabezpieczenie prawidłowej realizacji projektu powinno pokrywać okres realizacji projektu oraz okres jego ostatecznego rozliczenia. W przypadku projektów, w ramach których dofinansowanie przekracza 10 mln złotych (zgodnie z rozporządzeniem Ministra Rozwoju Regionalnego w sprawie warunków i trybu udzielania i rozliczania zaliczek w ramach programów finansowanych z udziałem środków europejskich oraz zakresu i terminów składania wniosków o płatność) zabezpieczenie ustanawiane jest w wysokości co najmniej równowartości najwyższej transzy zaliczki wynikającej z umowy o dofinansowanie projektu. 19

20 3.5 Wymagane rezultaty oraz produkty Wnioskodawca ubiegający się o dofinansowanie zobowiązany jest przedstawić we wniosku o dofinansowanie projektu przewidywane rezultaty (w podziale na twarde i miękkie) oraz produkty które zostaną osiągnięte w wyniku planowanych do podjęcia działań w ramach projektu. Rezultaty odzwierciedlają efekty, które powstaną w wyniku podjętych działań w ramach projektu. Należy przy tym wykazać, w jaki sposób zakładane rezultaty wpłyną na realizację założonego celu/celów projektu Rezultaty twarde to jasno definiowalne, rezultaty osiągane dzięki uczestnictwu w projekcie, takie jak: liczba osób, które podniosły swoje kwalifikacje dzięki uczestnictwu w szkoleniach, liczba utworzonych miejsc pracy. Rezultaty twarde to opis zmian jakie zajdą w wyniku wdrożenia projektu, związane przede wszystkim z korzyściami jakie osiągną uczestnicy projektu po zakończeniu uczestnictwa. Dla projektów realizowanych w ramach Działania 9.4, jako przykładowe twarde rezultaty projektu można wymienić: podniesienie kwalifikacji zawodowych nauczycieli - w tym umożliwiających nauczanie drugiego przedmiotu lub zmianę rodzaju prowadzenia zajęć, podniesienie kwalifikacji nauczycieli i pracowników systemu oświaty w zakresie organizacji, zarządzania, finansowania, monitoringu działalności oświatowej, podwyższenie kwalifikacji pracowników placówek kształcenia ustawicznego, praktycznego, doskonalenia zawodowego oraz instruktorów zawodu, podwyższenie lub uzupełnienie kwalifikacji zawodowych nauczycieli zgodnie z ich osobistą ścieżką kariery zawodowej. Przygotowując wniosek w ramach Działania 9.4 PO KL, Wnioskodawca zobowiązany jest do zawarcia we wniosku następującego rezultatu twardego - zgodnie z Podręcznikiem wskaźników PO KL : Liczba nauczycieli, którzy uczestniczyli w doskonaleniu zawodowym w krótkich formach, w tym: a) nauczyciele na obszarach wiejskich b) nauczyciele kształcenia zawodowego Wskaźnik ma zastosowanie do typów projektów wskazanych w punkcie niniejszej dokumentacji z wyłączeniem: studiów podyplomowych, studiów wyższych oraz programów przekwalifikowania nauczycieli szkolnych trwających dłużej niż 1 rok. 20

21 Metodologia i sposób pomiaru: Wskaźnik mierzy liczbę wszystkich nauczycieli a tylko w podkategoriach należy wyszczególnić nauczycieli zatrudnionych w szkołach na obszarach wiejskich oraz nauczycieli kształcenia zawodowego, którzy w ramach projektu zakończyli udział w krótkich formach doskonalenia. Uwaga! Jako krótkie formy doskonalenia zawodowego należy rozumieć szkolenia i kursy dla nauczycieli, trwające co najmniej 40 godzin szkoleniowych (z wyłączeniem studiów podyplomowych oraz studiów wyższych). Uwaga! Pod pojęciem nauczycieli kształcenia zawodowego należy rozumieć nauczycieli uczących przedmiotów zawodowych oraz instruktorów praktycznej nauki zawodu Rezultaty miękkie dotyczą postaw, umiejętności i innych cech, których istnienie stwierdzone może być jedynie w drodze specyficznych badań czy obserwacji. Można do nich zaliczyć: poprawę umiejętności komunikacyjnych, pewności siebie. Dla projektów realizowanych w ramach Działania 9.4, jako przykładowe miękkie rezultaty projektu można wymienić: zwiększenie motywacji nauczycieli i kadry systemu oświaty do kształcenia i doskonalenia sie, zwiększenie szans rozwoju indywidualnego, zwiększenie szans na awans zawodowy, podniesienie poczucia własnej wartości, zwiększenie poczucia przydatności do zawodu oraz motywacji do dalszej pracy, zmniejszanie ryzyka wypalenia zawodowego, zwiększenie szans na poprawę jakości zarządzania, finansowania oraz monitorowania działalności oświatowej, podnoszenie świadomości w zakresie korzyści płynących z kształcenia ustawicznego osób dorosłych. Rezultaty miękkie, podobnie jak rezultaty twarde, powinny być opisane zgodnie z regułą SMART (zapisy w tej kwestii określa Podręcznik przygotowywania wniosku o dofinansowanie projektów w ramach PO KL) oraz powinny uwzględniać informacje dotyczące liczebności, jakości oraz grupy docelowej. UWAGA! Rezultaty muszą odnosić się do grupy docelowej (Beneficjentów ostatecznych) projektu i powinny być przedstawione w sposób umożliwiający stwierdzenie, które z nich i w jakim stopniu dotyczą kobiet i mężczyzn Produkty określają dobra i usługi, które powstaną w wyniku działań podjętych w ramach projektu, określonych w pkt. 3.3 wniosku o dofinansowanie. Produktem (skwantyfikowanym za pomocą wskaźnika produktu) może być np.: liczba publikacji wytworzonych w ramach projektu, liczba udzielonych porad, liczba godzin szkolenia przypadająca na jednego uczestnika, liczba badań i analiz opracowanych w ramach 21

22 projektu. Główna różnica między produktami i rezultatami polega na tym, iż produkty powstają i są mierzalne w toku realizacji projektu natomiast rezultaty odzwierciedlają efekty działań podjętych w ramach projektu i z reguły są dostępne dopiero po jego zakończeniu. Beneficjent ma obowiązek monitorowania wszystkich wskaźników, które określił we wniosku o dofinansowanie Szczegółowe informacje nt. rezultatów i produktów oraz sposobów ich mierzenia znajdują się w obowiązującym dokumencie Wniosek o dofinansowanie projektu PO KL. Instrukcja (wersja z lutego 2010 r.) a także w Podręczniku wskaźników PO KL (wersja ze stycznia 2010 r.). 3.6 Wymagania dotyczące partnerstwa Projekt może być realizowany w partnerstwie 8. W celu wspólnej realizacji projektów (zgodnie z art. 28 a ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju) mogą być tworzone partnerstwa przez podmioty wnoszące do projektu zasoby ludzkie, organizacyjne, techniczne lub finansowe, realizujące wspólnie projekt, zwany dalej projektem partnerskim 9 - na warunkach określonych w porozumieniu lub umowie partnerskiej lub na podstawie odrębnych przepisów. W związku z powyższym, realizacja projektów partnerskich w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki wymaga spełnienia łącznie następujących warunków: - posiadania lidera partnerstwa, który jest jednocześnie Beneficjentem projektu (stroną umowy o dofinansowanie); - uczestnictwa Partnerów w realizacji projektu na każdym jego etapie, co oznacza również wspólne przygotowanie wniosku o dofinansowanie projektu oraz wspólne zarządzanie projektem; 8 Partnerstwo ma wymiar procesualny, gdyż Lider i Partnerzy współpracują ze sobą na wszystkich lub prawie wszystkich etapach realizacji projektu a uczestnictwo Partnera w projekcie co do zasady powinno rozpocząć się już na etapie jego planowania. 9 Celem projektów partnerskich powinno być osiągnięcie znacznej wartości dodanej poprzez podział realizacji zadań między podmioty o różnorodnej specyfice, wypracowanie wspólnych rozwiązań problemów oraz odejście od rozproszonych i często nietrwałych działań podejmowanych przez różnych aktorów w tych samych obszarach na rzecz skoordynowanej i kompleksowej aktywności. Ponadto projekty takie powinny przyczyniać się do nawiązywania rzeczywistej i pogłębionej współpracy między instytucjami i organizacjami reprezentującymi różne grupy interesariuszy. 22

23 - adekwatności udziału Partnerów, co oznacza odpowiedni udział Partnerów w realizacji projektu (wniesienie zasobów ludzkich, organizacyjnych, technicznych lub finansowych odpowiadających realizowanym zadaniom); - zawarcia pisemnej umowy lub porozumienia Partnerów, określającego podział zadań i obowiązków pomiędzy Partnerami. Istotą odróżniającą partnerstwo od przekazania realizacji zadań, lub zakupu usług jest wspólne zarządzanie projektem co oznacza powołanie grupy sterującej, która w sposób demokratyczny podejmuje decyzje o zasadniczych kwestiach w realizacji projektu. W przypadku projektów składanych w ramach PO KL nie ma ograniczeń co do typów podmiotów, z którymi można współpracować przy realizacji projektu. Niezależnie od podziału zadań i obowiązków w ramach partnerstwa odpowiedzialność za prawidłową realizację projektu ponosi Beneficjent (lider partnerstwa) jako strona umowy o dofinansowanie. Dlatego też struktura zarządzania powinna jednak wyraźnie oddzielać zarządzanie strategiczne (realizowane przez wszystkich Partnerów) oraz zarządzanie administracyjne (administrowanie projektem przez Beneficjenta) Informacja o planowanym partnerstwie oraz Partnerach powinna zostać zawarta we wniosku o dofinansowanie projektu a w szczególności w pkt. 2.8, 3.3, 3.4, 3.5 zalecenia w tym zakresie zostały określone w dokumencie Zakres realizacji projektów partnerskich określony przez IZ PO KL z dnia 23 kwietnia 2009 r. Ponadto, w każdym wniosku w partnerstwie w części opisowej pkt. 3.5, wniosek musi zawierać oświadczenie, że Wnioskodawca i Partnerzy przygotowali projekt wspólnie. Jeśli projekt jest realizowany w partnerstwie konieczne jest jego podpisanie w części V Oświadczenie, przez wszystkich Partnerów Partnerstwo w rozumieniu ustawy, oznacza nieinstytucjonalne porozumienie autonomicznych podmiotów, realizujących wspólnie konkretny projekt. Tym samym, partnerstwa nie stanowi podmiot zrzeszający instytucjonalnie organizacje i instytucje jak np. związek stowarzyszeń lub stowarzyszenie lokalna grupa działania 10. W tym przypadku mamy do czynienia z jednym, odrębnym od tworzących go instytucji podmiotem. Nie wyklucza to przypadku, gdy do tworzonego partnerstwa zgłasza akces grupa podmiotów (np. inne partnerstwo, konsorcjum, związek itp.), reprezentującą określone środowisko czy zrzeszającą określone organizacje. Wnioskodawca może 10 Lokalne Grupy Działania w formie stowarzyszenia tworzone są na podstawie art. 15 ustawy z dnia 7 marca 2007 r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (Dz. U z r. Nr 64, poz. 427 z późn. zm.). 23

24 negocjować z całą grupą ale we wniosku o dofinansowanie jak również w umowie partnerskiej podmioty te są określane indywidualnie. Nie może zostać zawarte partnerstwo jednostek, pomiędzy którymi istnieje podległość polegająca na zawarciu partnerstwa przez podmiot z jej własną podległą jednostką. W przypadku administracji samorządowej i rządowej oznacza to, iż organ administracji nie może uznać za Partnera podległej mu jednostki budżetowej, zakładu budżetowego lub gospodarstwa pomocniczego. Nie dotyczy to jednostek nadzorowanych oraz tych jednostek podległych, które na podstawie odrębnych przepisów mają osobowość prawną. Nie może być również zawarte partnerstwo pomiędzy podmiotami, gdy jeden podmiot posiada powyżej 50% udziałów drugiego podmiotu Na etapie składania wniosku, Beneficjenta (Wnioskodawcy) i jego Partnerów musi wiązać umowa (lub porozumienie) partnerska, jednoznacznie określająca reguły partnerstwa, w tym zwłaszcza jednoznacznie wskazująca wiodącą rolę jednego podmiotu (Beneficjenta/Lidera), reprezentującego partnerstwo, odpowiedzialnego za realizację całości projektu i jego rozliczanie wobec IP. Umowa musi zawierać, co najmniej: - cel partnerstwa, - odpowiedzialność Lidera/Beneficjenta projektu oraz Partnerów wobec osób trzecich za zobowiązania partnerstwa; - zadania i obowiązki Partnerów w związku z realizacją projektu, wynikające z zawartej przez Beneficjenta z właściwą instytucją umowy o dofinansowanie projektu; - plan finansowy w podziale na wydatki wszystkich uczestników partnerstwa oraz zasady zarządzania finansowego, w tym przepływów finansowych i rozliczania środków (w szczególności sposobu przekazywania przez Beneficjenta środków finansowych na pokrycie niezbędnych kosztów realizacji zadań w ramach projektu ponoszonych przez Partnerów, zgodnie z rozdziałem VII dokumentu Zakres realizacji projektów partnerskich określony przez IZ PO KL ), - zasady komunikacji i przepływu informacji w partnerstwie, - zasady podejmowania decyzji w partnerstwie (zasady wspólnego zarządzania); - pełnomocnictwo lub upoważnienie do reprezentowania Partnerów przez Beneficjenta; - sposób wewnętrznego monitorowania i kontroli realizacji projektu. List intencyjny oraz umowa partnerska nie są załącznikami do wniosku o dofinansowanie realizacji projektu. Umowa partnerska jest natomiast jednym z załączników do umowy o dofinansowanie realizacji projektu - minimalny wzór zakresu umowy partnerskiej stanowi załącznik nr 5.6 do niniejszej dokumentacji konkursowej. 24

25 3.6.5 Formuła partnerskiej realizacji zadań pomiędzy jednostkami sektora finansów publicznych a jednostkami spoza sektora finansów publicznych, gdy Wnioskodawcą jest jednostka sektora finansów publicznych 11 została uregulowana w art. 28a ust. 4 ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju. W przepisie tym określono zasady powoływania partnerstw z udziałem Partnerów spoza sektora finansów publicznych gdy Beneficjentem jest jednostka publiczna 12 dokonuje wyboru Partnerów spoza sektora finansów publicznych z zachowaniem zasady przejrzystości i równego traktowania podmiotów a przy wyborze należy uwzględnić m.in. zgodność działania potencjalnego Partnera z celami partnerstwa oraz doświadczenia w realizacji projektów o podobnym charakterze, w szczególności jest zobowiązany do: 1) ogłoszenia otwartego naboru Partnerów w dzienniku ogólnopolskim lub lokalnym oraz w Biuletynie Informacji Publicznej; w ogłoszeniu powinien być wskazany termin co najmniej 21 dni na zgłoszenie Partnerów; 2) uwzględnienia przy wyborze Partnerów: zgodności działania potencjalnego Partnera z celami partnerstwa, oferowanego wkładu potencjalnego Partnera w realizację celu partnerstwa, doświadczenie w realizacji projektów o podobnym charakterze, współpracę z Beneficjentem w trakcie przygotowania projektu; 3) podania do publicznej wiadomości informacji o stronach umowy o partnerstwie oraz zakresu zadań Partnerów Jeśli Wnioskodawca jest zobowiązany do wyboru Partnera w sposób określony w punkcie 3.6.5, to we wniosku o dofinansowanie w polu 3.5 zobowiązany jest umieścić informację na temat sposobu wyboru Partnerów do projektu. W przypadku braku informacji, że Partnerzy zostali wybrani zgodnie z art. 28 a ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju, projekt może być uznany za niezgodny z kryterium horyzontalnym zgodność z prawodawstwem krajowym i odrzucony W ramach PO KL, realizowane są projekty m.in. w obszarze rynku pracy, integracji społecznej, edukacji oraz podwyższenia kwalifikacji pracowników, w których wskazano Beneficjenta realizującego w imieniu jednostki samorządu terytorialnego zadania ustawowe, czyli konkretną samorządową jednostkę organizacyjną nieposiadającą 11 Przepis ten nie dotyczy sytuacji, gdy jednostka sektora finansów publicznych jest partnerem w projekcie. 12 Art. 28a ust. 4 ustawy z dnia 7 grudnia 2008 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju, w tym przypadku posługuje się pojęciem podmiotów o którym mowa w art. 3 ust. 1 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych. Definicja ta obejmuje m.in. jednostki sektora finansów publicznych w rozumieniu przepisów o finansach publicznych; inne, państwowe jednostki organizacyjne nieposiadające osobowości prawnej; inne osoby prawne, utworzone w szczególnym celu zaspokajania potrzeb o charakterze powszechnym nie mających charakteru przemysłowego ani handlowego, jeżeli podmioty, o których mowa w tym przepisie oraz w pkt. 1 i 2, pojedynczo lub wspólnie, bezpośrednio lub pośrednio przez inny podmiot: finansują je w ponad 50 % lub posiadają ponad połowę udziałów albo akcji, lub sprawują nadzór nad organem zarządzającym, lub mają prawo do powoływania ponad połowy składu organu nadzorczego lub zarządzającego. 25