ZDiT-DZ.3321.79.2014 Łódź, dnia 30.07.2014 r. WYKONAWCY Dotyczy: postępowania o udzielenie zamówienia publicznego w trybie przetargu nieograniczonego na: Plan zrównoważonego rozwoju publicznego transportu zbiorowego dla Miasta Łodzi na lata 2014-2025 Nr sprawy ZDiT-DZ.3321.79.2014 Na podstawie art. 38, ust. 1, ustawy z dnia 29 stycznia 2004r. Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz. 907 z późn. zm.) do Zamawiającego zostały wniesione pytania Wykonawców, na które Zamawiający udziela poniższej odpowiedzi. Pytanie 1: Wniosek o zmianę opisu sposobu dokonywania oceny spełniania warunków udziału w postępowaniu Działając w imieniu XXX we XXX, w związku z postępowaniem w trybie przetargu nieograniczonego o udzielenie zamówienia publicznego pn. Plan zrównoważonego rozwoju publicznego transportu zbiorowego dla Miasta Łodzi na lata 2014-2025, informujemy o niezgodnym z przepisami ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (t.j.: Dz. U. z 2013 r. poz. 907 z późn. zm., zwanej dalej ustawą Pzp) dokonaniu opisu sposobu dokonywania oceny spełniania warunków udziału w postępowaniu, a w konsekwencji o naruszeniu zasady uczciwej konkurencji, przez co został naruszony interes prawny XXX z siedzibą we XXX, zainteresowanej złożeniem oferty w ww. postępowaniu. Czynnościom Zamawiającego zarzucamy naruszenie: 1) art. 22 ust. 4 ustawy Pzp poprzez opisanie sposobu dokonania oceny spełniania warunków udziału w postępowaniu w sposób nieproporcjonalny do przedmiotu zamówienia; 2) art. 7 ust. 1 ustawy Pzp poprzez opisanie sposobu dokonywania oceny spełniania warunków udziału w postępowaniu w sposób naruszający zasadę uczciwej konkurencji. Wnosimy o dokonanie zmiany Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia w Tomie I rozdział 6. Warunki udziału w postępowaniu oraz opis sposobu dokonania oceny spełniania tych warunków w pkt 6.1.2 posiadanie wiedzy i doświadczenia poprzez zastąpienie zapisu o treści: co najmniej 2 usługi polegające na opracowaniu planu zrównoważonego rozwoju publicznego Strona 1 z 5
transportu zbiorowego, każda o wartości minimum 100.000 zł brutto, w tym co najmniej 1 usługa dla miasta powyżej 200.000 mieszkańców zapisem w następującym brzmieniu: co najmniej 2 usługi polegające na opracowaniu planu zrównoważonego rozwoju publicznego transportu zbiorowego, każda o wartości minimum 100.000 zł brutto, w tym co najmniej 1 usługa dla obszaru powyżej 200.000 mieszkańców. - w terminie do 29 lipca 2014 r. (wtorek), do godz. 10.00. W wypadku niedokonania zmiany SIWZ we wnioskowanym zakresie i terminie XXX prosi o udzielenie odpowiedzi na następujące pytanie: czy Zamawiający uzna warunek udziału w postępowaniu za spełniony, jeśli wykonawca wykaże należyte wykonanie co najmniej 2 usług polegających na opracowaniu planu zrównoważonego rozwoju publicznego transportu zbiorowego, każda o wartości minimum 100.000 zł brutto, w tym co najmniej 1 usługa dla związku międzygminnego powyżej 200.000 mieszkańców? Wnosimy ponadto o poinformowanie nas zarówno o uznaniu jak i nieuznaniu naszego wniosku. UZASADNIENIE W dniu 22 lipca 2014 r. Zamawiający zamieścił na stronie Biuletynu Zamówień Publicznych ogłoszenie o zamówieniu dotyczące postępowania prowadzonego w trybie przetargu nieograniczonego na udzielenie zamówienia pn. Plan zrównoważonego rozwoju publicznego transportu zbiorowego dla Miasta Łodzi na lata 2014-2025. W Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia (dalej: SIWZ) Zamawiający wskazał, że o udzielenie zamówienia mogą ubiegać się Wykonawcy, którzy spełniają warunki dysponowania odpowiednią wiedzą i doświadczeniem. W Rozdziale 6 Warunki udziału w postępowaniu oraz opis sposobu dokonania oceny spełniania tych warunków w pkt 6.1.2 posiadanie wiedzy i doświadczenia Zamawiający wskazał, jakim doświadczeniem muszą wykazać się wykonawcy. Zwracamy uwagę Zamawiającego, że wymagane doświadczenie w zakresie wykonania co najmniej dwóch usług polegających na opracowaniu planu zrównoważonego rozwoju publicznego transportu zbiorowego, każda o wartości minimum 100.000 zł brutto, w tym co najmniej jednej usługi dla miasta o liczbie mieszkańców powyżej 200.000, nie jest uzasadnione w realiach państwa polskiego. Według danych GUS podanych na 30 czerwca 2013 r. w Polsce jest łącznie 17 miast o liczbie mieszkańców przekraczającej 200.000. Są to: Warszawa, Kraków, Łódź, Wrocław, Poznań, Gdańsk, Szczecin, Lublin, Bydgoszcz, Katowice, Białystok Gdynia, Częstochowa, Radom, Sosnowiec, Toruń, Kielce. Znaczenie porównawcze dla Miasta Łodzi ma zatem 16 z ww. miast, przy czym plany zrównoważonego rozwoju publicznego transportu zbiorowego zostały dotychczas opracowane dla Krakowa, Poznania, Gdańska (plan transportowy opracowany samodzielnie przez Miasto Gdańsk), Szczecina, Bydgoszczy (plan transportowy opracowany samodzielnie przez Miasto Bydgoszcz), Lublina, Gdyni (plan transportowy opracowany samodzielnie przez Miasto Gdynia), Kielc (plan transportowy został wykonany za kwotę nie przekraczającą 100.000 zł brutto) i Radomia. Należy wskazać, że miasta Katowice i Sosnowiec, będąc miastami o liczbie mieszkańców powyżej 200.000, nie opracowywały planów transportowych na swoim obszarze, lecz w ramach Komunikacyjnego Związku Komunalnego Górnośląskiego Okręgu Przemysłowego, zrzeszającego 25 gmin z województwa śląskiego. Strona 2 z 5
W związku z powyższym dla wykazania spełniania warunków udziału w niniejszym postępowaniu wykonawcy mogą wykazać posiadanie doświadczenia przy opracowaniu planów zrównoważonego rozwoju publicznego transportu zbiorowego jedynie w pięciu miastach o liczbie mieszkańców powyżej 200.000 (Kraków, Poznań, Szczecin, Lublin i Radom). Zwracamy uwagę Zamawiającego na fakt, że określenie warunków udziału w postępowaniu w powyżej przedstawiony sposób, tj. żądanie wykazania opracowania co najmniej dwóch usług polegających na opracowaniu planu zrównoważonego rozwoju publicznego transportu zbiorowego, każda o wartości minimum 100.000 zł brutto, w tym co najmniej jednej usługi dla miasta o liczbie mieszkańców powyżej 200.000, narusza art. 22 ust. 4 ustawy Pzp, zgodnie z którym opis sposobu dokonania oceny spełniania warunków udziału w postępowaniu powinien być związany z przedmiotem zamówienia oraz proporcjonalny do przedmiotu zamówienia. Obowiązkiem zamawiającego jest więc sporządzenie adekwatnego i związanego z przedmiotem zamówienia opisu sposobu dokonania oceny spełnienia warunków udziału w postępowaniu. Za taki opis nie można uznać opisu w niniejszym postępowaniu. Przepisy ustawy - Prawo zamówień publicznych nakazują przygotowanie i przeprowadzenie postępowania o udzielenie zamówienia w sposób zapewniający zachowanie uczciwej konkurencji oraz równe traktowanie wykonawców (art. 7 ustawy Pzp) i zabraniają określania warunków udziału w postępowaniu w sposób, który mógłby utrudniać uczciwą konkurencję, czyli wprowadzać nieuzasadnione bariery ograniczające oferentom wzięcie udziału w przetargu. Postępowanie Zamawiającego narusza interes prawny XXX ponieważ jest zainteresowana złożeniem oferty w przedmiotowym postępowaniu, a z powodu naruszających zasadę uczciwej konkurencji zapisów SIWZ, może mieć trudność w spełnieniu warunków udziału w postepowaniu, pomimo posiadania wiedzy i doświadczenia odpowiednich do należytego zrealizowania przedmiotu zamówienia. Z tych powodów wnosimy jak na wstępie. Odpowiedź: Zamawiający dokonuje zmiany warunku udziału w postępowaniu opisanego w pkt. 6.1.2 lit. a) Tomu I SIWZ, który otrzymuje następujące brzmienie: 6.1.2. posiadania wiedzy i doświadczenia w szczególności Wykonawca musi wykazać, że w okresie ostatnich trzech lat przed upływem terminu składania ofert, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy w tym okresie, wykonał należycie: a) co najmniej 2 usługi polegające na opracowaniu planu zrównoważonego rozwoju publicznego transportu zbiorowego/studium transportowego/strategii rozwoju transportu każda o wartości minimum 100 000 zł brutto, w tym co najmniej 1 usługa dla miasta powyżej 150 000 mieszkańców. Dalsza część pkt. 6.1.2 pozostaje niezmieniona. Strona 3 z 5
Pytanie 2: W odniesieniu do opisu Etap I - Badania, wstępne uwarunkowania do planu transportowego. Należy wziąć pod uwagę stan zagospodarowania przestrzennego, sytuację społeczno gospodarczą oraz czynnik demograficzny. W ramach tego etapu należy przedstawić obecny podział zadań przewozowych oraz przeprowadzić badania preferencji komunikacyjnych mieszkańców związanych z korzystaniem z systemu transportowego miasta, motywacji odbywanych podróży, sposobu realizacji podróży (pieszo, rowerem, transportem zbiorowym, pociągiem, samochodem osobowym, innymi środkami transportu). Badania należy przeprowadzić za pomocą badań ankietowych reprezentatywnej próby podróżujących mieszkańców. Badania należy przeprowadzić z wykorzystaniem kwestionariusza opracowanego przez Wykonawcę i zatwierdzonego przez Zamawiającego. Zakres badania musi pozwolić na określenie ruchliwości w grupach wiekowych i socjalnych, motywację podróży, odległości i czasy podróży poszczególnych środków transportowych. Raport z przeprowadzonych badań należy przedstawić Zamawiającemu przed dalszym jego wykorzystaniem. Należy opracować model ruchu dla stanu istniejącego dla godzin szczytu porannego i popołudniowego oraz doby dnia roboczego mamy kilka wątpliwości. Prosimy o jednoznacznie określenie metodologii realizowanych badań, wielkości prób, dokładnego określenia celów i wielkości prób badawczych. Wszystkie powyższe elementy są konieczne do tego aby rzetelnie móc określić cenę tej części zamówienia. Co więcej tylko przy dokładnym określenie techniki wywiadu, miejsca prowadzenia wywiadów, liczebności próby i czasu trwania wywiadu możliwe będzie bezsporne porównanie między sobą złożonych ofert. Poddajemy w wątpliwość czy określenie próby badawczej jako "reprezentatywnej próby podróżujących mieszkańców" jest poprawne. W tego typu zamówieniach najlepszym i jedynym poprawnym metodologicznie pomiarem będzie pomiar reprezentatywny dla wszystkich mieszkańców Miasta Łódź a nie tylko dla tych podróżujących Biorąc pod uwagę główny cel tego etapu zamówienia i postawione pytania badawcze (np. Jaka proporcja mieszkańców korzysta z komunikacji miejskiej/zbiorowej?) chcielibyśmy zwrócić Państwa uwagę na wątpliwości, że np. technika wywiadów telefonicznych wspomaganych komputerowo (CATI) gwarantuje uzyskanie rzetelnych odpowiedzi. Według najnowszych danych jedynie 42% gospodarstw domowych w Polsce posiada telefon stacjonarny. Oznacza to, że badanie przeprowadzone telefonicznie wyłącznie wśród posiadaczy telefonu stacjonarny nie odpowie na pytanie "czy mieszkańcy..." a jedynie "czy mieszkańcy, posiadający telefon stacjonarny...". Można oczywiście przeprowadzić również badanie na telefonach komórkowych, jednak nie istnieją w Polsce żadne kompletne bazy telefonów komórkowych pozwalające na realizację badania okrojonego geograficznie do wąskiego w skali kraju obszaru. Są firmy które oferują odpłatny dostęp do stosunkowo niewielkich baz numerów telefonicznych. Zakup tych baz stanowił będzie jednak znaczący element kosztów realizacji badania dlatego wg nas doprecyzowany powinien zostać zakres badania i jeśli zostanie dopuszczona technika wywiadu CATI to konieczne jest określenie % wywiadów z użytkownikami tel. komórkowego aby wszyscy oferenci mogli prawidłowo ocenić i wycenić zakres prac. Jeśli natomiast dopuszczacie Państwo możliwość realizacji wywiadów również wyłącznie na przystankach to też prosimy o opisanie tego. Odpowiedź: Zamawiający wymaga, aby badania pozwoliły jak najdokładniej odwzorować stan rzeczywisty. Dobór metody / sposób przeprowadzenia badań powinien być przedmiotem metodyki przedłożonej Strona 4 z 5
Zamawiającemu do zatwierdzenia. Zamawiający oczekuje przygotowania przez Wykonawcę metodyki przeprowadzenia badań oraz opracowanie kwestionariuszy. W celu uwzględnienia udzielonych odpowiedzi oraz wprowadzonej zmiany w składanych ofertach Zamawiający przesuwa termin składania ofert na dzień 05.08.2014 r. Ofertę należy złożyć w siedzibie Zamawiającego do godziny 12:00, natomiast otwarcie ofert nastąpi o godzinie 13:00. Odpowiednie zmiany terminów składania i otwarcia ofert wprowadza się do pkt 13.3., 14.1., 19.1.1. SIWZ. Z uwagi na fakt, że w/w zmiana treści Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia prowadzi do zmiany ogłoszenia o zamówieniu, Zamawiający zgodnie z art. 38 ust. 4a pkt. 1) zamieszcza ogłoszenie o zmianie ogłoszenia w Biuletynie Zamówień Publicznych. W/w odpowiedź, zmianę SIWZ oraz ogłoszenie o zmianie ogłoszenia Zamawiający zamieszcza ponadto na stronie internetowej www.zdit.uml.lodz.pl. Z-CA DYREKTORA ds. Inwestycji i Remontów ZARZĄDU DRÓG I TRANSPORTU Katarzyna Mikołajec Sprawę prowadzi: Ewa Fiktus Inspektor w Wydziale Zamówień Publicznych tel. 42/ 638-58-37 Strona 5 z 5