KRYTERIA I ZASADY OKREŚLAJĄCE WARUNKI PRZYZNAWANIA BEZROBOTNEMU ŚRODKÓW NA PODJĘCIE DZIAŁALNOŚCI GOSPODARCZEJ PRZEZ POWIATOWY URZĄD PRACY W BUSKU-ZDROJU W 2011 ROKU DZIAŁ I Postanowienia podstawowe 1 Podstawę prawną przyznawania środków na podjęcie działalności gospodarczej bezrobotnemu stanowią przepisy: 1. ustawy z dnia 20 kwietnia 2004r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (tekst jednolity Dz. U. z 2008 r. Nr 69, poz. 415 z późniejszymi zmianami), zwanej dalej ustawą, 2. rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 17 kwietnia 2009 w sprawie dokonywania refundacji kosztów wyposażenia lub doposażenia stanowiska pracy dla skierowanego bezrobotnego oraz przyznawania bezrobotnemu środków na podjęcie działalności gospodarczej (Dz. U. Nr 62, poz. 512 z późniejszymi zmianami), zwanego dalej rozporządzeniem MPiPS, 3. rozporządzenia Komisji (WE) nr 1998/2006 z dnia 15 grudnia 2006 r. w sprawie stosowania art. 87 i 88 Traktatu do pomocy de minimis (Dz. Urz. UE L 379 z 28.12.2006, str. 5) oraz rozporządzenia Komisji (WE) nr 875/2007 z dnia 24 lipca 2007 r. w sprawie stosowania art. 87 i 88 Traktatu WE w odniesieniu do pomocy w ramach zasady de minimis dla sektora rybołówstwa i zmieniającego rozporządzenie (WE) nr 1860/2004 (Dz. Urz. UE L 193 z 25.07.2007, str. 6), zwanych dalej rozporządzeniami o pomocy de minimis. 2 O ile w niniejszym dokumencie jest mowa w o: 1. wnioskodawcy oznacza to osobę bezrobotną w rozumieniu przepisów ustawy, 2. urzędzie oznacza to Powiatowy Urząd Pracy w Busku-Zdroju, 3. środkach oznacza to środki przyznawane bezrobotnemu na podjęcie działalności gospodarczej. 3 O środki nie może ubiegać się wnioskodawca wykluczony na podstawie przepisów wymienionych w 1, w szczególności gdy: 1. w okresie 12 miesięcy poprzedzających złożenie wniosku: odmówił, bez uzasadnionej przyczyny, przyjęcia propozycji odpowiedniej pracy lub innej formy pomocy określonej w ustawie, z własnej winy przerwał szkolenie, staż, wykonywanie prac społecznie użytecznych lub inną formę pomocy określoną w ustawie, po skierowaniu nie podjął szkolenia, przygotowania zawodowego dorosłych, stażu lub innej formy pomocy określonej w ustawie,
2 2. otrzymał dotychczas z Funduszu Pracy lub z innych środków publicznych bezzwrotne środki na podjęcie działalności gospodarczej lub rolniczej, założenie lub przystąpienie do spółdzielni socjalnej, 3. posiadał wpis do ewidencji działalności gospodarczej w okresie 12 miesięcy przed dniem złożenia wniosku, 4. został skazany w okresie 2 lat przed dniem złożenia wniosku za przestępstwa przeciwko obrotowi gospodarczemu, w rozumieniu ustawy z dnia 6 czerwca 1997 r. - Kodeks karny, 5. nie zrezygnuje z prawa do możliwości zawieszenia prowadzenia działalności gospodarczej w okresie 12 miesięcy po dniu rozpoczęcia prowadzenia tej działalności, 6. złożył wniosek do innego starosty o przyznanie środków na podjęcie działalności gospodarczej lub środków na założenie lub przystąpienie do spółdzielni socjalnej, 7. rodzaj planowanej działalności gospodarczej, zgodnie z przepisami rozporządzeń o pomocy de minimis, jest wykluczony z tej pomocy, tj. między innymi : w dziedzinie produkcji podstawowej produktów rolnych wymienionych w załączniku I do Traktatu, w dziedzinie przetwarzania i wprowadzania do obrotu produktów rolnych wymienionych w załączniku I do Traktatu, gdy wysokość pomocy ustalana jest na podstawie ceny lub ilości takich produktów zakupionych od producentów surowców lub wprowadzonych na rynek przez podmioty gospodarcze objęte pomocą, lub kiedy przyznanie pomocy zależy od faktu jej przekazania w części lub w całości producentom surowców, na działalność związaną z wywozem do państw trzecich lub państw członkowskich, na nabycie pojazdów przeznaczonych do transportu drogowego przyznawanej podmiotom gospodarczym prowadzącym działalność zarobkową w zakresie drogowego transportu towarowego, 8. przyznanie środków spowodowałoby przekroczenie dopuszczalnego pułapu pomocy de minimis lub łącznie z inną pomocą ze środków publicznych, niezależnie od jej formy i źródła pochodzenia, w tym ze środków z budżetu Unii Europejskiej, udzieloną w odniesieniu do tych samych kosztów kwalifikowalnych, spowoduje przekroczenie dopuszczalnej intensywności pomocy określonej dla danego przeznaczenia pomocy, 9. wnioskodawca nie jest zarejestrowany w urzędzie lub planowane miejsce prowadzenia działalności gospodarczej tj. adres zakładu głównego - siedziby znajdować się będzie poza granicami powiatu buskiego. 4 1. Wnioskodawca zainteresowany otrzymaniem środków składa wniosek o przyznanie jednorazowo środków na podjęcie działalności gospodarczej przez bezrobotnego, którego obowiązujący wzór dostępny jest na stronie internetowej www.pupbusko.pl oraz w siedzibie urzędu, wraz z wymaganymi załącznikami. 2. Wniosek podlega ocenie formalnej oraz merytorycznej, a o sposobie jego rozpatrzenia, uwzględniającym również możliwości finansowe urzędu, wnioskodawca będzie powiadomiony przez urząd w terminie 30 dni od dnia złożenia kompletnego i prawidłowo wypełnionego wniosku.
3 3. Dopuszcza się możliwość wezwania wnioskodawcy do uzupełnienia nieznacznych błędów formalnych wniosku, do usunięcia stwierdzonych nieprawidłowości lub złożenia dodatkowych wyjaśnień niezbędnych do podjęcia decyzji o sposobie rozpatrzenia wniosku, w terminie 7 dni od otrzymania wezwania przez wnioskodawcę, pod rygorem negatywnego rozpatrzenia wniosku ze względów formalnych. 4. Wnioski niekompletnie wypełnione lub bez wymaganych załączników zostaną rozpatrzone negatywnie ze względów formalnych. 5 W przypadku pozytywnego rozpatrzenia wniosku i przeznaczenia go do realizacji, z wnioskodawcą zawierana jest umowa, która będzie zawierać w szczególności zobowiązanie wnioskodawcy do: 1. wydatkowania w terminie określonym w umowie, tj. od dnia otrzymania środków do 30 dnia od dnia podjęcia działalności gospodarczej, zgodnie z przeznaczeniem, otrzymanych środków, 2. udokumentowania i rozliczenia wydatkowania otrzymanych środków w terminie określonym w umowie, nieprzekraczającym dwóch miesięcy od dnia podjęcia działalności gospodarczej, 3. zwrotu, w terminie 30 dni od dnia otrzymania wezwania urzędu, przyznanych środków wraz z odsetkami ustawowymi naliczonymi od dnia ich otrzymania, jeżeli: otrzymane środki wykorzysta niezgodnie z przeznaczeniem, będzie prowadził działalność gospodarczą przez okres krótszy niż 12 miesięcy, przy czym do okresu prowadzenia działalności gospodarczej zalicza się przerwy w jej prowadzeniu z powodu choroby lub korzystania ze świadczenia rehabilitacyjnego, podejmie zatrudnienie lub zawiesi prowadzenie działalności gospodarczej w okresie pierwszych 12 miesięcy prowadzenia działalności gospodarczej, złożył niezgodne z prawdą oświadczenia o uprawnieniu do ubiegania się o środki, naruszy inne warunki umowy. 6 Z uwagi na racjonalność i celowość wydatkowania środków Funduszu Pracy w treści umowy, o której mowa w 5, będą zawarte następujące ograniczenia dotyczące zasad wydatkowania przyznanych środków: 1. udokumentowaniem poniesienia wydatku jest faktura, rachunek lub umowa kupna-sprzedaży wraz z dowodami zapłaty, a w przypadku płatności gotówkowej wystarczającym udokumentowaniem poniesienia wydatku jest faktura, rachunek lub umowa kupna-sprzedaży ze wskazaniem zapłaty gotówką i adnotacją zapłacono, 2. suma wydatków udokumentowanych umowami kupna-sprzedaży podlega rozliczeniu w łącznej wysokości do 25 % całkowitej kwoty przyznanych środków, z tym że zakupy podlegające opodatkowaniu zgodnie z ustawą o podatku od czynności cywilnoprawnych mogą być uwzględnione do rozliczenia po przedłożeniu dowodu zapłaty tego podatku, 3. do wyliczenia wysokości poniesionych poza granicami Polski wydatków stosuje się przelicznik wg kursu średniego walut obcych, ogłoszonego przez NBP, obowiązującego w dniu zakupu. Urząd może zobowiązać wnioskodawcę do
4 przetłumaczenia na własny koszt przez tłumacza przysięgłego dokumentów potwierdzających poniesienie takich wydatków, 4. rozliczeniu nie podlega ta część z poszczególnych wydatków, która przekracza o ponad 20 % kwotę zakupu przewidzianą w specyfikacji wydatków, o ile nie została na pisemną prośbę wnioskodawcy zaakceptowana przez urząd, 5. rozliczeniu nie podlegają wydatki związane z zakupem towarów lub usług od osób bliskich zaliczanych w ustawie o podatku od spadków i darowizn do I lub II grupy podatkowej, 6. wydatki poniesione na zakup rzeczy używanych podlegają rozliczeniu, z zastrzeżeniem pkt 7, wyłącznie wtedy, gdy dana rzecz nie została przez poprzedniego właściciela zakupiona przy wsparciu finansowym pochodzącym z krajowych lub unijnych środków publicznych. 7. rozliczeniu nie podlegają zakupy używanych zestawów komputerowych, 8. wydatki na zakup towarów handlowych, materiałów niezbędnych do świadczenia usług lub surowców do produkcji, także po uwzględnieniu przesunięć, o których mowa w pkt 4, nie mogą stanowić więcej niż 50 % przyznanych środków, 9. wydatki na remont i adaptację lokalu pod potrzeby planowanej działalności gospodarczej, także po uwzględnieniu przesunięć, o których mowa w pkt 4, nie mogą stanowić więcej niż 50 % przyznanych środków. 7 W szczególnych przypadkach, uzasadnionych względami gospodarczymi lub społecznymi, urząd może rozszerzyć, zmienić lub odstąpić od zapisów w umowie, o których mowa w 6, o ile zmiany takie nie byłyby sprzeczne z przepisami prawa, a w szczególności z przepisami, o których mowa w 1. DZIAŁ II Postanowienia dodatkowe wynikające z możliwości finansowych Funduszu Pracy w roku 2011 8 Przyznawanie środków w 2011 roku realizowane jest zgodnie z postanowieniami zawartymi w Dziale I z uwzględnieniem następujących zastrzeżeń: 1. środki może otrzymać wnioskodawca zamierzający prowadzić działalność gospodarczą (posiadać adres zakładu głównego siedziby) na terenie powiatu buskiego, 2. środki nie będą przyznawane na działalność gospodarczą w zakresie: mobilnego przedstawicielstwa handlowego, handlu ulicznego, na targowiskach, bazarach itp., sprzedaży przez internet (tzw. sklepy internetowe) niestacjonarnych usług osobistych (fryzjerskich, kosmetycznych itp.) i niestacjonarnych usług mechaniki pojazdowej, 3. wnioskodawca musi posiadać udokumentowane kwalifikacje lub doświadczenie zawodowe tożsame z rodzajem planowanej działalności gospodarczej, niezbędne do prowadzenia tej działalności,
5 4. wnioskodawca nie może otrzymać środków jeżeli: w okresie 2 lat poprzedzających dzień złożenia wniosku prowadził działalność gospodarczą w całości lub w części zgodną w swym zakresie z obecnie planowaną działalnością, w tym samym miejscu (lokalu), w którym zamierza prowadzić swą działalność gospodarczą o stacjonarnym charakterze, nadal funkcjonuje działalność gospodarcza prowadzona przez innego przedsiębiorcę, bez względu na przedmiot tej działalności, zamierza podjąć działalność gospodarczą w ramach spółki cywilnej lub spółki osobowej z osobą lub osobami już prowadzącymi działalność gospodarczą, proponuje inną formę zabezpieczenia niż weksel z poręczeniem wekslowym lub blokadę rachunku bankowego, 5. rozpatrywanie wniosków dokonywane będzie w trybie postępowania konkursowego, przy czym: nabór wniosków na poszczególne postępowania konkursowe odbywać się będzie w okresie od 1 do 15 dnia każdego miesiąca (decyduje data wpływu wniosku do urzędu), aż do czasu wyczerpania środków finansowych, które na rok 2011 zostały ustalone w wysokości 540.000,00 zł (szacowana liczba osób 36), maksymalna ilość osób jaka może mieć przyznane środki w ramach poszczególnych postępowań konkursowych będzie ustalana przez urząd na początku obrad komisji konkursowej, o której mowa w pkt 6 i 7, z uwzględnieniem bieżących możliwości finansowych, wynikających z otrzymywanych przez urząd transz od dysponenta Funduszu Pracy (Ministerstwa Pracy i Polityki Społecznej) i konieczności równomiernego wydatkowania Funduszu Pracy na przestrzeni całego roku, kwota przyznawanych środków będzie wynosić nie więcej niż 15.000,00 zł na osobę, na wnioski, które ze względów formalnych, merytorycznych lub finansowych nie zostaną wybrane do realizacji lub nie zostaną złożone w okresie naboru wniosków, będzie udzielona odpowiedź o ich negatywnym rozpatrzeniu. Tym samym wnioski te nie przechodzą do postępowania konkursowego w kolejnym miesiącu, a wnioskodawca może ubiegać się o przyznanie środków na podstawie nowego wniosku złożonego w urzędzie, 6. oceny formalnej wniosku dokonuje pracownik urzędu odpowiedzialny za przyznawanie środków zaś oceny merytorycznej, po upływie terminu na składanie wniosków, komisja konkursowa, 7. skład komisji konkursowej zostanie powołany zarządzeniem Dyrektora urzędu w liczbie 5 pracowników urzędu, 8. przy wyborze wniosków przewidzianych do realizacji będą preferowane w szczególności te wnioski, które: zostały złożone przez n/w osoby bezrobotne znajdujące się w szczególnie trudnej sytuacji na rynku pracy, tj.: bezrobotni do 25 roku życia bezrobotni długotrwale albo po zakończeniu realizacji kontraktu socjalnego, o którym mowa w art. 50 ust. 2 pkt 2 ustawy, albo bezrobotne kobiety, które nie podjęły zatrudnienia po urodzeniu dziecka, bezrobotni powyżej 50 roku życia, bezrobotni samotnie wychowujący co najmniej jedno dziecko do 18 roku życia,
6 bezrobotni, którzy po odbyciu kary pozbawienia wolności nie podjęli zatrudnienia, bezrobotni niepełnosprawni, dotyczą tworzenia stacjonarnych działalności gospodarczych, dotyczą działalności niezagrożonych sezonowością, dotyczą działalności podejmowanej samodzielnie przez wnioskodawcę (nie w ramach spółki), zostały złożone przez wnioskodawców, których współmałżonek nie prowadzi lub w okresie ostatnich 2 lat poprzedzających dzień złożenia wniosku nie prowadził działalności gospodarczej w całości lub w części zgodnej w swym zakresie z obecnie planowaną przez wnioskodawcę działalnością. DZIAŁ III Postanowienia końcowe 9 Zasady i kryteria określone w Dziale I i II stosuje się odpowiednio także przy przyznawaniu środków w ramach realizowanego przez urząd projektu EuroBus, współfinansowanego przez Unię Europejską w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego, a także przy realizacji innych projektów, w takim zakresie, w jakim nie są one sprzeczne z założeniami tych projektów. 10 Na decyzję o sposobie rozpatrzenia wniosku o przyznanie środków nie przysługuje tryb odwoławczy, przewidziany w przepisach kodeksu postępowania administracyjnego.