PARLAMENT EUROPEJSKI 2009-2014 Komisja Prawna 19.10.2010 KOMUNIKAT DLA POSŁÓW (21/2010) Dotyczy: Uzasadnionej opinii niemieckiego Bundestagu na temat wniosku dotyczącego dyrektywy / /UE Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie systemów gwarancji depozytów (wersja przekształcona) (COM(2010) 0368 C7-0177/2010 2010/0207(COD)) Zgodnie z art. 6 Protokołu (nr 2) w sprawie stosowania zasad pomocniczości i proporcjonalności parlamenty krajowe mogą, w terminie ośmiu tygodni od daty przekazania projektu aktu ustawodawczego, przesłać przewodniczącym Parlamentu Europejskiego, Rady i Komisji uzasadnioną opinię opisującą powody, dla których twierdzą, Ŝe dany projekt nie jest zgodny z zasadą pomocniczości. Zgodnie z Regulaminem Parlamentu Europejskiego Komisja Prawna jest odpowiedzialna za przestrzeganie zasady pomocniczości. W załączeniu znajduje się uzasadniona opinia niemieckiego Bundestagu na temat wyŝej wymienionego wniosku. CM\835849.doc PE450.939v01-00 Zjednoczona w róŝnorodności
Niemiecki Bundestag Druk 17/3239 17. kadencja 6.10.2010 Zalecenie w sprawie decyzji i sprawozdanie Komisji Finansowej (7. Komisji) do wiadomości Druk 17/2994 nr A.23 Wniosek dotyczący dyrektywy / /UE Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie systemów gwarancji depozytów (wersja przekształcona) (łącznie z 12386/10 ADD 1 i 12386/10 ADD 2) (ADD 1 w języku angielskim) COM(2010) 368 wersja ostateczna; dokument Rady 12386/10 tutaj: Opinia na podstawie Protokołu nr 2 do traktatu z Lizbony (stosowanie zasad pomocniczości i proporcjonalności) A. Problem Gwarancje depozytów zabezpieczają depozyty klientów instytucji kredytowych na wypadek trudności gospodarczych tych instytucji za sprawą spełnienia przez nie załoŝeń ustawowych lub dobrowolnych zobowiązań. W Niemczech występują róŝne systemy w zaleŝności od grupy bankowej. Systemy gwarancji depozytów w bankach oszczędnościowych i spółdzielczych są nastawione na zabezpieczenie instytucji kredytowych. Ustawowe lub dobrowolne systemy gwarancji depozytów banków prywatnych i publicznych zapewniają natomiast bezpośrednie zabezpieczenie depozytów w róŝnych kwotach. Na mocy niemieckiej ustawy o gwarancji depozytów i kompensatach dla inwestorów (EAEG) roszczenia odszkodowawcze są uznawane do określonej wartości maksymalnej. W związku ze światowym kryzysem finansowym i gospodarczym pojawiły się obawy, Ŝe depozyty klientów nie są odpowiednio zabezpieczone. W celu przywrócenia zaufania deponentów na rynkach Komisja Europejska w 2009 r. podwyŝszyła minimalny poziom gwarancji do 50 000 euro ze wskazaniem, Ŝe do końca 2010 r. mają zostać skontrolowane wszystkie aspekty istniejących systemów gwarancji depozytów, a poziom gwarancji powinien zostać zwiększony do 100 000 euro (dyrektywa 2009/14/WE). W związku z przedmiotową dyrektywą zmieniono niemiecką ustawę o gwarancji depozytów i kompensatach dla inwestorów. Maksymalna kwota odszkodowania w przypadku depozytów została zwiększona do 50 000 euro i do 31 grudnia 2010 r. będzie wynosiła 100 000 euro dla roszczeń wobec ustawowych instytucji odszkodowawczych. CM\835849.doc 2/5 PE450.939v01-00
Niemiecki Bundestag 17. kadencja -2- Druk 17/3239 W przedmiotowym wniosku Komisji dotyczącym dyrektywy potwierdzono stały poziom gwarancji w wysokości 100 000 euro. Wniosek obejmuje zalecenie dotyczące skrócenia terminu wypłaty do siedmiu dni oraz zalecenie, aby wszystkie instytucje kredytowe przyłączyły się do systemu gwarancji depozytów, którego zasady finansowania są takŝe uszczegółowione w przedmiotowej dyrektywie. B. Rozwiązanie Stwierdzenie, Ŝe wniosek dotyczący dyrektywy narusza zasadę pomocniczości na podstawie art. 6 protokołu nr 2 do traktatu z Lizbony. W przypadku przyjęcia zalecenia w sprawie decyzji jako opinii niemieckiego Bundestagu zostanie ono przekazane przewodniczącym Parlamentu Europejskiego, Rady i Komisji Europejskiej. Przyjęcie decyzji głosami ugrupowań CDU/CSU, FDP i DIE LINKE, przeciwko głosom ugrupowań SPD i BÜNDNIS 90/DIE GRÜNEN. C. Alternatywy Brak. D. Koszty Kwestie kosztów nie zostały poruszone podczas posiedzenia Komisji Finansowej. E. Koszty administracyjne Kwestie związane z udzielaniem informacji nie zostały poruszone podczas posiedzenia Komisji Finansowej. CM\835849.doc 3/5 PE450.939v01-00
Niemiecki Bundestag 17. kadencja -3- Druk 17/3239 Zalecenie w sprawie decyzji Bundestag postanawia, uwzględniając informacje przedstawione przez rząd federalny na drukach 17/2994 nr A.23, podjąć następującą decyzję odnośnie do protokołu nr 2 do traktatu z Lizbony w związku z art. 11 niemieckiej ustawy o odpowiedzialności w sprawach integracji: 1. Niemiecki Bundestag stwierdza, Ŝe wniosek dotyczący dyrektywy / /UE Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie systemów gwarancji depozytów COM(2010) 368 wersja ostateczna; dokument Rady 12386/10 narusza zasadę pomocniczości określoną w art. 6 protokołu nr 2 do traktatu z Lizbony. Bundestag uwaŝa, Ŝe przedmiotowy wniosek jest sprzeczny z zasadą pomocniczości. Zgodnie z art. 5 TUE Unia Europejska podejmuje działania tylko wówczas i tylko w takim zakresie, w jakim cele zamierzonego działania nie mogą zostać osiągnięte w sposób wystarczający przez państwa członkowskie, zarówno na poziomie centralnym, jak i regionalnym oraz lokalnym. Niektóre aspekty przedmiotowego wniosku dotyczącego dyrektywy wykraczają poza zakres niezbędny do osiągnięcia postawionych celów. Przedmiotowy wniosek dotyczący dyrektywy przewiduje regulacje lub bardzo szczegółowo reguluje niektóre dziedziny, mimo Ŝe cele określone w przedmiotowym wniosku dotyczącym dyrektywy równie dobrze moŝna osiągnąć na szczeblu krajowym. W odniesieniu do przestrzegania zasady pomocniczości najwięcej wątpliwości wzbudzają propozycje dotyczące systemów zabezpieczających instytucje kredytowe oraz finansowania systemów gwarancji depozytów i obliczania składek. Stabilność niemieckiego rynku finansowego udało się zwiększyć przede wszystkim dzięki intensywnemu monitorowaniu oraz daleko idącym działaniom zapobiegawczym, restrukturyzacyjnym i naprawczym podejmowanym w zakresie spółdzielczych i publicznoprawnych zabezpieczeń instytucji kredytowych. Dzięki tym systemom, począwszy od ich wprowadzenia, Ŝaden klient banku oszczędnościowego, spółdzielczego ani banku Raiffeisen w Niemczech nie stracił depozytów. W związku z tym państwa członkowskie słusznie mają teraz moŝliwość zwolnienia instytucji członkowskich naleŝących do instytucjonalnych systemów ochrony z członkostwa w systemie ustawowym; Niemcy skorzystały juŝ z tej moŝliwości. Zaproponowany obowiązek udziału instytucji członkowskich w ustawowym systemie gwarancji depozytów, którego instytucje te nie potrzebują, zagraŝałby wydajności instytucjonalnych systemów ochrony i wpłynął negatywnie na ochronę deponentów. Zaproponowana regulacja europejska dotycząca zabezpieczenia instytucji w tym kontekście nie jest konieczna, a w odniesieniu do istotnych celów przedmiotowego wniosku dotyczącego dyrektywy wręcz szkodliwa. W związku z tym państwa członkowskie nadal powinny mieć moŝliwość zwalniania istniejących instytucjonalnych systemów ochrony z obowiązku członkostwa w systemie gwarancji depozytów z uwzględnieniem swojej specyfiki krajowej. W odniesieniu do przestrzegania zasady pomocniczości propozycje Komisji Europejskiej dotyczące finansowania systemów gwarancji depozytów równieŝ budzą wątpliwości. Zgodnie z propozycją Komisji Europejskiej systemy gwarancji depozytów powinny jako poziom docelowy tworzyć minimalny poziom w wysokości 1,5% kwalifikujących się depozytów i przewidywać moŝliwość wnoszenia składek ex post w wysokości kolejnych 0,5% kwalifikujących się depozytów. Ma to zagwarantować proporcjonalność dostępnych środków finansowych systemów gwarancji depozytów do ich ewentualnych zobowiązań. Bundestag jest przekonany, Ŝe cel ten lepiej osiągnąć poprzez wprowadzenie regulacji na szczeblu krajowym. Regulacja europejska nie jest w stanie sprostać róŝnorodności rynków finansowych poszczególnych państw członkowskich. CM\835849.doc 4/5 PE450.939v01-00
Niemiecki Bundestag 17. kadencja -4- Druk 17/3239 Z tego samego powodu niemiecki Bundestag wątpi, aby zharmonizowany system obliczania składek wnoszonych przez instytucje kredytowe na rzecz systemów gwarancji depozytów miał przewagę nad regulacjami krajowymi. 2. Ponadto przedmiotowy wniosek dotyczący dyrektywy w sprawie systemów gwarancji depozytów podlega dalszemu rozpatrzeniu. Berlin, 6 października 2010 r. Komisja Finansowa Dr Volker Wissing Przewodniczący Klaus-Peter Flosbach Manfred Zöllmer Björn Sänger Dr Gerhard Schick CM\835849.doc 5/5 PE450.939v01-00