MAŁOPOLSKI URZĄD WOJEWÓDZKI w Krakowie Wydział Polityki Społecznej WP-V.431.29.2011 Protokół z kontroli problemowej przeprowadzonej w Miejskim Ośrodku Pomocy Społecznej w Brzesku, zwanym w dalszej części protokołu Ośrodkiem, przez Zespół Kontrolny Wydziału Polityki Społecznej Małopolskiego Urzędu Wojewódzkiego w Krakowie, w składzie: Beata Zięcik Inspektor Wojewódzki, Agnieszka Górska Inspektor, Alicja Zaleśny-Olek Inspektor, działających na podstawie upoważnienia do kontroli nr 28/11 z 22 listopada 2011 r., wydanego z upoważnienia Wojewody Małopolskiego przez Dyrektora Wydziału Polityki Społecznej Małopolskiego Urzędu Wojewódzkiego w Krakowie. [Dowód: akta kontroli str. 1-2] Ilekroć w dalszej części protokołu jest mowa o: 1) Ośrodku należy przez to rozumieć Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w Brzesku (ul. Mickiewicza 21, 32-800 Brzesko); 2) ustawie o świadczeniach rodzinnych należy przez to rozumieć ustawę z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (t.j. Dz. U. z 2006 r. Nr 139, poz. 992 z późn. zm.); 3) ustawie o pomocy osobom uprawnionym do alimentów należy przez to rozumieć ustawę z dnia 7 września 2007 r. o pomocy osobom uprawnionym do alimentów (t.j. Dz. U. z 2009 r. Nr 1, poz. 7 z późn. zm.); 4) k.p.a. należy przez to rozumieć ustawę z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.); 5) rozporządzeniu Ministra Polityki Społecznej z dnia 2 czerwca 2005 r. należy przez to rozumieć rozporządzenie Ministra Polityki Społecznej z dnia 2 czerwca 2005 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne (Dz. U. Nr 105, poz. 881 z późn. zm.); 6) rozporządzeniu Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 7 lipca 2010 r. należy przez to rozumieć rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 7 lipca 2010 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania, sposobu ustalania dochodu oraz wzorów wniosku, zaświadczeń i oświadczeń o ustalenie prawa do świadczeń z funduszu alimentacyjnego (Dz. U. Nr 123, poz. 836); 7) rozporządzeniu Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 28 lipca 2008 r. należy przez to rozumieć rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 28 lipca 2008 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania, sposobu ustalania dochodu oraz wzorów wniosku, zaświadczeń i oświadczeń o ustalenia prawa do świadczeń z funduszu alimentacyjnego (Dz. U. Nr 136, poz. 855 z późn. zm.); 8) rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 11 sierpnia 2009 r. należy przez to rozumieć rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 11 sierpnia 2009 r. w sprawie wysokości dochodu rodziny albo dochodu osoby uczącej się stanowiących podstawę ubiegania się o zasiłek rodzinny oraz wysokości świadczeń rodzinnych (Dz. U. Nr 129, poz. 1058); 9) k.k. należy przez to rozumieć ustawę z dnia 6 czerwca 1997 r. Kodeks karny (Dz. U. z 1997 r. Nr 88, poz. 553 z późn. zm.).
Kontrolę przeprowadzono w dniach 30 listopada - 2 grudnia 2011 r. na podstawie art. 12 ustawy z dnia 23 stycznia 2009 r. o wojewodzie i administracji rządowej w województwie (Dz. U. Nr 31, poz. 206 z późn. zm.), art. 20 ust. 1 ustawy o świadczeniach rodzinnych oraz art. 31 ust. 1 ustawy o pomocy osobom uprawnionym do alimentów. Tematem kontroli była realizacja zadań z zakresu administracji rządowej wynikających z ustawy o świadczeniach rodzinnych oraz z ustawy o pomocy osobom uprawnionym do alimentów (klasyfikacja wg budżetu zadaniowego: Funkcja 13 Zabezpieczenie społeczne i wspieranie rodziny, zadanie 13.5. Wspieranie rodziny; podzadanie 13.5.1. Świadczenia rodzinne; działanie 13.5.1.1. Finansowanie i nadzór w zakresie przyznawania i wypłaty świadczeń rodzinnych oraz podzadanie: 13.5.2. Świadczenia z funduszu alimentacyjnego; działanie: 13.5.2.1. Finansowanie i nadzór w zakresie przyznawania i wypłaty świadczeń z funduszu alimentacyjnego oraz działań podejmowanych wobec dłużników alimentacyjnych). Kontrolą objęto okres od 1 stycznia do 31 grudnia 2010 r. oraz rok 2011 do dnia kontroli. Ustaleń kontrolnych dokonano w oparciu o dokumentację, a także ustne i pisemne wyjaśnienia złożone przez Panią Bogusławę Czyżycką-Paryło Dyrektora Ośrodka, data objęcia stanowiska służbowego 1 listopada 2010 r. do nadal oraz Panią Annę Rogula Główną Księgową. Pani Bogusława Czyżycka-Paryło Dyrektor Ośrodka pełni bezpośredni nadzór nad realizacją zadań, wynikających z ustawy o świadczeniach rodzinnych oraz ustawy o pomocy osobom uprawnionym do alimentów. Kompetencje i organizacja Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Brzesku uregulowane zostały na mocy niżej wymienionych wewnętrznych aktów normatywnych: Uchwały Nr XXIV/141/2004 Rady Miejskiej w Brzesku z dnia 8 września 2004 r. w sprawie nadania Statutu Miejskiemu Ośrodkowi Pomocy Społecznej w Brzesku, zmienionej Uchwałą Nr LXII/425/2010 Rady Miejskiej w Brzesku z dnia 27 października 2010 r. w sprawie zmiany Statutu Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Brzesku. W rozdziale 1 w 4 pkt 1 Statutu wyszczególniono akty prawne, na podstawie których działa Ośrodek, tj. ustawę z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (tekst jednolity Dz. U. z 2006 r. Nr 139, poz. 992 z późn. zm., oraz ustawę z dnia 7 września 2007 r. o pomocy osobom uprawnionym do alimentów (t.j. Dz. U. z 2009 r. Nr 1, poz. 7 z późn. zm.).. W rozdziale 2 w 10 Statutu określono, iż Ośrodek realizuje zadania w zakresie świadczeń rodzinnych i świadczeń z funduszu alimentacyjnego oraz postępowania wobec dłużników na podstawie pisemnego upoważnienia Burmistrza Brzeska udzielonego Dyrektorowi Ośrodka do prowadzenia postępowania w sprawie świadczeń rodzinnych i świadczeń z funduszu alimentacyjnego, a także do wydawania w tych sprawach decyzji. Na podstawie powyższego w Ośrodku działa komórka organizacyjna sekcja świadczeń rodzinnych, która realizuje powyższe zadania. Zasiłek rodzinny i dodatki do zasiłku rodzinnego mają na celu częściowe pokrycie wydatków na utrzymanie dziecka. Natomiast świadczenia z funduszu alimentacyjnego mają na celu wsparcie osób ubogich, które nie są w stanie samodzielnie zaspokoić swoich potrzeb i nie otrzymują należnego wsparcia od osób należących do kręgu zobowiązanych wobec nich do alimentacji. [Dowód: akta kontroli str. 3-20] - Zarządzeniem Nr 1/2006 Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Brzesku z dnia 2 stycznia 2006 r. w sprawie wprowadzenia Regulaminu Organizacyjnego w Miejskim Ośrodku Pomocy Społecznej w Brzesku, zmienionego Zarządzeniem Nr 16/2011 Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Brzesku z dnia 25 listopada 2011 r. w sprawie wprowadzenia zmian do Regulaminu Organizacyjnego w Miejskim Ośrodku Pomocy Społecznej w Brzesku, w którym: w 2 regulaminu, określono, iż Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej od 1 maja 2004 r. realizuje zadania w zakresie ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach 2
rodzinnych /Dz. U. z 2003 r. Nr 228, poz. 2255 z późniejszymi zmianami/., natomiast (...) od 1 października 2008 realizuje zadania w zakresie ustawy z dnia 7 września 2007 o pomocy osobom uprawnionym do alimentów /Dz. U. Nr 192, poz. 1378 z późniejszymi zmianami./.. w 3 określono, iż Pracę Ośrodka organizuje i kieruje nią Dyrektor Ośrodka. Bezpośrednim jego przełożonym jest Burmistrz Brzeska. w 4 wyszczególniono: - w ust.1, iż: Nadzór nad działalnością Ośrodka Pomocy Społecznej sprawuje Rada Miejska, Burmistrz Brzeska, Wojewoda Małopolski.. - w ust. 4, Decyzje w sprawach przyznawana świadczeń w trybie przepisów KPA wydaje Dyrektor Ośrodka lub inny pracownik MOPS w Brzesku na podstawie upoważnienia Burmistrza Brzeska.. - w ust.7, Decyzje w indywidualnych sprawach z zakresu świadczeń rodzinnych wydaje Dyrektor Ośrodka lub inny pracownik MOPS w Brzesku na podstawie upoważnienia Burmistrza Brzeska.. - w ust. 8, Do prowadzenia postępowania w sprawie świadczeń z funduszu alimentacyjnego oraz do prowadzenia postępowania wobec dłużników alimentacyjnych upoważniony jest Dyrektor Ośrodka lub inny pracownik MOPS w Brzesku na podstawie upoważnienia Burmistrza Brzeska. - w ust.9, Do prowadzenia postępowania w sprawie świadczeń rodzinnych upoważniony jest Dyrektor Ośrodka lub inny pracownik MOPS w Brzesku na podstawie upoważnienia Burmistrza Brzeska.. w 6 regulaminu, określono, strukturę organizacyjną Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Brzesku, w skład którego wchodzi m.in. stanowisko Kierownika sekcji świadczeń rodzinnych, oraz Sekcja świadczeń rodzinnych, jako komórka organizacyjna. w rozdziale IV pn. Kompetencje Dyrektora, Kierownika sekcji świadczeń i pracowników Ośrodka, w 7 określono zadania Dyrektor, Kierownika i Sekcji Świadczeń Rodzinnych. w 7 w części dotyczącej Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej, w pkt. 2 wymieniono, iż wydaje decyzje administracyjne w indywidualnych sprawach z zakresu pomocy społecznej, świadczeń rodzinnych i alimentacyjnych na podstawie przedmiotowych upoważnień. w 7 w części dotyczącej Kierownika Sekcji świadczeń rodzinnych określono: - w pkt. 1, iż nadzoruje oraz prowadzi postępowania w sprawach świadczeń rodzinnych, a także wydaje w tych sprawach decyzje na podstawie upoważnienia Burmistrza Brzeska, - w pkt. 2, iż nadzoruje oraz prowadzi postępowania w sprawach świadczeń alimentacyjnych i dłużników alimentacyjnych oraz wydaje w tych sprawach decyzje na podstawie upoważnienia Burmistrza Brzeska, - w pkt.3, iż Przeprowadza wywiady alimentacyjne z dłużnikiem alimentacyjnym oraz odbiera oświadczenia majątkowe od dłużników alimentacyjnych na podstawie upoważnienia Burmistrza Brzeska. w 7 w części dotyczącej Sekcji Świadczeń Rodzinnych wyszczególniono zadania i kompetencje pracowników związane z obsługą świadczeń rodzinnych oraz świadczeń z funduszu alimentacyjnego. W Ośrodku 2010 r., zadania z zakresu świadczeń rodzinnych i funduszu alimentacyjnego realizowane były w wymiarze 5 etatów. Zakresy czynności znajdujące się w aktach osobowych pracowników realizujących ww. zadania były aktualne i zgodne z zakresem wykonywanych obowiązków. [Dowód: akta kontroli str. 21-56] 3
Zgodnie z treścią zapisu 13 instrukcji kancelaryjnej, będącej załącznikiem do rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 22 grudnia 1999 r. w sprawie instrukcji kancelaryjnej dla organów gmin i związków międzygminnych (Dz. U. Nr 112, poz. 1319 z późn. zm.), Ośrodek winien posiadać jednolity rzeczowy wykaz akt. Jednolity rzeczowy wykaz akt został wprowadzony Zarządzeniem Nr 5/2005 Kierownika Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Brzesku z dnia 31 maja 2005 r. w sprawie zatwierdzenia jednolitego rzeczowego wykazu akt, który został uzupełniony na mocy Zarządzenia Nr 18/2010 Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Brzesku z dnia 15 lipca 2010 r. w sprawie rozbudowy wykazu akt. Dyrektor Ośrodka podjął stosowne czynności, mające na celu uzgodnienie z Archiwum Państwowym w Krakowie jednolitego rzeczowego wykazu akt dla Ośrodka (pismo znak: NVI. 401-132/10 z 9 lipca 2010 r.). Stwierdzono, iż symbole nadawano zgodnie z obowiązującym w Ośrodku jednolitym rzeczowym wykazem akt: 52 Realizacja świadczeń rodzinnych - 520 Przepisy i wyjaśnienia dotyczące obsługi świadczeń rodzinnych - 521 Planowanie i sprawozdawczość w zakresie świadczeń rodzinnych - 522 Zasiłki rodzinne i dodatki do zasiłków rodzinnych - 523 Zasiłki pielęgnacyjne - 524 Świadczenia pielęgnacyjne - 525 Teczki zbiorcze wnioskodawców świadczeń rodzinnych - 526 Windykacja i egzekucja nienależnie pobranych świadczeń rodzinnych - 527 Jednorazowa zapomoga z tytułu urodzenia dziecka 55 Realizacja świadczeń w formie funduszu alimentacyjnego - 550 Przepisy i wyjaśnienia dotyczące funduszu alimentacyjnego - 551 Planowanie i sprawozdawczość w zakresie funduszu alimentacyjnego - 552 Ustalanie uprawnień do świadczeń z funduszu alimentacyjnego - 553 Windykacja i egzekucja nienależnie pobranych świadczeń alimentacyjnych - 554 Egzekucja świadczeń od dłużników alimentacyjnych. [Dowód: akta kontroli str.57-74] Pani Bogusława Czyżycka-Paryło Dyrektor Ośrodka złożyła wyjaśnienie w sprawie konstruowania numerów spraw do decyzji z zakresu świadczeń rodzinnych, np. 523/A/00192/ZP/11/2011-532 numer nadany przez archiwum, - A oznaczenie pracownika prowadzącego sprawę, - 00192 numer kolejny w rejestrze, - ZP zasiłek pielęgnacyjny, -11 miesiąc wydania decyzji, - 2010 rok wydania decyzji. 523/01006/ZP/2011-523 numer nadany przez archiwum, - 01006 numer kolejny w rejestrze, - ZP zasiłek pielęgnacyjny, -2011 rok wydania decyzji 522/00936/ZR/11/2011/2012-522 numer nadany przez archiwum - 00936 numer kolejny w rejestrze, - ZR zasiłek rodzinny i dodatki do zasiłku rodzinnego, - 11 miesiąc od którego przysługuje świadczenie, - 2011/2012 okres zasiłkowy [Dowód: akta kontroli str.75-76] 4
Kontroli poddano również koszty obsługi świadczeń rodzinnych oraz świadczeń z funduszu alimentacyjnego, zgodnie z treścią zapisu art. 33 ust. 2 i 2a ustawy o świadczeniach rodzinnych oraz w związku z art. 31 ust. 2 i 3 ustawy o pomocy osobom uprawnionym do alimentów. Zgodnie z przedłożoną informacją Ośrodek wydatkował w ramach kosztów obsługi realizacji zadań w dziale 852 Pomoc społeczna, rozdział 85212 świadczenia rodzinne, kwotę 201 907,48 zł (świadczenia rodzinne) i kwotę 59 419,07 zł (świadczenia z funduszu alimentacyjnego). Środki zostały przeznaczone na utrzymanie etatów i bieżącą obsługę świadczeń rodzinnych i świadczeń z funduszu alimentacyjnego, w tym na wynagrodzenia dla pracowników i pochodne od wynagrodzenia, zakup materiałów biurowych i wyposażenia, zakup usług (w tym m.in. usługi bankowe, pocztowe), zakup akcesoriów komputerowych, w tym programów i licencji, szkolenia, podróże służbowe (delegacje służbowe w związku ze szkoleniem). Zespołowi kontrolnemu przedłożono zestawienie wydatkowania środków w dziale 852 - Pomoc społeczna, rozdział 85212 świadczenia rodzinne, w kwocie 261 326,55 zł, co znalazło potwierdzenie w kwartalnym sprawozdaniu o wydatkach związanych z wykonaniem zadań z zakresu administracji rządowej oraz innych zadań zleconych jednostkom samorządu terytorialnego ustawami za IV kwartał 2010 r. (Rb-50). W ramach czynności kontrolnych sprawdzono niektóre pozycje finansowane z dotacji celowej na koszty obsługi. Udostępniona do wglądu dokumentacja księgowa potwierdziła zasadność przekazania środków finansowych na ww. cele. [Dowód: akta kontroli str.77-90] Realizacja zadań zleconych wynikających z ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych. Zadania zlecone realizowane były przez osoby umocowane przez organ wykonawczy Gminy Miejskiej na podstawie niżej wymienionych wewnętrznych aktów normatywnych wydanych przez Burmistrza Miasta Brzeska: Upoważnienia Nr Or.G.I.0113/22/2004 z 14 maja 2004 r., na mocy którego upoważniono Panią Krystynę Put Kierownika Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Brzesku do wydawania decyzji administracyjnych w indywidualnych sprawach z zakresu świadczeń rodzinnych. Upoważnienia Nr Or.G.I.0113/22/2004 z 14 maja 2004 r., na mocy którego upoważniono Panią Krystynę Put Kierownika Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Brzesku do prowadzenia postępowania w sprawie świadczeń rodzinnych, wydawania decyzji administracyjnych w indywidualnych sprawach z zakresu świadczeń rodzinnych oraz umarzania nienależnie pobranych świadczeń rodzinnych w całości lub w części, jeżeli zachodzą szczególnie uzasadnione okoliczności dotyczące sytuacji rodzinnej. Upoważnienia znak: KD.XVIII.0113/8/2009 z 5 lutego 2009 r., na mocy którego upoważniono Panią Bogusławę Czyżycką-Paryło p.o. Kierownika Sekcji Świadczeń Rodzinnych w Miejskim Ośrodku Pomocy Społecznej w Brzesku do prowadzenia postępowania w sprawach świadczeń rodzinnych oraz świadczeń z funduszu alimentacyjnego, a także do wydawania decyzji w tych sprawach oraz do prowadzenia wywiadu alimentacyjnego i odebrania oświadczenia majątkowego. Upoważnienia Nr KD.XVIII.0113/7/2010 z 1 lutego 2010 r., na mocy którego upoważniono Panią Bogusławę Czyżycką-Paryło p.o. Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Brzesku do prowadzenia postępowania w sprawie świadczeń rodzinnych, wydawania decyzji administracyjnych w indywidualnych sprawach z zakresu świadczeń rodzinnych oraz umarzania nienależne pobranych świadczeń rodzinnych w całości lub w części, jeżeli zachodzą szczególnie uzasadnione okoliczności dotyczące sytuacji rodzinnej. Upoważnienia Nr KD.XVIII.0113/92/2010 z 2 listopada 2010 r., na mocy którego upoważniono Panią Bogusławę Czyżycką-Paryło Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy 5
Społecznej w Brzesku do prowadzenia postępowania w sprawie świadczeń rodzinnych, wydawania decyzji administracyjnych w indywidualnych sprawach z zakresu świadczeń rodzinnych oraz umarzania nienależne pobranych świadczeń rodzinnych w całości lub w części, jeżeli zachodzą szczególnie uzasadnione okoliczności dotyczące sytuacji rodzinnej. Upoważnienia Nr KD.XVIII.0052.4.2011.IO z 3 stycznia 2011 r., na mocy którego upoważniono Panią Elwirę Grzesik - inspektora w Miejskim Ośrodku Pomocy Społecznej w Brzesku do prowadzenia postępowania w sprawie świadczeń rodzinnych i wydawania w tych sprawach decyzji na okres od 3 stycznia 2011 r. do 31 lipca 2011 r. Upoważnienia Nr KD.XVIII.0052.124.2011.IO z 15 września 2011 r., na mocy którego upoważniono Panią Jolantę Mleczko p.o. Kierownika sekcji świadczeń rodzinnych do prowadzenia postępowania w sprawie świadczeń rodzinnych i wydawania w tych sprawach decyzji. Upoważnienia Nr KD.XVIII.0113/58/2010 z 5 sierpnia 2010 r., na mocy którego upoważniono Panią Martę Skowron Starszego pracownika socjalnego w Miejskim Ośrodku Pomocy Społecznej w Brzesku do prowadzenia postępowania w sprawie świadczeń rodzinnych i wydawania w tych sprawach decyzji. [Dowód: akta kontroli str.91-106] W trakcie kontroli poddano analizie dokumentację postępowań dotyczących świadczeniobiorców, którym wypłacono zasiłki rodzinne wraz z dodatkami z tytułu urodzenia dziecka, opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego, samotnego wychowywania dziecka, kształcenia i rehabilitacji dziecka niepełnosprawnego, wychowywania dziecka w rodzinie wielodzietnej, rozpoczęcia roku szkolnego, podjęcia przez dziecko nauki w szkole poza miejscem zamieszkania oraz dokumentację osób, którym przyznano świadczenia opiekuńcze zasiłek pielęgnacyjny i świadczenie pielęgnacyjne. Ponadto, przeanalizowano akta spraw dotyczących jednorazowej zapomogi z tytułu urodzenia się dziecka. Świadczenia przyznawano na mocy decyzji administracyjnych wydawanych przez Panią Bogusławę Czyżycką-Paryło Dyrektora oraz właściwych pracowników Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Brzesku, z upoważnienia Burmistrza, który zgodnie z art. 20 ust. 3 ustawy o świadczeniach rodzinnych jest organem właściwym do realizacji zadań w zakresie świadczeń rodzinnych. W wydanych decyzjach dotyczących przyznanych zasiłków rodzinnych wraz z dodatkami jako podstawa prawna przywołane były przepisy: ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.); ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (t.j. Dz. U. z 2006 r. Nr 139, poz. 992 z późn. zm.); rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 2 czerwca 2005 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne (Dz. U. Nr 105, poz. 881 z późn. zm.); rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 11 sierpnia 2009 r. w sprawie wysokości dochodu rodziny albo dochodu osoby uczącej się stanowiących podstawę ubiegania się o zasiłek rodzinny oraz wysokości świadczeń rodzinnych (Dz. U. z 2009 r. Nr 129, poz. 1058); odpowiednio upoważnienie Burmistrza Brzeska dla Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Brzesku, Kierownika lub pracownika Sekcji Świadczeń Rodzinnych oraz starszego pracownika socjalnego do prowadzenia postępowania w sprawie świadczeń rodzinnych, a także do wydawania decyzji administracyjnych. Kontrola wykazała, iż w podstawie prawnej decyzji przyznających świadczenia rodzinne przywoływane było upoważnienie Burmistrza Brzeska Nr KD.XVIII.0113/92/2010 6
z 2 listopada 2010 r. dla Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Brzesku, mimo że decyzje podpisywane były przez: - p.o. Kierownika Sekcji Świadczeń Rodzinnych Jolantę Mleczko, np. decyzja nr 523/00994/ZP/2011 z 25 października 2011 r., - Starszego pracownika socjalnego p. Martę Skowron, np. decyzja nr 524/00215/SP/2011 z 15 lipca 2011 r., decyzja nr 524/00185/SP/2010 z 10 stycznia 2011 r., - Inspektora - p. Elwirę Grzesik, np. decyzja nr 522/01242/ZR/04/2010/2011 z 6 maja 2011 r. W podstawie prawnej decyzji nr 522/01145/ZR/10/2009/2010 z 14 października 2010 r. ustalającej prawo do dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego przywołano dwa upoważnienia Burmistrza Brzeska Nr KD.XVIII.0113/58/2010 z 5 sierpnia 2010 r. oraz Nr KD.XVIII.0113/7/2010 z 1 lutego 2010 r., mimo że decyzja podpisana została przez p.o. Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Brzesku p. Bogusławę Czyżycką-Paryło. W podstawie prawnej decyzji ustalających prawo do świadczenia pielęgnacyjnego, w przypadku gdy Ośrodek odprowadza składki na ubezpieczenie społeczne lub zdrowotne przywoływane były odpowiednio ustawa z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych (Dz. U. Nr 137, poz. 87 z późn. zm.) oraz ustawa z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (t.j. Dz. U. z 2008 r. Nr 164, poz. 1027 z późn. zm.). Natomiast o samym fakcie opłacania składek przez Ośrodek, informowano stronę osobnym pismem np. pismo z 15 września 2011 r. do decyzji nr 524/00223/SP/2011 z 15 września 2011 r. Przywołany w podstawie prawnej decyzji ustalającej prawo do świadczenia pielęgnacyjnego nr 524/00223/SP/2011 z 15 września 2011 r. publikator ustawy z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych (Dz. U. Nr 137, poz. 87 z późn. zm.), jest aktem archiwalnym, ponieważ istnieją późniejsze wersje ww. aktu prawnego, tj. ustawa z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych (t.j. Dz. U. z 2009 r. Nr 205, poz. 1585 z późn. zm.). Dane statystyczne dotyczące zadań z zakresu świadczeń rodzinnych (liczba wydanych decyzji) Rodzaj świadczenia ZASIŁEK RODZINNY liczba wydanych decyzji w roku 2010 Zasiłek rodzinny na dziecko do ukończenia 5 roku życia 711 264 Zasiłek rodzinny na dziecko powyżej 5 roku życia, do ukończenia 1200 250 18 roku życia Zasiłek rodzinny powyżej 18 roku życia 374 58 DODATKI DO ZASIŁKU RODZINNEGO Z TYTUŁU: Urodzenia dziecka 148 133 Opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu 111 62 wychowawczego Samotnego wychowywania dziecka i utraty prawa 0 0 do zasiłku dla bezrobotnych na skutek upływu ustawowego okresu jego pobierania Samotnego wychowywania dziecka 113 25 Kształcenia i rehabilitacji dziecka niepełnosprawnego do 23 7 ukończenia 5 roku życia Kształcenia i rehabilitacji dziecka niepełnosprawnego powyżej 5 105 28 roku życia Rozpoczęcia roku szkolnego 1152 240 Na pokrycie wydatków z zamieszkaniem w miejscowości, w 25 7 liczba wydanych decyzji w 2011 stan na 30.09.2011 7
której znajduje się szkoła Na pokrycie wydatków związanych z dojazdem do miejscowości, 446 71 w której znajduje się szkoła Wychowywania dziecka w rodzinie wielodzietnej 426 105 ZASIŁEK PIELĘGNACYJNY PRZYZNANY: Dla niepełnosprawnego dziecka 46 22 Osobie powyżej 16 roku życia legitymującej się znacznym 98 70 stopniem niepełnosprawności Osobie powyżej 75 roku życia 0 2 Osobie powyżej 16 roku życia legitymującej się orzeczeniem o 39 23 umiarkowanym stopniu niepełnosprawności, jeżeli niepełnosprawność powstała przed 21 rokiem życia. Świadczenia pielęgnacyjne 190 92 Jednorazowa zapomoga z tytułu urodzenia się dziecka 401 295 Dane statystyczne dotyczące zadań z zakresu świadczeń rodzinnych (liczba wydanych decyzji odmownych) Rodzaj świadczenia liczba wydanych decyzji w roku 2010 liczba wydanych decyzji w 2011 stan na 30.09.2011 ZASIŁEK RODZINNY Zasiłek rodzinny na dziecko do ukończenia 5 roku życia 46 18 Zasiłek rodzinny na dziecko powyżej 5 roku życia, do ukończenia 85 13 18 roku życia Zasiłek rodzinny powyżej 18 roku życia 24 5 DODATKI DO ZASIŁKU RODZINNEGO Z TYTUŁU: Urodzenia dziecka 14 9 Opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego 2 4 Samotnego wychowywania dziecka i utraty prawa 0 0 do zasiłku dla bezrobotnych na skutek upływu ustawowego okresu jego pobierania Samotnego wychowywania dziecka 9 0 Kształcenia i rehabilitacji dziecka niepełnosprawnego do 2 0 ukończenia 5 roku życia Kształcenia i rehabilitacji dziecka niepełnosprawnego powyżej 5 5 0 roku życia Rozpoczęcia roku szkolnego 85 12 Na pokrycie wydatków z zamieszkaniem w miejscowości, w której znajduje się szkoła 2 0 Na pokrycie wydatków związanych z dojazdem do miejscowości, 23 3 w której znajduje się szkoła Wychowywania dziecka w rodzinie wielodzietnej 11 3 Dla niepełnosprawnego dziecka ZASIŁEK PIELĘGNACYJNY PRZYZNANY: Osobie powyżej 16 roku życia legitymującej się znacznym stopniem niepełnosprawności Osobie powyżej 75 roku życia 3 4 8
Osobie powyżej 16 roku życia legitymującej się orzeczeniem o umiarkowanym stopniu niepełnosprawności, jeżeli niepełnosprawność powstała przed 21 rokiem życia. Świadczenia pielęgnacyjne 17 18 Jednorazowa zapomoga z tytułu urodzenia się dziecka 2 1 Dane statystyczne dotyczące zadań z zakresu świadczeń rodzinnych (kwota wypłaconych świadczeń w zł.) 2011 Rodzaj świadczenia 2010 r stan na 30.09.2011 ZASIŁEK RODZINNY Zasiłek rodzinny na dziecko do ukończenia 5 roku życia 568.672 406.232 Zasiłek rodzinny na dziecko powyżej 5 roku życia, do ukończenia 2.065.103 1.411.228 18 roku życia Zasiłek rodzinny powyżej 18 roku życia 348.782 231.672 DODATKI DO ZASIŁKU RODZINNEGO Z TYTUŁU: Urodzenia dziecka 151.000 126.000 Opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego 378.775 268.988 Samotnego wychowywania dziecka i utraty prawa 0 0 do zasiłku dla bezrobotnych na skutek upływu ustawowego okresu jego pobierania Samotnego wychowywania dziecka 273.900 188.720 Kształcenia i rehabilitacji dziecka niepełnosprawnego do 14.520 5.700 ukończenia 5 roku życia Kształcenia i rehabilitacji dziecka niepełnosprawnego powyżej 5 84.240 52.000 roku życia Rozpoczęcia roku szkolnego 202.500 171.700 Na pokrycie wydatków z zamieszkaniem w miejscowości, w 18.900 10.260 której znajduje się szkoła Na pokrycie wydatków związanych z dojazdem do miejscowości, 212.300 125.850 w której znajduje się szkoła Wychowywania dziecka w rodzinie wielodzietnej 505.360 349.200 ZASIŁEK PIELĘGNACYJNY PRZYZNANY: Dla niepełnosprawnego dziecka 303.093 210.375 Osobie powyżej 16 roku życia legitymującej się znacznym 1.019.133 763.776 stopniem niepełnosprawności Osobie powyżej 75 roku życia 14.688 11.781 Osobie powyżej 16 roku życia legitymującej się orzeczeniem o 318.240 236.385 umiarkowanym stopniu niepełnosprawności, jeżeli niepełnosprawność powstała przed 21 rokiem życia. Świadczenia pielęgnacyjne 729.024 815.291 Jednorazowa zapomoga z tytułu urodzenia się dziecka 398.000 294.000 Razem 7.606.230 5.679.158 9
Dane statystyczne dotyczące zadań z zakresu świadczeń rodzinnych (kwota nienależnie pobranych świadczeń w zł.) Rodzaj świadczenia ZASIŁEK RODZINNY Zasiłek rodzinny na dziecko do ukończenia 5 roku życia Zasiłek rodzinny na dziecko powyżej 5 roku życia, do ukończenia 18 roku życia Zasiłek rodzinny powyżej 18 roku życia 2010 r DODATKI DO ZASIŁKU RODZINNEGO Z TYTUŁU: 2011 stan na 30.09.2011 16527 17.105 Urodzenia dziecka 0 Opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego 10.213 2.215 Samotnego wychowywania dziecka i utraty prawa 0 0 do zasiłku dla bezrobotnych na skutek upływu ustawowego okresu jego pobierania Samotnego wychowywania dziecka 4.669 1.376 Kształcenia i rehabilitacji dziecka niepełnosprawnego do 0 0 ukończenia 5 roku życia Kształcenia i rehabilitacji dziecka niepełnosprawnego powyżej 5 80 1.120 roku życia Rozpoczęcia roku szkolnego 2.080 1.200 Na pokrycie wydatków z zamieszkaniem w miejscowości, w 0 0 której znajduje się szkoła Na pokrycie wydatków związanych z dojazdem do miejscowości, 1.769 1.431 w której znajduje się szkoła Wychowywania dziecka w rodzinie wielodzietnej 3.427 2.817 ZASIŁEK PIELĘGNACYJNY PRZYZNANY: Dla niepełnosprawnego dziecka Osobie powyżej 16 roku życia legitymującej się znacznym stopniem niepełnosprawności Osobie powyżej 75 roku życia Osobie powyżej 16 roku życia legitymującej się orzeczeniem o 9.367 4.279 umiarkowanym stopniu niepełnosprawności, jeżeli niepełnosprawność powstała przed 21 rokiem życia. Świadczenia pielęgnacyjne 659 1.729 Jednorazowa zapomoga z tytułu urodzenia się dziecka 0 0 Razem 49.179 33.272 Pani Bogusława Czyżycka-Paryło Dyrektor Ośrodka złożyła wyjaśnienie w sprawie zwrotu nienależnie pobranych świadczeń rodzinnych. W 2010 roku wydano decyzji żądających zwrotu nienależnie pobranych świadczeń rodzinnych na łączną kwotę 56.879,90 zł oraz zadających zwrotu nienależnie pobranych świadczeń z funduszu alimentacyjnego na łączną kwotę 2.050,00 zł Odzyskano kwotę 49.179,00 zł nienależnie pobranych świadczeń rodzinnych oraz 700,00 zł świadczeń z funduszu alimentacyjnego. Ponadto Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Tarnowie umorzyło postępowanie w sprawie nienależnie pobranych świadczeń rodzinnych na kwotę 1058,00 zł 10
W 2011 roku wydano decyzji żądających zwrotu nienależnie pobranych świadczeń rodzinnych na łączną kwotę 26.723,50 zł oraz zadających zwrotu nienależnie pobranych świadczeń z funduszu alimentacyjnego na łączną kwotę 5.737,13 zł Odzyskano kwotę 33.272,00 zł nienależnie pobranych świadczeń rodzinnych oraz 5437,00 zł świadczeń z funduszu alimentacyjnego.. [Dowód: akta kontroli str. 107-118] Kontroli poddano dokumentację do decyzji przyznających zasiłki rodzinne oraz zasiłki rodzinne wraz z dodatkami nr: 522/00307/ZR/112010/2011, 522/01231/ZR/11/2010/2011, 522/00695/ZR/11/2010/2011, 522/00725/ZR/11/2010/2011, 522/00667/ZR/11/2010/2011, 522/00798/ZR/11/2010/2011, 522/00435/ZR/11/2010/2011, 522/01736/ZR/09/2009/2010, 522/01391/ZR/01/2010/2011, 522/00067/ZR/11/2010/2011, 522/01196/ZR/11/2010/2011, 522/00390/ZR/11/2010/2011, 522/01275/ZR/11/2010/2011, 522/01275/ZR/08/2010/2011, 522/01140/ZR/11/2010/2011, 522/00192/ZR/11/2010/2011, 522/00549/ZR/11/2010/2011, 522/01163/ZR/11/2010/2011, 522/01163/ZR/03/2010/2011, 522/01721/ZR/08/2009/2010, 522/00904/ZR/11/2010/2011, 522/00949/ZR/12/2009/2010, 522/00949/ZR/04/2009/2010, 522/00448/ZR/11/2010/2011, 522/00908/ZR/11/2010/2011, 522/00341/ZR/11/2010/2011, 522/00959/ZR/11/2010/2011, 522/01306/ZR/09/2009/2010, 522/01209/ZR/09/2010/2011, 522/01359/ZR/02/2009/2010, 522/01227/ZR/11/2010/2011, 522/00903/ZR/11/2010/2011, 522/01321/ZR/12/2010/2011, 522/00959/ZR/08/2009/2010, 522/00096/ZR/11/2010/2011, 522/01123/ZR/11/2010/2011, 522/00210/ZR/11/2010/2011, 522/01535/ZR/08/2010/2011, 522/01635/ZR/02/2009/2010, 522/00780/ZR/11/2010/2011, 522/01669/ZR/03/2009/2010, 522/00659/ZR/11/2010/2011, 522/00286/ZR/11/2010/2011, 522/00751/ZR/11/2010/2011, 522/00922/ZR/11/2010/2011, 522/00873/ZR/11/2010/2011, 522/00852/ZR/11/2010/2011, 522/01672/ZR/04/2009/2010, 522/01215/ZR/11/2010/2011, 522/00662/ZR/11/2010/2011, 522/01650/ZR/03/2009/2010, 522/00712/ZR/11/2010/2011, 522/01145/ZR/04/2009/2010, 522/01242/ZR/11/2010/2011, 522/00977/ZR/11/2010/2011, 522/01667/ZR/08/2009/2010, 522/01667/ZR/03/2009/2010, 522/00506/ZR/11/2010/2011, 522/01242/ZR/04/2010/2011, 522/01472/ZR/04/2010/2011, 522/01441/ZR/03/2010/2011. W aktach znajdowały się dokumenty potwierdzające stan faktyczny umożliwiający ustalenie prawa do przedmiotowego świadczenia. Dodatki do zasiłku rodzinnego z tytułu wychowywania dziecka w rodzinie wielodzietnej przyznane decyzjami nr: 522/00435/ZR/11/2010/2011, 522/00798/ZR/11/2010/2011, 522/00667/ZR/11/2010/2011, 522/00725/ZR/11/2010/2011, 522/00695/ZR/11/2010/2011, 522/00307/ZR/112010/2011, 522/00067/ZR/11/2010/2011, 522/01196/ZR/11/2010/2011, 522/00390/ZR/11/2010/2011, 522/01275/ZR/11/2010/2011, 522/01140/ZR/11/2010/2011, 522/00192/ZR/11/2010/2011, 522/00908/ZR/11/2010/2011, 522/00959/ZR/11/2010/2011, 522/01306/ZR/09/2009/2010, 522/01227/ZR/11/2010/2011, 522/00922/ZR/11/2010/2011. W aktach znajdowały się dokumenty potwierdzające stan faktyczny umożliwiający ustalenie prawa do przedmiotowego dodatku. Dodatki do zasiłku rodzinnego z tytułu opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego przyznane decyzjami nr: 522/01391/ZR/01/2010/2011, 522/01275/ZR/11/2010/2011, 522/01721/ZR/08/2009/2010, 522/00904/ZR/11/2010/2011, 522/00949/ZR/04/2009/2010, 522/00448/ZR/11/2010/2011, 522/00908/ZR/11/2010/2011, 522/01535/ZR/08/2010/2011, 522/00712/ZR/11/2010/2011, 522/01145/ZR/10/2009/2010, 522/01242/ZR/04/2010/2011, 522/01441/ZR/08/2010/2011, 522/01472/ZR/07/2010/2011. W aktach znajdowały się dokumenty wymagane na podstawie 3 rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 2 czerwca 2005 r., tj. zaświadczenie pracodawcy 11
o udzieleniu urlopu wychowawczego oraz okresie na jaki urlop wychowawczy został udzielony, zaświadczenie potwierdzające sześciomiesięczny okres pozostawania w stosunku pracy bezpośrednio przed uzyskaniem prawa do urlopu wychowawczego, zaświadczenie organu emerytalno-rentowego stwierdzające, że osoba ubiegająca się była zgłoszona do ubezpieczeń społecznych. Dodatki do zasiłku rodzinnego z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego przyznane decyzjami nr: 522/00435/ZR/11/2010/2011, 522/00798/ZR/11/2010/2011, 522/00667/ZR/11/2010/2011, 522/00725/ZR/11/2010/2011, 522/00695/ZR/11/2010/2011, 522/00307/ZR/112010/2011, 522/01231/ZR/11/2010/2011, 522/00067/ZR/11/2010/2011, 522/01196/ZR/11/2010/2011, 522/00390/ZR/11/2010/2011, 522/01275/ZR/11/2010/2011, 522/01140/ZR/11/2010/2011, 522/00192/ZR/11/2010/2011, 522/00549/ZR/11/2010/2011, 522/00908/ZR/11/2010/2011, 522/00341/ZR/11/2010/2011, 522/00959/ZR/11/2010/2011, 522/01306/ZR/09/2009/2010, 522/01227/ZR/11/2010/2011, 522/00903/ZR/11/2010/2011, 522/01321/ZR/12/2010/2011, 522/00096/ZR/11/2010/2011, 522/01123/ZR/11/2010/2011, 522/00210/ZR/11/2010/2011, 522/01635/ZR/02/2009/2010, 522/00659/ZR/11/2010/2011, 522/00286/ZR/11/2010/2011, 522/00922/ZR/11/2010/2011, 522/00712/ZR/11/2010/2011, 522/00506/ZR/11/2010/2011. W aktach znajdowały się dokumenty potwierdzające stan faktyczny umożliwiający ustalenie prawa do przedmiotowego świadczenia. Dodatki na pokrycie wydatków związanych z dojazdem do miejscowości, w której znajduje się szkoła, przyznane decyzjami nr: 522/00798/ZR/11/2010/2011, 522/00667/ZR/11/2010/2011, 522/00695/ZR/11/2010/2011, 522/00067/ZR/11/2010/2011, 522/01275/ZR/11/2010/2011, 522/01140/ZR/11/2010/2011, 522/00192/ZR/11/2010/2011, 522/00549/ZR/11/2010/2011, 522/00908/ZR/11/2010/2011, 522/00903/ZR/11/2010/2011, 522/01321/ZR/12/2010/2011, 522/01123/ZR/11/2010/2011, 522/00210/ZR/11/2010/2011, 522/01635/ZR/02/2009/2010, 522/00286/ZR/11/2010/2011, 522/00922/ZR/11/2010/2011. W aktach znajdowały się dokumenty potwierdzające stan faktyczny umożliwiający ustalenie prawa do przedmiotowego świadczenia. Dodatek do zasiłku rodzinnego przyznawany był do końca roku szkolnego, tj. do 30 czerwca 2011 r. Dodatki z tytułu kształcenia i rehabilitacji dziecka niepełnosprawnego przyznane decyzjami nr: 522/00695/ZR/11/2010/2011, 522/00307/ZR/112010/2011, 522/01231/ZR/11/2010/2011 522/00067/ZR/11/2010/2011, 522/01196/ZR/11/2010/2011, 522/01163/ZR/11/2010/2011, 522/01163/ZR/03/2010/2011, 522/01227/ZR/11/2010/2011, 522/00977/ZR/11/2010/2011, 522/01667/ZR/08/2009/2010, 522/00506/ZR/11/2010/2011, 522/00287/ZR/05/2009/2010. W aktach znajdowały się dokumenty potwierdzające stan faktyczny umożliwiający ustalenie prawa do przedmiotowego świadczenia, w tym aktualne orzeczenia zaliczające dziecko do osób niepełnosprawnych. Dodatki do zasiłku rodzinnego z tytułu samotnego wychowywania dziecka przyznane decyzjami nr: 522/00725/ZR/11/2010/2011 522/01275/ZR/08/2010/2011, 522/00549/ZR/11/2010/2011, 522/00903/ZR/11/2010/2011, 522/00959/ZR/08/2009/2010, 522/00096/ZR/11/2010/2011, 522/00780/ZR/11/2010/2011, 522/01669/ZR/03/2009/2010, 522/00659/ZR/11/2010/2011, 522/00286/ZR/11/2010/2011, 522/00439/ZR/05/2009/2010, 522/00751/ZR/11/2010/2011, 522/00873/ZR/11/2010/2011, 522/00852/ZR/11/2010/2011, 522/01672/ZR/04/2009/2010, 522/01215/ZR/11/2010/2011, 522/00662/ZR/11/2010/2011, 522/01650/ZR/03/2009/2010. W aktach znajdowały się dokumenty wymagane na podstawie 4 rozporządzenia, Ministra Polityki Społecznej z dnia 2 czerwca 2005 r., zgodnie z którym Osoba ubiegająca 12
się o przyznanie prawa do dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu samotnego wychowywania dziecka do wniosku o zasiłek rodzinny dołącza: 1) kopię skróconego aktu zgonu drugiego z rodziców dziecka lub 2) odpis zupełny aktu urodzenia dziecka, w przypadku gdy ojciec dziecka jest nieznany lub 3) odpis wyroku oddalającego powództwo o ustalenie świadczenia alimentacyjnego od drugiego z rodziców.. Dodatki do zasiłku rodzinnego z tytułu urodzenia dziecka przyznane decyzjami nr: 522/01736/ZR/09/2009/2010 522/01163/ZR/11/2010/2011, 522/01721/ZR/08/2009/2010, 522/00949/ZR/12/2009/2010, 522/01359/ZR/02/2009/2010, 522/01535/ZR/08/2010/2011, 522/00780/ZR/11/2010/2011, 522/01669/ZR/03/2009/2010, 522/01672/ZR/04/2009/2010, 522/01650/ZR/03/2009/2010, 522/01145/ZR/04/2009/2010, 522/01242/ZR/11/2010/2011, 522/01667/ZR/03/2009/2010, 522/01472/ZR/04/2010/2011, 522/01441/ZR/03/2010/2011. W aktach znajdowały się dokumenty potwierdzające stan faktyczny umożliwiający ustalenie prawa do przedmiotowego świadczenia. Dodatki do zasiłku rodzinnego z tytułu podjęcia przez dziecko nauki w szkole poza miejscem zamieszkania przyznane decyzjami nr: 522/00341/ZR/11/2010/2011, 522/00959/ZR/11/2010/2011, 522/01306/ZR/09/2009/2010, 522/01209/ZR/09/2010/2011, 522/01227/ZR/11/2010/2011, 522/00096/ZR/11/2010/2011. W aktach znajdowały się dokumenty wymagane na podstawie 5 rozporządzenia, Ministra Polityki Społecznej z dnia 2 czerwca 2005 r., zgodnie z którym Osoba ubiegająca się o przyznanie prawa do dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu podjęcia przez dziecko nauki w szkole poza miejscem zamieszkania do wniosku o zasiłek rodzinny dołącza: 1) dokument potwierdzający tymczasowe zameldowanie ucznia w bursie, internacie lub w innym miejscu zapewniającym zamieszkanie, prowadzonych przez podmiot publiczny; 2) zaświadczenie szkoły; 3) oświadczenie osoby fizycznej o wynajmie lokalu uczniowi oraz dokument potwierdzający tymczasowe zameldowanie. Decyzje zawierały informacje o wysokości przyznanych zasiłków rodzinnych i poszczególnych dodatków, okresie, na jaki świadczenia zostały przyznane oraz miejscu i terminie wypłaty świadczeń. Osoby posiadające rachunki oszczędnościowo-rozliczeniowe w bankach otrzymywały świadczenia na wskazany numer konta. Decyzje były wysyłane pocztą za zwrotnym potwierdzeniem odbioru lub w większości przypadków odbierane osobiście i potwierdzone własnoręcznym podpisem strony. Wysokość zasiłków rodzinnych, zgodnie z rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 11 sierpnia 2009 r., w badanym okresie kształtowała się w sposób następujący: 68 zł na dziecko w wieku do ukończenia 5 roku życia, 91 zł na dziecko w wieku powyżej 5 roku życia do ukończenia 18 roku życia, 98 zł na dziecko w wieku powyżej 18 roku życia do ukończenia 24 roku życia. W skontrolowanych decyzjach wysokość kwot przyznanych świadczeń była zgodna z kwotami zasiłków wraz z dodatkami określonymi w cytowanym wyżej rozporządzeniu. W aktach świadczeniobiorców znajdowały się wnioski, niezbędne zaświadczenia i oświadczenia oraz decyzje administracyjne. Na wniosku widniał stempel opatrzony datą wpływu oraz nadanym kolejnym numerem wniosku. W celu określenia dochodu z gospodarstwa rolnego świadczeniobiorca dostarczył odpowiedni dokument określający stan posiadania tj. wielkość gospodarstwa rolnego wyrażoną w hektarach przeliczeniowych ogólnej powierzchni w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy. Odpowiednio, strona składała oświadczenie członków rodziny o wysokości uzyskanego w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy innego dochodu 13
niepodlegającego opodatkowaniu, zgodnie z załącznikiem nr 4 do rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 2 czerwca 2005 r. Natomiast w przypadku, gdy strona ubiegała się o zasiłek rodzinny na dziecko w wieku powyżej 18 lat dostarczano zaświadczenie ze szkoły o kontynuacji nauki. Kontrola wykazała, iż przy obliczaniu dochodu osób osiągających dochody podlegające opodatkowaniu podatkiem dochodowym od osób fizycznych na zasadach ogólnych przeliczano składki na ubezpieczenie zdrowotne, zgodnie z 15 ust. 2 rozporządzenia w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne. Ponadto, Ośrodek w trakcie przyjmowania wniosków o ustalenie prawa do zasiłku rodzinnego wraz z dodatkami, pobierał od wnioskodawców następujące oświadczenia: 1) oświadczenie, w którym strona uprzedzona o odpowiedzialności karnej za fałszywe zeznania wynikającej z art. 233 1 k.k., który brzmi cyt.: kto składając zeznania mające służyć za dowód w postępowaniu sądowym lub innym postępowaniu prowadzonym na podstawie ustawy zeznaje nieprawdę, podlega karze pozbawienia wolności do 3 lat, oświadczała, że na dzień złożenia wniosku ani ona ani żaden z członków rodziny nie osiąga nie wykazanych dochodów w kraju i poza granicami Rzeczypospolitej Polskiej, z tytułu: stosunku pracy, samozatrudnienia lub pracy okresowej. Ponadto przypadku uzyskania dochodów z tytułu: stosunku pracy, samozatrudnienia lub pracy okresowej przez członków mojej rodziny zobowiązuję się niezwłocznie powiadomić tutejszy Ośrodek Pomocy Społecznej o zaistniałych okolicznościach, celem weryfikacji dochodu. Została uprzedzona o konsekwencjach i odpowiedzialności karnej oraz karno skarbowej w przypadku zaniechania powyższego obowiązku. Jednocześnie jest świadoma, iż w przypadku ujawnienia przez Ośrodek Pomocy Społecznej zatajonego dochodu, uzyskanego w kraju i poza granicami Rzeczypospolitej Polskiej sprawa zostanie przekazana do prokuratury oraz organów kontroli skarbowej, a pobrane świadczenia będą podlegać zwrotowi wraz z karnymi odsetkami. 2) oświadczenie, w którym strona, uprzedzona o odpowiedzialności karnej za fałszywe zeznania na podstawie art. 233 1 i 2 k.k., cyt.: Kto, składając zeznanie mające służyć za dowód w postępowaniu sądowym lub w innym postępowaniu prowadzonym na podstawie ustawy, zeznaje nieprawdę lub zataja prawdę, podlega karze pozbawienia wolności do lat 3., oraz Warunkiem odpowiedzialności jest, aby przyjmujący zeznanie, działając w zakresie swych uprawnień, uprzedził zeznającego o odpowiedzialności karnej za fałszywe zeznania lub odebrał od niego przyrzeczenie., oświadcza, iż cyt.: Do dnia dzisiejszego nie ustalałam ojcostwa na dziecko (...) Nie toczy się żadne postępowanie w sprawie ojcostwa. O wszelkich zmianach powiadomię tutejszy ośrodek.. 3) dokument w którym strona pouczona, iż W przypadku nie dostarczenia w/w dokumentów wniosek o przyznanie świadczeń rodzinnych pozostanie bez rozpatrzenia zgodnie z art. 24 a ust. 2 Ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych /tekst jednolity : Dz. U. nr 139 poz. 992 z 2006 r. z późn. zm./ potwierdzała, iż zostałam poinformowana o dostarczeniu dokumentu np. zaświadczenia ze szkoły i zobowiązywała się dostarczyć ww. dokument do wskazanego dnia. [Dowód: akta kontroli str. 119-132] Stwierdzono, iż: 1. W dokumentacji podlegającej kontroli w przypadku decyzji ustalających prawo do świadczeń rodzinnych wraz z dodatkami Ośrodek nie pobierał oświadczeń pełnoletnich członków rodziny o wysokości uzyskanego w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy innego dochodu niepodlegającego opodatkowaniu, oświadczenie takie pobierano jedynie od wnioskodawcy. 14
2. Decyzją nr 522/00904/ZR/11/2010/2011 z 8 listopada 2011 r., przyznano stronie zasiłek rodzinny oraz dodatek do zasiłku rodzinnego z tytułu opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego... w kwocie 400,00 zł miesięcznie, na okres od 2010-11-01 do 2011-09-07. Z treści ww. decyzji nie wynikało, za ile dni w niepełnym miesiącu strona otrzymała dodatek do zasiłku rodzinnego z tytułu opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego. Przedłożone listy wypłat potwierdziły proporcjonalne przeliczenie i wypłatę ww. dodatku. Analogiczną sytuację stwierdzono w decyzjach nr: 522/00949/ZR/04/2009/2010 z 14 maja 2010 r., 522/00824/ZR/10/2009/2010 z 29 października 2010 r., 522/01275/ZR/11/2010/2011 z 3 grudnia 2010 r., 522/01145/ZR/10/2009/2010 z 14 października 2010 r., 522/01242/ZR/04/2010/2011 z 6 maja 2011 r. Kontrola wykazała, iż w przypadku decyzji przyznających dodatek do zasiłku rodzinnego z tytułu opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego Ośrodek, zgodnie z art. 10 ust. 3 ustawy o świadczeniach rodzinnych, zamieszcza w sentencji decyzji informację o wysokość dodatku wyliczonego w wysokości 1/30 dodatku miesięcznego za każdy dzień. Przykładem jest decyzja o 522/01535/ZR/08/2010/2011 z 16 sierpnia 2011 r. [Dowód: akta kontroli str. 133-206] Kontroli poddano decyzje w sprawie ustalenia prawa do świadczenia pielęgnacyjnego nr: 524/00183/SP/02/2011, 524/00179/SP/02/2011, 524/00216/SP/2011, 524/00060/SP/01/2009/2010, 524/00040/SP/2010, 524/00058/SP/01/2009/2010, 524/00082/SP/03/2009/2010, 524/00184/SP/2010, 524/00165/SP/11/2010, 524/00167/SP/2010, 524/00185/SP/2010, 524/00169/SP/2011, 524/00183/SP/2010, 524/00177/SP/02/2011, 524/00218/SP/2011, 524/00225/SP/2011, 524/00223/SP/2011, 524/00215/SP/2011. W aktach znajdowały się dokumenty wymagane w sprawie o przyznanie świadczenia pielęgnacyjnego na podstawie 7 ust. 2 rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 2 czerwca 2005 r., zgodnie z którym do wniosku należy dołączyć: 1) orzeczenie o niepełnosprawności albo o znacznym stopniu niepełnosprawności dziecka; 2) uwierzytelnioną kopię dokumentu stwierdzającego tożsamość osoby ubiegającej się o świadczenie pielęgnacyjne; 3) zaświadczenie placówki zapewniającej całodobową opiekę, w przypadku umieszczenia w niej dziecka, o liczbie dni w tygodniu, w których korzysta w niej z całodobowej opieki.. Zgodnie z art. 75 ust. 11 ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (t.j. Dz. U. z 2008 r. Nr 164, poz. 1027 z późn. zm.), wójt, burmistrz lub prezydent miasta zgłasza do ubezpieczenia zdrowotnego osoby pobierające świadczenie pielęgnacyjne lub dodatek do zasiłku rodzinnego z tytułu samotnego wychowywania dziecka i utraty prawa do zasiłku dla bezrobotnych na skutek upływu ustawowego okresu jego pobierania, przyznane na podstawie przepisów o świadczeniach rodzinnych, niepodlegające obowiązkowi ubezpieczenia zdrowotnego z innego tytułu. Ponadto, osobom tym winien opłacać składki na ubezpieczenie emerytalne i rentowe przez okres niezbędny do uzyskania 20 - letniego okresu ubezpieczenia dla kobiety lub 25 - letniego dla mężczyzny, jednak nie dłużej niż przez 20 lat, zgodnie z art. 6 ust. 2a ustawy z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych (t.j. Dz. U. z 2009 r. Nr 205, poz. 1585). Świadczenia pielęgnacyjne przyznawane były wnioskodawcom z tytułu rezygnacji z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w związku z koniecznością opieki nad dzieckiem legitymującym się orzeczeniem o niepełnosprawności łącznie ze wskazaniami: konieczności stałej lub długotrwałej opieki lub pomocy innej osoby w związku ze znacznie ograniczoną możliwością samodzielnej egzystencji oraz koniecznością stałego współudziału na co dzień 15
opiekuna dziecka w procesie leczenia, rehabilitacji i edukacji albo orzeczeniem o znacznym stopniu niepełnosprawności. W sytuacjach gdy wnioskodawca nie podlegał ubezpieczeniu społecznemu z innego tytułu przyznawano i opłacano składkę na ubezpieczenie społeczne (np. decyzja nr: 524/00179/SP/02/2011 z 24 lutego 2011 r., ). Ponadto, o opłacaniu składki emerytalno rentowej Ośrodek informował stronę osobnym pismem, np. pismo z 9 grudnia 2010 r. do decyzji nr 52/00040/SP/2010 z 9 grudnia 2010 r., pismo z 15 września 2011 r. do decyzji nr 524/00223/SP/2011 z 15 września 2011 r., pismo z 4 stycznia 2011 r. do decyzji nr 524/00183/SP/2010 z 4 stycznia 2011 r. W aktach znajdowała się korespondencja z Zakładem Ubezpieczeń Społecznych i Kasą Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego w zakresie ustalenia niezbędnego okresu ubezpieczenia. Decyzje były wysyłane pocztą za zwrotnym potwierdzeniem odbioru lub odbierane osobiście i potwierdzone własnoręcznym podpisem strony. [Dowód: akta kontroli str.207-210] Stwierdzono, iż: 1. Na wniosek złożony 18 marca 2010 r. wydano decyzję nr 524/00082/SP/03/2009/2010 z 22 marca 2010 r., przyznającą stronie świadczenie pielęgnacyjne z tytułu rezygnacji z zatrudnienia lub innej pracy w związku z opieką nad osobą niepełnosprawną, przyznane na (...), w kwocie 520,00 zł miesięcznie, na okres od 2010-03-01 na czas nieokreślony. Do akt sprawy dołączono orzeczenie o stopniu niepełnosprawności z 4 marca 2010 r. Powiatowego Zespołu ds. Orzekania o Niepełnosprawności w Brzesku, zgodnie z którym po rozpatrzeniu wniosku z 9 lutego 2010 r. zaliczono osobę wymagająca opieki do znacznego stopnia niepełnosprawności. Analogiczną sytuację stwierdzono w dokumentacji do decyzji nr: 524/00183/SP/2010 z 4 stycznia 2011 r. przyznającej stronie świadczenie pielęgnacyjne z tytułu rezygnacji z zatrudnienia lub innej pracy w związku z opieką nad matką, (...), w kwocie 520,00 zł miesięcznie, na okres od 2010-06-30 na czas nieokreślony.. Do akt sprawy dołączono orzeczenie o stopniu niepełnosprawności z 14 grudnia 2010 r. Powiatowego Zespołu ds. Orzekania o Niepełnosprawności w Brzesku, które po rozpatrzeniu wniosku z 30 czerwca 2010 r. zaliczyło osobę wymagająca opieki do znacznego stopnia niepełnosprawności oraz dokumentację księgową, która potwierdziła wypłatę świadczenia pielęgnacyjnego za jeden dzień czerwca 2011 r., w kwocie 17,40 zł. Stosownie do treści zapisu art. 24 pkt 2a ustawy o świadczeniach rodzinnych, cyt.: jeżeli w okresie trzech miesięcy, licząc od dnia wydania orzeczenia o niepełnosprawności lub orzeczenia o stopniu niepełnosprawności, zostanie złożony wniosek o ustalenie prawa do zasiłku pielęgnacyjnego lub świadczenia pielęgnacyjnego, prawo to ustala się począwszy od miesiąca, w którym złożono wniosek o ustalenie niepełnosprawności lub stopnia niepełnosprawności.. [Dowód: akta kontroli str.211-238] 2. Decyzją nr 524/00215/SP/2011 z 15 lipca 2011 r. przyznano stronie świadczenie pielęgnacyjne z tytułu rezygnacji z zatrudnienia lub innej pracy w związku z opieką nad ojcem, w kwocie 520 zł miesięcznie, na okres od 26 kwietnia 2011 r. na czas nieokreślony. Zgodnie z treścią zapisu art. 17 ust. 4 ustawy o świadczeniach rodzinnych, świadczenie pielęgnacyjne przysługujące za niepełne miesiące kalendarzowe wypłaca się w wysokości 1/30 świadczenia pielęgnacyjnego za każdy dzień. Należną kwotę świadczenia zaokrągla się do 10 groszy w górę. W związku z powyższym, wysokość kwoty świadczenia pielęgnacyjnego za część miesiąca kwietnia 2011 r. winna być proporcjonalnie pomniejszona. Przedłożona dokumentacja księgowa, potwierdziła wypłatę pomniejszonego świadczenia. Kontrola wykazała, iż w przypadku decyzji przyznających świadczenie pielęgnacyjne Ośrodek, zgodnie z art. 17 ust. 4 ustawy o świadczeniach rodzinnych, zamieszcza w sentencji decyzji informację o wysokość świadczenia wyliczonego w wysokości 1/30 świadczenia 16