PARLAMENT EUROPEJSKI 2014-2019 Komisja Spraw Zagranicznych 2014/0059(COD) 4.2.2015 POPRAWKI 56-390 Projekt opinii Reinhard Bütikofer (PE544.315v01-00) w sprawie wniosku dotyczącego rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiającego unijny system certyfikacji własnej w zakresie należytej staranności w łańcuchu dostaw odpowiedzialnych importerów cyny, tantalu i wolframu, ich rud oraz złota pochodzących z obszarów dotkniętych konfliktami i obszarów wysokiego ryzyka (COM(2014)0111 C7-0092/2014 2014/0059(COD)) AM\1046143.doc PE546.673v01-00 Zjednoczona w różnorodności
AM_Com_LegOpinion PE546.673v01-00 2/227 AM\1046143.doc
56 Jean-Luc Schaffhauser Tytuł 1 Wniosek ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY ustanawiające unijny system certyfikacji własnej w zakresie należytej staranności w łańcuchu dostaw odpowiedzialnych importerów cyny, tantalu i wolframu, ich rud oraz złota pochodzących z obszarów dotkniętych konfliktami i obszarów wysokiego ryzyka Wniosek ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY ustanawiające unijny system w zakresie należytej staranności w łańcuchu dostaw dotyczący obowiązków jednostek interesu publicznego, dużych grup i dużych jednostek, które wytwarzają produkty lub zawierają umowy dotyczące wytwarzania produktów zawierających cynę, tantal i wolfram, ich rudy oraz złoto pochodzące z obszarów dotkniętych konfliktami i obszarów wysokiego ryzyka Or. fr Les amendements contenus dans le projet d'avis du rapporteur Reinhard Bütikofer mentionnent "les grandes entreprises". La définition donnée à l'amendement 13 du rapporteur modifiant l'article 2 de la proposition de règlement vise l'article 3, paragraphe 7 de la directive 2013/34/UE. Or ce paragraphe donne la définition d'un grand groupe. C'est à l'article 3, paragraphe 4 de la directive que se trouve la définition d'une grande entreprise. Par souçi de cohérence et de précision juridique, nos amendements ajoutent les grands groupes à l'ensemble des amendements contenus dans le projet d'avis dans lesquels sont mentionnées les grandes entreprises. 57 Helmut Scholz, Anne-Marie Mineur, Lola Sánchez Caldentey, Judith Sargentini, Ignazio Corrao, Fabio Massimo Castaldo Tytuł 1 AM\1046143.doc 3/227 PE546.673v01-00
Wniosek ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY ustanawiające unijny system certyfikacji własnej w zakresie należytej staranności w łańcuchu dostaw odpowiedzialnych importerów cyny, tantalu i wolframu, ich rud oraz złota pochodzących z obszarów dotkniętych konfliktami i obszarów wysokiego ryzyka Wniosek ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY ustanawiające unijny system należytej staranności w łańcuchu dostaw w odniesieniu do zasobów naturalnych pochodzących z obszarów dotkniętych konfliktami i obszarów wysokiego ryzyka 58 Philippe Juvin Motyw 1 (1) Naturalne surowce mineralne na obszarach dotkniętych konfliktami i obszarach wysokiego ryzyka chociaż posiadają ogromny potencjał wspierania rozwoju mogą być przyczyną sporów, gdy przychody z ich eksploatacji przyczyniają się do wybuchu lub kontynuacji konfliktów z użyciem siły, podważając krajowe zobowiązania na rzecz rozwoju, dobrych rządów i praworządności. Zerwanie związku pomiędzy konfliktem a nielegalną eksploatacją minerałów na tych obszarach ma zasadnicze znaczenie dla pokoju i stabilności. (1) Naturalne surowce mineralne na obszarach dotkniętych konfliktami i obszarach wysokiego ryzyka chociaż posiadają ogromny potencjał wspierania rozwoju mogą być przyczyną sporów, gdy przychody z ich eksploatacji przyczyniają się do wybuchu lub kontynuacji konfliktów z użyciem siły, podważając krajowe zobowiązania na rzecz rozwoju, dobrych rządów i praworządności. Ponadto nielegalna działalność wydobywcza zwiększa zagrożenia dla środowiska. Zerwanie związku pomiędzy konfliktem a nielegalną eksploatacją minerałów na tych obszarach ma zasadnicze znaczenie dla pokoju i stabilności. Or. fr PE546.673v01-00 4/227 AM\1046143.doc
59 Helmut Scholz, Anne-Marie Mineur, Lola Sánchez Caldentey, Judith Sargentini, Ignazio Corrao, Fabio Massimo Castaldo Motyw 1 (1) Naturalne surowce mineralne na obszarach dotkniętych konfliktami i obszarach wysokiego ryzyka chociaż posiadają ogromny potencjał wspierania rozwoju mogą być przyczyną sporów, gdy przychody z ich eksploatacji przyczyniają się do wybuchu lub kontynuacji konfliktów z użyciem siły, podważając krajowe zobowiązania na rzecz rozwoju, dobrych rządów i praworządności. Zerwanie związku pomiędzy konfliktem a nielegalną eksploatacją minerałów na tych obszarach ma zasadnicze znaczenie dla pokoju i stabilności. (1) Naturalne surowce na obszarach dotkniętych konfliktami i obszarach wysokiego ryzyka chociaż posiadają ogromny potencjał wspierania rozwoju mogą być przyczyną sporów, gdy przychody z ich eksploatacji przyczyniają się do wybuchu lub kontynuacji konfliktów z użyciem siły, podważając krajowe zobowiązania na rzecz rozwoju, dobrych rządów i praworządności. Zerwanie związku pomiędzy konfliktem a nielegalną eksploatacją zasobów naturalnych na tych obszarach ma zasadnicze znaczenie dla pokoju i stabilności. 60 Motyw 1 (1) Naturalne surowce mineralne na obszarach dotkniętych konfliktami i obszarach wysokiego ryzyka chociaż posiadają ogromny potencjał wspierania rozwoju mogą być przyczyną sporów, gdy przychody z ich eksploatacji przyczyniają się do wybuchu lub kontynuacji konfliktów z użyciem siły, podważając krajowe zobowiązania na rzecz rozwoju, dobrych rządów i praworządności. Zerwanie związku (1) Naturalne surowce na obszarach dotkniętych konfliktami i obszarach wysokiego ryzyka chociaż posiadają ogromny potencjał wspierania rozwoju mogą być przyczyną sporów, gdy przychody z ich eksploatacji przyczyniają się do wybuchu lub kontynuacji konfliktów z użyciem siły, podważając krajowe zobowiązania na rzecz rozwoju, dobrych rządów i praworządności. Zerwanie związku pomiędzy konfliktem a nielegalną AM\1046143.doc 5/227 PE546.673v01-00
pomiędzy konfliktem a nielegalną eksploatacją minerałów na tych obszarach ma zasadnicze znaczenie dla pokoju i stabilności. eksploatacją zasobów naturalnych na tych obszarach ma zasadnicze znaczenie dla pokoju i stabilności. 61 Javier Nart, Louis Michel Motyw 1 (1) Naturalne surowce mineralne na obszarach dotkniętych konfliktami i obszarach wysokiego ryzyka chociaż posiadają ogromny potencjał wspierania rozwoju mogą być przyczyną sporów, gdy przychody z ich eksploatacji przyczyniają się do wybuchu lub kontynuacji konfliktów z użyciem siły, podważając krajowe zobowiązania na rzecz rozwoju, dobrych rządów i praworządności. Zerwanie związku pomiędzy konfliktem a nielegalną eksploatacją minerałów na tych obszarach ma zasadnicze znaczenie dla pokoju i stabilności. (1) Naturalne surowce mineralne na obszarach dotkniętych konfliktami i obszarach wysokiego ryzyka chociaż posiadają ogromny potencjał wspierania rozwoju są przyczyną sporów, gdy przychody z ich eksploatacji przyczyniają się do wybuchu lub kontynuacji konfliktów z użyciem siły, podważając krajowe zobowiązania na rzecz rozwoju, dobrych rządów i praworządności. Zerwanie związku pomiędzy konfliktem a nielegalną eksploatacją minerałów na tych obszarach ma zasadnicze znaczenie dla pokoju i stabilności. Or. es 62 Helmut Scholz, Anne-Marie Mineur, Lola Sánchez Caldentey, Judith Sargentini, Ignazio Corrao, Fabio Massimo Castaldo Motyw 1 a (nowy) (1a) Spory o ropę naftową, gaz, minerały, drewno i inne zasoby naturalne zajmują PE546.673v01-00 6/227 AM\1046143.doc
drugie w kolejności miejsce, jeżeli chodzi o źródła konfliktów na świecie konkurencja o zasoby, takie jak grunty i woda, rośnie i powoduje zaostrzenie obecnych konfliktów lub wywołuje nowe; nieodpowiednie gospodarowanie gruntami i zasobami naturalnymi pogarsza dodatkowo degradacja środowiska, wzrost liczebności populacji i zmiana klimatu. 63 Motyw 1 a (nowy) (1a) Spory o ropę naftową, gaz, minerały, drewno i inne zasoby naturalne zajmują drugie w kolejności miejsce, jeżeli chodzi o źródła konfliktów na świecie; konkurencja o zasoby, takie jak grunty i woda, rośnie i powoduje zaostrzenie obecnych konfliktów lub wywołuje nowe; nieodpowiednie gospodarowanie gruntami i zasobami naturalnymi pogarsza dodatkowo degradacja środowiska, wzrost liczebności populacji i zmiana klimatu. 64 Richard Howitt Motyw 1 a (nowy) AM\1046143.doc 7/227 PE546.673v01-00
(1a) Niniejsze rozporządzenie powinno być spójne z wytycznymi ONZ dotyczącymi biznesu i praw człowieka, wytycznymi OECD dla przedsiębiorstw wielonarodowych, koncepcją zintegrowanej sprawozdawczości i obowiązkami określonymi w dyrektywie UE w sprawie sprawozdawczości niefinansowej oraz mieć w stosunku do nich charakter uzupełniający. Zachęca się państwa członkowskie do wdrożenia wspomnianej dyrektywy, a przedsiębiorstwa do odpowiedniego stosowania jej przepisów. 65 Javier Nart Motyw 1 a (nowy) (1a) Handel zasobami naturalnymi powoduje masakry, śmierć, niewolnictwo, terroryzm i wykorzystywanie dzieci jako żołnierzy w regionie Wielkich Jezior. Brutalne rządy w tym regionie wynikają ze wsparcia obcych rządów dla obecnych tam ruchów uważanych za polityczne. Or. es 66 Helmut Scholz, Anne-Marie Mineur, Lola Sánchez Caldentey, Judith Sargentini, Ignazio Corrao, Fabio Massimo Castaldo Motyw 1 b (nowy) PE546.673v01-00 8/227 AM\1046143.doc
(1b) Przypadki naruszenia praw człowieka są powszechne w przemyśle wydobywczym i obejmują pracę dzieci, przemoc seksualną, zaginięcia osób, naruszanie prawa do czystego środowiska naturalnego, utratę ziem i środków utrzymania bez negocjacji i bez należytego odszkodowania, przymusowe wysiedlenia oraz bezczeszczenie miejsc kultu lub miejsc o znaczeniu kulturowym. 67 Motyw 1 b (nowy) (1b) Przypadki naruszenia praw człowieka są powszechne w przemyśle wydobywczym i obejmują pracę dzieci, przemoc seksualną, zaginięcia osób, naruszenie prawa do czystego środowiska naturalnego, utratę ziem i środków utrzymania bez negocjacji i bez należytego odszkodowania, przymusowe wysiedlenia oraz bezczeszczenie miejsc kultu lub miejsc o znaczeniu kulturowym. 68 Javier Nart Motyw 1 b (nowy) AM\1046143.doc 9/227 PE546.673v01-00
(1b) U podłoża najbardziej brutalnych wojen w Afryce leżą bogactwa, którymi mogą handlować ugrupowania zbrojne i ruchy pseudo-polityczne, jak ma to miejsce np. w przypadku krwawych diamentów w Sierra Leone. Or. es 69 Javier Nart Motyw 1 c (nowy) (1c) Przez brak reakcji na tę sytuację społeczność międzynarodowa staje się wspólnikiem tych państw regionu, które nagle stały się eksporterami minerałów bądź nigdy dotąd nieeksportowanych, bądź eksportowanych w znacznie mniejszych ilościach. Dlatego nie można się spodziewać, że przedsiębiorstwa handlowe, których celem jest bogacenie się, poddadzą się samoograniczeniom. Or. es 70 Javier Nart Motyw 1 d (nowy) (1d) Dlatego absolutnie niezbędne są surowe regulacje, uniemożliwiające dalszą eskalację tej przerażającej tragedii PE546.673v01-00 10/227 AM\1046143.doc
w regionie Wielkich Jezior, gdzie giną miliony osób, z której wynika przestępczy współudział państw i przedsiębiorstw prowadzących handel wspomnianymi minerałami. Or. es 71 Javier Nart Motyw 1 e (nowy) (1e) Regionalne mechanizmy certyfikacji, np. mechanizm OECD, nie okazały się skuteczne, m.in. z powodu interesów niektórych umawiających się państw. Dlatego nieodzowne jest wprowadzenie dogłębnej kontroli w państwach przeznaczenia będących członkami Unii Europejskiej. Or. es 72 Reinhard Bütikofer w imieniu grupy Verts/ALE Motyw 2 a (nowy) (2a) Poprzez ograniczenie finansowania ugrupowań zbrojnych i sił bezpieczeństwa w obszarach dotkniętych konfliktami lub obszarach wysokiego ryzyka niniejsze rozporządzenie stanowi wkład w unijną politykę w dziedzinie zapobiegania konfliktom. Do głównych celów działań zewnętrznych Unii, o których mowa, AM\1046143.doc 11/227 PE546.673v01-00
między innymi, w art. 21 Traktatu o Unii Europejskiej (TUE), należy utrzymywanie pokoju, zapobieganie konfliktom i umacnianie bezpieczeństwa międzynarodowego. Również Rada Europejska w swoich konkluzjach z 15 i 16 czerwca 2001 r. poparła unijny program dotyczący zapobiegania gwałtownym konfliktom, podkreślając polityczne zaangażowanie Unii na rzecz dalszego zapobiegania konfliktom jako jednego z głównych celów zewnętrznych stosunków Unii. W konkluzjach Rady z dnia 20 czerwca 2011 r. dotyczących zapobiegania konfliktom potwierdzono ważność tego programu jako istotnej politycznej podstawy dalszych działań Unii w zakresie zapobiegania konfliktom. 73 Reinhard Bütikofer w imieniu grupy Verts/ALE Motyw 2 b (nowy) (2b) Podkreśla znaczenie praw ludności tubylczej określonych w przyjętej przez ONZ Deklaracji praw ludów tubylczych oraz Konwencji nr 169 Międzynarodowej Organizacji Pracy dotyczącej ludności tubylczej i plemiennej, zwłaszcza w odniesieniu do przemysłu wydobywczego. 74 Philippe Juvin PE546.673v01-00 12/227 AM\1046143.doc
Motyw 3 (3) Unia aktywnie angażuje się w inicjatywę Organizacji Współpracy Gospodarczej i Rozwoju (OECD) mającą na celu upowszechnienie odpowiedzialnego pozyskiwania minerałów pochodzących z regionów dotkniętych konfliktami, której rezultatem był wspierany przez rządy proces z udziałem wielu zainteresowanych stron prowadzący do przyjęcia Wytycznych OECD dotyczących należytej staranności w zakresie odpowiedzialnych łańcuchów dostaw minerałów z obszarów dotkniętych konfliktami i obszarów wysokiego ryzyka (wytyczne OECD dotyczące należytej staranności 5 ) wraz z suplementami dotyczącymi cyny, tantalu i wolframu, a także złota. W maju 2011 r. Rada OECD na szczeblu ministerialnym zaleciła aktywne promowanie przestrzegania tych wytycznych. 5 OECD, Wytyczne OECD dotyczące należytej staranności w zakresie odpowiedzialnych łańcuchów dostaw minerałów z obszarów dotkniętych konfliktami i obszarów wysokiego ryzyka], wydanie drugie, OECD Publishing, 2013 r. (3) W oparciu o doświadczenia płynące z procesu Kimberley, który doprowadził do ustanowienia międzynarodowego systemu certyfikacji surowca diamentowego, Inicjatywy na rzecz Przejrzystości w Przemyśle Wydobywczym, planu działania Egzekwowanie prawa, zarządzanie i handel w dziedzinie leśnictwa (FLEGT) oraz rozporządzenia w sprawie drewna Unia Europejska zaproponowała kompleksowy zestaw środków mających na celu zerwanie powiązań między finansowaniem ugrupowań zbrojnych a wydobyciem zasobów naturalnych na obszarach dotkniętych konfliktami. Unia aktywnie angażuje się w inicjatywę Organizacji Współpracy Gospodarczej i Rozwoju (OECD) mającą na celu upowszechnienie odpowiedzialnego pozyskiwania minerałów pochodzących z regionów dotkniętych konfliktami, której rezultatem był wspierany przez rządy proces z udziałem wielu zainteresowanych stron prowadzący do przyjęcia Wytycznych OECD dotyczących należytej staranności w zakresie odpowiedzialnych łańcuchów dostaw minerałów z obszarów dotkniętych konfliktami i obszarów wysokiego ryzyka (wytyczne OECD dotyczące należytej staranności 5 ) wraz z suplementami dotyczącymi cyny, tantalu i wolframu, a także złota. W maju 2011 r. Rada OECD na szczeblu ministerialnym zaleciła aktywne promowanie przestrzegania tych wytycznych. 5 OECD, Wytyczne OECD dotyczące należytej staranności w zakresie odpowiedzialnych łańcuchów dostaw minerałów z obszarów dotkniętych konfliktami i obszarów wysokiego ryzyka], wydanie drugie, OECD Publishing, 2013 r. AM\1046143.doc 13/227 PE546.673v01-00
http://dx.doi.org/10.1787/9789264111158- fr. http://dx.doi.org/10.1787/9789264111158- fr. Or. fr 75 Helmut Scholz, Anne-Marie Mineur, Lola Sánchez Caldentey, Judith Sargentini, Ignazio Corrao, Fabio Massimo Castaldo Motyw 3 (3) Unia aktywnie angażuje się w inicjatywę Organizacji Współpracy Gospodarczej i Rozwoju (OECD) mającą na celu upowszechnienie odpowiedzialnego pozyskiwania minerałów pochodzących z regionów dotkniętych konfliktami, której rezultatem był wspierany przez rządy proces z udziałem wielu zainteresowanych stron prowadzący do przyjęcia Wytycznych OECD dotyczących należytej staranności w zakresie odpowiedzialnych łańcuchów dostaw minerałów z obszarów dotkniętych konfliktami i obszarów wysokiego ryzyka (wytyczne OECD dotyczące należytej staranności 5 ) wraz z suplementami dotyczącymi cyny, tantalu i wolframu, a także złota. W maju 2011 r. Rada OECD na szczeblu ministerialnym zaleciła aktywne promowanie przestrzegania tych wytycznych. 5 Wytyczne OECD dotyczące należytej staranności w zakresie odpowiedzialnych łańcuchów dostaw minerałów z obszarów dotkniętych konfliktami i obszarów wysokiego ryzyka OECD: Wydanie drugie, OECD Publishing (OECD (2013). http://dx.doi.org/10,1787/9789264185050- en. (3) Unia aktywnie angażuje się w inicjatywę Organizacji Współpracy Gospodarczej i Rozwoju (OECD) mającą na celu upowszechnienie odpowiedzialnego pozyskiwania minerałów pochodzących z regionów dotkniętych konfliktami, której rezultatem był wspierany przez rządy proces z udziałem wielu zainteresowanych stron prowadzący do przyjęcia Wytycznych OECD dotyczących należytej staranności w zakresie odpowiedzialnych łańcuchów dostaw minerałów z obszarów dotkniętych konfliktami i obszarów wysokiego ryzyka (wytyczne OECD dotyczące należytej staranności 5 ). W maju 2011 r. Rada OECD na szczeblu ministerialnym zaleciła aktywne promowanie przestrzegania tych wytycznych. 5 Wytyczne OECD dotyczące należytej staranności w zakresie odpowiedzialnych łańcuchów dostaw minerałów z obszarów dotkniętych konfliktami i obszarów wysokiego ryzyka OECD: Wydanie drugie, OECD Publishing (OECD (2013). http://dx.doi.org/10,1787/9789264185050- en. PE546.673v01-00 14/227 AM\1046143.doc
76 Motyw 3 (3) Unia aktywnie angażuje się w inicjatywę Organizacji Współpracy Gospodarczej i Rozwoju (OECD) mającą na celu upowszechnienie odpowiedzialnego pozyskiwania minerałów pochodzących z regionów dotkniętych konfliktami, której rezultatem był wspierany przez rządy proces z udziałem wielu zainteresowanych stron prowadzący do przyjęcia Wytycznych OECD dotyczących należytej staranności w zakresie odpowiedzialnych łańcuchów dostaw minerałów z obszarów dotkniętych konfliktami i obszarów wysokiego ryzyka (wytyczne OECD dotyczące należytej staranności 5 ) wraz z suplementami dotyczącymi cyny, tantalu i wolframu, a także złota. W maju 2011 r. Rada OECD na szczeblu ministerialnym zaleciła aktywne promowanie przestrzegania tych wytycznych. 5 Wytyczne OECD dotyczące należytej staranności w zakresie odpowiedzialnych łańcuchów dostaw minerałów z obszarów dotkniętych konfliktami i obszarów wysokiego ryzyka OECD: Wydanie drugie, OECD Publishing (OECD (2013). http://dx.doi.org/10,1787/9789264185050- en. (3) Unia aktywnie angażuje się w inicjatywę Organizacji Współpracy Gospodarczej i Rozwoju (OECD) mającą na celu upowszechnienie odpowiedzialnego pozyskiwania minerałów pochodzących z regionów dotkniętych konfliktami, której rezultatem był wspierany przez rządy proces z udziałem wielu zainteresowanych stron prowadzący do przyjęcia Wytycznych OECD dotyczących należytej staranności w zakresie odpowiedzialnych łańcuchów dostaw minerałów z obszarów dotkniętych konfliktami i obszarów wysokiego ryzyka (wytyczne OECD dotyczące należytej staranności 5 ). W maju 2011 r. Rada OECD na szczeblu ministerialnym zaleciła aktywne promowanie przestrzegania tych wytycznych. 5 Wytyczne OECD dotyczące należytej staranności w zakresie odpowiedzialnych łańcuchów dostaw minerałów z obszarów dotkniętych konfliktami i obszarów wysokiego ryzyka OECD: Wydanie drugie, OECD Publishing (OECD (2013). http://dx.doi.org/10,1787/9789264185050- en. AM\1046143.doc 15/227 PE546.673v01-00
77 Helmut Scholz, Anne-Marie Mineur, Lola Sánchez Caldentey, Ignazio Corrao, Fabio Massimo Castaldo, Judith Sargentini Motyw 6 (6) W komunikacie z 2008 r. 8 Komisja uznała, że zabezpieczenie niezawodnego i niezależnego od zakłóceń dostępu do surowców jest ważnym czynnikiem dla konkurencyjności UE. Inicjatywa na rzecz surowców stanowi zintegrowaną strategię mającą na celu formułowanie odpowiedzi na różne wyzwania związane z dostępem do surowców nieenergetycznych i nierolnych. Inicjatywa na rzecz surowców uznaje i promuje przejrzystość finansową, jak również przejrzystość łańcucha dostaw, oraz stosowanie norm społecznej odpowiedzialności przedsiębiorstw. 8 Inicjatywa na rzecz surowców zaspokajanie naszych kluczowych potrzeb w celu stymulowania wzrostu i tworzenia miejsc pracy w Europie, COM(2008) 699. skreślony 78 Motyw 6 (6) W komunikacie z 2008 r. 8 Komisja uznała, że zabezpieczenie niezawodnego i niezależnego od zakłóceń dostępu do surowców jest ważnym czynnikiem dla konkurencyjności UE. Inicjatywa na rzecz surowców stanowi zintegrowaną strategię skreślony PE546.673v01-00 16/227 AM\1046143.doc
mającą na celu formułowanie odpowiedzi na różne wyzwania związane z dostępem do surowców nieenergetycznych i nierolnych. Inicjatywa na rzecz surowców uznaje i promuje przejrzystość finansową, jak również przejrzystość łańcucha dostaw, oraz stosowanie norm społecznej odpowiedzialności przedsiębiorstw. 8 Inicjatywa na rzecz surowców zaspokajanie naszych kluczowych potrzeb w celu stymulowania wzrostu i tworzenia miejsc pracy w Europie, COM(2008) 699. 79 Philippe Juvin Motyw 6 (6) W komunikacie z 2008 r. 8 Komisja uznała, że zabezpieczenie niezawodnego i niezależnego od zakłóceń dostępu do surowców jest ważnym czynnikiem dla konkurencyjności UE. Inicjatywa na rzecz surowców stanowi zintegrowaną strategię mającą na celu formułowanie odpowiedzi na różne wyzwania związane z dostępem do surowców nieenergetycznych i nierolnych. Inicjatywa na rzecz surowców uznaje i promuje przejrzystość finansową, jak również przejrzystość łańcucha dostaw, oraz stosowanie norm społecznej odpowiedzialności przedsiębiorstw. (6) W komunikacie z 2008 r. 8 Komisja uznała, że zabezpieczenie niezawodnego i niezależnego od zakłóceń dostępu do surowców jest ważnym czynnikiem dla konkurencyjności UE. Inicjatywa na rzecz surowców stanowi zintegrowaną strategię mającą na celu formułowanie odpowiedzi na różne wyzwania związane z dostępem do surowców nieenergetycznych i nierolnych. Inicjatywa na rzecz surowców uznaje i promuje przejrzystość finansową, jak również przejrzystość łańcucha dostaw, oraz stosowanie norm społecznej odpowiedzialności przedsiębiorstw. W kwestiach finansowych Unia opowiada się za umocnieniem normy międzynarodowej EITI (Inicjatywa na rzecz Przejrzystości w Przemyśle Wydobywczym) mającej na celu zapewnienie przejrzystości w zakresie płatności i dochodów generowanych przez przemysł wydobywczy, udostępnienie tych AM\1046143.doc 17/227 PE546.673v01-00
8 Inicjatywa na rzecz surowców zaspokajanie naszych kluczowych potrzeb w celu stymulowania wzrostu i tworzenia miejsc pracy w Europie, COM(2008) 699. informacji społeczeństwu obywatelskiemu i szerokiej publiczności oraz wspieranie dobrego wykorzystania tych bogactw. 8 Inicjatywa na rzecz surowców zaspokajanie naszych kluczowych potrzeb w celu stymulowania wzrostu i tworzenia miejsc pracy w Europie, COM(2008) 699. Or. fr 80 Helmut Scholz, Anne-Marie Mineur, Lola Sánchez Caldentey, Judith Sargentini, Ignazio Corrao, Fabio Massimo Castaldo Motyw 7 a (nowy) (7a) W dniu 26 lutego 2014 r. Parlament Europejski przyjął rezolucję 1 w sprawie promowania rozwoju za pomocą odpowiedzialnych praktyk biznesowych, w tym w odniesieniu do roli przemysłu wydobywczego w krajach rozwijających się, w której to rezolucji zwraca się do Komisji Europejskiej o przedstawienie wiążącego prawodawstwa dotyczącego minerałów pochodzących z regionów ogarniętych konfliktami. 1 PE 2013/2126(INI) 81 Motyw 7 a (nowy) PE546.673v01-00 18/227 AM\1046143.doc
(7a) W dniu 26 lutego 2014 r. Parlament Europejski przyjął rezolucję 1 w sprawie promowania rozwoju za pomocą odpowiedzialnych praktyk biznesowych, w tym w odniesieniu do roli przemysłu wydobywczego w krajach rozwijających się, w której to rezolucji zwraca się do Komisji Europejskiej o przedstawienie wiążącego prawodawstwa dotyczącego minerałów pochodzących z regionów ogarniętych konfliktami. 1 PE 2013/2126(INI) 82 Helmut Scholz, Anne-Marie Mineur, Lola Sánchez Caldentey, Judith Sargentini, Ignazio Corrao, Fabio Massimo Castaldo Motyw 8 (8) Wzrosła wiedza obywateli Unii i podmiotów społeczeństwa obywatelskiego na temat przedsiębiorstw działających w ramach jurysdykcji Unii, które nie ponoszą odpowiedzialności z tytułu swoich możliwych powiązań z nielegalnym wydobyciem minerałów pochodzących z regionów dotkniętych konfliktami i handlem tymi minerałami. Skutkiem tego takie minerały, które mogą znajdować się w produktach konsumpcyjnych, łączą konsumentów z konfliktami występującymi poza Unią. W związku z tym obywatele domagali się, zwłaszcza poprzez składanie petycji, aby Parlamentowi Europejskiemu i Radzie przedstawiono wnioski ustawodawcze (8) Wzrosła wiedza obywateli Unii i podmiotów społeczeństwa obywatelskiego na temat przedsiębiorstw działających w ramach jurysdykcji Unii, które nie ponoszą odpowiedzialności z tytułu swoich możliwych powiązań z nielegalnym wydobyciem zasobów naturalnych pochodzących z regionów dotkniętych konfliktami i handlem tymi minerałami. Skutkiem tego takie zasoby naturalne, które mogą znajdować się w produktach konsumpcyjnych, łączą konsumentów z konfliktami występującymi poza Unią. W związku z tym obywatele domagali się, zwłaszcza poprzez składanie petycji, aby Parlamentowi Europejskiemu i Radzie przedstawiono wnioski ustawodawcze AM\1046143.doc 19/227 PE546.673v01-00
nakładające na przedsiębiorstwa odpowiedzialność zgodnie z wytycznymi ustanowionymi przez ONZ i OECD. nakładające na przedsiębiorstwa odpowiedzialność zgodnie z wytycznymi ustanowionymi przez ONZ i OECD. 83 Motyw 8 (8) Wzrosła wiedza obywateli Unii i podmiotów społeczeństwa obywatelskiego na temat przedsiębiorstw działających w ramach jurysdykcji Unii, które nie ponoszą odpowiedzialności z tytułu swoich możliwych powiązań z nielegalnym wydobyciem minerałów pochodzących z regionów dotkniętych konfliktami i handlem tymi minerałami. Skutkiem tego takie minerały, które mogą znajdować się w produktach konsumpcyjnych, łączą konsumentów z konfliktami występującymi poza Unią. W związku z tym obywatele domagali się, zwłaszcza poprzez składanie petycji, aby Parlamentowi Europejskiemu i Radzie przedstawiono wnioski ustawodawcze nakładające na przedsiębiorstwa odpowiedzialność zgodnie z wytycznymi ustanowionymi przez ONZ i OECD. (8) Wzrosła wiedza obywateli Unii i podmiotów społeczeństwa obywatelskiego na temat przedsiębiorstw działających w ramach jurysdykcji Unii, które nie ponoszą odpowiedzialności z tytułu swoich możliwych powiązań z nielegalnym wydobyciem zasobów naturalnych pochodzących z regionów dotkniętych konfliktami i handlem tymi minerałami. Skutkiem tego takie zasoby naturalne, które mogą znajdować się w produktach konsumpcyjnych, łączą konsumentów z konfliktami występującymi poza Unią. W związku z tym obywatele domagali się, zwłaszcza poprzez składanie petycji, aby Parlamentowi Europejskiemu i Radzie przedstawiono wnioski ustawodawcze nakładające na przedsiębiorstwa odpowiedzialność zgodnie z wytycznymi ustanowionymi przez ONZ i OECD. 84 Helmut Scholz, Anne-Marie Mineur, Lola Sánchez Caldentey, Judith Sargentini, Ignazio Corrao, Fabio Massimo Castaldo Motyw 9 PE546.673v01-00 20/227 AM\1046143.doc
(9) W kontekście niniejszego rozporządzenia należyta staranność w łańcuchu dostaw jest ciągłym, proaktywnym i reaktywnym procesem, w ramach którego podmioty gospodarcze monitorują swoje zakupy i sprzedaż oraz zarządzają nimi w celu zapewnienia, aby nie przyczyniały się one do konfliktów ani do ich negatywnych skutków. (9) W kontekście niniejszego rozporządzenia oraz zgodnie z wytycznymi OECD dotyczącymi należytej staranności należyta staranność w łańcuchu dostaw jest ciągłym, proaktywnym i reaktywnym procesem, w ramach którego podmioty gospodarcze monitorują swoje zakupy i sprzedaż oraz zarządzają nimi w celu zapewnienia, aby prowadzono je z poszanowaniem praw człowieka i aby nie przyczyniały się one do konfliktów ani do ich negatywnych skutków. Niniejsza poprawka ma na celu lepsze odzwierciedlenie przepisów zawartych w wytycznych OECD. 85 Motyw 9 (9) W kontekście niniejszego rozporządzenia należyta staranność w łańcuchu dostaw jest ciągłym, proaktywnym i reaktywnym procesem, w ramach którego podmioty gospodarcze monitorują swoje zakupy i sprzedaż oraz zarządzają nimi w celu zapewnienia, aby nie przyczyniały się one do konfliktów ani do ich negatywnych skutków. (9) W kontekście niniejszego rozporządzenia oraz zgodnie z wytycznymi OECD dotyczącymi należytej staranności należyta staranność w łańcuchu dostaw jest ciągłym, proaktywnym i reaktywnym procesem, w ramach którego podmioty gospodarcze monitorują swoje zakupy i sprzedaż oraz zarządzają nimi w celu zapewnienia, aby prowadzono je z poszanowaniem praw człowieka i aby nie przyczyniały się one do konfliktów ani do ich negatywnych skutków. AM\1046143.doc 21/227 PE546.673v01-00
Niniejsza poprawka ma na celu lepsze odzwierciedlenie przepisów zawartych w wytycznych OECD. 86 Helmut Scholz, Anne-Marie Mineur, Lola Sánchez Caldentey, Judith Sargentini, Ignazio Corrao, Fabio Massimo Castaldo Motyw 9 a (nowy) (9a) Niniejsze rozporządzenie stanowi odpowiedź na potrzebę zachowania należytej staranności w całym łańcuchu dostaw, począwszy od miejsca pozyskania aż do ostatecznego produktu poprzez nałożenie na wszystkie przedsiębiorstwa wprowadzające po raz pierwszy do obrotu na rynku europejskim zasoby objęte zakresem stosowania niniejszego rozporządzenia w tym produkty, które zawierają te zasoby obowiązku w zakresie prowadzenia i publikowania sprawozdawczości dotyczącej należytej staranności w ich łańcuchu dostaw. Zgodnie z charakterem należytej staranności indywidualne obowiązki w zakresie należytej staranności zawarte w niniejszym rozporządzeniu odzwierciedlają progresywny i elastyczny charakter procesów dotyczących należytej staranności oraz potrzebę odpowiedniego dostosowania obowiązków do indywidualnych uwarunkowań poszczególnych przedsiębiorstw. Obowiązki są dostosowane do rozmiaru, efektu dźwigni i pozycji w łańcuchu dostaw. Niektóre przedsiębiorstwa są uznawane ze względu na ich pozycję w łańcuchu PE546.673v01-00 22/227 AM\1046143.doc
dostaw za podmioty mające ogromny wpływ na należytą staranność zachowywaną w całym łańcuchu dostaw w krajach pozyskiwania. Podmioty te, powszechnie nazywane wąskimi gardłami, podlegają szerszemu zakresowi obowiązków niż inne przedsiębiorstwa. Obowiązki w zakresie należytej staranności odpowiednio odzwierciedlają te różnice. Przedsiębiorstwa na niższych szczeblach łańcucha dostaw mają obowiązek podejmowania racjonalnych i czynionych w dobrej wierze wysiłków na rzecz identyfikacji istotnych wąskich gardeł we własnych łańcuchach dostaw, a następnie mają dokładać wszelkich starań na rzecz oceny należytej staranności tych przedsiębiorstw, na przykład na podstawie zweryfikowanych w drodze audytu sprawozdań wymienionych podmiotów. W wytycznych OECD mowa jest o złożoności łańcuchów dostaw i potrzebie stosowania proporcjonalnych wymogów w zakresie należytej staranności dopasowanych do indywidualnych uwarunkowań poszczególnych przedsiębiorstw. Konkretne obowiązki zawarte w niniejszym rozporządzeniu obejmują wyłącznie sformułowania dotyczące proporcjonalności i starannego działania, ale są one dostosowane do poszczególnych kategorii przedsiębiorstw w różnych łańcuchach dostaw. 87 Motyw 9 a (nowy) (9a) Niniejsze rozporządzenie stanowi odpowiedź na potrzebę zachowania należytej staranności w całym łańcuchu dostaw począwszy od miejsca pozyskania AM\1046143.doc 23/227 PE546.673v01-00
aż do ostatecznego produktu poprzez nałożenie na wszystkie przedsiębiorstwa wprowadzające po raz pierwszy do obrotu na rynku europejskim zasoby objęte zakresem stosowania niniejszego rozporządzenia w tym produkty, które zawierają te zasoby obowiązku w zakresie prowadzenia i publikowania sprawozdawczości dotyczącej należytej staranności w ich łańcuchu dostaw. Zgodnie z charakterem należytej staranności indywidualne obowiązki w zakresie należytej staranności zawarte w niniejszym rozporządzeniu odzwierciedlają progresywny i elastyczny charakter procesów dotyczących należytej staranności oraz potrzebę odpowiedniego dostosowania obowiązków do indywidualnych uwarunkowań poszczególnych przedsiębiorstw. Obowiązki są dostosowane do rozmiaru, efektu dźwigni i pozycji w łańcuchu dostaw. Niektóre przedsiębiorstwa są uznawane ze względu na ich pozycję w łańcuchu dostaw za podmioty mające ogromny wpływ na należytą staranność zachowywaną w całym łańcuchu dostaw w krajach pozyskiwania. Podmioty te, powszechnie nazywane wąskimi gardłami, podlegają szerszemu zakresowi obowiązków niż inne przedsiębiorstwa. Obowiązki w zakresie należytej staranności odpowiednio odzwierciedlają te różnice. Przedsiębiorstwa na niższych szczeblach łańcucha dostaw mają obowiązek podejmowania racjonalnych i czynionych w dobrej wierze wysiłków na rzecz identyfikacji istotnych wąskich gardeł we własnych łańcuchach dostaw, a następnie mają dokładać wszelkich starań na rzecz oceny należytej staranności tych przedsiębiorstw, na przykład na podstawie zweryfikowanych w drodze audytu sprawozdań wymienionych podmiotów. PE546.673v01-00 24/227 AM\1046143.doc
W wytycznych OECD mowa jest o złożoności łańcuchów dostaw i potrzebie stosowania proporcjonalnych wymogów w zakresie należytej staranności dopasowanych do indywidualnych uwarunkowań poszczególnych przedsiębiorstw. Konkretne obowiązki zawarte w niniejszym rozporządzeniu wyłącznie obejmują sformułowania dotyczące proporcjonalności i starannego działania, ale są one dostosowane do poszczególnych kategorii przedsiębiorstw w różnych łańcuchach dostaw. 88 Helmut Scholz, Anne-Marie Mineur, Lola Sánchez Caldentey, Judith Sargentini, Ignazio Corrao, Fabio Massimo Castaldo Motyw 9 b (nowy) (9b) Zgodnie z wytycznymi OECD przedsiębiorstwa powinny podejmować racjonalne działania i dokładać wszelkich starań na rzecz zachowania należytej staranności w celu identyfikacji lub ograniczania wszelkich czynników ryzyka związanych ze szkodliwymi skutkami wynikającymi z warunków dostępu do zasobów naturalnych i relacjami między dostawcami prowadzącymi działalność w obszarach dotkniętych konfliktami lub obszarach wysokiego ryzyka. W wytycznych OECD mowa jest o złożoności łańcuchów dostaw i trudnościach, z jakimi borykają się przedsiębiorstwa w zakresie zachowywania należytej staranności. Dlatego też w wytycznych przyjęto podejście oparte na elastyczności zależnej od kilku czynników, w tym rozmiaru przedsiębiorstwa. Wynika także z tego, że obowiązki w zakresie należytej staranności będą stosowane w bardziej elastyczny i stopniowy sposób, jeżeli firma jest MŚP. AM\1046143.doc 25/227 PE546.673v01-00
89 Motyw 9 b (nowy) (9b) Zgodnie z wytycznymi OECD przedsiębiorstwa powinny podejmować racjonalne działania i dokładać wszelkich starań na rzecz zachowania należytej staranności w celu identyfikacji lub ograniczania wszelkich czynników ryzyka związanych ze szkodliwymi skutkami wynikającymi z warunków dostępu do zasobów naturalnych i relacjami między dostawcami prowadzącymi działalność w obszarach dotkniętych konfliktami lub obszarach wysokiego ryzyka. W wytycznych OECD mowa jest o złożoności łańcuchów dostaw i trudnościach, z jakimi borykają się przedsiębiorstwa w zakresie zachowywania należytej staranności. Dlatego też w wytycznych przyjęto podejście oparte na elastyczności zależnej od kilku czynników, w tym od rozmiaru przedsiębiorstwa. Wynika z tego także, że obowiązki w zakresie należytej staranności będą stosowane w bardziej elastyczny i stopniowy sposób, jeżeli firma jest MŚP. 90 Helmut Scholz, Anne-Marie Mineur, Lola Sánchez Caldentey, Judith Sargentini, Ignazio Corrao, Fabio Massimo Castaldo Motyw 10 (10) Przeprowadzony przez podmiot zewnętrzny audyt praktyk przedsiębiorstwa w zakresie należytej staranności w łańcuchu dostaw zapewnia wiarygodność z korzyścią dla skreślony PE546.673v01-00 26/227 AM\1046143.doc
przedsiębiorstw na niższym szczeblu łańcucha dostaw i przyczynia się do poprawy praktyk w zakresie należytej staranności na wyższym szczeblu łańcucha dostaw. Zgodnie z wytycznymi OECD obowiązki związane z audytem powinny spoczywać wyłącznie na podmiotach będących wąskimi gardłami w łańcuchu dostaw. Niniejszy motyw odzwierciedla zakres definicji przedsiębiorstwa zaproponowany we wniosku Komisji, który przewiduje wyłącznie importerów minerałów i metali. Dla zachowania spójności pewne części tego motywy zostały połączone z motywem 13 w odniesieniu do wąskich gardeł w łańcuchach dostaw. 91 Motyw 10 (10) Przeprowadzony przez podmiot zewnętrzny audyt praktyk przedsiębiorstwa w zakresie należytej staranności w łańcuchu dostaw zapewnia wiarygodność z korzyścią dla przedsiębiorstw na niższym szczeblu łańcucha dostaw i przyczynia się do poprawy praktyk w zakresie należytej staranności na wyższym szczeblu łańcucha dostaw. skreślony Zgodnie z wytycznymi OECD obowiązki związane z audytem powinny spoczywać wyłącznie na podmiotach będących wąskimi gardłami w łańcuchu dostaw. Niniejszy motyw odzwierciedla zakres definicji przedsiębiorstwa zaproponowany we wniosku Komisji, który przewiduje wyłącznie importerów minerałów i metali. Dla zachowania spójności pewne AM\1046143.doc 27/227 PE546.673v01-00
części tego motywy zostały połączone z motywem 13 w odniesieniu do wąskich gardeł w łańcuchach dostaw. 92 Helmut Scholz, Anne-Marie Mineur, Lola Sánchez Caldentey, Judith Sargentini, Ignazio Corrao, Fabio Massimo Castaldo Motyw 12 (12) Przedsiębiorstwa unijne poprzez konsultacje społeczne wyraziły zainteresowanie odpowiedzialnym pozyskiwaniem minerałów i przedstawiały sprawozdania na temat obecnych programów branżowych służących realizacji ich celów w zakresie społecznej odpowiedzialności przedsiębiorstw, wniosków klientów lub bezpieczeństwa dostaw. Przedsiębiorstwa unijne zgłaszały jednak również niezliczone trudności z zachowaniem należytej staranności w łańcuchu dostaw na skutek długości i złożoności światowych łańcuchów dostaw, obejmujących dużą liczbę podmiotów, które często nie posiadają wystarczającej świadomości lub mają obojętny stosunek do kwestii etycznych. Komisja powinna monitorować koszty odpowiedzialnego pozyskiwania i ich możliwy wpływ na konkurencyjność, zwłaszcza małych i średnich przedsiębiorstw. (12) Przedsiębiorstwa unijne poprzez konsultacje społeczne wyraziły zainteresowanie odpowiedzialnym pozyskiwaniem minerałów i przedstawiały sprawozdania na temat obecnych programów branżowych służących realizacji ich celów w zakresie społecznej odpowiedzialności przedsiębiorstw, wniosków klientów lub bezpieczeństwa dostaw. Zgodnie z wytycznymi OECD uznaje się, że należyta staranność na obszarach dotkniętych konfliktami i obszarach wysokiego ryzyka stanowi praktyczne wyzwanie oraz że potrzebna jest w związku z tym elastyczność w jej stosowaniu. Charakter i zakres należytej staranności, które są odpowiednie dla indywidualnych uwarunkowań przedsiębiorstw, zależą od szeregu czynników, w tym rozmiaru i pozycji w łańcuchu dostaw, przy pełnym uwzględnieniu wyzwań, z którymi mierzą się MŚP. W wytycznych OECD mowa jest o złożoności łańcuchów dostaw i potrzebie proporcjonalnych wymogów w zakresie należytej staranności dopasowanych do indywidualnych uwarunkowań poszczególnych przedsiębiorstw. Dlatego też w wytycznych przyjęto podejście oparte na elastyczności zależnej od kilku czynników, w tym rozmiaru przedsiębiorstwa. Wynika także z tego, że obowiązki w zakresie należytej staranności będą stosowane w bardziej elastyczny i PE546.673v01-00 28/227 AM\1046143.doc
stopniowy sposób, jeżeli firma jest MŚP. 93 Motyw 12 (12) Przedsiębiorstwa unijne poprzez konsultacje społeczne wyraziły zainteresowanie odpowiedzialnym pozyskiwaniem minerałów i przedstawiały sprawozdania na temat obecnych programów branżowych służących realizacji ich celów w zakresie społecznej odpowiedzialności przedsiębiorstw, wniosków klientów lub bezpieczeństwa dostaw. Przedsiębiorstwa unijne zgłaszały jednak również niezliczone trudności z zachowaniem należytej staranności w łańcuchu dostaw na skutek długości i złożoności światowych łańcuchów dostaw, obejmujących dużą liczbę podmiotów, które często nie posiadają wystarczającej świadomości lub mają obojętny stosunek do kwestii etycznych. Komisja powinna monitorować koszty odpowiedzialnego pozyskiwania i ich możliwy wpływ na konkurencyjność, zwłaszcza małych i średnich przedsiębiorstw. (12) Przedsiębiorstwa unijne poprzez konsultacje społeczne wyraziły zainteresowanie odpowiedzialnym pozyskiwaniem minerałów i przedstawiały sprawozdania na temat obecnych programów branżowych służących realizacji ich celów w zakresie społecznej odpowiedzialności przedsiębiorstw, wniosków klientów lub bezpieczeństwa dostaw. Zgodnie z wytycznymi OECD uznaje się, że należyta staranność na obszarach dotkniętych konfliktami i obszarach wysokiego ryzyka stanowi praktyczne wyzwanie oraz że potrzebna jest w związku z tym elastyczność w jej stosowaniu. Charakter i zakres należytej staranności, które są odpowiednie dla indywidualnych uwarunkowań przedsiębiorstw, zależą od szeregu czynników, w tym rozmiaru i pozycji w łańcuchu dostaw, przy pełnym uwzględnieniu wyzwań, z którymi mierzą się MŚP. W wytycznych OECD mowa jest o złożoności łańcuchów dostaw i potrzebie proporcjonalnych wymogów w zakresie należytej staranności dopasowanych do indywidualnych uwarunkowań poszczególnych przedsiębiorstw. Dlatego też w wytycznych przyjęto podejście oparte na elastyczności zależnej od kilku czynników, w tym rozmiaru przedsiębiorstwa. Wynika także z tego, że obowiązki w zakresie należytej staranności będą stosowane w bardziej elastyczny i stopniowy sposób, jeżeli firma jest MŚP. AM\1046143.doc 29/227 PE546.673v01-00
94 Helmut Scholz, Anne-Marie Mineur, Lola Sánchez Caldentey, Judith Sargentini, Ignazio Corrao, Fabio Massimo Castaldo Motyw 13 (13) Huty i rafinerie są ważnym elementem światowego łańcucha dostaw minerałów, gdyż stanowią zwykle ostatni etap, na którym można skutecznie zapewnić należytą staranność poprzez gromadzenie, ujawnianie i weryfikowanie informacji na temat pochodzenia minerałów oraz łańcucha dowodowego. Po tym etapie przetwórstwa prześledzenie pochodzenia minerałów często uważa się za niewykonalne. Unijny wykaz odpowiedzialnych hut i rafinerii może zatem zapewnić przedsiębiorstwom działającym na niższym szczeblu łańcucha dostaw przejrzystość i pewność dotyczącą praktyk w zakresie należytej staranności w łańcuchu dostaw. (13) Huty i rafinerie są uznawane za wąskie gardła w ich odpowiednich łańcuchach dostaw ze znaczącym wpływem w zakresie należytej staranności zachowywanej w całym łańcuchu dostaw w krajach pozyskiwania. Unijny wykaz odpowiedzialnych podmiotów stanowiących wąskie gardła może zatem zapewnić przedsiębiorstwom działającym na niższym szczeblu łańcucha dostaw przejrzystość i pewność w celu stosowania praktyk w zakresie należytej staranności w łańcuchu dostaw. Zgodnie z wytycznymi OECD podmioty stanowiące wąskie gardła powinny podlegać przeprowadzanemu przez niezależny podmiot zewnętrzny audytowi dotyczącemu ich praktyk w zakresie należytej staranności w łańcuchu dostaw, również w celu bycia uwzględnionym w wykazie odpowiedzialnych podmiotów. Podmioty stanowiące wąskie gardła i mające siedzibę poza Unią Europejską powinny także mieć możliwość znalezienia się w tym wykazie w celu zapewnienia jego globalnego zakresu. Niniejsza poprawka ma na celu lepsze odzwierciedlenie zawartego w wytycznych OECD podejścia do wąskich gardeł i audytów przeprowadzanych przez podmioty zewnętrzne. PE546.673v01-00 30/227 AM\1046143.doc
95 Motyw 13 (13) Huty i rafinerie są ważnym elementem światowego łańcucha dostaw minerałów, gdyż stanowią zwykle ostatni etap, na którym można skutecznie zapewnić należytą staranność poprzez gromadzenie, ujawnianie i weryfikowanie informacji na temat pochodzenia minerałów oraz łańcucha dowodowego. Po tym etapie przetwórstwa prześledzenie pochodzenia minerałów często uważa się za niewykonalne. Unijny wykaz odpowiedzialnych hut i rafinerii może zatem zapewnić przedsiębiorstwom działającym na niższym szczeblu łańcucha dostaw przejrzystość i pewność dotyczącą praktyk w zakresie należytej staranności w łańcuchu dostaw. (13) Huty i rafinerie są uznawane za wąskie gardła w ich odpowiednich łańcuchach dostaw ze znaczącym wpływem w zakresie należytej staranności zachowywanej w całym łańcuchu dostaw w krajach pozyskiwania. Unijny wykaz odpowiedzialnych podmiotów stanowiących wąskie gardła może zatem zapewnić przedsiębiorstwom działającym na niższym szczeblu łańcucha dostaw przejrzystość i pewność w celu stosowania praktyk w zakresie należytej staranności w łańcuchu dostaw. Zgodnie z wytycznymi OECD podmioty stanowiące wąskie gardła powinny podlegać przeprowadzanemu przez niezależny podmiot zewnętrzny audytowi dotyczącemu ich praktyk w zakresie należytej staranności w łańcuchu dostaw, również w celu bycia uwzględnionym w wykazie odpowiedzialnych podmiotów. Podmioty stanowiące wąskie gardła mające siedzibę poza Unią Europejską powinny także mieć możliwość znalezienia się w tym wykazie w celu zapewnienia jego globalnego zakresu. Niniejsza poprawka ma na celu lepsze odzwierciedlenie zawartego w wytycznych OECD podejścia do wąskich gardeł i audytów przeprowadzanych przez podmioty zewnętrzne. 96 Jean-Luc Schaffhauser AM\1046143.doc 31/227 PE546.673v01-00
Motyw 13 (13) Huty i rafinerie są ważnym elementem światowego łańcucha dostaw minerałów, gdyż stanowią zwykle ostatni etap, na którym można skutecznie zapewnić należytą staranność poprzez gromadzenie, ujawnianie i weryfikowanie informacji na temat pochodzenia minerałów oraz łańcucha dowodowego. Po tym etapie przetwórstwa prześledzenie pochodzenia minerałów często uważa się za niewykonalne. Unijny wykaz odpowiedzialnych hut i rafinerii może zatem zapewnić przedsiębiorstwom działającym na niższym szczeblu łańcucha dostaw przejrzystość i pewność dotyczącą praktyk w zakresie należytej staranności w łańcuchu dostaw. (13) W uzupełnieniu do obowiązków jednostek interesu publicznego, dużych grup i dużych jednostek, które wytwarzają produkty lub zawierają umowy dotyczące wytwarzania produktów zawierających minerały lub metale, huty i rafinerie są również ważnym elementem światowego łańcucha dostaw minerałów, gdyż stanowią zwykle ostatni etap, na którym można skutecznie zapewnić należytą staranność poprzez gromadzenie, ujawnianie i weryfikowanie informacji na temat pochodzenia minerałów oraz łańcucha dowodowego. Po tym etapie przetwórstwa prześledzenie pochodzenia minerałów często uważa się za niewykonalne. Unijny wykaz odpowiedzialnych hut i rafinerii może zatem zapewnić przedsiębiorstwom działającym na kolejnym szczeblu łańcucha dostaw przejrzystość i pewność dotyczącą praktyk w zakresie należytej staranności w łańcuchu dostaw, również poprzez uwzględnienie reputacji handlowca, ponieważ często zdarza się, że to właśnie w ramach tego ogniwa łańcucha dostaw dokonuje się certyfikacji minerałów lub metali, fałszując informacje o ich pochodzeniu, co odbywa się w porozumieniu z władzami lokalnymi. Or. fr Les amendements contenus dans le projet d'avis du rapporteur Reinhard Bütikofer mentionnent "les grandes entreprises". La définition donnée à l'amendement 13 du rapporteur modifiant l'article 2 de la proposition de règlement vise l'article 3, paragraphe 7 de la directive 2013/34/UE. Or ce paragraphe donne la définition d'un grand groupe. C'est à l'article 3, paragraphe 4 de la directive que se trouve la définition d'une grande entreprise. Par souçi de cohérence et de précision juridique, nos amendements ajoutent les grands groupes à l'ensemble des amendements contenu dans le projet d'avis dans lesquels sont mentionnées les grandes entreprises. Ajout de la "réputation du négociant", car c'est souvent PE546.673v01-00 32/227 AM\1046143.doc
ce maillon de la chaîne d'approvisionnement qui certifie des minerais ou métaux, donne de faux certificats sur la provenance en accord avec les autorités locales. Le Rwanda a exporté des minerais, certifiés de ce pays, alors qu'il ne les produisaient pas. La Centrafrique a fait de même, labellisant des diamants dits centraficains alors qu'ils provenaient de la République démocratique du Congo. 97 Lars Adaktusson Motyw 13 (13) Huty i rafinerie są ważnym elementem światowego łańcucha dostaw minerałów, gdyż stanowią zwykle ostatni etap, na którym można skutecznie zapewnić należytą staranność poprzez gromadzenie, ujawnianie i weryfikowanie informacji na temat pochodzenia minerałów oraz łańcucha dowodowego. Po tym etapie przetwórstwa prześledzenie pochodzenia minerałów często uważa się za niewykonalne. Unijny wykaz odpowiedzialnych hut i rafinerii może zatem zapewnić przedsiębiorstwom działającym na niższym szczeblu łańcucha dostaw przejrzystość i pewność dotyczącą praktyk w zakresie należytej staranności w łańcuchu dostaw. (13) Huty i rafinerie są ważnym elementem światowego łańcucha dostaw minerałów, gdyż stanowią zwykle ostatni etap, na którym można skutecznie zapewnić należytą staranność poprzez gromadzenie, ujawnianie i weryfikowanie informacji na temat pochodzenia minerałów oraz łańcucha dowodowego. Po tym etapie przetwórstwa prześledzenie pochodzenia minerałów często uważa się za niewykonalne. Unia, we współpracy z Organizacją Narodów Zjednoczonych i OECD, ustanawia ogólnoświatowy wykaz odpowiedzialnych hut i rafinerii obejmujący co najmniej 80% znanych hut i rafinerii na świecie w celu zapewnienia przedsiębiorstwom działającym na niższym szczeblu łańcucha dostaw przejrzystość i pewność dotyczącą praktyk w zakresie należytej staranności w łańcuchu dostaw, a także w celu zapewnienia dalszego handlu minerałami i metalami pochodzącymi z Demokratycznej Republiki Konga oraz regionu Wielkich Jezior. 98 Helmut Scholz, Anne-Marie Mineur, Lola Sánchez Caldentey, Judith Sargentini, Ignazio Corrao, Fabio Massimo Castaldo AM\1046143.doc 33/227 PE546.673v01-00
Motyw 14 (14) Właściwe organy państw członkowskich są odpowiedzialne za zapewnienie jednolitej zgodności certyfikacji własnej odpowiedzialnych importerów poprzez przeprowadzenie odpowiednich kontroli ex post w celu sprawdzenia, czy posiadający certyfikację własną odpowiedzialni importerzy minerałów lub metali objętych zakresem stosowania rozporządzenia wypełniają obowiązki w zakresie należytej staranności w łańcuchu dostaw. Dokumentację takich kontroli należy przechowywać przez co najmniej pięć lat. Państwa członkowskie są odpowiedzialne za określenie zasad mających zastosowanie do naruszeń przepisów niniejszego rozporządzenia. (14) Właściwe organy państw członkowskich są odpowiedzialne za zapewnienie jednolitej zgodności ze spoczywającym na podmiotach obowiązkiem w zakresie zachowywania należytej staranności poprzez przeprowadzenie odpowiednich kontroli ex post. Dokumentację takich kontroli należy przechowywać przez co najmniej pięć lat. Państwa członkowskie są odpowiedzialne za określenie zasad mających zastosowanie do naruszeń przepisów niniejszego rozporządzenia. 99 Motyw 14 (14) Właściwe organy państw członkowskich są odpowiedzialne za zapewnienie jednolitej zgodności certyfikacji własnej odpowiedzialnych importerów poprzez przeprowadzenie odpowiednich kontroli ex post w celu sprawdzenia, czy posiadający certyfikację własną odpowiedzialni importerzy minerałów lub metali objętych zakresem stosowania rozporządzenia wypełniają obowiązki w zakresie należytej (14) Właściwe organy państw członkowskich są odpowiedzialne za zapewnienie jednolitej zgodności ze spoczywającym na podmiotach obowiązkiem w zakresie zachowywania należytej staranności poprzez przeprowadzenie odpowiednich kontroli ex post. Dokumentację takich kontroli należy przechowywać przez co najmniej pięć lat. Państwa członkowskie są odpowiedzialne za określenie zasad mających zastosowanie PE546.673v01-00 34/227 AM\1046143.doc