Rada Unii Europejskiej Bruksela, 19 lutego 2015 r. (OR. en) 6197/15 NOTA Od: Komitet Stałych Przedstawicieli (część I) Do: Dotyczy: Rada MI 82 COMPET 40 MAP 5 TELECOM 37 Projekt konkluzji Rady w sprawie polityki dotyczącej jednolitego rynku 1. W dniu 8 stycznia 2015 r. prezydencja przedstawiła projekt konkluzji w sprawie polityki dotyczącej jednolitego rynku; dokument ten był przedmiotem dyskusji na posiedzeniach Grupy Roboczej ds. Konkurencyjności i Wzrostu, które odbyły się w dniach 14 i 23 stycznia oraz 5 i 10 lutego 2015 r. Konkluzje te mają zostać przyjęte przez Radę ds. Konkurencyjności w dniu 2 marca 2015 r. i będą stanowić część debaty orientacyjnej poświęconej kwestiom związanym z jednolitym rynkiem. Dyskusje na forum grupy roboczej przyniosły ogólne porozumienie w sprawie tekstu znajdującego się w załączniku do niniejszej noty. Niemniej jednak pewna liczba zagadnień pozostała otwarta. 2. W dniu 18 lutego 2015 r. Komitet Stałych Przedstawicieli przyjął do wiadomości tekst projektu konkluzji i rozwiązał wszystkie nierozstrzygnięte kwestie; uzgodnił również projekt tekstu w obecnym brzmieniu i zdecydował o jego przekazaniu Radzie z myślą o przyjęciu tego dokumentu. 3. Rada (ds. Konkurencyjności), zbierająca się w dniu 2 marca 2015 r., jest proszona o przyjęcie projektu konkluzji Rady w wersji przedstawionej w załączniku do niniejszej noty. 6197/15 dh/jp/dk 1
ZAŁĄCZNIK Projekt konkluzji Rady w sprawie polityki dotyczącej jednolitego rynku RADA (ds. KONKURENCYJNOŚCI) Urzeczywistnienie jednolitego rynku 1. PODKREŚLA, że jednolity rynek jest podstawowym elementem unijnej konkurencyjności i zdolności UE w zakresie wzrostu gospodarczego i tworzenia miejsc pracy, a także potężnym narzędziem służącym wspieraniu wschodzących sektorów gospodarki. ODNOTOWUJE fakt, że pomimo sukcesów jednolitego rynku, który powstał ponad 20 lat temu, jego pełne funkcjonowanie nadal zakłócają bariery i luki, natomiast rozwój technologiczny stwarza nowe możliwości i wyzwania. W związku z tym WZYWA państwa członkowskie i instytucje UE do podjęcia pilnych i zdecydowanych działań zarówno na szczeblu unijnym, jak i na szczeblu krajowym w celu pogłębienia integracji jednolitego rynku i przyczynienia się tym samym do realizacji reform strukturalnych. PODKREŚLA także fundamentalne znaczenie w pełni funkcjonującego i połączonego wewnętrznego rynku energii. 2. Z ZADOWOLENIEM PRZYJMUJE fakt, że Komisja skoncentrowała się na nowym priorytecie, zgodnie z planem inwestycyjnym dla Europy oraz programem prac na 2015 r., zakładającym uwolnienie pełnego potencjału jednolitego rynku, w tym utworzenie prawdziwie połączonego jednolitego rynku cyfrowego. PRZYWOŁUJĄC swoje konkluzje z posiedzenia w dniach 2 3 grudnia 2013 r. 1 i konkluzje Rady Europejskiej z dnia 18 grudnia 2014 r. 2, OCZEKUJE, że Komisja przedstawi jak najszybciej w drugiej połowie 2015 r. przyszłą strategię na rzecz jednolitego rynku oraz że będzie ona oparta na dwóch sprawozdaniach dotyczących wzajemnego uznawania i usług, które mają zostać zaprezentowane w połowie 2015 r., jak również, że strategia ta będzie obejmować propozycje dotyczące konkretnych działań o ustalonym harmonogramie realizacji mających na celu wyeliminowanie najistotniejszych pozostałych barier, przy czym szczególną uwagę należy zwrócić na MŚP; OCZEKUJE ponadto, że przyszły pakiet dotyczący jednolitego rynku cyfrowego będzie faktyczną siłą napędową wzrostu gospodarczego i tworzenia miejsc pracy w UE oraz że jak najszybciej zostaną przedstawione stosowne działania polityczne. WZYWA wszystkie instytucje UE i państwa członkowskie, by realizowały te cele przez przyjęcie działań politycznych oraz wytycznych zaproponowanych w niniejszych konkluzjach. UWAŻA za istotne, by Rada na stosownym szczeblu dokonywała przeglądu i monitorowała realizację tych i wcześniejszych konkluzji. 1 2 Dok. 16443/13. Dok. EUCO 237/14. 6197/15 dh/jp/dk 2
3. POWTARZA, że w pełni funkcjonujący jednolity rynek wymaga stosowania zharmonizowanych przepisów unijnych oraz wzajemnego uznawania w obszarach niezharmonizowanych. PODKREŚLA, że za sukces jednolitego rynku i jego ochronę odpowiadają wspólnie instytucje UE i państwa członkowskie. PRZYPOMINA, że jednolity rynek opiera się na czterech swobodach, funkcjonujących zgodnie z regułami i zasadami zawartymi w Traktatach. Uaktualnione podejście do jednolitego rynku 4. PODKREŚLA, że potrzebne są skuteczne ramy regulacyjne jednolitego rynku, które aktywnie wspierają konkurencję i integrację rynkową, jak również, że należy usunąć wszelkie nieuzasadnione lub nieproporcjonalne przeszkody regulacyjne lub pozaprawne zakłócające jego pełne funkcjonowanie. W związku z tym WZYWA instytucje UE i państwa członkowskie do uaktualnienia jednolitego rynku, przez zastosowanie podejścia przedstawionego poniżej. Ponadto WZYWA Komisję do przyjęcia tego podejścia w kontekście jej przyszłej strategii na rzecz jednolitego rynku i pakietu dotyczącego jednolitego rynku cyfrowego. 5. PODKREŚLA, że potrzebne są działania na szczeblu UE, przy pełnym poszanowaniu zasad pomocniczości i proporcjonalności, w celu wsparcia dalszej integracji jednolitego rynku. APELUJE do Komisji o pełne i proaktywne zaangażowanie w realizację stojącego przed nią zadania polegającego na zapewnianiu, by przepisy dotyczące jednolitego rynku były prawidłowo wdrażane i egzekwowane; APELUJE też do Komisji, by w razie potrzeby proponowała nowe przepisy lub zmianę istniejących przepisów w celu wyeliminowania wszelkich luk i barier w ramach jednolitego rynku. ZWRACA SIĘ do Komisji, by proponowała, w stosownych przypadkach, a do współprawodawców by przyjmowali dalsze, ukierunkowane prawodawstwo służące pełnej harmonizacji, a także by skutecznie stosowali, w odpowiednich przypadkach, zasadę wzajemnego uznawania w aktach ustawodawczych, które nie podlegają pełnej harmonizacji, między innymi przez włączenie, w stosownych przypadkach, do prawodawstwa unijnego klauzul dotyczących rynku wewnętrznego lub wzajemnego uznawania. We wnioskach, których podstawą jest art. 114 TFUE, należy jasno określać w ramach oceny skutków w jaki sposób wspierają one lub wzmacniają funkcjonowanie jednolitego rynku. Środki pozaprawne należy stosować zawsze, gdy w ocenie skutków stwierdza się możliwość osiągnięcia tych samych rezultatów w zakresie integracji. 6197/15 dh/jp/dk 3
6. PRZYWOŁUJĄC swoje konkluzje z dnia 4 grudnia 2014 r. 3, zatwierdzone przez Radę Europejską w dniu 18 grudnia 2014 r., WZYWA Komisję do zapewnienia, by wszelkie nowe wnioski ustawodawcze lub zmiany odzwierciedlały zasady inteligentnych regulacji, przy stałym uwzględnianiu właściwej ochrony konsumentów, zdrowia, środowiska i pracowników. Nacisk należy położyć na zapobieganie zbędnym obciążeniom administracyjnym i regulacyjnym lub nadmiernie nakazowym środkom oraz na ich zmniejszanie, nie zakłócając przy tym realizacji politycznych celów regulacji, w tym właściwego funkcjonowania jednolitego rynku. Dokonać tego należy poprzez opracowanie i wprowadzenie celów dotyczących zmniejszenia obciążeń w szczególnie uciążliwych obszarach, na podstawie informacji przekazanych przez państwa członkowskie i zainteresowane podmioty, a także poprzez przeprowadzanie zintegrowanych ocen skutków dotyczących nowych wniosków, w tym w oparciu o opinie ekspertów zewnętrznych, tak aby usprawnić prace Rady ds. Ocen Skutków i zwiększyć zaangażowanie zainteresowanych podmiotów na wczesnym etapie procesu kształtowania polityki. Szczególną uwagę należy także zwrócić na to, by w ocenach skutków systematycznie uwzględniano wpływ na konkurencyjność, MŚP i jednolity rynek. ZWRACA SIĘ do Komisji, by kontynuowała stosowanie programu Small Business Act w celu poprawy otoczenia biznesowego MŚP. 7. ZWRACA SIĘ do Komisji, by w ramach programu sprawności i wydajności regulacyjnej (REFIT) uwzględniała ocenę, czy istnieją zbędne obciążenia administracyjne lub regulacyjne, które uniemożliwiają pełne funkcjonowanie jednolitego rynku. WZYWA Komisję do składania sprawozdań z wyników tej oceny w przygotowywanej corocznie przez nią tablicy wyników programu REFIT, informujących m.in. o tym, jakie (ewentualne) nieuzasadnione lub nieproporcjonalne ograniczenia zostały wskazane oraz o propozycjach ich wyeliminowania. ZWRACA SIĘ do państw członkowskich, by wnosiły wkład w przeprowadzane przez Komisję retrospektywne oceny, w tym kontrole sprawności w zakresie skutków przepisów dotyczących jednolitego rynku, określając napotkane problemy lub trudności. APELUJE do Komisji, by dokonała przeglądu, w stosownych przypadkach, skuteczności prawodawstwa zakładającego minimalną harmonizację pod kątem integracji jednolitego rynku, w oparciu o art. 114 TFUE. 3 Dok. 16000/14. 6197/15 dh/jp/dk 4
8. OCZEKUJE na sprawozdanie Komisji dotyczące stosowania zasady wzajemnego uznawania zgodnie z apelem Rady z grudnia 2013 r. 4 W przypadku gdy w wyniku analizy dokonanej przez Komisję zostaną stwierdzone niedociągnięcia w stosowaniu zasady wzajemnego uznawania lub obszary, w których zasada ta mogłaby być stosowana, WZYWA Komisję do szybkiego przedstawienia propozycji służących odniesieniu się do tych niedociągnięć lub rozszerzeniu stosowania tej zasady, ze szczególnym uwzględnieniem obszarów, w których wzajemne uznawanie mogłoby przynieść największy wzrost unijnej konkurencyjności i największe zwiększenie wzrostu gospodarczego w UE. WZYWA Komisję, aby we współpracy z państwami członkowskimi promowała stosowanie zasady wzajemnego uznawania, w stosownych przypadkach m.in. przez zwiększanie świadomości wśród przedsiębiorstw i organów administracji publicznej, a także przez zacieśnianie współpracy między właściwymi organami. ZWRACA SIĘ do Komisji, by w 2016 r. zaproponowała obejmujący całą UE plan zwiększania świadomości w dziedzinie wzajemnego uznawania. PODKREŚLA, jak istotne jest włączanie klauzul o wzajemnym uznawaniu do krajowych przepisów dotyczących wymogów technicznych, zgodnie z utrwalonym orzecznictwem Trybunału Sprawiedliwości. ZACHĘCA państwa członkowskie do wymiany najlepszych praktyk w tym zakresie; WZYWA także Komisję, by w razie potrzeby podejmowała dalsze działania na rzecz harmonizacji w odniesieniu do wymogów technicznych. PODKREŚLA znaczenie skutecznego i regularnego monitorowania stosowania zasady wzajemnego uznawania w obszarze towarów i usług, przy jednoczesnym jak najmniejszym obciążaniu państw członkowskich. 9. ODNOTOWUJE kluczową rolę, jaką europejski system normalizacji odgrywa w ułatwianiu funkcjonowania jednolitego rynku i jego umacnianiu oraz w zwiększaniu konkurencyjności przemysłu europejskiego na szczeblu międzynarodowym. PODKREŚLA, że europejski system normalizacji powinien pozostać pluralistyczny, przejrzysty, oparty na rynku i efektywny, a także przygotowany do funkcjonowania w przyszłości. ZWRACA SIĘ do Komisji, by sfinalizowała niezależny przegląd oraz przeanalizowała wpływ normalizacji na gospodarkę, przy uwzględnieniu interesów wszystkich stron. WZYWA Komisję i państwa członkowskie, aby zachęcały europejskie organizacje normalizacyjne do systematycznego uwzględniania interesów MŚP podczas opracowywania nowych norm. 4 Dok. 16443/13. 6197/15 dh/jp/dk 5
10. POPIERA wspólne wysiłki Komisji i zainteresowanych stron służące propagowaniu, w stosownych przypadkach, traktowania europejskich norm jako uznanego punktu odniesienia w ułatwianiu przestrzegania przepisów unijnego prawodawstwa, w tym w obszarach, takich jak jednolity rynek cyfrowy, usługi dla przedsiębiorstw, nowe i zaawansowane technologie, a także polityki elektroniczne (elektroniczne zamówienia publiczne, administracja elektroniczna, e-rządzenie), jak również jako czynnika mogącego wpłynąć też na handel międzynarodowy i nasze interesy w odniesieniu do międzynarodowych partnerów oraz przyczynić się do poczynienia w tym względzie postępów. PODKREŚLA, że wysokiej jakości normy odzwierciedlające aktualny stan wiedzy są stale potrzebne; KŁADZIE NACISK na znaczenie uczciwych, rozsądnych i niedyskryminacyjnych warunków udzielania licencji na patenty istotne dla spełnienia danej normy oraz na potrzebę usprawnienia unijnych i międzynarodowych działań normalizacyjnych. 11. ZACHĘCA państwa członkowskie do stosowania dyrektyw w sprawie zamówień publicznych w celu podejmowania reform swoich systemów zamówień publicznych, tak aby zapewnić, by w pełni przyczyniały się one do ożywienia gospodarczego, również przez lepsze uwzględnianie kwestii społecznych, zatrudnieniowych i środowiskowych, zgodnie ze wspomnianymi dyrektywami 5. WZYWA Komisję, by wspierała państwa członkowskie w rozwiązywaniu kwestii związanych z zamówieniami publicznymi, takich jak: poprawa dostępu MŚP do rynków zamówień publicznych, w tym przez zapewnianie wskazówek dotyczących nowych dyrektyw; stosowanie europejskich norm; propagowanie innowacyjnych i przedkomercyjnych zamówień publicznych; zapobieganie niewydolnościom systemowym i nieuczciwym praktykom na rynkach; przechodzenie na elektroniczne zamówienia publiczne; zmniejszanie zbędnych obciążeń administracyjnych, m.in. podczas opracowywania przez Komisję jednolitego europejskiego dokumentu zamówienia. Zarządzanie jednolitym rynkiem 12. ZWRACA SIĘ do Komisji, aby uaktualniła swoje rozwiązania sprawozdawcze dotyczące jednolitego rynku, tak by poprawić przyszłe kształtowanie polityki, a w tym względzie, aby (1) ściślej powiązała swoją sprawozdawczość na temat jednolitego rynku ze sprawozdawczością w zakresie przemysłu i konkurencyjności; (2) wzmocniła swoją mikroekonomiczną analizę stanu jednolitego rynku, a także określiła w swojej przyszłej strategii na rzecz jednolitego rynku, kiedy i w jaki sposób będzie realizować te cele. PODKREŚLA potrzebę stałego koncentrowania się na funkcjonowaniu jednolitego rynku w ramach europejskiego semestru i zaleceń dla poszczególnych krajów. 5 Dyrektywy 2014/23/UE, 2014/24/UE, 2014/25/UE. 6197/15 dh/jp/dk 6
13. PODKREŚLA, że państwa członkowskie muszą wdrożyć unijne prawodawstwo harmonizacyjne w sposób właściwy, spójny i jednolity oraz UZNAJE w tym kontekście wartość dodaną, jaką w odniesieniu do nowo przyjętych dyrektyw ma udział w grupach eksperckich. WZYWA Komisję, aby jako strażniczka Traktatów podjęła niezbędne kroki oraz wykorzystała wszystkie dostępne narzędzia w celu zapewnienia, by przepisy dotyczące jednolitego rynku były terminowo i właściwie transponowane i wdrażane oraz prawidłowo egzekwowane. W celu ukierunkowania działań w dziedzinie egzekwowania przede wszystkim na najistotniejsze nieuzasadnione lub nieproporcjonalne ograniczenia w funkcjonowaniu jednolitego rynku, ZWRACA SIĘ do Komisji, by lepiej i w bardziej przejrzysty sposób korzystała z istniejących danych, w stosownych przypadkach, np. uzyskiwanych za pomocą różnych narzędzi jednolitego rynku. 14. ZWRACA SIĘ do Komisji, by oceniła, w ramach strategii na rzecz jednolitego rynku, czy narzędzia mające zapewnić skuteczne funkcjonowanie jednolitego rynku są adekwatne do potrzeb, oraz by w stosownych przypadkach zaproponowała ulepszenia. W tym kontekście ZWRACA SIĘ do Komisji, by wypracowała lepiej zintegrowane podejście o konkretnym zakresie zadań obejmujących hierarchizację, monitorowanie i eliminowanie naruszeń przepisów dotyczących jednolitego rynku. UWAŻA, że Komisja powinna również ustalić w swojej strategii na rzecz jednolitego rynku ścisły harmonogram egzekwowania przepisów, wprowadzając mechanizm umożliwiający regularne planowanie działań w zakresie egzekwowania oraz określanie priorytetów, na podstawie przejrzystych i obiektywnych kryteriów istotnych z gospodarczego punktu widzenia. 15. PODKREŚLA znaczenie procedury powiadamiania oraz okresu obowiązywania zasady standstill dla skutecznego funkcjonowania jednolitego rynku towarów, zgodnie z dyrektywą 98/34/WE; WZYWA także państwa członkowskie do intensyfikacji wysiłków służących dostosowaniu się do tej procedury. ODNOTOWUJE korzyści związane z zobowiązaniem państw członkowskich do powiadamiania o nowych wymogach dotyczących usług i usługodawców, między innymi takich jak wymogi dotyczące formy prawnej, struktury udziałowej i systemów udzielania zezwoleń, tak aby uwydatnić wszelkie ograniczenia, które mogą być nieproporcjonalne lub nieuzasadnione, oraz z myślą o jak najszybszym wycofaniu wszystkich takich ograniczeń. WZYWA Komisję, by we współpracy z państwami członkowskimi zwiększyła skuteczność procedury powiadamiania określonej w dyrektywie 2006/123/WE, w tym przez zapewnienie jasnych wytycznych dotyczących obowiązków w zakresie powiadamiania oraz sprawienie, by powiadomienia były publiczne i przejrzyste, tak jak w przypadku towarów. ZWRACA SIĘ do Komisji, by zajęła się tą kwestią oraz by w przyszłej strategii na rzecz jednolitego rynku zaproponowała niezbędne działania. 6197/15 dh/jp/dk 7
16. ZWRACA SIĘ do Komisji w kontekście jej przyszłej strategii na rzecz jednolitego rynku i państw członkowskich, aby wzmocniły i usprawniły narzędzia jednolitego rynku, takie jak pojedyncze punkty kontaktowe, produktowe punkty kontaktowe, system rozwiązywania problemów rynku wewnętrznego (SOLVIT) i system wymiany informacji na rynku wewnętrznym (IMI) oraz Twoja Europa, w celu lepszego spełnienia potrzeb przedsiębiorstw i obywateli w zakresie ich działalności transgranicznej. PODKREŚLA, jak ważne jest, by państwa członkowskie i Komisja zapewniły adekwatne wsparcie dla skutecznego funkcjonowania tych narzędzi. Jednolity rynek towarów i usług 17. UZNAJE wzrastające znaczenie usług dla produkcji gospodarczej i wzrostu gospodarczego, w tym przez serwicyzację sektorów wytwórczych oraz wzajemne powiązania między towarami i usługami; UZNAJE w związku z tym, że należy zapewnić, aby obecne podejście i narzędzia będące podstawą skuteczności jednolitego rynku odzwierciedlały tę nową sytuację. PRZYWOŁUJĄC konieczność zwiększenia konkurencyjności unijnego przemysłu i usług, APELUJE do Komisji, aby w strategii na rzecz jednolitego rynku zaproponowała działania niezbędne dla usunięcia przeszkód, na przykład w dziedzinach wprowadzania na rynek, obsługi technicznej i obsługi posprzedażowej. 18. ZWRACA SIĘ do Komisji, by, w ramach swojej przyszłej strategii na rzecz jednolitego rynku, wypracowała bardziej kompleksowe i zintegrowane podejście do unijnej polityki w odniesieniu do towarów, w tym środków służących wzmocnieniu nadzoru rynku. ODNOTOWUJE, że poziom integracji handlowej w zakresie usług jest znacznie niższy niż w przypadku towarów oraz że MŚP, które stanowią większość przedsiębiorstw w sektorze usług, napotykają więcej trudności w działalności transgranicznej niż większe przedsiębiorstwa. WZYWA zatem Komisję do określenia i przeanalizowania nieuzasadnionych lub nieproporcjonalnych ograniczeń regulacyjnych i pozaprawnych, w tym przepisów krajowych, które w sposób nieuczciwy ograniczają konkurencję, ze szczególnym uwzględnieniem sektorów, które są ważne dla unijnej konkurencyjności i handlu transgranicznego, takich jak usługi świadczone w ramach wolnych zawodów i usługi biznesowe oraz usługi budowlane i usługi detaliczne; w związku z powyższym WZYWA także Komisję, by wykorzystała swoją przyszłą strategię na rzecz jednolitego rynku do przedstawienia konkretnych i ambitnych propozycji dotyczących urzeczywistnienia jednolitego rynku usług, w tym, w razie potrzeby, nowych unijnych aktów prawnych. 6197/15 dh/jp/dk 8
Równolegle należy kontynuować pełne horyzontalne wdrożenie dyrektywy 2006/123/WE zgodnie z komunikatem Komisji Partnerstwo na rzecz nowego wzrostu w dziedzinie usług 2012 2015 6. Z ZADOWOLENIEM PRZYJMUJE trwające obecnie mapowanie przez Europejski Komitet Normalizacyjny (CEN) krajowych norm w zakresie usług; w wyniku tego działania w ścisłej współpracy z zainteresowanymi podmiotami powinny zostać wyszczególnione obszary, w których normy krajowe mogłyby potęgować fragmentację jednolitego rynku, można by także wspólnie z państwami członkowskimi określić kwestie, które mogłyby przyczynić się do rozwijania europejskich norm w zakresie usług. 19. STANOWCZO STWIERDZA, że należy w dalszym ciągu rygorystycznie egzekwować przepisy dyrektywy 2006/123/WE i inne przepisy dotyczące jednolitego rynku, przy założeniu priorytetowego traktowania przypadków, które jak wynika z dowodów mają największy wpływ na gospodarkę oraz w zgodzie z zasadami określonymi w pkt 13 i 14; WZYWA również Komisję, by powtórzyła to stwierdzenie w swojej przyszłej strategii na rzecz jednolitego rynku. PODKREŚLA, jak ważne jest wyeliminowanie nieuzasadnionych i nieproporcjonalnych przeszkód utrudniających konsumentom i przedsiębiorstwom kupowanie usług za granicą; PRZYPOMINA również, że dyskryminacja ze względu na przynależność państwową lub miejsce zamieszkania jest zakazana. W związku z tym WZYWA Komisję i państwa członkowskie do podjęcia dalszych działań w celu zapewnienia skutecznego wykonania art. 20 dyrektywy 2006/123/WE. APELUJE do Komisji, by nadal prowadziła ocenę praktycznych trudności, jakie stoją przed usługodawcami starającymi się o ubezpieczenie od odpowiedzialności zawodowej w odniesieniu do działalności transgranicznej. WZYWA Komisję, aby określiła najlepsze praktyki stosowane w tym zakresie przez państwa członkowskie oraz by odniosła się do ewentualnych przeszkód. 20. PONAWIA swój wcześniejszy apel skierowany do Komisji o podjęcie działań w zakresie oceny proporcjonalności w kontekście dyrektywy 2006/123/WE. WZYWA państwa członkowskie do zintensyfikowania wysiłków w celu usunięcia pozostałych nieuzasadnionych lub nieproporcjonalnych wymogów nakładanych na usługodawców. APELUJE do Komisji, by do końca 2015 r. zapewniła wytyczne, m.in. na podstawie orzecznictwa Trybunału Sprawiedliwości i analiz przykładów, dotyczące sposobów, w jakie państwa członkowskie powinny przeprowadzać ocenę proporcjonalności. ZWRACA SIĘ do państw członkowskich, by wykorzystywały te wytyczne do oceny istniejących i nowych wymogów nakładanych w ramach jednolitego rynku usług. W przypadku nieproporcjonalnych lub nieuzasadnionych ograniczeń, państwa członkowskie powinny podjąć skuteczne działania naprawcze, a Komisja w razie konieczności stanowcze działania w dziedzinie egzekwowania. 6 Dok. 11145/12 COM(2012) 261 final. 6197/15 dh/jp/dk 9
21. WZYWA państwa członkowskie do pełnego zaangażowania się w przeprowadzanie wzajemnej oceny zawodów regulowanych, ukończenia w trybie pilnym oceny regulacji zawodów w sektorach priorytetowych oraz przedstawienia w zależności od potrzeb konkretnych działań następczych w zakresie reform strukturalnych. ZWRACA SIĘ do Komisji, by zgodnie z komunikatem z października 2013 r. 7 przeprowadziła równolegle konsultacje z zainteresowanymi podmiotami i praktykami oraz by jak najszybciej przedstawiła państwom członkowskim swoje ustalenia. Jednolity rynek cyfrowy 22. UZNAJE korzyści związane z silniejszym jednolitym rynkiem cyfrowym oraz jego potencjał w zakresie zwiększania wzrostu gospodarczego i tworzenia miejsc pracy, a także podniesienia konkurencyjności w wymiarze globalnym. ZAUWAŻA, że korzyści te zależą od ustanowienia bardziej spójnych ram regulacyjnych, a także rozwoju umiejętności, które stymulują digitalizację i innowacje, przy jednoczesnym zapewnieniu wysokiego poziomu ochrony praw własności intelektualnej i uwzględnieniu różnorodności kulturowej. PODKREŚLA, że jednolity rynek cyfrowy oraz unijne przepisy dotyczące prywatności i danych powinny zapewniać spójne i stabilne ramy w zakresie przepływu danych oraz ułatwiać wymianę handlową, a jednocześnie gwarantować właściwe wdrażanie przepisów dotyczących ochrony danych. 23. WZYWA Komisję do zapewnienia, by w ramach przyszłego pakietu dotyczącego jednolitego rynku cyfrowego dokonano oceny, czy istniejące ramy jednolitego rynku są adekwatne do potrzeb ery cyfrowej, oraz zaproponowano konkretne działania o ustalonym harmonogramie w celu wyeliminowania istniejących w tych ramach barier i luk. Szczególną uwagę należy zwrócić na kwestie, które uniemożliwiają konsumentom i przedsiębiorstwom korzystanie z pełnej gamy produktów i usług w jednolitym rynku, czy to cyfrowych, czy oferowanych za pośrednictwem kanałów cyfrowych w UE, oraz które nie pozwalają przedsiębiorstwom rozpoczynać i rozwijać działalności, prowadzić działalności transgranicznej i wprowadzać innowacji. 7 Dok. 14688/13, COM(2013) 676 final, komunikat Komisji dotyczący oceny krajowych regulacji w zakresie dostępu do zawodów. 6197/15 dh/jp/dk 10
24. PODKREŚLA, że wszelkie dalsze środki powinny zapewniać wysoki poziom ochrony konsumentów, a jednocześnie gwarantować wszystkim uczestnikom rynku uczciwą konkurencję, ułatwiać funkcjonowanie środowiska przyciągającego inwestycje oraz wspierać konkurencyjność unijnych przedsiębiorstw. W związku z tym ZACHĘCA Komisję do wykorzystania pakietu dotyczącego jednolitego rynku cyfrowego, by odnieść się do istotnych i ważnych kwestii dotyczących m.in. strategii w kluczowych obszarach cyfrowych w celu stworzenia warunków sprzyjających rozwojowi europejskich przedsiębiorstw i przyciąganiu przez nie inwestycji; transgranicznej geograficznej dyskryminacji w zakresie dostarczania produktów i świadczenia usług dla konsumentów i przedsiębiorstw, na przykład ograniczeń w ponadgranicznym dostępie do produktów i treści cyfrowych; roli i aktualnego stopnia rozwoju platform oraz oceny, czy potrzebne jest dalsze opracowywanie stosownej unijnej polityki; ochrony konsumentów w internecie; niezakłóconego transgranicznego handlu elektronicznego, z naciskiem na ułatwienie MŚP prowadzenia działalności gospodarczej w internecie; przepisów dotyczących praw autorskich odpowiednich dla ery cyfrowej i przyczyniających się do wzrostu w sektorach kreatywnych, przy jednoczesnym poszanowaniu interesów podmiotów prawa autorskiego i konsumentów; efektywnego systemu dostawy paczek; solidnej ochrony danych, która jest również przyjazna dla przedsiębiorstw i sprzyja innowacjom; barier, takich jak wymogi dotyczące fizycznego miejsca prowadzenia działalności dla przedsiębiorców działających na rynku cyfrowym; przechodzenia na elektroniczne zamówienia publiczne; rejestracji spółek online; oraz otwartych danych w kontekście informacji przechowywanych przez instytucje unijne i instytucje państw członkowskich. 25. PODKREŚLA, że ramy regulacyjne i związane z nimi działania powinny mieć domyślnie cyfrowy charakter, tak aby zapewnić, by wszelkie nowe akty prawne były dostosowane do potrzeb ery cyfrowej oraz uwzględniały wszystkie możliwe sposoby, w jakie rozwiązania cyfrowe mogą zmniejszać obciążenia spoczywające na obywatelach i przedsiębiorstwach. W związku z powyższym, PRZYWOŁUJĄC swoje konkluzje z dnia 4 grudnia 2014 r. 8, zatwierdzone przez Radę Europejską w dniu 18 grudnia 2014 r., ZWRACA SIĘ do Komisji, by do końca 2015 r. wprowadziła wymiar cyfrowy jako integralną część procesu oceny skutków. Komisja powinna również przeanalizować, w jaki sposób obowiązujące prawodawstwo może zostać dostosowane do potrzeb ery cyfrowej, w ramach procesu REFIT. 8 Dok. 16000/14. 6197/15 dh/jp/dk 11
26. PODKREŚLA potrzebę dążenia do otwartego rządu, w tym modernizacji administracji elektronicznej i poprawy interoperacyjności różnych systemów administracji elektronicznej w poszczególnych państwach członkowskich, oraz podjęcia wysiłków zmierzających do zastosowania ogólnounijnego podejścia zakładającego jednorazowe przekazanie organom administracji publicznej informacji, przy zapewnieniu ochrony danych osobowych. KŁADZIE NACISK na to, że pełne i skuteczne wykorzystanie narzędzi i usług, takich jak przetwarzanie w chmurze, duże zbiory danych, automatyzacja, internet przedmiotów i otwarte dane, może przyczyniać się do zwiększenia wydajności i poprawy jakości usług, w związku z czym należy to wykorzystanie wspierać, również przez rozwiązania oparte na rynku, badania i rozwój oraz promowanie niezbędnych umiejętności i budowania zdolności, wraz z dalszą normalizacją i interoperacyjnością ICT. 6197/15 dh/jp/dk 12