MAŁOPOLSKI URZD WOJEWÓDZKI WYDZIAŁ ZARZDZANIA KRYZYSOWEGO ODDZIAŁ ZAMIEJSCOWY 33-300 Nowy Scz, ul. Jagielloska 52 Nasz znak: ZK.VI.D.0931-12-04 PROTOKÓŁ Z KONTROLI KOMPLEKSOWEJ PRZEPROWADZONEJ PRZEZ ZESPÓŁ KONTROLNY WZK MUW ODDZIAŁ ZAMIEJSCOWY W NOWYM SCZU w Urzdzie Gminy Ucie Gorlickie w zakresie obrony cywilnej /ochrony ludnoci/ i spraw obronnych. Kontrol przeprowadziła w dniu 18 czerwca 2004 r. Komisja w składzie: Pan Andrzej Rembelski starszy inspektor wojewódzki w Oddziale Zamiejscowym WZK MUW w Nowym Sczu - upowanienie nr ZK.I.F.0939-13-04 z dnia 20 stycznia 2004 r. Pani Marta Uroda starszy inspektor w Oddziale Zamiejscowym WZK MUW w Nowym Sczu upowanienie nr ZK.I.F.0939-12-04 z dnia 20 stycznia 2004 roku. Wójtem Gminy Ucie Gorlickie jest Pan Dymitr Rydzanicz. Wyjanie udzielał: Pan Władysław Langer inspektor ds. OC i spraw obronnych w Urzdzie Gminy Ucie Gorlickie. Kontrol objto realizacj zada w zakresie obrony cywilnej /ochrony ludnoci/ i spraw obronnych za okres od 1 stycznia 2003 r. do 31 grudnia 2003 roku. USTALENIA KONTROLI: I. REALIZACJA ZADA OBRONY CYWILNEJ I POWSZECHNEJ SAMOOBRONY: 1. PLANOWANIE DZIAŁALNOCI W ZAKRESIE REALIZACJI ZADA OBRONY CYWILNEJ ORAZ NADZÓR NAD ICH REALIZACJ: Plan Obrony Cywilnej Gminy: Dokument: Plan Obrony Cywilnej Gminy Ucie Gorlickie opracowano w 2000 r. w oparciu o Zasady opracowania planów OC powiatów i gmin na terenie województwa małopolskiego stanowicymi załcznik do Wytycznych Wojewody Małopolskiego z dnia 15.12.1999 r. do realizacji zada zarzdzania kryzysowego, ochrony ludnoci i spraw obronnych w 2000 r. Plan został uzgodniony ze Starostwem Powiatowym w Gorlicach 5 kwietnia 2001 r. Zatwierdzony przez Wójta Gminy Ucie Gorlickie dnia 5 kwietnia 2001 r. Plan aktualizowany. Podczas czynnoci kontrolnych stwierdzono, e w wyej wymienionym Planie nie zostały opracowane wszystkie dokumenty w poszczególnych jego czciach, tj.:
a) Cz. I Planu OC: Nie opracowano: zestawienia formacji obrony cywilnej i ich wyposaenia. b) Cz. II Planu OC: Nie opracowano: schematu łcznoci kierowania ewakuacj. c) Cz. III Planu OC: Nie opracowano: wykazu zapasów rodków niezbdnych do przetrwania ludnoci i okrelenia zasad ich dystrybucji. d) Cz. IV Planu OC: Nie opracowano: struktury kierowania Obron Cywiln podczas osigania wyszych stanów gotowoci obronnej. Obowizki osób funkcyjnych Gminnego Zespołu Kierowania Obron Cywiln wymagaj aktualizacji. Planowanie działalnoci biecej: Opracowano Plan działania Gminy Ucie Gorlickie w zakresie obrony cywilnej /ochrony ludnoci/, zarzdzania - reagowania kryzysowego, spraw obronnych i poboru w 2003 r. Nie ustalono zada w zakresie Obrony Cywilnej placówkom owiatowo wychowawczym i jednostkom organizacyjnym działajcym na terenie Gminy. Nie prowadzono kontroli realizacji zada Obrony Cywilnej w placówkach owiatowo wychowawczych i jednostkach organizacyjnych działajcych na terenie Gminy. 2. PRZYGOTOWANIE I KIEROWANIE FORMACJAMI OBRONY CYWILNEJ ORAZ ZAPEWNIENIE DZIAŁANIA ELEMENTÓW SYSTEMU WYKRYWANIA I ALARMOWANIA ORAZ SYSTEMU WCZESNEGO OSTRZEGANIA: Na terenie Gminy Ucie Gorlickie powołano dziewi formacji Obrony Cywilnej: druyn wykrywania i alarmowania, dwie druyny wykrywania zagroe, samodzielny pluton ratownictwa ogólnego, cztery samodzielne druyny ratownictwa ogólnego i druyn ratownictwa przeciwpowodziowego. Przydziały organizacyjno mobilizacyjne do formacji obrony cywilnej nadano na kartach nowego wzoru. Plany działania formacji obrony cywilnej opracowano w czci opisowej i graficznej na mapach. Zorganizowano osiem punktów alarmowania w sołectwach na bazie remiz OSP Zainstalowano 8 syren alarmowych sterowanych rcznie. Nie zorganizowano punktów alarmowania w placówkach owiatowo wychowawczych funkcjonujcych na terenie Gminy. Przeprowadzono w kontrolowanym okresie dwa treningi Systemu Wykrywania i Alarmowania oraz Systemu Wczesnego Ostrzegania: podczas wiczenia wojewódzkiego OC pk. Maj 2003 oraz podczas powiatowego treningu Systemu Wykrywania i Alarmowania w dniu 18 marca 2004 roku. Przeprowadzono dwie głone próby syren alarmowych - w czasie wiczenia wojewódzkiego OC pk. Maj 2003 i w czasie powiatowego treningu Systemu Wykrywania i Alarmowania w dniu 18 marca 2004 roku. 2
3. ORGANIZACJA I PROWADZENIE SZKOLENIA KADR KIEROWNICZYCH, FORMACJI OBRONY CYWILNEJ ORAZ LUDNOCI W ZAKRESIE POWSZECHNEJ SAMOOBRONY: W kontrolowanym okresie przeszkolono kadr kierownicz Urzdu Gminy Ucie Gorlickie oraz Gminny Zespół Kierowania Obron Cywiln w czasie wiczenia wojewódzkiego OC pk. Maj 2003 w dniu 22 maja 2003 roku. Druyn wykrywania i alarmowania oraz druyny wykrywania zagroe przeszkolono w czasie powiatowych treningów Systemu Wykrywania i Alarmowania w dniu 22 maja 2003 roku i w dniu 18 marca 2004 roku. Nie prowadzono szkolenia pozostałych formacji obrony cywilnej utworzonych w Gminie. Przeprowadzono szkolenie ludnoci z obrony cywilnej i powszechnej samoobrony w czasie zebra wiejskich. W Gminie Ucie Gorlickie jest jeden instruktor Obrony Cywilnej. W Urzdzie Gminy eksponowana jest gablota popularyzujca i upowszechniajca zadania Obrony Cywilnej. 4. PLANOWANIE I REALIZACJA ZAOPATRZENIA W SPRZT I RODKI, ZAPEWNIENIE ODPOWIEDNICH WARUNKÓW PRZECHOWYWANIA, KONSERWACJI I EKSPLOATACJI SPRZTU ORAZ RODKÓW OBRONY CYWILNEJ: Gmina Ucie Gorlickie posiada jedno pomieszczenie magazynowe na sprzt Obrony Cywilnej, które spełnia warunki do przechowywania sprztu. Stan techniczny sprztu OC jest dobry, sprzt jest właciwie konserwowany i legalizowany. Ostatnia legalizacja i konserwacja odbyła si w padzierniku 2002 roku, któr przeprowadził pracownik pracowni kalibracji OZ Nowy Scz. Dokumentacja magazynowa prowadzona poprawnie. Uzgodniono i porównano stany kont materiałowych z dokumentacj materiałow Wydziału Zarzdzania Kryzysowego w Krakowie Oddziału Zamiejscowego w Nowym Sczu w dniu 31 grudnia 2003 roku. W ramach dotacji celowej na realizacj zada w zakresie obrony cywilnej w 2003 r. przydzielono kwot 300 zł. Odpowiedzialno materialn za sprzt ponosi pracownik UG Ucie Gorlickie Pan Władysław Langer. 5. PLANOWANIE WIADCZE OSOBISTYCH I RZECZOWYCH NA RZECZ OBRONY CYWILNEJ: Opracowano Plan wiadcze osobistych oraz etatowych i doranych wiadcze rzeczowych przewidzianych do wykonania w razie ogłoszenia mobilizacji lub wybuchu wojny. Opracowano informacj o nieruchomociach i rzeczach ruchomych, na które mona nałoy obowizek wiadcze. Wykonano decyzje Wójta Gminy w sprawie przeznaczenia do wykonania wiadcze osobistych i rzeczowych na rzecz Obrony Cywilnej. II. GMINNY PLAN OSIGANIA WYSZYCH STANÓW GOTOWO CI URZDU DO REAGOWANIA NA SYTUACJE KRYZYSOWE: Opracowano Plan osigania wyszych stanów gotowoci Urzdu Gminy Ucie Gorlickie do reagowania na sytuacje kryzysowe zgodnie z Wytycznymi Szefa Obrony Cywilnej Kraju 3
z dnia 20 stycznia 2000 roku w sprawie zasad zapewnienia cigłoci funkcjonowania urzdów terenowych organów obrony cywilnej w sytuacjach kryzysowych. III. REALIZACJA ZADA OBRONNYCH: 1. PLANOWANIE I REALIZACJA PRZYGOTOWA OBRONNYCH ORAZ ZADA ZWIZANYCH Z PODWYSZANIEM GOTOWOCI OBRONNEJ PASTWA: Plan działania w czci dotyczcej realizacji zada obronnych: Wójt Gminy Ucie Gorlickie opracował Plan działania Urzdu Gminy Ucie Gorlickie w zakresie obrony cywilnej /ochrony ludnoci/, zarzdzania - reagowania kryzysowego, spraw obronnych i poboru w 2003 r. Plan został uzgodniony ze Starostwem Powiatowym w Gorlicach. wiadczenia osobiste i rzeczowe na rzecz obronnoci: Plan wiadcze osobistych i doranych wiadcze rzeczowych na dany rok kalendarzowy: W Urzdzie Gminy Ucie Gorlickie nie było koniecznoci opracowania Rocznego planu wiadcze osobistych oraz doranych wiadcze rzeczowych przewidzianych do wykonania w 2003 roku i w 2004 roku. Plan wiadcze osobistych oraz etatowych i doranych wiadcze rzeczowych przewidzianych do wykonania w razie ogłoszenia mobilizacji lub wybuchu wojny: W Urzdzie Gminy Ucie Gorlickie opracowano Plan wiadcze osobistych oraz etatowych i doranych wiadcze rzeczowych przewidzianych do wykonania w razie ogłoszenia mobilizacji lub wybuchu wojny, zgodnie z przepisem 12 rozporzdzenia Rady Ministrów z dnia 5 lutego 2002 r. w sprawie wiadcze na rzecz obrony (Dz. U. z 2002 r. Nr 18, poz. 168). Rejestr wykonanych wiadcze: Zgodnie z przepisem 57 wyej wymienionego rozporzdzenia w Urzdzie Gminy Ucie Gorlickie prowadzony jest rejestr wykonanych wiadcze na rzecz obrony. Prowadzenie postpowania administracyjnego z zakresu nakładania obowizku wiadcze osobistych i rzeczowych: W kontrolowanym okresie Wójt Gminy Ucie Gorlickie nie wydawał decyzji w sprawie przeznaczenia do wykonania wiadcze osobistych i rzeczowych na rzecz obrony. Prowadzenie teczek aktowych dot. wiadcze na rzecz obrony: 4
W czasie kontroli stwierdzono, e w Urzdzie Gminy Ucie Gorlickie jest prowadzona teczka aktowa grupujca pisma dotyczce wiadcze osobistych i rzeczowych na rzecz obronnoci kraju, zgodnie z przepisem 16 rozporzdzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 22 grudnia 1999 r. w sprawie instrukcji kancelaryjnej dla organów gmin i zwizków midzygminnych (Dz. U. z 1999 r. Nr 112, poz. 1319 z pón. zm.). Reklamowanie osób od obowizku pełnienia czynnej słuby wojskowej w razie ogłoszenia mobilizacji i wojny: Zgodnie z przepisem 9 rozporzdzenia Rady Ministrów z dnia 3 kwietnia 1993 roku w sprawie reklamowania osób od obowizku pełnienia czynnej słuby wojskowej w razie ogłoszenia mobilizacji i w czasie wojny (Dz. U. z 1993 r. Nr 29 poz. 134 z pón. zm.), w kontrolowanym okresie Wójt Gminy Ucie Gorlickie przekazał wykaz ołnierzy rezerwy sprawujcych mandat radnego Wojskowemu Komendantowi Uzupełnie w Nowym Sczu. Plan Operacyjny Funkcjonowania Gminy na okres zewntrznego zagroenia bezpieczestwa pastwa (kryzysu polityczno - militarnego) i wojny: Plan Operacyjny Funkcjonowania Gminy Ucie Gorlickie w warunkach zewntrznego zagroenia bezpieczestwa pastwa (kryzysu polityczno - militarnego) i wojny został opracowany właciwie i zatwierdzony przez Starost Gorlickiego w dniu 29 wrzenia 2003 roku. Regulamin organizacyjny urzdu na czas zewntrznego zagroenia bezpieczestwa pastwa i wojny: Zgodnie z przedsiwziciami wynikajcymi z wytycznych Wojewody Małopolskiego z dnia 21 listopada 2002 r. w sprawie opracowania regulaminów organizacyjnych powiatowych i gminnych jednostek samorzdu terytorialnego oraz przedsibiorstw na czas zewntrznego zagroenia bezpieczestwa pastwa i wojny Wójt Gminy Ucie Gorlickie wydał Zarzdzenie Nr 13/2004 z dnia 2 kwietnia 2004 roku w sprawie ustalenia regulaminu organizacyjnego Urzdu Gminy Ucie Gorlickie na czas zewntrznego zagroenia bezpieczestwa pastwa i wojny, na podstawie którego opracowano Regulamin organizacyjny Urzdu Gminy Ucie Gorlickie na czas wojny. Do powyszego Regulaminu nie opracowano załczników takich jak: - działalno podmiotów gospodarczych podległych Gminie, - funkcjonowanie placówek słuby zdrowia, szkolnictwa, handlu i gastronomii, - sposób rozwizywania problemów ludnoci napływowej, - wykaz pełnomocników do kontaktów z sołectwami. Dokumentacja stałego dyuru na czas zewntrznego zagroenia bezpieczestwa pastwa i wojny: Dokumentacja stałego dyuru Wójta Gminy Ucie Gorlickie na czas zewntrznego zagroenia bezpieczestwa pastwa i wojny została opracowana na podstawie Zarzdzenia Nr 12/2004 Wójta Gminy Ucie Gorlickie z dnia 2 kwietnia 2004 roku w sprawie zasad organizacyjnych i funkcjonowania stałego dyuru Wójta Gminy Ucie Gorlickie, które wydano zgodnie z wytycznymi Wojewody Małopolskiego z dnia 21 listopada 2002 r. w sprawie organizacji 5
stałego dyuru w powiatowych i gminnych jednostkach samorzdu terytorialnego oraz przedsibiorstwach na czas zewntrznego zagroenia bezpieczestwa pastwa i wojny. Dokumentacja stanowisk kierowania na czas zewntrznego zagroenia bezpieczestwa pastwa i wojny: Znajdujca si w Urzdzie Gminy Ucie Gorlickie dokumentacja planistyczna dotyczca organizacji stanowisk kierowania na czas zewntrznego zagroenia bezpieczestwa pastwa i wojny została opracowana zgodnie z Zarzdzeniem Nr 68/2003 Wójta Gminy Ucie Gorlickie z dnia 31 grudnia 2003 roku w sprawie zasad organizacji i funkcjonowania zapasowego stanowiska kierowania Urzdu Gminy w Uciu Gorlickim w przypadku zniszczenia dotychczasowej siedziby. Dokumentacja powysza została opracowana zgodnie z Wytycznymi Wojewody Małopolskiego z dnia 21 listopada 2002 roku w sprawie organizacji i zapewnienia warunków funkcjonowania powiatowych i gminnych jednostek samorzdu terytorialnego na stanowiskach kierowania na czas zewntrznego zagroenia bezpieczestwa pastwa i wojny. Realizacja zada Pastwa-Gospodarza (HNS): Dokumentacja dotyczca realizacji zada na rzecz wojsk sojuszniczych znajduje si w trakcie opracowania - termin zakoczenia prac zaplanowano do 30 czerwca 2004 r. 2. AKCJA KURIERSKA: Przygotowanie Urzdu Gminy Ucie Gorlickie do realizacji zada wynikajcych z rozporzdzenia Ministrów Spraw Wewntrznych i Administracji, Obrony Narodowej oraz Infrastruktury z dnia 5 lipca 2002 r. w sprawie trybu dorczania kart powołania i rozplakatowania obwieszcze o stawieniu si osób do czynnej słuby wojskowej (Dz. U. z 2002 r. Nr 122, poz. 1049) jest właciwe, a mianowicie: - Plan akcji kurierskiej Urzdu Gminy Ucie Gorlickie został opracowany i uzgodniony z właciwymi organami. Kopie planu przekazano do zainteresowanych podmiotów, - Aktualizacja planu w zakresie planowanych do dorczenia dokumentów powołania realizowana jest w oparciu o dane przekazywane przez Wojskowego Komendanta uzupełnie w Nowym Sczu, - Zaplanowane w ramach wiadcze na rzecz obrony siły i rodki przewidziane do dorczania dokumentów powołania adresatom s wystarczajce i zapewniaj sprawne wykonanie zadania, - Przygotowane zostały komplety niezbdnych druków do wypełniania w czasie akcji kurierskiej i po jej zakoczeniu, - Dokumenty Planu Akcji Kurierskiej Urzdu Gminy Ucie Gorlickie stanowice tajemnic słubow zarejestrowane zostały jako Zastrzeone. Plan przechowywany jest zgodnie z przepisami rozporzdzenia Rady Ministrów z dnia 9 lutego 1999 roku w sprawie organizacji kancelarii tajnych (Dz.U. Nr 18 z 1999 r., Nr 18,poz.156 z pón. zm.), - Realizowane s szkolenia osób zaangaowanych w wykonywanie zada akcji kurierskiej, - Dla kurierów, których zadaniem bdzie bezporednie dorczanie dokumentów powołania adresatom, przygotowano stosowne wyposaenie, 6
- Tabela sygnałowa, okrelajca hasła oraz zakres przedsiwzi do realizacji na rzecz powszechnego obowizku obrony przechowywana jest zgodnie z ustaleniami zawartymi w załoeniach i schemacie akcji kurierskiej dla terenu województwa małopolskiego z dnia 21 padziernika 2002 r., - Plan rozplakatowania obwieszcze sporzdzony został zgodnie z przepisem 10 ust. 2 cytowanego wyej rozporzdzenia trzech ministrów, - Zabezpieczono niezbdne rodki techniczne do rozplakatowania obwieszcze, - Współpraca Wójta Gminy Ucie Gorlickie z Wojskowym Komendantem Uzupełnie w Nowym Sczu w zakresie zada akcji kurierskiej układa si prawidłowo. OCENA: Przygotowanie Urzdu Gminy Ucie Gorlickie w zakresie realizacji zada obrony cywilnej /ochrony ludnoci/ i spraw obronnych proponuje si oceni na ocen dobr. Protokół przesłano w dniu 25.06.04 r.wójtowi Gminy Ucie Gorlickie. Protokół sporzdzono w trzech jednobrzmicych egzemplarzach, z których jeden po podpisaniu dorczono Wójtowi Gminy Ucie Gorlickie. Ucie Gorlickie, dnia 30.06.04 KONTROLOWANY: WÓJT (-) Dymitr Rydzanicz KONTROLUJCY: Starszy Inspektor Wojewódzki (-) in. Andrzej Rembelski Starszy Inspektor (-) Marta Uroda 7