Rekomendacje dla tworzonej ustawy o odnawialnych źródłach energii Michał Ćwil Polska Izba Gospodarcza Energii Odnawialnej 22.11.2011 Poznań, POLEKO, Salon Czystej Energii
2 Polska Izba Gospodarcza Energii Odnawialnej
Dlaczego ustawa o odnawialnych źródłach? 3 Dyrektywa 2009/28/WE => KRAJOWY PLAN DZIAŁANIA zgodnie z art. 4 dyrektywy każde państwo członkowskie określa swój Plan. W jego oparciu będzie realizować i osiągać ustalone cele Rząd przedkładając Komisji Europejskiej ten dokument w dniu 9 XII 2010 zapowiedział, że cele dla odnawialnych źródeł osiągnięte zostaną bazując na nowych regulacjach przez uchwalenie ustawy o odnawialnych źródłach energii.
Dlatego do realizacji celów i prowadzenia stabilnej polityki inwestycyjnej potrzebna jest ustawa o OZE, która wdroży Dyrektywę 2009/28/WE 4 25 czerwca 2009: Dyrektywa weszła w życie 30 czerwca 2009: Komisja przedstawia szablon Krajowego Planu grudzień 2009: Komisja przedstawia kryteria zrównoważonego rozwoju dla biomasy i biopaliw grudzień 2009: Państwa członkowskie przedstawiają prognozę transferów energii z OZE w ramach mechanizmów współpracy 30 czerwca 2010: Państwa Członkowskie przedkładają do Komisji krajowe plany działań (Action Plan) Polska wypełniła dopiero 9 grudnia 2010 r. 5 grudnia 2010: zakończenie wdrażania dyrektywy (wprowadzenie regulacji na poziomie krajowym w formie ustaw i rozporządzeń po konsultacjach)
Zakres wymaganych zmian prawnych 5 Regulacji w zakresie: procedur administracyjnych, przepisów i kodeksów (art. 13) informowania i szkoleń (art. 14) dostępu do sieci i jej działania (art. 16) zrównoważonego rozwoju biopaliw (art. 17-21) Systemów wsparcia energii elektrycznej, ciepła i chłodu oraz biopaliw Zrównoważony rozwój biomasy Działania w zakresie mechanizmów współpracy pomiędzy państwami członkowskimi wspólne projekty oraz eksport/import nadwyżek, jeśli cel zostanie odpowiednio osiągnięty/nieosiągnięty Sprawozdawczość i wiarygodność ilości wytwarzanej energii z OZE
Zalecenia: Zapewnienie współczynników stałego wzrostu udziału OZE w wytwarzaniu energii w latach 2011 2020. 6 Należy wprowadzić obowiązki dla zapewnienia stałego wzrostu udziałów energii ze źródeł odnawialnych we wszystkich sektorach. Przy czym należy osiąganie celów oprzeć na nowych i wydajnych źródłach. W przypadku nowych celów ustalanych w dłuższej perspektywie w UE, np. do roku 2030 takie podejście znacznie ułatwi ich realizację. => zapewnienie rozwoju wszystkich technologii => zainteresowanie inwestorów do realizacji nowych inwestycji sprzyjających wypełnianiu przyjętych celów => brak przenoszenia ryków biomasy między sektorami => uniknięcie zjawiska nasycenia rynku zieloną energią w połowie okresu realizacji celu wspólnotowego
Czy rzeczywiście niewiele jest do osiągnięcia na 2020 r.? Polska nie startuje z 8% tylko tak naprawdę z 1% w 2010 by osiągnąć 15% w 2020 7 2010 2020 następne 10 lat 8% wszystkie źródła OZE 15% wszystkie źródła OZE 1% OZE zbudowane w okresie 2000-2010
Zalecenia: Stabilność systemów wsparcia we wszystkich sektorach 8 Należy wprowadzić trwały i przewidywalny system wsparcia zielone certyfikaty przy źle zaprojektowanych wielkościach obowiązków nie gwarantują przychodów na poziomie opłaty zastępczej. Wsparcie ustalone powinno być na określony czas od dnia oddania jednostki do użytku (typowo 15-20 lat), co dla realizacji celu Dyrektywy oznacza funkcjonowanie wsparcia do co najmniej 2035-2040 r. Wprowadzenie wsparcia dla wszystkich sektorów zwiększy konkurencyjność sektora OZE na rynku energetycznym. Ewentualne zmiany systemu wsparcia nie mogą zmieniać warunków wytwórców funkcjonujących na rynku. Zachowanie zrównoważonych kryteriów rozwoju przy pozyskiwaniu wsparcia.
Przykład złego projektowania obowiązków w projekcie rozporządzenia 9 Tu jest inna metodologia liczenia udziału w porównaniu do KPD (Dyrektywy 2009/28/WE) W rozporządzeniu jest: OZE brutto / całk. netto W Dyrektywie jest: OZE brutto / całk. brutto Dlatego 19,3% z KPD odpowiadać powinno 25% a nie 14,4%!!!
Zalecenia: Uproszczenie procedur 10 Należy wprowadzić minimalizację czasu i wymaganych zezwoleń na realizację inwestycji z uwzględnieniem rozwiązań dla technologii prosumenckich Ograniczenie do minimum czasu niezbędnego do wydawania pozwoleń. Brak wydania pozwolenia w terminie skutkować winno pozytywnym wydaniem decyzji i karą. Uproszczenie zasad (przyłącze, OOŚ, planowanie przestrzenne, pozwolenie na budowę). Zapisy prawne powinny minimalizować dwuznaczność ich interpretacji Uproszczenie procedur budowy mikroźródeł i uczestniczenia na rynku wytwórców Rozliczanie energii elektrycznej netto w przypadku instalacji prosumenckich
Zalecenie: dostęp do sieci 11 Należy wprowadzić gwarantowany dostęp do sieci dla wszystkich źródeł planowanych do przyłączenie do końca roku 2020. Za gwarantowany dostęp rozumie się wskazanie przez operatora/dystrybutora sieci punktu przyłączenia i wydanie technicznych warunków przyłączenia przedsiębiorcy ubiegającemu się o przyłączenie źródła odnawialnego oraz zawarcie umowy o przyłączenie. Ustala się maksymalną odległość możliwą do nadania punktu przyłączenia od źródła energii planowanego do przyłączenia. Ustala się czas niezbędny do realizacji przez operatora/dystrybutora punktu przyłączenia.
Zalecenie: Działania na rzecz przyspieszenia prac nad ustawą 12 Rozpoczęcie w pierwszej kolejności konsultacji społecznych w zakresie założeń do ustawy a w dalszej kolejności szczegółowych zapisów ustawy o odnawialnych źródłach energii oraz aktów wykonawczych Z uwagi na opóźnienie we wdrożeniu Dyrektywy należy skorzystać z rozwiązań prawnych zwiększających atrakcyjność inwestycyjną w Polsce znacznie dalej niż minimalne wymagania Dyrektywy, w tym zachęcających do lokalizowania fabryk produkujących urządzenia i podzespoły dla sektora OZE w kraju.
Dziękuję za uwagę i zapraszam do dyskusji 13 Polska Izba Gospodarcza Energii Odnawialnej ul. Gotarda 9, 02-683 Warszawa Tel. +48 22 548 49 99, Fax +48 22 548 49 00 pigeo@pigeo.pl www.pigeo.org.pl