PS-Pi.431.1.1.2014.6. Protokół

PS-Pi.431.1.1.2014.6 Protokół kontroli kompleksowej przeprowadzonej w Gminnym Ośrodku Pomocy Społecznej w Kaczorach 64-810 Kaczory, ul Dworcowa 22, zwanym w dalszej części protokołu Ośrodkiem lub określanym skrótem GOPS. Nadzór nad realizacją zadań wykonywanych przez organy samorządu gminnego, w tym nad jakością działalności jednostek organizacyjnych pomocy społecznej, sprawuje wojewoda. Kontrolę przeprowadził zespół inspektorów Wydziału Polityki Społecznej Wielkopolskiego Urzędu Wojewódzkiego w Poznaniu: 1/ Monika Pieprz - starszy inspektor wojewódzki, jako kierownik zespołu, 2/ Irena Rakowicz - inspektor wojewódzki w okresie od 21 do 29 stycznia 2014 r. z przerwą w dniach 27 i 28 stycznia 2014 r. na podstawie upoważnienia Wojewody Wielkopolskiego Nr KN.II.0030.3.2014.1 z dnia 3 stycznia 2014 r. Zał. nr 1 Kontrolujący złożyli oświadczenia, że nie istnieją okoliczności uzasadniające wyłączenie ich od udziału w niniejszej kontroli, o których mowa w załączniku nr 2 do Zarządzenia Nr 51/12 Wojewody Wielkopolskiego z dnia 27 stycznia 2012 r. w sprawie trybu i sposobu kontroli prowadzonej przez wojewodę dla kontroli, których tryb i sposób ich prowadzenia nie został określony w odrębnych przepisach. Zakres kontroli obejmował zasadność przyznawania świadczeń, legalność wydawanych decyzji oraz kwalifikacje kadry realizującej zadania pomocy społecznej, w okresie od 1 stycznia 2013 r. do dnia kontroli. Treść protokołu podlega udostępnieniu zgodnie z ustawą z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2001 r. Nr 112, poz. 1198 ze zm.), z wyłączeniem informacji stanowiących dane osobowe w rozumieniu ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. o ochronie danych osobowych (Dz. U. z 2002 r. Nr 101, poz. 926 ze zm.). W wyniku przeprowadzonych czynności kontrolnych dokonano następujących ustaleń: I. ORGANIZACJA PRACY OŚRODKA. 1. Dane osoby kierującej GOPS. Osoby kierujące jednostkami organizacyjnymi pomocy społecznej są obowiązane posiadać co najmniej 3-letni staż pracy w pomocy społecznej oraz specjalizację z zakresu organizacji pomocy społecznej art. 122 ust. 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (tekst jednolity Dz. U. z 2013 r. poz. 182 ze zm.). Kierownikiem Ośrodka od dnia 15 maja 1990 r. jest pani Irena Radka zatrudniona na podstawie powołania Naczelnika Gminy Kaczory z dnia 14 maja 1990 r. Z dniem 1 stycznia 2009 r. powołanie przekształcone zostało w stosunek pracy na podstawie umowy o pracę na czas nieokreślony (pismo Wójta Gminy Kaczory z dnia 19 stycznia 2009 r.). Zał. nr 2 1

Pani Irena Radka ukończyła studia wyższe licencjackie na kierunku pedagogika o specjalności pedagogika opiekuńczo-wychowawcza (Wyższa Szkoła Pedagogiczna w Słupsku 1998 r.), studia magisterskie uzupełniające na kierunku pedagogika (Wyższa Szkoła Pedagogiczna w Słupsku 2000 r.) oraz studia podyplomowe w zakresie organizacji pomocy społecznej i zarządzania oświatą (Pomorska Akademia Pedagogiczna w Słupsku 2003 r.) Zał. nr 3 2. Podstawy funkcjonowania Ośrodka: Statut Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej wprowadzony Uchwałą Nr XXXIII(196)2006 Rady Gminy Kaczory z dnia 12 września 2006 r. Zał. nr 4 Regulamin Organizacyjny wprowadzony Zarządzeniem Nr 1/2013 Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Kaczorach z dnia 12 kwietnia 2013 r. Zał. nr 5 3. Kadra Ośrodka. W Ośrodku zatrudnionych jest 6 pracowników: - 1 osoba na stanowisku kierownika pełen etat, - 2 osoby na stanowisku specjalisty pracy socjalnej pełen etat, - 1 osoba na stanowisku inspektora (świadczenia rodzinne) pełen etat, - 1 osoba na stanowisku aspiranta pracy socjalnej (świadczenia rodzinne) pełen etat, - 1 osoba stanowisku asystenta rodziny 1/2 etatu. Zał. nr 6 4. Upoważnienia. Wójt (burmistrz, prezydent miasta) udziela kierownikowi ośrodka pomocy społecznej upoważnienia do wydawania decyzji administracyjnych w indywidualnych sprawach z zakresu pomocy społecznej należących do właściwości gminy. Upoważnienie ( ) może być także udzielone innej osobie na wniosek kierownika ośrodka pomocy społecznej art. 110 ust. 7 i 8 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (tekst jednolity: Dz. U. z 2013 r., poz.182 ze zm.). Wójt Gminy Kaczory udzielił upoważnienia do wydawania decyzji administracyjnych w indywidualnych sprawach z zakresu pomocy społecznej następującym osobom: - Kierownikowi GOPS Zarządzenie Nr 68/2004 Wójta Gminy Kaczory z dnia 17 maja 2004 r. Zał. nr 7 - pracownikowi socjalnemu w GOPS Zarządzenie Nr 70/2004 Wójta Gminy Kaczory z dnia 24 maja 2004 r. Zał. nr 8 5. Liczba ludności i pracowników socjalnych w Ośrodku. Ośrodek pomocy społecznej zatrudnia pracowników socjalnych proporcjonalnie do liczby ludności gminy w stosunku jeden pracownik socjalny na 2 tys. mieszkańców, nie mniej jednak niż trzech 2

pracowników art. 110 ust. 11 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (tekst jednolity Dz. U. z 2013 r., poz. 182 ze zm.). Liczba ludności Gminy Kaczory na dzień 1 stycznia 2013 r. wynosiła 7 734 osoby, na dzień 1 stycznia 2014 r. 7 760 osób. Gmina Kaczory podzielona jest na 2 rejony opiekuńcze. Zał. nr 9 W Ośrodku zatrudnionych jest 2 pracowników socjalnych w pełnym wymiarze czasu pracy. Na 1 pracownika socjalnego przypada średnio 3874 mieszkańców (7734 + 7760=15494 : 2 = 7747 : 2). 6. Legitymacje pracowników socjalnych. Pracownik socjalny przeprowadzający wywiad okazuje legitymację pracownika socjalnego. Wzór legitymacji pracownika socjalnego jest określony w załączniku nr 3 do rozporządzenia- 12 ust. 2 rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 8 czerwca 2012 r. w sprawie rodzinnego wywiadu środowiskowego (Dz. U. z 2012 r. poz. 712). Pracownicy socjalni zatrudnieni w GOPS w Kaczorach posiadają legitymacje służbowe nr 1 i 2 wydane w dniu 2 stycznia 2012 r., które udostępniono do wglądu w trakcie trwania kontroli. Legitymacje mają format 148 x 103 mm, kolor zielony. Na pierwszej stronie znajduje się pieczęć Ośrodka, napis: Legitymacja pracownika socjalnego, numer legitymacji. Strona druga zawiera miejsce na zdjęcie o wymiarach 32x43 mm, dane identyfikacyjne pracownika socjalnego i jego podpis, napis: "jest pracownikiem socjalnym" oraz nazwę pracodawcy wraz z miejscowością. Strona trzecia zawiera napis informujący o uprawnieniu do przeprowadzania rodzinnych wywiadów środowiskowych, datę i podpis osoby wydającej oraz informację o terminie ważności legitymacji. Strona czwarta zawiera treść art. 105 ust. 1 i art. 121 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2009 r. Nr 175, poz. 1362, z późn. zm.) o uprawnieniach przysługujących pracownikowi socjalnemu. Napisy na wszystkich stronach są otoczone ramką o wymiarach 95x65 mm. Napisy oraz ramka są w kolorze czarnym. 7. Kwalifikacje pracowników socjalnych. Pracownikiem socjalnym może być osoba, która spełni, co najmniej jeden z niżej wymienionych warunków: 1) posiada dyplom ukończenia kolegium pracowników służb społecznych; 2) ukończyła studia wyższe na kierunku praca socjalna; 3) do dnia 31 grudnia 2013 r. ukończyła studia wyższe o specjalności przygotowującej do zawodu pracownika socjalnego na jednym z kierunków: a) pedagogika, b) pedagogika specjalna, c) politologia, d) polityka społeczna, e) psychologia, f) socjologia, g) nauki o rodzinie - art. 116 ust. 1 pkt 1-3 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (tekst jednolity: Dz. U. z 2013 r. poz. 182 ze zm.). Osoby, które przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy były zatrudnione na stanowisku pracownika socjalnego na podstawie dotychczasowych przepisów, zachowują uprawnienia do wykonywania zawodu. art. 156 ust. 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (tekst jednolity: Dz. U. z 2013 r., poz.182 ze zm.). Osoby, które przed dniem 1 maja 2004 r. ukończyły studia wyższe na kierunkach: pedagogika, psychologia, politologia i nauki społeczne lub socjologia, mogą wykonywać zawód pracownika 3

socjalnego art. 156 ust. 1a ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (tekst jednolity: Dz. U. z 2013 r., poz.182 ze zm.). Osoby, które w okresie 3,5 roku od dnia wejścia w życie ustawy ukończą studia wyższe magisterskie na kierunkach pedagogika, psychologia, politologia lub socjologia, mogą wykonywać zawód pracownika socjalnego. art. 156 ust. 3 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (tekst jednolity: Dz. U. z 2013 r., poz. 182 ze zm.). Osoby, które przed dniem 1 maja 2004 r. rozpoczęły studia wyższe licencjackie lub wyższe magisterskie na kierunkach: pedagogika, psychologia, politologia lub socjologia, po uzyskaniu dyplomu ukończenia tych studiów mogą wykonywać zawód pracownika socjalnego - art. 156 ust. 3a ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (tekst jednolity: Dz. U. z 2013 r., poz. 182 ze zm.). Osoby zatrudnione na stanowisku pracownika socjalnego w Gminnym Ośrodku Pomocy Społecznej w Kaczorach posiadają następujące kwalifikacje: osoba zatrudniona na stanowisku specjalisty pracy socjalnej (poz. nr 1 w zał. nr 10) ukończyła studia wyższe magisterskie na kierunku pedagogika (Wyższa Szkoła Pedagogiczna w Słupsku 2000 r.); osoba zatrudniona na stanowisku specjalisty pracy socjalnej (poz. nr 2 w zał. nr 10) ukończyła studia wyższe licencjackie na kierunku pedagogika w zakresie pracy socjalnej i resocjalizacji (Uniwersytet im. A. Mickiewicza w Poznaniu 2002 r.), studia wyższe magisterskie na kierunku pedagogika w zakresie pracy socjalnej i resocjalizacji (Uniwersytet im. A. Mickiewicza w Poznaniu 2008 r.) oraz studia podyplomowe Zarządzanie pracą i zasobami ludzkimi (Uniwersytet Ekonomiczny w Poznaniu 2010 r.). Zał. nr 10 8. Szkolenia pracowników socjalnych. Przy wykonywaniu zadań pracownik socjalny jest obowiązany podnosić swoje kwalifikacje zawodowe poprzez udział w szkoleniach i samokształcenie art. 119 ust. 2 pkt 6 1 ustawy z dnia 12 marca 2004r. o pomocy społecznej (tekst jednolity: Dz. U. z 2013 r., poz.182 ze zm.). W kontrolowanym okresie, pracownicy socjalni Ośrodka uczestniczyli w następujących szkoleniach: Pomoc społeczna nowelizacja 2013 organizator B.M. Consulting - 28 marca 2013 r. 1 pracownik; Pomoc społeczna 2013 aktualne problemy organizator B.M. Consulting - 28 października 2013 r. 2 pracowników; Zasady prowadzenia postępowania wyjaśniająco-dowodowego przy wydawaniu decyzji administracyjnych z uwzględnieniem zmian wprowadzonych do kodeksu postępowania administracyjnego organizator WOKISS Poznań - 19 marca 2013 r. 1 pracownik. Zał. nr 11 II. REALIZACJA ŚWIADCZEŃ. 1. Zasiłki stałe. Do zadań własnych gminy o charakterze obowiązkowym należy przyznawanie i wypłacanie zasiłków stałych art. 17 ust. 1 pkt 19 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. (tekst jednolity: Dz. U. z 2013 r., poz.182). Zasiłek stały przysługuje: 4

1) pełnoletniej osobie samotnie gospodarującej, niezdolnej do pracy z powodu wieku lub całkowicie niezdolnej do pracy, jeżeli jej dochód jest niższy od kryterium dochodowego osoby samotnie gospodarującej; 2) pełnoletniej osobie pozostającej w rodzinie, niezdolnej do pracy z powodu wieku lub całkowicie niezdolnej do pracy, jeżeli jej dochód, jak również dochód na osobę w rodzinie są niższe od kryterium dochodowego na osobę w rodzinie. Zasiłek stały ustala się w wysokości: 1) w przypadku osoby samotnie gospodarującej różnicy między kryterium dochodowym osoby samotnie gospodarującej a dochodem tej osoby, z tym, że kwota zasiłku nie może być wyższa niż 444 zł miesięcznie 2) w przypadku osoby w rodzinie różnicy między kryterium dochodowym na osobę w rodzinie a dochodem na osobę w rodzinie art. 37 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (tekst jednolity: Dz. U. z 2013 r., poz. 182). W okresie objętym kontrolą Ośrodek przyznał zasiłki stałe 3 osobom. Łącznie w kontrolowanym okresie ww. świadczenie wypłacano 18 osobom (ustalono na podstawie sprawozdania MPiPS za 2013 r.). W toku kontroli sprawdzono dokumentację 9 osób (50% ogółu), w tym 3 osób, którym w kontrolowanych okresie przyznano zasiłek stały oraz 6 osób, których świadczenie było kontynuacją decyzji z lat poprzednich. We wszystkich sprawdzonych przypadkach świadczenie przyznano zgodnie z art. 37 ust. 1 i 2 ustawy o pomocy społecznej. Wydanie decyzji poprzedzone było sporządzeniem wywiadu środowiskowego w terminie nie przekraczającym 14 dni od daty złożenia wniosku. Aktualizacje wywiadu przeprowadzono w terminie 6 miesięcy. Do wywiadów dołączono orzeczenia o stopniu niepełnosprawności uprawniające do przyznania zasiłku stałego. Posiadany dochód został udokumentowany i właściwie naliczony. Decyzje zostały wydane w terminie do 30 dni od daty wpływu do Ośrodka wniosku wraz z wymaganą dokumentacją. Decyzje zawierały uzasadnienie prawne i faktyczne. W jednym przypadku (poz. 2 w zał. nr ) stwierdzono, że zasiłek stały był przekazywany klientowi za pośrednictwem poczty w formie przekazu pieniężnego a wysokość zasiłku stałego była co miesiąc pomniejszana o koszt przekazu. Łącznie od miesiąca lutego 2013 r. do grudnia 2013 r. kwota pomniejszeń wyniosła 119,52 zł. Zał. nr 12 Jednocześnie stwierdzono, że na powyższą formę płatności zasiłku klient wyraził pisemną zgodę (zgoda załączona do akt klienta). Zał. nr 13 Podstawa prawna: art. 104 i 108 K.p.a. (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm., Dz. U. z 2013 r., poz. 267), art. 37 ust. 1 pkt 1, ust. 2 pkt 1 lub ust. 1 pkt 2, ust. 2 pkt 2, art. 106 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej (Dz. U. z 2009 r., Nr 175, poz. 1362 ze zm., Dz. U z 2013 r. poz. 182 ze zm.) art. 66 ust. 1 pkt 26, art. 73 pkt 9, art. 75 ust. 10, art. 81 ust. 8 pkt 7 ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (Dz. U. z 2008r. Nr 164, poz. 1027 ze zm.), upoważnienie Wójta Gminy Kaczory z dnia 17 maja 2004 r. do wydawania decyzji administracyjnych w indywidualnych sprawach z zakresu pomocy społecznej. Zał. nr 14 2. Zasiłki okresowe. Zasiłek okresowy przysługuje w szczególności ze względu na długotrwałą chorobę, niepełnosprawność, bezrobocie, możliwość utrzymania lub nabycia uprawnień do świadczeń z innych systemów zabezpieczenia społecznego: 5

1) osobie samotnie gospodarującej, której dochód jest niższy od kryterium dochodowego osoby samotnie gospodarującej, 2) rodzinie, której dochód jest niższy od kryterium dochodowego rodziny. Zasiłek okresowy ustala się: 1) w przypadku osoby samotnie gospodarującej do wysokości różnicy między kryterium dochodowym osoby samotnie gospodarującej a dochodem tej osoby ( ), 2) w przypadku rodziny do wysokości różnicy między kryterium dochodowym rodziny a dochodem tej rodziny. Kwota zasiłku okresowego ustalona zgodnie z ust. 2 nie może być niższa niż 50% różnicy między: 1) kryterium dochodowym osoby samotnie gospodarującej a dochodem tej osoby, 2) kryterium dochodowym rodziny a dochodem tej rodziny. Kwota zasiłku okresowego nie może być niższa niż 20 zł miesięcznie. Okres, na jaki jest przyznawany zasiłek okresowy, ustala ośrodek pomocy społecznej na podstawie okoliczności sprawy. art. 38 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. (tekst jednolity Dz. U. z 2013 r. poz. 182 ze zm.). W 2013 r. Ośrodek wydał 47 decyzji przyznających zasiłek okresowy, w 2014 r. wydano 2 decyzje. Zał. nr 15 Kontroli poddano 32 decyzje przyznające zasiłek okresowy wraz z dokumentacją, co stanowi 65,3 % ogółu decyzji w tym zakresie. W 31 przypadkach postępowanie o przyznanie zasiłku okresowego zostało wszczęte na wniosek osób ubiegających się o pomoc. W jednym przypadku (poz. 17 w zał. nr 16) postępowanie wszczęto z urzędu. Pomoc przyznano po przeprowadzeniu wywiadów środowiskowych w terminie nie przekraczającym 14 dni roboczych od daty wpływu wniosków do Ośrodka. Wywiady zostały podpisane przez pracowników socjalnych oraz klientów, którzy ubiegali się o pomoc. Dochód poszczególnych osób został udokumentowany i prawidłowo naliczony. Osoby objęte pomocą spełniały kryteria określone w art. 38 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej. Wysokość zasiłków ustalono zgodnie z art. 38 ust. 2 i 3 ustawy o pomocy społecznej. Podstawa prawna decyzji przyznających zasiłki okresowe: art. 104 1, w 10 przypadkach art. 108 Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z późniejszymi zmianami), art. 8 ust. 1-5, art. 38, art.106 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2009 r. Nr 175, poz. 1362 z późn. zm., Dz. U. z 2013 r. poz. 267), upoważnienie Wójta Gminy Kaczory z dnia 17 maja 2004 r. do wydawania decyzji administracyjnych w indywidualnych sprawach z zakresu pomocy społecznej. Decyzje zostały wydane w terminie nie przekraczającym 30 dni od daty wszczęcia postępowania. W decyzjach wskazano sposób i termin realizacji świadczenia. Odbiór decyzji został potwierdzony przez klientów w formie podpisu na decyzji lub na zwrotnym potwierdzeniu odbioru. Zał. nr 16 3. Zasiłki celowe i specjalne celowe. W celu zaspokojenia niezbędnej potrzeby bytowej może być przyznany zasiłek celowy. Zasiłek celowy może być przyznany w szczególności na pokrycie części lub całości kosztów zakupu żywności, leków i leczenia, opału, odzieży, niezbędnych przedmiotów użytku domowego, drobnych remontów i napraw w mieszkaniu, a także kosztów pogrzebu.- art. 39 ust.1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2013 r., poz.182 ze zm.). 6

W szczególnie uzasadnionych przypadkach osobie lub rodzinie o dochodach przekraczających kryterium dochodowe może być przyznany specjalny zasiłek celowy w wysokości nie przekraczającej odpowiednio kryterium dochodowego osoby samotnie gospodarującej lub rodziny, który nie podlega zwrotowi.- art. 41 pkt 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2013 r., poz. 182 ze zm.). W 2013 r. Ośrodek wydał 377 decyzji przyznających zasiłki celowe i 152 decyzje przyznających zasiłki specjalne celowe. W 2014 r. Ośrodek wydał 8 decyzji przyznających zasiłki celowe i 7 decyzji przyznających zasiłki specjalne celowe. Zał. nr 15 W toku czynności kontrolnych sprawdzono 33 decyzje przyznające zasiłek celowy wraz z dokumentacją, co stanowi 8,6% ogółu oraz 22 decyzje przyznające zasiłek specjalny celowy, co stanowi 12,6% ogółu. 3.1.Zasiłki celowe. W jednym przypadku postępowanie wszczęto z urzędu (na wniosek Wójta Gminy), we wszystkich pozostałych skontrolowanych przypadkach na wniosek osoby lub rodziny. Decyzje wydano po sporządzeniu wywiadów środowiskowych w terminie nie przekraczającym 14 dni roboczych od daty wpływu wniosku do Ośrodka. Dochód osób ubiegających się o przyznanie zasiłku celowego został potwierdzony odpowiednimi dokumentami, załączonymi do wywiadu środowiskowego. Do wywiadów zostały dołączone również inne dokumenty niezbędne do ustalenia indywidualnej sytuacji osoby lub rodziny ubiegającej się o przyznanie pomocy. Osoby i rodziny objęte pomocą w formie zasiłków celowych spełniały kryterium dochodowe wynikające z art. 8 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej. Wysokość przyznanych zasiłków celowych wynosiła od 100 zł do 1000 zł i została ustalona odpowiednio do rozeznanej sytuacji, potrzeb i dochodu osoby lub rodziny, a także możliwości finansowych Ośrodka. Zasiłki celowe przyznano przede wszystkim na zakup żywności, odzieży, obuwia, środków higieny, leków, opału, pokrycie opłat, kosztów leczenia, remontu, kosztów pogrzebu. W decyzjach wskazano sposób oraz termin realizacji przyznanego świadczenia. We wszystkich przeanalizowanych przypadkach decyzje przyznające zasiłki celowe zostały wydane w terminie nie przekraczającym 30 dni od daty wszczęcia postępowania tj. od dnia złożenia wniosku wraz z wymaganą dokumentacją. Podstawa prawna: art. 104 i 108 Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm. oraz Dz. U. z 2013 r., poz. 267), art. 39, art. 106 ust.1 ustawy o pomocy społecznej (Dz. U. z 2009 r. Nr 175, poz. 1362 ze zmianami oraz Dz. U. z 2013 r. poz. 182), upoważnienie Wójta Gminy Kaczory z dnia 17.05.2004 r. do wydawania decyzji administracyjnych w indywidualnych sprawach z zakresu pomocy społecznej należących do właściwości gminy. Zał. nr 17 3.2. Zasiłki specjalne celowe. W zakresie zasiłków specjalnych celowych stwierdzono, że we wszystkich przypadkach dochód przekraczał kryterium dochodowe, jednakże pomoc przyznano, ze względu na szczególnie trudną sytuację, głównie z powodu choroby lub niepełnosprawności. 7

We wszystkich sprawdzonych przypadkach dochód osób/rodzin został udokumentowany. Nie stwierdzono nieprawidłowości w zakresie terminu przeprowadzenia wywiadów rodzinnych. Kwoty przyznanych zasiłków specjalnych celowych mieściły się w wysokości od 100 zł do 1000 zł i nie przekraczały kwoty odpowiednio kryterium dochodowego osoby samotnie gospodarującej lub rodziny. Decyzje zostały wydane w terminie nie przekraczającym 30 dni od daty złożenia wniosku. Podstawa prawna decyzji: art. 104, art. 108 Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm. oraz Dz. U. z 2013 r. poz. 267), art. 41 pkt 1, art. 106 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej (Dz. U. z 2009 r. Nr 175, poz. 1362 ze zmianami oraz Dz. U. z 2013 r., poz. 182 ze zmianami), upoważnienie Wójta Gminy Kaczory z dnia 17.05.2004 r. do wydawania decyzji administracyjnych w indywidualnych sprawach z zakresu pomocy społecznej należących do właściwości gminy. Zał. nr 18 4. Kierowanie do domu pomocy społecznej i ponoszenie odpłatności za pobyt. Osobie wymagającej całodobowej opieki z powodu wieku, choroby lub niepełnosprawności, niemogącej samodzielnie funkcjonować w codziennym życiu, której nie można zapewnić niezbędnej pomocy w formie usług opiekuńczych, przysługuje prawo do umieszczenia w domu pomocy społecznej.- art. 54 ust.1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej. Decyzję o skierowaniu do domu pomocy społecznej i decyzję ustalającą opłatę za pobyt w domu pomocy społecznej wydaje organ gminy właściwej dla tej osoby w dniu jej kierowania do domu pomocy społecznej.- art. 59 ust. 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (tekst jednolity Dz. U. z 2013 r., poz. 182 ze zm.). Ośrodek w 2013 r. skierował do domu pomocy społecznej 1 osobę, w 2014 r. (do pierwszego dnia kontroli) nie wydano skierowania. Jednocześnie w kontrolowanym okresie nie została wydana żadna decyzja odmowna w powyższym zakresie. Zał. nr 19 Postępowanie w sprawie skierowania do domu pomocy społecznej wszczęte zostało z urzędu, na wniosek pracownika socjalnego. W toku postępowania do dokumentacji załączono zgodę klienta na umieszczenie w domu pomocy społecznej, na ponoszenie odpłatności za pobyt, niezbędne zaświadczenia lekarskie o stanie zdrowia klienta a także decyzję ZUS potwierdzającą wysokość dochodu. Decyzję kierującą (GOPS -8131-1/2013 z 26.04.2013 r.) wydano po przeprowadzeniu wywiadu środowiskowego (25.04.2013 r.). Podstawa prawna: art. 104 Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267), art. 17 ust. 1 pkt 16, art. 54 ust. 1, art. 59 ust. 1, art. 106 ust. 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2013 r. poz. 182 ze zm.), upoważnienie Wójta Gminy Kaczory z 17.05.2004 r. do wydawania decyzji administracyjnych w indywidualnych sprawach z zakresu pomocy społecznej. Odbiór decyzji został potwierdzony na zwrotnym potwierdzeniu odbioru.. Decyzją nr GOPS-8131o-5/2013 z 9.05.2013 r. ustalono klientowi miesięczną odpłatność za pobyt w domu pomocy społecznej w wys. 1047,95 zł. Kwota 2057,17 zł, stanowiąca różnicę pomiędzy całkowitym kosztem utrzymania w domu pomocy społecznej a odpłatnością ponoszoną przez klienta pokrywana będzie ze środków GOPS. Podstawa prawna: art. 104 Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267), art. 17 ust. 1 pkt 16, art. 60 ust. 1, art. 61 ust. 1 i 2, art. 106 ust. 1 i 2, art. 109 ustawy o pomocy społecznej (Dz. U z 2013 r., poz. 182 ze zmianami). Zał. nr 20 8

W decyzji nie wskazano terminu, od którego ww. odpłatność ustalono. W związku z powyższym Kierownik Ośrodka oświadczyła: Uprzejmie wyjaśniam, że w decyzjach dotyczących ustalenia odpłatności za pobyt w domu pomocy społecznej zamieszczany będzie termin, od którego ustalona została odpłatność. Zał. nr 21 5. Pomoc osobom bezdomnym. Do zadań własnych gminy o charakterze obowiązkowym należy m.in.: udzielanie schronienia, zapewnienie posiłku oraz niezbędnego ubrania osobom tego pozbawionym. Udzielenie schronienia następuje przez przyznanie tymczasowego miejsca noclegowego w noclegowniach, schroniskach, domach dla bezdomnych i innych miejscach do tego przeznaczonych. art. 17 ust. 1 pkt 3 i art. 48 ust. 2 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (tekst jednolity Dz. U. z 2013 r. poz. 182 ze zmianami). Ośrodek udzielił pomocy 7 osobom bezdomnym w formie pokrycia kosztów pobytu w placówkach dla bezdomnych na łączną kwotę 16 200 zł, 1 osobie w formie sfinansowania kosztów zakupu obiadów na kwotę 467,50 zł oraz 4 osobom w formie zasiłku celowego na kwotę 770 zł. Zał. nr 22 6. Kontrakty socjalne. W celu określenia sposobu współdziałania w rozwiązywaniu problemów osoby lub rodziny znajdujących się w trudnej sytuacji życiowej pracownik socjalny może zawrzeć kontrakt socjalny z tą osobą lub rodziną, w celu wzmocnienia aktywności i samodzielności życiowej, zawodowej lub przeciwdziałania wykluczeniu społecznem. Minister właściwy do spraw zabezpieczenia społecznego określi, w drodze rozporządzenia wzór kontraktu socjalnego, uwzględniając indywidualne cechy osoby podpisującej kontrakt socjalny.- art. 108 ust. 1 i 4 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (tekst jednolity Dz. U. z 2013 r., poz. 182 ze zmianami). Kierownik Ośrodka oświadczyła: Ośrodek nasz nie zawierał kontraktów socjalnych w 2013 roku i nie kontynuował także kontraktów z lat poprzednich. W obecnym roku 2014 nie zawarto do dnia dzisiejszego kontraktów socjalnych. Zał. nr 23 7. Współpraca z powiatowym urzędem pracy. Do zadań własnych gminy należy współpraca z powiatowym urzędem pracy w zakresie upowszechniania ofert pracy oraz informacji o wolnych miejscach pracy, upowszechnianie informacji o usługach poradnictwa zawodowego i szkoleniach- art. 17 ust.2 pkt 5 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (tekst jednolity Dz. U. z 2013 r., poz. 182 ze zm.). Ośrodek współpracował z Powiatowym Urzędem Pracy poprzez następujące działania: - upowszechnianie ofert pracy przesłanych przez PUP, - przepływ informacji dotyczących osób bezrobotnych w ramach systemu SEPI, - organizacja prac społecznie-użytecznych i typowanie osób do ich podjęcia, - działania w zakresie podpisania umowy o wzajemnej wymianie informacji o osobach bezrobotnych i podopiecznych Ośrodka. Zał. nr 24 9

8. Świadczenie niezrealizowane przez Ośrodek. GOPS nie realizował w kontrolowanym okresie następujących zadań i świadczeń: - zasiłki celowe na świadczenia zdrowotne, - zasiłki celowe w formie biletu kredytowanego, - prowadzenie i zapewnienie miejsc w mieszkaniach chronionych, - pomoc na ekonomiczne usamodzielnienie, - prowadzenie dps i ośrodków wsparcia o zasięgu lokalnym, - prowadzenie środowiskowych domów samopomocy, - zasiłek celowy, schronienie, posiłek, niezbędne ubranie dla cudzoziemców, - zasiłek celowy, schronienie, posiłek, niezbędne ubranie dla cudzoziemców, którzy uzyskali zgodę na pobyt tolerowany, - zasiłki celowe na pokrycie wydatków powstałych w wyniku zdarzenia losowego, - świadczenie usług opiekuńczych, w tym specjalistycznych. Zgodnie z oświadczeniem Kierownika GOPS wymienione wyżej świadczenia nie były realizowane z powodu braku potrzeb w tym zakresie. Zał. nr 25 9. Działania dodatkowe podejmowane przez GOPS. Ośrodek w 2013 r. rozpoczął realizację dwóch projektów unijnych pod nazwą Trampolina i Piramida. Projekt Trampolina skierowany jest do osób, które ukończyły 30 rok życia i są podopiecznymi Ośrodka, projekt Piramida skierowany jest do osób pomiędzy 18 a 30 rokiem życia. Projekty realizowane są od września 2013 r. do czerwca 2015 r. Ponadto, zgodnie z informacją Kierownika Ośrodek współpracuje również z Zespołem Interdyscyplinarnym, Gminną Komisją Rozwiązywania Problemów Alkoholowych, placówkami oświatowymi, policją, sołtysami, kuratorami społecznymi i zawodowymi. Zał. nr 26 Podsumowanie. Wywiady środowiskowe, stanowiące podstawę do udzielenia pomocy, przeprowadzone zostały w terminie nie przekraczającym 14 dni roboczych od daty wpływu wniosków do Ośrodka i zostały podpisane we wszystkich przypadkach przez pracowników socjalnych i klientów oraz opatrzone datą sporządzenia wywiadu. Sytuacja klientów została opisana i udokumentowana, wywiady sporządzono czytelnie, praca socjalna zaplanowana. Plan pomocy zatwierdzony przez Kierownika. Decyzje wydano w terminie do 30 dni od daty wszczęcia postępowania. W większości decyzji, w podstawie prawnej przywołano art. 108 Kodeksu postępowania administracyjnego, nie zamieszczając w dalszej części informacji o nadaniu rygoru natychmiastowej wykonalności. Z związku z powyższym Kierownik Ośrodka złożyła następujące oświadczenie: ( ) w decyzjach przyznających świadczenia z pomocy społecznej, w których będzie stosowany art. 108 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks Postępowania Administracyjnego będzie zawierana w uzasadnieniu formuła: decyzji nadaje się rygor natychmiastowej wykonalności. Zał. nr 27 10

INFORMACJE KOŃCOWE. Kontrolę wpisano do książki kontroli jednostki kontrolowanej pod pozycją nr 3. Protokół sporządzono w dwóch jednobrzmiących egzemplarzach, z których jeden przekazano Kierownikowi Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Kaczorach dnia 17.02.2014 r. Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Kaczorach mgr Irena Radka.. /data, podpis i pieczęć imienna/ Zgodnie z 15 ust. 2 pkt 7 Rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 23 marca 2005 r. w sprawie nadzoru i kontroli w pomocy społecznej ( Dz. U. Nr 61 poz. 543 ze zm.) kierownik jednostki kontrolowanej został poinformowany o przysługującym mu z mocy 16 ust. 1 i 3 prawie do: - zgłoszenia na piśmie do Dyrektora Wydziału Polityki Społecznej Wielkopolskiego Urzędu Wojewódzkiego w Poznaniu w ciągu 7 dni od dnia otrzymania protokołu umotywowanych zastrzeżeń dotyczących ustaleń zawartych w protokole; - odmowy podpisania protokołu kontroli i złożenia w ciągu 7 dni od dnia jego otrzymania, wyjaśnień przyczyn tej odmowy. Starszy Inspektor Wojewódzki Monika Pieprz 12.02.2014 r.. Inspektor Wojewódzki Irena Rakowicz 12.02.2014 r.. /podpisy inspektorów, data podpisania/ Protokół podpisano: Kaczory, dn. 21.02.2014 r. Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Kaczorach mgr Irena Radka / miejscowość, data, imię, nazwisko, stanowisko-pieczęć imienna/ 11