PARLAMENT EUROPEJSKI 2009-2014 Komisja Petycji 27.5.2014 KOMUNIKAT DLA POSŁÓW Przedmiot: Petycja nr 1542/2009, którą złożył Dimitar Baliuczew (Bułgaria) w sprawie nieprzestrzegania przez bułgarskie władze przepisów dyrektywy 2006/32/WE Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie efektywności końcowego wykorzystania energii i usług energetycznych 1. Streszczenie petycji Składający petycję twierdzi, że dyrektywa 2006/32/WE Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie efektywności końcowego wykorzystania energii i usług energetycznych nie została transponowana do prawa bułgarskiego. W tym względzie odnosi się on do sposobu, w jaki konsumenci są traktowani przez władze miejskie odpowiedzialne za system centralnego ogrzewania w Sofii, który wsposób rażący narusza art. 13 przedmiotowej dyrektywy, dotyczący pomiarów przy pomocy liczników oraz przejrzystości informacji w rachunkach zużycia energii, w którym stwierdza się, że odbiorcy końcowi centralnego ogrzewania muszą mieć możliwość nabycia liczników, które dokładnie oddają rzeczywiste zużycie energii przez odbiorcę końcowego oraz że rachunki wystawiane przez dystrybutorów energii muszą opierać się na rzeczywistym zużyciu energii i muszą być sformułowane w sposób jasny i zrozumiały. W związku z tym składający petycję wzywa Parlament Europejski do zajęcia się tą kwestią w celu dopilnowania, aby konsumenci korzystający z centralnego ogrzewania w Bułgarii zostali objęci przepisami wyżej wspomnianej dyrektywy. 2. Dopuszczalność Petycja uznana została za dopuszczalną dnia 29 stycznia 2010 r. Zwrócono się do Komisji o przekazanie informacji (art. 202 ust. 6 Regulaminu). 3. Odpowiedź Komisji, otrzymana dnia 11 maja 2010 r. CM\1029821.doc PE441.347v03-00 Zjednoczona w różnorodności
Bułgaria zadeklarowała pełną transpozycję dyrektywy 2006/32/WE Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie efektywności końcowego wykorzystania energii i usług energetycznych (ESD) i powiadomiła Komisję o licznych krajowych środkach transpozycji, takich jak Ustawa o efektywności energetycznej (Закон за енергийната ефективност) z dnia 14 listopada 2008 r. Zgodnie ze wskazaniami władz bułgarskich art. 13 ESD miał zostać przetransponowany artykułem 39 ust. 4 ustawy energetycznej z dnia 14 listopada 2008 r. (Закон за енергетиката), jak również zarządzeniem w sprawie licencjonowania usług w sektorze energii z dnia 5 lutego 2008 r. (НАРЕДБА за лицензиране на дейностите в енергетиката) oraz zarządzeniem z dnia 6 kwietnia 2007 r. (НАРЕДБА 16-334 г. за топлоснабдяването). Art. 13 ust. 2 dyrektywy w sprawie usług energetycznych stanowi, że państwa członkowskie zapewniają, by w odpowiednich przypadkach rachunki wystawiane przez dystrybutorów energii, operatorów systemu dystrybucji i przedsiębiorstwa prowadzące detaliczną sprzedaż energii opierały się na rzeczywistym zużyciu energii i były sformułowane w sposób jasny i zrozumiały. Nie wyklucza to możliwości obciążenia konsumentów oddzielnie za różne usługi ani tworzenia rachunków niezawierających elementów niezwiązanych bezpośrednio z rzeczywistym zużyciem energii. Zużycie energii powinno być jednak wyraźnie zaznaczonym elementem rachunku, a każdy wzrost czy spadek zużycia energii powinny prowadzić odpowiednio do zwiększenia lub zmniejszenia kwoty należnej za ten element. Wcelu zapewnienia związku między ceną a zużyciem energii art. 13 ust. 1 ESD stanowi, że Państwa członkowskie zapewniają, by na tyle, na ile jest to technicznie wykonalne, uzasadnione finansowo i proporcjonalne do potencjalnych oszczędności energii, odbiorcy końcowi energii elektrycznej, gazu, centralnego ogrzewania lub chłodzenia oraz ciepłej wody użytkowej mieli możliwość nabycia po konkurencyjnych cenach indywidualnych liczników, które dokładnie oddają rzeczywiste zużycie energii przez odbiorcę końcowego i informują o rzeczywistym czasie korzystania z energii. Komisja sprawdza obecnie zgodność krajowych środków transpozycji z ESD i w świetle tej analizy zdecyduje o konieczności poczynienia dalszych kroków w związku z bułgarską transpozycją ESD. Komisja odnotowuje, że otrzymała już wiele podobnych skarg od obywateli, oraz że oprócz kontroli zgodności może też podjąć decyzję o wystąpieniu o przekazanie informacji na temat sposobu, w jaki Bułgaria faktycznie wdraża ESD na swoim terytorium. Wniosek To, że dystrybutorzy energii, operatorzy systemu dystrybucji i przedsiębiorstwa prowadzące detaliczną sprzedaż energii nakładają na konsumentów osobne opłaty za świadczone usługi, stosując cenę niezależną od zużycia energii, nie jest samo w sobie sprzeczne z ESD. Wzrost lub spadek zużycia energii powinny być jednak w sposób jasny i zrozumiały odzwierciedlone w rachunku. Komisja przeprowadzi kontrolę zgodności bułgarskiego ustawodawstwa transponującego ESD PE441.347v03-00 2/5 CM\1029821.doc
i w świetle tej analizy zdecyduje w sprawie konieczności poczynienia dalszych kroków. 4. Dodatkowa odpowiedź Komisji otrzymana dnia 18 lipca 2011 r. (REV) Bułgaria zadeklarowała pełną transpozycję dyrektywy 2006/32/WE Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie efektywności końcowego wykorzystania energii i usług energetycznych (ESD) i powiadomiła Komisję o licznych krajowych środkach transpozycji, takich jak Ustawa o efektywności energetycznej (Закон за енергийната ефективност) z dnia 14 listopada 2008 r. Zgodnie ze wskazaniami władz bułgarskich art. 13 ESD miał zostać przetransponowany artykułem 39 ust. 4 ustawy energetycznej z dnia 14 listopada 2008 r. (Закон за енергетиката), jak również zarządzeniem w sprawie licencjonowania usług w sektorze energii z dnia 5 lutego 2008 r. (НАРЕДБА за лицензиране на дейностите в енергетиката) oraz zarządzeniem z dnia 6 kwietnia 2007 r. (НАРЕДБА 16-334 г. за топлоснабдяването). Art. 13 ust. 2 ESD stanowi, że państwa członkowskie zapewniają, by w odpowiednich przypadkach rachunki wystawiane przez dystrybutorów energii, operatorów systemu dystrybucji i przedsiębiorstwa prowadzące detaliczną sprzedaż energii opierały się na rzeczywistym zużyciu energii i były sformułowane w sposób jasny i zrozumiały. Nie wyklucza to możliwości obciążenia konsumenta oddzielnie za różne świadczone usługi lub uwzględnienia w rachunkach elementów, których cena jest niezwiązana bezpośrednio z rzeczywistym zużyciem energii. Zużycie energii powinno być jednak wyraźnie zaznaczonym elementem rachunku, a każdy wzrost czy spadek zużycia energii powinny prowadzić odpowiednio do zwiększenia lub zmniejszenia kwoty należnej za ten element. Wcelu zapewnienia związku między ceną a zużyciem energii art. 13 ust. 1 ESD stanowi, że Państwa członkowskie zapewniają, by na tyle, na ile jest to technicznie wykonalne, uzasadnione finansowo i proporcjonalne do potencjalnych oszczędności energii, odbiorcy końcowi energii elektrycznej, gazu, centralnego ogrzewania lub chłodzenia oraz ciepłej wody użytkowej mieli możliwość nabycia po konkurencyjnych cenach indywidualnych liczników, które dokładnie oddają rzeczywiste zużycie energii przez odbiorcę końcowego i informują o rzeczywistym czasie korzystania z energii. W związku z otrzymaniem przedmiotowej petycji Komisja sprawdza zgodność krajowych środków transpozycji z dyrektywą 2006/32/WE i w świetle tej analizy zdecyduje o konieczności poczynienia dalszych kroków w odniesieniu do transpozycji przez Bułgarię dyrektywy 2006/32/WE. Komisja odnotowuje, że otrzymała już wiele podobnych skarg od obywateli, oraz że oprócz kontroli zgodności może też podjąć decyzję o wystąpieniu o przekazanie informacji na temat sposobu, w jaki Bułgaria faktycznie wdraża ESD na swoim terytorium. W ramach systemu EU Pilot wykorzystywanego przez Komisję do przeprowadzania spraw związanych z ewentualnymi uchybieniami państwa członkowskiego Komisja jest obecnie na etapie wymiany informacji z władzami bułgarskimi na temat kwestii podniesionych przez obywatela Bułgarii. Po przeprowadzeniu ogólnej kontroli odnośnych przepisów bułgarskiego CM\1029821.doc 3/5 PE441.347v03-00
ustawodawstwa do władz bułgarskich skierowano w dniu 16 grudnia 2010 r. szczegółowe zapytania, na które złożyły się dwie tury gromadzenia informacji. Odpowiedzi przesłane do tej pory przez władze bułgarskie są jednak niekompletne. W związku z tym w dniu 10 maja 2011 r. wystosowano do władz bułgarskich trzecią turę szczegółowych zapytań. Wniosek To, że dystrybutorzy energii, operatorzy systemu dystrybucji i przedsiębiorstwa prowadzące detaliczną sprzedaż energii nakładają na konsumentów osobne opłaty za świadczone usługi, stosując cenę niezależną od zużycia energii, jest niezgodne z art. 13 ust. 2 przedmiotowej dyrektywy, chyba że można wykazać, że jest inaczej. Przepisami przedmiotowej dyrektywy nie nakłada się bowiem obowiązku, aby w każdym przypadku rachunek opierał się na rzeczywistym zużyciu energii. Wzrost lub spadek zużycia energii powinny być jednak w sposób jasny i zrozumiały odzwierciedlone w rachunku. Na podstawie informacji przekazanych przez władze bułgarskie Komisja ustali, w jakim zakresie stosowanie ustawodawstwa bułgarskiego jest zgodne z przepisami dyrektywy 2006/32/WE. 5. Dodatkowa odpowiedź Komisji (REVII) otrzymana dnia 27 maja 2014 r. Komisja rozpatrywała już wniosek dotyczący systemu pomiaru, który nie uwzględnia odpowiednio rzeczywistego zużycia ciepła. Podczas badania stwierdzono możliwe luki i/lub niezgodność ustawodawstwa bułgarskiego z art. 13 ust. 1 dyrektywy 2006/32/WE w sprawie efektywności końcowego wykorzystania energii i usług energetycznych w odniesieniu do wymogów dotyczących zaopatrzenia w indywidualne liczniki. Kwestia ta jest obecnie omawiana z władzami Bułgarii. Jeśli chodzi o wymóg, by podstawą informacji o rozliczeniach było rzeczywiste zużycie, a nie prognozy czy stawki ryczałtowe, nakładają go przepisy UE (dyrektywa 2006/32/WE i dyrektywa 2012/27/UE), pod warunkiem że jest to technicznie wykonalne i opłacalne. Państwa członkowskie muszą określić jasne kryteria, zgodnie z którymi można przekazywać informacje o rozliczeniach w oparciu o rzeczywiste indywidualne zużycie ciepła lub nie można przekazywać takich informacji. Należy wspomnieć, że rachunek za indywidualne zużycie energii cieplnej może uwzględniać koszty, które nie zostały poniesione w danym mieszkaniu w budynku wielomieszkaniowym, ale również np. zużycie energii cieplnej w częściach wspólnych takich budynków. Niemniej jednak rozliczenia muszą być na tyle jasne, aby umożliwić użytkownikowi końcowemu w budynku wielomieszkaniowym stwierdzenie, w jaki sposób określono jego zużycie i powiązane koszty. Wnioski Komisja omawia obecnie z władzami Bułgarii ewentualne luki i/lub niezgodność krajowego ustawodawstwa tego kraju z przepisami UE w odniesieniu do dostarczania indywidualnych ciepłomierzy i liczników ciepłej wody. Oczekuje się, że w perspektywie zbliżającego się terminu transpozycji dyrektywy 2012/27/UE w sprawie efektywności energetycznej władze Bułgarii zmienią przepisy bułgarskie dotyczące opomiarowania i rozliczania indywidualnego zużycia ciepła i ciepłej wody użytkowej w budynkach wielomieszkaniowych. Działania te PE441.347v03-00 4/5 CM\1029821.doc
pomogą rozwiązać sprawę składającego petycję. CM\1029821.doc 5/5 PE441.347v03-00