Parlament Europejski 2014-2019 Komisja Transportu i Turystyki 2015/XXXX(BUD) 23.6.2015 PROJEKT OPINII Komisji Transportu i Turystyki dla Komisji Budżetowej w sprawie budżetu ogólnego Unii Europejskiej na rok budżetowy 2016 wszystkie sekcje (2015/XXXX(BUD)) Sprawozdawca komisji opiniodawczej: Massimiliano Salini PA\1065988.doc PE560.783v01-00 Zjednoczona w różnorodności
PA_NonLeg PE560.783v01-00 2/7 PA\1065988.doc
WSKAZÓWKI Komisja Transportu i Turystyki zwraca się do Komisji Budżetowej, jako komisji przedmiotowo właściwej, o uwzględnienie w końcowym tekście projektu rezolucji następujących wskazówek: 1. podkreśla, że planowane finansowanie sektora transportu jest w sposób uzasadniony powiązane z innymi strategiami politycznymi takimi jak spójność, konkurencja i bezpieczeństwo oraz że infrastruktura transportowa przyczynia się do ogólnego rozwoju Unii Europejskiej; zaleca stosowanie zorientowanych na przyszłość środków gospodarczych, które wniosą wkład w faktyczną ewolucję strukturalną gospodarki europejskiej; zauważa, że wszystkie państwa członkowskie podczas dyskusji na temat planu Junckera uznały, że inwestycje w infrastrukturę strategiczną przyczyniają się do wzrostu gospodarczego, a zatem pakt stabilizacji nie może ich spowalniać; 2. zauważa, że porozumienie w sprawie Europejskiego Funduszu na rzecz Inwestycji Strategicznych (EFIS) skutkuje cięciami w środkach na instrument Łącząc Europę ; przypomina w związku z tym, że w określonych obszarach nieuchronnie nastąpi spadek inwestycji, ponieważ są one z natury mniej atrakcyjne dla inwestorów prywatnych; przypomina na przykład, że choć inwestycje w kolej i śródlądowe drogi wodne przynoszą istotne korzyści społeczno-gospodarcze i środowiskowe, to są one raczej mniej zyskowne i potrzebne są dotacje, aby je realizować; podkreśla, że konieczna jest koordynacja, aby zapewnić ponowne wprowadzenie, za pośrednictwem planu Junckera lub samego EFIS, tych projektów charakteryzujących się wysoką europejską wartością dodaną; 3. podkreśla, że sieć TEN-T jest ważna nie tylko dlatego, że obejmuje punkty węzłowe w obrębie Europy, lecz również ponieważ stwarza szansę na ożywienie poszczególnych rynków krajowych; podkreśla zatem, że instrument Łącząc Europę należy postrzegać jako system finansowania nie tylko infrastruktury, lecz ogólnie polityki europejskiej; 4. zaleca zwrócenie większej uwagi na politykę transportową związaną z portami i lotniskami, ponieważ wspiera ona konkurencyjność poprzez otwarcie Europy na resztę świata; podkreśla potrzebę opracowania racjonalnej polityki europejskiej, która wspiera specyfikę zwłaszcza portów i ich położenia geograficznego; jest zdania, że lepsze połączenia intermodalne i wzajemne połączenia zaświadczą o ogromnym potencjale tych inwestycji; 5. zwraca uwagę na zaplanowane wkrótce przyjęcie czwartego pakietu kolejowego, który przewiduje lepszą koordynację krajowych organów bezpieczeństwa i Europejskiej Agencji Kolejowej, co ma służyć zwiększeniu efektywności procedur, ram czasowych i zasobów; ponadto przypomina o znaczeniu inwestowania w rozwój europejskiego systemu zarządzania ruchem kolejowym (ERTMS) w oparciu o jedną europejską i interoperacyjną normę; 6. podkreśla znaczenie strategiczne jednolitej europejskiej przestrzeni powietrznej jako głównego instrumentu zapewniającego bezpieczeństwo, konkurencyjność i ochronę praw obywateli; zaleca w związku z tym, by w ramach instrumentu Łącząc Europę zapewnić wystarczające zasoby na ten program; PA\1065988.doc 3/7 PE560.783v01-00
7. mając na względzie, że nie istnieje bezpośrednia pozycja budżetowa przeznaczona na turystykę, proponuje, by wykorzystać budżet UE przeznaczony na sektor transportu jako czynnik zwiększający atrakcyjność i konkurencyjność turystyczną całego Starego Kontynentu; podkreśla, że pożądana w tej dziedzinie jest skuteczna współpraca licznych zainteresowanych sektorów; 8. zaleca zwrócenie szczególnej uwagi na politykę transportową oraz wydatki na transport, tak aby wspierać dostępność i rozwój obszarów miejskich i metropolitalnych; przypomina, że dzisiaj ponad połowa populacji światowej mieszka w miastach i tendencja ta rośnie; uważa zatem, że wkład w efektywny i zrównoważony sektor transportu miejskiego jest jednocześnie solidnym wkładem w rozwój globalny. PE560.783v01-00 4/7 PA\1065988.doc
ZWIĘZŁE UZASADNIENIE Wprowadzenie Kluczowym priorytetem na rok budżetowy 2016 jest ożywienie zatrudnienia, wzrostu gospodarczego i inwestycji. W szczególności Komisja proponuje, by dzięki proponowanemu utworzeniu Europejskiego Funduszu na rzecz Inwestycji Strategicznych zmaksymalizować wykorzystanie budżetu UE i w ten sposób zareagować na wolniejsze tempo inwestycji. Komisja zaproponowała budżet w kwocie 153,5 mld EUR w środkach na zobowiązania i 143,5 mld w środkach na płatności. Stanowi to wzrost o 2,4%, jeśli chodzi o zobowiązania, i 1,6%, jeśli chodzi o płatności, w stosunku do 2015 r. I. Budżet przeznaczony na transport Tytuł 6 projektu budżetu Komisji Europejskiej na rok 2016 ( Mobilność i transport ) skupia pozycje budżetowe dotyczące unijnej polityki transportu. W projekcie budżetu zaproponowano zwiększenie o 57% środków na zobowiązania (z 2 581 291 171 EUR w 2015 r. do 4 064 814 668 EUR w 2016 r.) i o 12% środków na płatności (z 2 056 297 929 EUR w 2015 r. do 2 294 154 228 EUR w 2016 r.). Zwiększenie płatności wynika głównie z potrzeb w ramach instrumentu Łącząc Europę. Sprawozdawca pragnie zwrócić uwagę w szczególności na następujące zagadnienia: Instrument Łącząc Europę (06 02 01) Jest to pozycja w budżecie kluczowa dla transportu. Środki na zobowiązania dla projektów w ramach instrumentu Łącząc Europę w dziedzinie transportu ustalono na poziomie 3 653 mln EUR (+70% w porównaniu z 2015 r.), a środki na płatności na poziomie 1 128 mln EUR (+10% w porównaniu z 2015 r.). Kwoty te zostaną jednak dostosowane zgodnie z uzgodnionym porozumieniem w kwestii rozporządzenia w sprawie EFIS. Budżet instrumentu Łącząc Europę zostanie wykonany w drodze zaproszeń do składania wniosków w ramach rocznych i wieloletnich programów prac. Jeśli chodzi o wpływ EFIS na budżet instrumentu Łącząc Europę na 2016 r., Komisja przygotowuje obecnie list w sprawie poprawek do PB 2016, aby odzwierciedlić porozumienie osiągnięte w sprawie EFIS. Ma on zostać przyjęty przez Komisję i przekazany Radzie i Parlamentowi niedługo po przyjęciu rozporządzenia w sprawie EFIS (przyjęcie podczas posiedzenia plenarnego w dniu 24 czerwca 2015 r.). Porozumienie polityczne w sprawie finansowania EFIS obejmuje ograniczenie o 500 mln EUR wkładu dotacji transportowych na EFIS oraz przesunięcie kwoty 500 mln EUR z instrumentów finansowych instrumentu Łącząc Europę na rzecz dotacji transportowych w ramach tego instrumentu w odniesieniu do całego okresu ram finansowych. Działania wspierające europejską politykę transportową i ochronę praw pasażerów, w tym działania komunikacyjne (06 02 05) W PB zwiększono środki na zobowiązania (z 12 363 000 EUR w 2015 r. do 12 705 000 EUR PA\1065988.doc 5/7 PE560.783v01-00
w 2016 r.) i zmniejszono środki na płatności (z 17 405 878 EUR do 15 621 386 EUR) dla tej pozycji. Bezpieczeństwo transportu (06 02 06) Zmniejszono zarówno środki na zobowiązania (z 2 582 000 EUR do 2 200 000 EUR), jak i na płatności (z 1 701 948 EUR do 1 700 000 EUR). (Środki te przeznaczone są w szczególności na pokrycie wydatków związanych z utworzeniem i funkcjonowaniem grupy inspektorów kontrolujących przestrzeganie wymogów wynikających z unijnych przepisów w zakresie bezpieczeństwa w portach lotniczych i morskich oraz obiektach portowych.) Horyzont 2020 Badania naukowe i innowacja w zakresie transportu (06 03) W PB przewidziano 214 874 820 EUR (234 117 242 EUR w 2015 r.) w środkach na zobowiązania i 315 196 545 EUR (177 949 829 EUR w 2015 r.) w środkach na płatności na badania w dziedzinie transportu. (Środki te obejmują m.in. wspólne przedsiębiorstwa SESAR i Shift2Rail.) Agencje Europejska Agencja Bezpieczeństwa Lotniczego (06 02 02) Wkład UE do budżetu EASA zostanie zmniejszony z 35 634 767 EUR do 34 818 550 EUR. Ogólny projekt budżetu EASA (wkład UE + inne zasoby) sięga 168 007 000 EUR (162 026 000 EUR w 2015 r.). Dozwolona liczba pracowników w planie zatrudnienia spadłaby do 670 w 2016 r. (w budżecie na 2015 r. przewidziano 679 pracowników). W tej liczbie mieszczą się pracownicy opłacani z budżetu UE: ich liczba spadłaby z 226 do 225, a pozostałe 445 osób byłoby opłacane ze składek i opłat w 2016 r. Europejska Agencja Bezpieczeństwa Morskiego (06 02 03) Projekt wkładu UE do budżetu EMSA stanowi wzrost w środkach na zobowiązania o 0,5% do wysokości 51 149 032 EUR, a w środkach na płatności o 9% do kwoty 47 334 874 EUR. Ogólny projekt budżetu EMSA (wkład UE + inne zasoby) sięga 62 588 292 EUR (59 006 146 EUR w 2015 r.) w środkach na zobowiązania i 57 517 197 EUR (63 488 292 EUR w 2015 r.) w środkach na płatności. Proponuje się zmniejszenie dozwolonej liczby pracowników w planie zatrudnienia z 207 w 2015 r. do 202. Europejska Agencja Kolejowa (06 02 04) Zaproponowano zwiększenie dotacji UE na ERA do 25 213 000 EUR (24 659 000 EUR w 2015 r.), zarówno jeśli chodzi o środki na zobowiązania, jak i na płatności. Ogólny projekt budżetu ERA (wkład UE + inne zasoby) sięga 26 748 826 EUR (26 345 000 EUR w 2015 r.), zarówno jeśli chodzi o środki na zobowiązania, jak i na płatności. Proponuje się zmniejszenie dozwolonej liczby pracowników w planie zatrudnienia ze 137 w 2015 r. do 135. II. Turystyka Budżet na turystykę znajduje się w tytule 2 Przedsiębiorstwa. W Programie na rzecz konkurencyjności przedsiębiorstw oraz małych i średnich przedsiębiorstw (COSME) w okresie programowania 2014 2020 (rozporządzenie nr 1287/2013) znajduje się szczególny PE560.783v01-00 6/7 PA\1065988.doc
cel dotyczący turystyki. PA\1065988.doc 7/7 PE560.783v01-00