1 PROJEKT ZAŁOŻEŃ DO PROJEKTU USTAWY O PONOWNYM WYKORZYSTYWANIU INFORMACJI SEKTORA PUBLICZNEGO Konferencja naukowo-szkoleniowa Ponowne wykorzystywanie informacji sektora publicznego Anna Gos Naczelnik Wydział Polityki i Prawa Społeczeństwa Informacyjnego Departament Społeczeństwa Informacyjnego MAC UKSW, Warszawa, 24 kwietnia 2015 r.
2 PLAN CELE NOWEJ REGULACJI PODSTAWOWE ZAŁOŻENIA PROJEKTOWANEJ USTAWY NOWE PODEJŚCIE DO DANYCH PUBLICZNYCH
CEL REGULACJI 3 IMPLEMENTACJA DYREKTYWY PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY 2013/37/UE OKREŚLENIE ZASAD PONOWNEGO WYKORZYSTYWANIA ISP W ODRĘBNEJ NOWEJ USTAWIE ze względu na: - precyzyjniejsze i bardziej zrozumiały dla adresatów norm prawnych (tak administracji, jak i wnioskujących) rozróżnienie instytucji dostępu do informacji oraz ponownego wykorzystywania - poszerzenie zakresu podmiotowego dyrektywy 2003/98/WE o biblioteki, archiwa i muzea - zasoby będące w posiadaniu tych instytucji, mieszczą się w pojęciu dokumentu, o którym mowa w dyrektywie, ale wykraczają poza zakres pojęcia informacji publicznej - re-use - realizacja prawa o charakterze gospodarczym, dostęp do informacji prawo polityczne, prawo obywatelskie - znaczące różnice w zakresie podmiotowym dyrektywy oraz udip
PONOWNE WYKORZYSTYWANIE ISP 4 Ponowne wykorzystywanie ISP to wykorzystywanie przez osoby fizyczne, osoby prawne i jednostki organizacyjne nieposiadające osobowości prawnej ISP będących w posiadaniu podmiotów zobowiązanych w celach komercyjnych lub niekomercyjnych, innych niż pierwotny publiczny cel, dla których zostały wytworzone.
CEL REGULACJI 5 OKREŚLENIE ZASAD PONOWNEGO WYKORZYSTYWANIA ISP W ODRĘBNEJ NOWEJ USTAWIE Argumenty za: - precyzyjniejsze i bardziej zrozumiałe dla adresatów norm prawnych (tak administracji, jak i wnioskujących) rozróżnienie instytucji dostępu do informacji oraz ponownego wykorzystywania - re-use - realizacja prawa o charakterze gospodarczym, dostęp do informacji prawo polityczne, prawo obywatelskie - różnice w zakresie podmiotowym dyrektywy oraz udip - zasoby będące w posiadaniu bibliotek, archiwów i muzeów mieszczą się w pojęciu dokumentu, o którym mowa w dyrektywie 2003/98/WE, ale wykraczają poza zakres pojęcia informacji publicznej
6 CEL REGULACJI OKREŚLENIE WZAJEMNYCH RELACJI POMIĘDZY DOSTĘPEM A PONOWNYM WYKORZYSTYWANIEM - zostanie zachowana zasada wyrażona obecnie w art. 2a udip potwierdzająca, że re-use nie narusza prawa do informacji publicznej oraz wolności jej rozpowszechniania oraz innych ustaw określających zasady dostępu do informacji - projektowana ustawa nie wyłącza stosowania przepisów innych ustaw określających szczegółowe zasady dostępu do informacji sektora publicznego, w tym opłat za udostępnienie informacji
PODSTAWOWE ZAŁOŻENIA PROJEKTOWANEJ USTAWY 7 NOWY ZAKRES PODMIOTOWY NOWY ZAKRES PRZEDMIOTOWY CO SIĘ ZMIENI? NOWE WYŁĄCZENIA I OGRANICZENIA OPŁATY I WARUNKI CYKLICZNE UDOSTĘPNIANIE ISP
8 NOWY ZAKRES PODMIOTOWY RE-USE TAKI JAK OBECNIE PODMIOTY WYMIENIONE w art. 23a ust.2 + a) MUZEA PAŃSTWOWE I SAMORZĄDOWE b) ARCHIWA PAŃSTWOWE c) BIBLIOTEKI PUBLICZNE I NAUKOWE
NOWY ZAKRES PRZEDMIOTOWY RE-USE 9 dokumentacja wizualna muzealiów (fotografie, skany) informacje o muzealiach zawarte w inwentarzach i kartach ewidencji INFORMACJE PUBLICZNE informacje dotyczące wystaw stałych i czasowych, zajęć, wydarzeń i programów ISP opisy muzealiów i ich kolekcji na potrzeby wystaw informacja o wartościach i treściach muzealiów reprodukcje materiałów archiwalnych oraz treść tych materiałów ZASOBY MUZEÓW, ARCHIWÓW I BIBLIOTEK, np. reprodukcje materiałów bibliotecznych bibliograficzne bazy danych elektroniczne katalogi bibliotek
10 NOWE WYŁĄCZENIA I OGRANICZENIA TAKIE JAK OBECNIE WYMIENIONE w art. 5 oraz art. 23a ust. 3 pkt 2-5 i art. 23a ust. 4 pkt 1 i 2 udip + 1) ISP, których wydawanie przez podmioty zobowiązane leży poza zakresem wykonywania ich zadań publicznych określonych przepisami prawa (art. 1 ust. 2 lit. a dyrektywy); 2) ISP, do których prawa własności intelektualnej przysługują osobom trzecim (art. 1 ust. 2 lit. b dyrektywy); 3) ISP, do których dostęp jest ograniczony na podstawie innych ustaw szczególnych; 4) ISP powiązanych z depozytami znajdującymi się w posiadaniu danej instytucji kultury, o ile ich właściciele umownie wyłączyli możliwość ich udostępniania.
SZERSZE UPRAWNIENIA INSTYTUCJI KULTURY OPŁATY 11 PODSTAWOWA ZASADA NIEODPŁATNOŚCI OPŁATY OGRANICZONE DO KOSZTÓW BEZPOŚREDNICH, w tym przygotowanie i przekazanie ISP w określony sposób i formie oraz inne czynniki brane pod uwagę przy wnioskach nietypowych OPŁATY ZA PONOWNE WYKORZYSTYWANIE ISP BĘDĄCYCH W POSIADANIU MUZEÓW Muzea mogą pobierać opłaty wyższe niż koszty bezpośrednie, nie przekraczające jednak kosztów gromadzenia, produkowania, reprodukowania, rozpowszechniania, ochrony i ustalania praw wraz z rozsądnym zwrotem z inwestycji, ale nie w celach niekomercyjnych o charakterze badawczym, naukowym lub edukacyjnym
SZERSZE UPRAWNIENIA INSTYTUCJI KULTURY WARUNKI 12 Instytucje kultury ze względu na charakter posiadanych zbiorów (np. zbiory o charakterze martyrologicznym) będą mieć kompetencje do FAKULTATYWNEGO OKREŚLANIA WARUNKÓW RE-USE W DZIAŁALNOŚCI KOMERCYJNEJ (np. do celów promocyjnych lub reklamowych). Ponadto w przypadku ISP o nieustalonym statusie objętych roszczeniami prawnowłasnościowymi osób trzecich, a także ISP znajdujących się w czasowym depozycie tych instytucji powinno być dopuszczalne FAKULTATYWNE OGRANICZENIE WARUNKÓW RE-USE DO DZIAŁALNOŚCI NIEKOMERCYJNEJ. ALE Warunki te nie mogą niepotrzebnie ograniczać możliwości ponownego wykorzystywania i naruszać zasadę niedyskryminacji
13 MOŻLIWOŚĆ STAŁEGO POZYSTKIWANIA ISP NA PODSTAWIE JEDNORAZOWO ZŁOŻONEGO WNIOSKU Projekt przewiduje możliwość CYKLICZNEGO/OKRESOWEGO UZYSKANIA INFORMACJI do ponownego wykorzystywania. Istotą ponownego wykorzystywania jest zobowiązanie podmiotów posiadających informacje sektora publicznego do wsparcia szerokiej gamy osób i instytucji w prowadzeniu działań (np. serwisów internetowych) w oparciu o aktualne dane publiczne. ALE JEST TO ROZWIĄZANIE FAKULTATYWNE
14 NOWE PODEJŚCIE DO DANYCH PUBLICZNYCH BYŁO Wyszukiwanie w wielu miejscach: ręcznie przeglądanie stron internetowych instytucji publicznych (wiele niezależnych serwisów, różna struktura); korzystanie z komercyjnych wyszukiwarek (wyniki zależą od zmieniających się algorytmów). JEST Spójne narzędzie wyszukiwania danych: wyszukiwanie zasobów informacyjnych wielu instytucji z jednego miejsca; dane opisane metadanymi w jednolity sposób; dostęp przez stronę WWW dla zwykłych użytkowników oraz przez API dla twórców aplikacji (obecnie wiele serwisów publicznych nie oferuje API).
NOWA WERSJA PORTALU JUŻ WKRÓTCE 15 oparta na CKAN; nowe funkcjonalności dla użytkowników i dostawców; responsywny layout - dostosowany do urządzeń mobilnych; Baza wiedzy z informacjami dot. publikowania danych.
16 DZIĘKUJĘ ZA UWAGĘ Anna Gos anna.gos@mac.gov.pl