Dostęp do informacji publicznej. Wybrane zagadnienia. dr Michał Bernaczyk

Transkrypt

1 Dostęp do informacji publicznej. Wybrane zagadnienia dr Michał Bernaczyk

2 Nie istnieje precyzyjna definicja informacji publicznej! Definicji legalnej informacji publicznej przypisuje się klasyczny błąd logiczno językowy (idem per idem) Art. 1 ust. 1 ustawy z r. o dostępie do informacji publicznej w pierwotnym brzmieniu (dalej: udip): Każda informacja o sprawach publicznych stanowi informację publiczną w rozumieniu ustawy i podlega udostępnieniu i ponownemu wykorzystywaniu na zasadach i w trybie określonych w niniejszej ustawie.

3 Nie mylmy informacji z informacją publiczna 8) ile wynosiło przeciętne wynagrodzenie w spółce w każdym kolejnym miesiącu począwszy od miesiąca stycznia 2007 do [...] roku. Licząc przeciętne wynagrodzenie należy uwzględnić wszelkie dodatki do wynagrodzenia, tj. premie, nagrody, limity telefonów komórkowych, prywatne ubezpieczenia medyczne itp. 9) z jakich powodów pomiędzy [...] stycznia 2007 a [...] kwietnia 2008 roku nastąpiła podwyżka wynagrodzenia Prezesa Zarządu o ok. [...] zł, czyli o 50%? Na jakich zasadach określone jest wynagrodzenie Prezesa Zarządu (mechanizm indeksacji, dodatki do wynagrodzenia jw., nagrody itp.). Poprosił o udostępnienie kopii umowy o pracę Prezesa Zarządu. 10) z jakich powodów pomiędzy [...] stycznia 2007 a [...] kwietnia 2008 roku nastąpiła podwyżka przeciętnego wynagrodzenia członków Rady Nadzorczej o prawie 750%? 11) liczby umów zlecenie/o dzieło od dnia [...] do dnia [...] roku za każdy miesiąc odrębnie zgodnie z poniższą tabelą:

4 Informacja publiczna - przykłady z praktyki orzeczniczej prezentacja multimedialna (wyrok WSA w W-wie - II SAB/Wa 135/10) wypełniony formularz testów psychologicznych (wyrok NSA I OSK 517/06) Karta badania znaku towarowego (wyrok NSA I OSK 1550/11) Karty wynagrodzeń wójta (WSA w W-wie VIII SAB/Wa 23/11) orzeczenia sądów powszechnych (zob. następne slajdy), decyzje administracyjne, protokoły kontroli, wizytacji, lustracji (wyrok NSA z r., sygn. I OSK 495/10) i wiele innych

5 Metodyka kwalifikacji informacji jako Informacja posiadana przez podmiot władzy publicznej Informacja posiadana przez podmiot władzy publiczną publicznej Jaka jest treść? ( publiczna?) Albo? Jaki charakter ( prosta Jaki czy przetworzona )? charakter? Jaki charakter ( prosta czy przetworzona )?

6 Informacje o połączeniach telefonicznych z telefonu służbowego Wyrok NSA z r. (I OSK 1629/11) - billingi Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa Wyrok WSA z r. (II SAB/Sz 28/12) - numer Prezydenta Szczecina Wyrok WSA z r. (IV SAB/Wr 31/11) - numery telefonów bezpośrednich oraz służbowych adresów

7 Ochrona danych osobowych Art W rozumieniu ustawy za dane osobowe uważa się wszelkie informacje dotyczące zidentyfikowanej lub możliwej do zidentyfikowania osoby fizycznej. 2. Osobą możliwą do zidentyfikowania jest osoba, której tożsamość można określić bezpośrednio lub pośrednio, w szczególności przez powołanie się na numer identyfikacyjny albo jeden lub kilka specyficznych czynników określających jej cechy fizyczne, fizjologiczne, umysłowe, ekonomiczne, kulturowe lub społeczne. 3. Informacji nie uważa się za umożliwiającą określenie tożsamości osoby, jeżeli wymagałoby to nadmiernych kosztów, czasu lub działań.

8 Wyrok WSA w Warszawie z r. - II SA/Wa 1177/08: ( ) usunięcie personaliów osób prywatnych, czy też ich zanonimizowanie w ogłoszonej w Biuletynie Informacji Publicznej uchwale organu gminnego, nie wpływa na czytelność dokonanego w ten sposób przekazu. W tym przypadku treść aktu administracyjnego nie traci waloru informacyjnego, albowiem wynika z niej kto, kiedy i w jakiej sprawie publicznie zajął określone stanowisko.

9

10 Dostęp do informacji celem ponownego wykorzystywania Czym jest ponowne wykorzystywanie informacji sektora publicznej (re-use of public sector information) wg. prawa Unii Europejskiej (dyrektywa nr 2003/98/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia r. w sprawie ponownego wykorzystywania informacji sektora publicznego, opubl. Dz. Urz. UE L 345 z , str. 90)?

11 Art. 2 punkt 4 dyrektywy: Ponowne wykorzystywanie oznacza wykorzystywanie przez osoby fizyczne lub prawne dokumentów będących w posiadaniu organów sektora publicznego, do celów komercyjnych lub niekomercyjnych innych niż ich pierwotne przeznaczenie w ramach zadań publicznych, dla których te dokumenty zostały wyprodukowane. Ponownym wykorzystywaniem nie jest wymiana dokumentów między organami sektora publicznego wyłącznie w wykonaniu ich zadań publicznych.

12 Art. 23a ust. 1 u.d.i.p. Wykorzystywanie przez osoby fizyczne, osoby prawne i jednostki organizacyjne nieposiadające osobowości prawnej informacji publicznej lub każdej jej części, będącej w posiadaniu podmiotów, o których mowa w ust. 2 i 3, niezależnie od sposobu jej utrwalenia (w postaci papierowej, elektronicznej, dźwiękowej, wizualnej lub audiowizualnej), w celach komercyjnych lub niekomercyjnych, innych niż jej pierwotny publiczny cel wykorzystywania, dla którego informacja została wytworzona, stanowi ponowne wykorzystywanie informacji publicznej i odbywa się na zasadach określonych w niniejszym rozdziale.

13 Czym różni się re-use od prawa do informacji (wiedzy)? re-use zakłada, że informacja ma wartość gospodarczą (np. bezpośrednio lub pośrednio oddziaływuje na ofertę podmiotu gospodarczego) lub co najmniej przynosi korzyść Instytucja re-use nie dotyczy kwestii, czy udostępniać informację, ale jak udostępniać, o ile jest już dostępna Informacja przeznaczona do re-use może mieć wartość demokratyczną (ale nie musi!)

14 Czym różni się re-use (c.d.) re-use dotyczy wykorzystywania informacji: 1) w sposób dalej idący niż zmniejszanie niewiedzy lub podnoszenie świadomości, prawnej, społecznej, ułatwianie świadomych decyzji w społeczeństwie obywatelskim (np. wybory, udział w życiu publicznym) 2) w celu osiągnięcia rezultatu ( korzyści ), który na ogół jest poprzedzony przetwarzaniem danych ( obróbka techniczna lub analityczna) lub wyrażeniem zgody przez podmiot władzy publicznej na eksploatację dóbr objętych prawami własności intelektualnej

15

16 dr Michał Bernaczyk