Ustawa o ponownym wykorzystywaniu informacji sektora publicznego

Transkrypt

1 Ustawa o ponownym wykorzystywaniu informacji sektora publicznego Konferencja naukowa Jawność i ograniczenia jawności publicznych zasobów informacyjnych października 2014 r. Anna Gos Departament Społeczeństwa Informacyjnego Ministerstwo Administracji i Cyfryzacji

2 W dniu 26 czerwca 2013 r. przyjęta została dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2013/37/UE zmieniająca dyrektywę 2003/98/WE w sprawie ponownego wykorzystywania informacji sektora publicznego Polska do 18 lipca 2015 r. jest zobowiązana wdrożyć dyrektywę do krajowego porządku prawnego Zasadnicza zmiana dyrektywy polega na objęciu ponownym wykorzystywaniem dokumentów będących w posiadaniu bibliotek, archiwów i muzeów

3 MIEJSCE REGULACJI 2014 Re-use w ustawie o dostępie do informacji publicznej (rozdział 2a) 2015 Re-use w samodzielnej nowej ustawie o ponownym wykorzystywaniu informacji sektora publicznego

4 ZAKRES PRZEDMIOTOWY RE-USE 2014 Re-use podlega wyłącznie informacja publiczna 2015 Re-use podlega informacja sektora publicznego (ISP) rozumiana jako jakakolwiek treść lub jej część niezależnie od sposobu utrwalenia (w postaci papierowej, elektronicznej, dźwiękowej, wizualnej lub audiowizualnej) będąca w posiadaniu podmiotu zobowiązanego w zakres ISP wchodzą: informacja publiczna, zasoby bibliotek, w tym bibliotek uniwersyteckich, muzeów i archiwów

5 OGRANICZENIE PONOWNEGO WYKORZYSTYWANIE ISP W INSTYTUCJACH KULTURY DO DOMENY PUBLICZNEJ Stanowisko MAC Stanowisko MKiDN, muzea oraz OZZ Dyrektywa nie wyłącza możliwości udostępniania do ponownego wykorzystywania ISP, do których prawa własności intelektualnej posiadają biblioteki, muzea i archiwa. Pierwszeństwo ma przepis z części bezwzględnie wiążącej dyrektywy - art. 3 ust. 2 dyrektywy Doprecyzowujący zakres stosowania dyrektywy w przypadku praw autorskich i pokrewnych motyw 9 ogranicza możliwość udostępniania i ponownego wykorzystania ISP do domeny publicznej - utworów, które niegdyś były chronione przez prawa autorskie, a okres ich ochrony wygasł oraz utworów dawnych, które nigdy nie były objęte ochroną prawo-autorską

6 ROZSZERZENIE ZAKRESU WYŁĄCZEŃ DLA INSTYTUCJI KULTURY Stanowisko MAC Dyrektywa nie daje podstaw do wprowadzenia tego rodzaju ograniczeń Ochrona powinna być, o ile nie jest (np. ochrona symboli narodowych) zapewniona we właściwych przepisach szczególnych Otwarcie katalogu warunków dla instytucji kultury Stanowisko MKiDN kopie wzorcowe odwzorowań cyfrowych informacje o muzealiach służących zapewnieniu ich bezpieczeństwa ISP będących w posiadaniu muzeów martyrologicznych depozytów znajdujących się w posiadaniu danej instytucji kultury ISP, których udostępnianie mogłoby naruszać bezpieczeństwo kulturowe państwa polskiego

7 DOSTĘP A PONOWNE WYKORZYSTYWANIE 1. Określenie zasad ponownego wykorzystywania ISP w odrębnej nowej regulacji: - precyzyjniejsze i bardziej zrozumiały dla adresatów norm prawnych (tak administracji, jak i wnioskujących) rozróżnienie instytucji dostępu do informacji oraz ponownego wykorzystywania - poszerzenie zakresu podmiotowego dyrektywy 2003/98/WE o biblioteki, archiwa i muzea - zasoby będące w posiadaniu tych instytucji, mieszczą się w pojęciu dokumentu, o którym mowa w dyrektywie, ale wykraczają poza zakres pojęcia informacji publicznej, - re-use - realizacja prawa o charakterze gospodarczym, dostęp do informacji prawo polityczne, prawo obywatelskie, - znaczące różnice w zakresie podmiotowym dyrektywy oraz udip

8 DOSTĘP A PONOWNE WYKORZYSTYWANIE 2. Określenie wzajemnych relacji między dostępem a wykorzystywaniem - zostanie zachowana zasada wyrażona obecnie w art. 2a udip potwierdzająca, że ponowne wykorzystywanie nie narusza prawa do informacji publicznej oraz wolności jej rozpowszechniania oraz innych ustaw określających zasady dostępu do informacji., - projektowana ustawa nie wyłącza stosowania przepisów innych ustaw określających szczegółowe zasady dostępu do informacji sektora publicznego, w tym opłat za udostępnienie informacji.

9 WYŁĄCZENIA I OGRANICZENIA STOSOWANIA USTAWY I. Wyłączenia: 1) jednostki publicznej radiofonii i telewizji (art. 23a ust. 3 pkt 2 udip); 2) instytucji kultury, samorządowych instytucji kultury oraz innych podmiotów prowadzących działalność kulturalną (art. 23a ust. 3 pkt 3 udip - z wyłączeniem muzeów państwowych i muzeów samorządowych); 3) szkół wyższych, Polskiej Akademii Nauk oraz innych jednostek, z wyłączeniem bibliotek naukowych (art. 23a ust. 3 pkt 4 udip); 4) podmiotów objętych systemem oświaty (art. 23a ust. 3 pkt 5); 5) bibliotek wskazanych w wykazie do rozporządzenia Ministra KiDN w sprawie sposobu i trybu zaliczania bibliotek do niektórych bibliotek naukowych oraz ustalenia ich wykazu, których organizatorami nie są jednostki sektora publicznego;

10 WYŁĄCZENIA I OGRANICZENIA STOSOWANIA USTAWY 5) przekazywania ISP między podmiotami wykonującymi zadania publiczne, w celu realizacji zadań określonych przepisami prawa (art. 23a ust. 4 pkt 2 udip) 6) ISP, których udostępnianie zostało uzależnione od wykazania interesu indywidualnego (prawnego lub faktycznego) na podstawie odrębnych przepisów (art. 23a ust. 4 pkt 1 udip); 7) ISP, których wydawanie przez podmioty zobowiązane leży poza zakresem wykonywania ich zadań publicznych określonych przepisami prawa (art. 1 ust. 2 lit. a dyrektywy) 8) ISP, do których prawa własności intelektualnej przysługują osobom trzecim (art. 1 ust. 2 lit. b dyrektywy); 9) depozytów znajdujących się w posiadaniu danej instytucji kultury, o ile ich właściciele umownie wyłączyli możliwość udostępniania ich kopii lub określonego zakresu informacji na ich temat.

11 II. Ograniczenia: 1) ze względu na ochronę informacji niejawnych oraz ochronę innych tajemnic ustawowo chronionych 2) ze względu na prywatność osoby fizycznej, w szczególności ochronę danych osobowych 3) tajemnicę przedsiębiorcy 4) informacje sektora publicznego, do których dostęp jest ograniczony na podstawie innych ustaw szczególnych Proponuje się wprowadzenie w ustawie o muzeach ograniczenia dostępu do informacji o muzealiach służących zapewnieniu ich bezpieczeństwa ze względu na ochronę przed zagrożeniem pożarowym, kradzież i innego rodzaju niebezpieczeństwo, które grozi zniszczeniem lub utratą zbiorów

12 OPŁATY Bezwarunkowe i bezpłatne udostępnianie ISP w celu ponownego wykorzystywania Opłaty ograniczone do kosztów bezpośrednich (reprodukowania, udostępnianie, rozpowszechnianie) Biblioteki, muzea i archiwa mogą pobierać opłaty wyższe niż koszty bezpośrednia, nie przekraczające jednak kosztów wytwarzania, przechowywania, przygotowania, przekazywania, ochrony i ustalania praw wraz z rozsądnym zwrotem z inwestycji ( rozsądny zwrot z inwestycji nie wyższy niż 5 % powyżej stałej stopy procentowej Narodowego Banku Polskiego).

13 REZYGNACJA Z FORMULARZA Odformalizowanie postępowania Ograny sektora publicznego nie mają prawa pytać wnioskodawców o cel ponownego wykorzystywania ALE: Co w zamian? Jak pogodzić to z wymienionymi postulatami instytucji kultury do możliwości określania warunków re-use, jak sformułować licencję nie znając celu?

14 MOŻLIWOŚĆ STAŁEGO POZYSTKIWANIA ISP NA PODSTAWIE JEDNORAZOWO ZŁOŻONEGO WNIOSKU Propozycja wprowadzenia możliwości cyklicznego dostępu do ISP wraz z ich aktualizacją na podstawie jednorazowo złożonego wniosku w danym roku kalendarzowym o ile posiadana przez podmiot zobowiązany infrastruktura teleinformatyczna, w której gromadzone są te informacje, warunki techniczne i organizacyjne umożliwiają taki dostęp. W tym przypadku ustalając opłaty podmiot zobowiązany może uwzględnić koszty wynikające z dostosowania systemu do realizacji wniosku oraz warunków technicznych i organizacyjnych.

15 danepubliczne.gov.pl

16 DZIĘKUJĘ ZA UWAGĘ