Biuletyn Informacji Publicznej a centralne repozytorium informacji publicznej

Transkrypt

1 Biuletyn Informacji Publicznej a centralne repozytorium informacji publicznej dr inż. Agnieszka Gryszczyńska, WPiA UKSW Konferencja: Aktualne problemy dostępu do informacji publicznej 11 stycznia 2012 r. WPiA UKSW

2 Otwieranie dostępu do treści Rozwój społeczeństwa informacyjnego przyczynił się do nowego spojrzenia na informacje, których gestorem są podmioty publiczne. Dostęp do informacji publicznej postrzegany jest już nie tylko z perspektywy gwarancji jawności administracyjnej ale także jako podstawa tworzenia w oparciu o pozyskaną treść wartości dodanej komercyjnych produktów i usług Oznacza to wyodrębnianie obok funkcji informacyjnej publicznych zasobów informacyjnych również ich funkcji prorozwojowej Zgodnie z Europejską Agendą Cyfrową - udostępnienie informacji sektora publicznego na przejrzystych, skutecznych i niedyskryminacyjnych warunkach jest ważnym źródłem potencjalnego wzrostu innowacyjnych usług internetowych. Organy publiczne powinny dodatkowo być zobowiązane do otwarcia zasobów danych dla zastosowań i usług transgranicznych. Również rozwój Polski cyfrowej opiera się na trzech filarach: infrastrukturze (potencjał), kompetencjach użytkowników (popyt) dostępności zasobów usług i treści

3 Ramy prawne Dyrektywa 2003/98/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 17 listopada 2003 r. w sprawie ponownego wykorzystania informacji sektora publicznego (Dz. Urz. UE L 345 z ) Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej w brzmieniu nadanym ustawą z dnia 16 września 2011 r. o zmianie ustawy o dostępie do informacji publicznej oraz niektórych innych ustaw

4 Tryb udostępniania informacji publicznej Art. 7. udip Art. 23g. udip. Udostępnianie informacji publicznych następuje w drodze: Ponowne wykorzystywanie informacji publicznej odbywa się przez ponowne wykorzystywanie informacji publicznej: 1) ogłaszania informacji publicznych, w tym dokumentów urzędowych, w Biuletynie Informacji Publicznej 2) udostępniania, o którym mowa w art. 10 i 11, 3) wstępu na posiedzenia organów, o których mowa w art. 3 ust. 1 pkt 3, i udostępniania materiałów, w tym audiowizualnych i teleinformatycznych, dokumentujących te posiedzenia, 4) umieszczania informacji publicznych w centralnym repozytorium informacji publicznych 1) udostępnionej na stronie podmiotowej Biuletynu Informacji Publicznej, 2) udostępnionej w sposób inny niż w Biuletynie Informacji Publicznej, 3) udostępnionej w centralnym repozytorium, 4) przekazanej na wniosek o ponowne wykorzystywanie informacji publicznej. Informacja publiczna, która nie została udostępniona w Biuletynie Informacji Publicznej lub centralnym repozytorium, jest udostępniana na wniosek.

5 Badanie wpływu informatyzacji na działanie urzędów administracji publicznej w Polsce w 2011 roku Raport z badania ilościowego dla MSWiA, 2011 r., s. 106

6 Badanie wpływu informatyzacji na działanie urzędów administracji publicznej w Polsce w 2011 roku Raport z badania ilościowego dla MSWiA, 2011 r., s. 116

7 Biuletyn Informacji Publicznej Centralne repozytorium - urzędowy publikator teleinformatyczny w postaci ujednoliconego systemu stron w sieci teleinformatycznej centralna baza danych przeznaczona do udostępniania szczególnego rodzaju informacji publicznych tj. zasobu informacyjnego, powszechnie dostępna w sieci teleinformatycznej Cel utworzenia powszechne udostępnianie informacji publicznej (również do ponownego wykorzystania) Cel utworzenia udostępnianie celem ponownego wykorzystania zasobu informacyjnego zasób informacyjny to informacje publiczne o szczególnym znaczeniu dla rozwoju innowacyjności w państwie i rozwoju społeczeństwa informacyjnego, które ze względu na sposób przechowywania i udostępniania pozwalają na ich ponowne wykorzystywanie, w sposób użyteczny i efektywny, Kryterium umieszczenia informacji publicznej w repozytorium jest jego szczególna przydatność do tworzenia na jego podstawie wartości dodanej

8 Biuletyn Informacji Publicznej Centralne repozytorium Stronę główną tworzy: Minister właściwy do spraw informatyzacji Prowadzi: Minister właściwy do spraw informatyzacji Podmioty zobowiązane do prowadzenia własnych stron BIPart. 4 ust. 1 władze publiczne oraz inne podmioty wykonujące zadania publiczne, w szczególności: organy władzy publicznej, organy samorządów gospodarczych i zawodowych, podmioty reprezentujące zgodnie z odrębnymi przepisami Skarb Państwa, państwowe osoby prawne, osoby prawne samorządu terytorialnego, inne państwowe jednostki organizacyjne albo jednostki organizacyjne samorządu terytorialnego (.) organizacje związkowe i pracodawców reprezentatywne, partie polityczne. Podmioty zobowiązane do przekazania posiadanego zasobu informacyjnego do centralnego repozytorium, a także do systematycznego jego weryfikowania i aktualizowania - art. 9a ust. 2 1) organy administracji rządowej, 2) fundusze celowe, 3) ZUS, 4) KRUS 5) NFZ, 6) państwowe instytuty badawcze, 7) państwowe osoby prawne utworzone na podstawie odrębnych ustaw w celu wykonywania zadań publicznych, z wyjątkiem uczelni, Polskiej Akademii Nauk oraz jednostek naukowych w rozumieniu ustawy o zasadach finansowania nauki

9 Koszty CRIP Łączna wartość rynku informacji sektora publicznego w 2008 r. wyniosła 28 mld EUR w skali całej Uni. Ogólny zysk gospodarczy dla UE27 z faktu szerszego otwarcia informacji sektora publicznego poprzez zapewnienie łatwego dostępu wynosi ok. 40 mld EUR rocznie. Łączny bezpośredni i pośredni zysk gospodarczy z zastosowań i użytkowania ISP w skali całej gospodarki UE27 miałby sięgać 140 mld EUR rocznie. Zasadą polskiej ustawy nieodpłatność dostępu i ponownego wykorzystania Koszty funkcjonowania CRIP można podzielić na: przygotowanie infrastruktury wraz z aplikacją, przygotowanie zasobów informacyjnych do udostępnienia, utrzymanie repozytoriów. Limit wydatków jednostek sektora finansów publicznych na działania związane z realizacją ustawy w latach zł (oczekuje się jednak wzrostu wpływów do budżetu z tytułu podatków PIT, CIT i VAT, związanych z działalnością komercyjną w oparciu o informację publiczną)

10 Wybrane problemy CRIP Zasób informacyjny przeznaczony do umieszczenia w centralnym repozytorium, wraz ze wskazaniem podmiotu obowiązanego do jego przekazania wymagania techniczne opracowania zasobu informacyjnego, mające uwzględniać sposób koordynacji informacji stanowiących zasób informacyjny oraz związane z nim metadane opisujące ten dokument, ułatwiające jego wyszukiwanie, kontrolę, długotrwałe przechowywanie i zarządzanie, oraz możliwość jak najszerszego ponownego wykorzystywania informacji publicznych i ich maszynowego odczytu centralne repozytorium a repozytoria poszczególnych zobowiązanych podmiotów Nadal nie wiemy jakie konkretnie zbiory danych wchodzić mają do zasobu Czy regulacja ta przeciwdziała umieszczaniu w CRIP skanów dokumentów (maszynowy odczyt a OCR) Czy konieczne będzie przekazanie zasobów informacyjnych do centralnego repozytorium czy wystarczy wskazać położenie zasobu w przypadku przechowywania danych we własnym repozytorium

11 Wybrane problemy CRIP Z jakich źródeł finansowane będzie utworzenie CRIP Czy realny jest utworzenie CRIP w 2012 r. Po co CRIP skoro mamy BIP?!