ROZPORZĄDZENIE RADY MINISTRÓW z dnia 2009 r.

Transkrypt

1 Projekt z dnia r. ROZPORZĄDZENIE RADY MINISTRÓW z dnia 2009 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie nakładania kary grzywny w drodze mandatu karnego za wykroczenia skarbowe Na podstawie art ustawy z dnia 10 września 1999 r. Kodeks karny skarbowy (Dz. U. z 2007 r. Nr 111, poz. 765, z późn. zm. 1) ) zarządza się, co następuje: 1. W rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 31 stycznia 2006 r. w sprawie nakładania kary grzywny w drodze mandatu karnego za wykroczenia skarbowe (Dz. U. Nr 25, poz. 184) wprowadza się następujące zmiany: 1) w 1 pkt 5 otrzymuje brzmienie: 5) wzór formularza mandatu karnego. ; 2) w 4 ust. 1 otrzymuje brzmienie: 1. UpowaŜnienie do nakładania kary grzywny w drodze mandatu karnego powinno zawierać oznaczenie podmiotu wydającego upowaŝnienie, numer upowaŝnienia, datę wydania i termin waŝności, podstawę prawną jego wydania, imię i nazwisko oraz numer legitymacji słuŝbowej lub numer ewidencyjny upowaŝnionego funkcjonariusza, określenie obszaru, na którym upowaŝnienie jest waŝne. ; 3) po 4 dodaje się 4a-4d w brzmieniu: 4a. 1. Karę grzywny w drodze mandatu karnego za wykroczenia skarbowe nakłada się przy wykorzystaniu formularza, który składa się z 3 odcinków: A, B i C, oznaczonych serią i numerem, ułoŝonych w ksiąŝkę, umieszczoną w zespolonym pakiecie, w postaci bloczka, z zachowaniem ciągłości numeracji. Odcinki A, B i C są wykonane w formie druków samokopiujących. 2. Wzór formularza mandatu karnego, zwanego dalej formularzem, określa załącznik nr 3 do rozporządzenia. 1) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2007 r. Nr 64, poz. 432 i Nr 112, poz. 766, z 2008 r. Nr 215, poz i Nr 237, poz oraz z 2009 r. Nr 3, poz. 11 i Nr 8, poz. 39.

2 4b. Nakładając na sprawcę wykroczenia skarbowego karę grzywny, w drodze mandatu karnego, funkcjonariusz wypełnia odcinek A formularza zgodnie z opisem poszczególnych rubryk. 4c. Sprawca wykroczenia skarbowego wyraŝa zgodę na przyjęcie mandatu i kwituje jego odbiór, składając czytelny podpis na odcinku A formularza. 4d. 1. Odcinek A formularza otrzymuje sprawca wykroczenia skarbowego ukarany mandatem karnym. 2. Odcinek B formularza przekazywany jest do właściwego organu egzekucyjnego, w przypadku, gdy kara grzywny nałoŝona w drodze mandatu karnego kredytowanego nie została uiszczona w terminie 7 dni od daty przyjęcia tego mandatu. 3. Odcinek C formularza przeznaczony jest dla organu, który wydał mandat karny. W przypadku, gdy kara grzywny nałoŝona w drodze mandatu karnego kredytowanego została uiszczona w wymaganym terminie lub gdy kara grzywny została nałoŝona w drodze mandatu, o którym mowa w art pkt 1 ustawy z dnia 10 września 1999 r. Kodeks karny skarbowy, dla tego organu przeznaczony jest równieŝ odcinek B formularza. ; 4) w 5 uchyla się ust. 2; 5) uchyla się 6; 6) w 7 uchyla się ust. 3 i 4; 7) w 9 uchyla się ust. 3; 8) w 10 w ust. 2 uchyla się pkt 7-11; 9) w 11: a) ust. 1 otrzymuje brzmienie: 1. Urzędy skarbowe i urzędy celne oraz niefinansowe organy postępowania przygotowawczego rozliczają funkcjonariuszy z przekazanych im formularzy., b) ust. 3 otrzymuje brzmienie: 3. Izby skarbowe oraz izby celne rozliczają odpowiednio urzędy skarbowe oraz urzędy celne z przekazanych im formularzy. ; 10) uchyla się załączniki nr 1 i 2 do rozporządzenia; 11) dodaje się załącznik nr 3 do rozporządzenia w brzmieniu określonym w załączniku do niniejszego rozporządzenia.

3 2. Mandaty karne uŝywane przed dniem wejścia w Ŝycie rozporządzenia mogą być stosowane do czasu wyczerpania zapasów, nie dłuŝej jednak niŝ do dnia 31 grudnia 2010 r. 3. Rozporządzenie wchodzi w Ŝycie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia. PREZES RADY MINISTRÓW

4 Uzasadnienie Potrzeba nowelizacji rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 31 stycznia 2006 r. w sprawie nakładania kary grzywny w drodze mandatu karnego za wykroczenia skarbowe (Dz. Nr 25, poz. 184) wynika ze zmian w przepisach ustawy z dnia 10 września 1999 r. - Kodeks karny skarbowy (Dz. U. z 2007 r. Nr 111, poz. 765, z późn. zm.), wprowadzonych na mocy ustawy z dnia 7 listopada 2008 r. o zmianie ustawy Prawo celne oraz ustawy Kodeks karny skarbowy (Dz. U. Nr 215, poz. 1355). Zmiany wprowadzone w przepisach Kodeksu karnego skarbowego dotyczyły między innymi postępowania mandatowego w sprawach o wykroczenia skarbowe. Zgodnie z nowym przepisem art pkt 4 Kodeksu karnego skarbowego postępowania mandatowego nie stosuje się, jeŝeli za wykroczenie skarbowe naleŝałoby orzec przepadek przedmiotów. Z tego względu nowelizacji wymagają przepisy rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 31 stycznia 2006 r. w sprawie nakładania kary grzywny w drodze mandatu karnego za wykroczenia skarbowe, dotyczące przepadku przedmiotów, który był wcześniej orzekany przez sąd po ukaraniu sprawcy mandatem karnym przez finansowy organ postępowania przygotowawczego. Podobnie, zmiany wymagają równieŝ wzory formularzy mandatów karnych, określone w załącznikach do przedmiotowego rozporządzenia. Przy nowelizacji wzorów formularzy mandatów karnych, zaproponowano ich kompleksową zmianę i odejście od określenia w nich druku przelewu/wpłaty gotówkowej, poniewaŝ formularze wykorzystywane dotychczas nie odpowiadają aktualnym standardom wzorów formularzy bankowych i nie mogą być wykorzystywane przez sprawcę wykroczenia skarbowego, ukaranego mandatem karnym, jako formularz polecenia przelewu/wpłaty gotówkowej przy uiszczaniu kary grzywny za pośrednictwem banków lub Poczty Polskiej. Druki przelewu/wpłaty gotówkowej są powszechnie dostępne w instytucjach przyjmujących do realizacji zlecenie przekazania środków finansowych na rachunek wierzyciela. W ciągu ostatnich lat zmieniły się standardy dokonywania płatności, które obecnie odbywają się poprzez przekaz elektroniczny, za którym nie są przesyłane dokumenty papierowe pomiędzy bankiem wierzyciela i dłuŝnika. Rozpowszechniła się bankowość internetowa, za pomocą której równieŝ sprawca wykroczenia skarbowego moŝe uiścić karę grzywny nałoŝoną na niego w drodze mandatu karnego kredytowanego i bez wykorzystania papierowego druku przelewu/wpłaty gotówkowej. Ponadto, część ukaranych uiszcza karę grzywny bezpośrednio w kasie urzędu,

5 czyli równieŝ bez wykorzystywania druku przelewu/wpłaty gotówkowej. W obecnych realiach osoba ukarana ma kilka moŝliwości do wyboru w jaki sposób uiści nałoŝoną na nią karę grzywny. Wobec powyŝszego, naleŝy uznać, Ŝe nie ma potrzeby, aby formularz mandatu karnego zawierał w swoim składzie równieŝ druk przelewu/wpłaty gotówkowej, który byłby wykorzystywany w ograniczonym zakresie. Wystarczającym jest wskazanie na formularzu mandatu karnego nazwy urzędu i jego numeru konta do ewentualnego wykorzystania, w razie gdyby kara grzywny nałoŝona w drodze mandatu karnego kredytowanego nie była uiszczana w kasie urzędu, a na jego konto za pośrednictwem uprawnionych instytucji. Rezygnacja z tego dodatkowego elementu w formularzu mandatu karnego przyczyni się do obniŝenia kosztów ich wydrukowania ponoszonych przez budŝet państwa. Dla uproszczenia zaproponowano wprowadzenie jednego wzoru mandatu karnego, na którym funkcjonariusz wydający mandat karny dokonywałby odpowiedniego zaznaczenia, czy kara grzywny została nałoŝona w drodze mandatu karnego, o którym mowa w art pkt 1 Kodeksu karnego skarbowego, czy mandatu karnego kredytowanego. W związku z powyŝszym proponuje się wprowadzenie w przedmiotowym rozporządzeniu następujących zmian. Zmiana w 1 pkt 5 jest związana z wprowadzeniem nowego jednego wzoru dla mandatów karnych, o których mowa w art pkt 1 Kodeksu karnego skarbowego, oraz mandatów karnych kredytowanych. W 4 ust. 1 proponuje się, aby w upowaŝnieniu do nakładania kary grzywny w drodze mandatu karnego moŝna było wskazać numer legitymacji słuŝbowej upowaŝnionego funkcjonariusza lub jego numer ewidencyjny funkcjonariusza. Obecny zapis nie odpowiada w pełni panującej sytuacji rzeczywistej, gdyŝ funkcjonariusze niektórych finansowych organów postępowania przygotowawczego (urzędów skarbowych) nie mają numerów ewidencyjnych, więc naleŝy wprowadzić moŝliwość wskazania w upowaŝnieniu numeru legitymacji słuŝbowej zamiast numeru ewidencyjnego. Dodanie 4a-4d jest związane z wprowadzeniem nowego wzoru formularza mandatu karnego. W przepisach określono opis formularza mandatu karnego i sposób postępowania przy jego wypełnianiu oraz przeznaczenie poszczególnych odcinków formularza. Uchylenie przepisów 5 ust. 2, 6 i 9 ust. 3 jest związane z wprowadzeniem jednego nowego wzoru formularza mandatu karnego, który na wszystkich odcinkach będzie zawierał

6 pokwitowanie odbioru mandatu przez ukaranego, a kwestia przeznaczenia poszczególnych odcinków została uregulowana w dodanym nowym 4d. Uchylenie przepisów 7 ust. 3 i 4 oraz 10 ust. 2 pkt 7-11, odnoszących się do przepadku przedmiotów, jest wynikiem wprowadzenia zakazu stosowania postępowania mandatowego, jeŝeli za wykroczenie skarbowe naleŝałoby orzec przepadek przedmiotów. Zmiana treści 11 ust. 1 i ust. 3 jest wynikiem zaproponowania jednego wzoru mandatów karnych. W związku z powyŝszym, zaproponowano równieŝ aby załącznik do przedmiotowego rozporządzenia otrzymał brzmienie określone w załączniku do rozporządzenia zmieniającego. W 2 projektu rozporządzenia proponuje się przepis dający moŝliwość dalszego wykorzystywania dotychczasowych mandatów do wyczerpania zapasów, ale nie dłuŝej niŝ do 31 grudnia 2010 r. Zaproponowano taki okres przejściowy dla uniknięcia ewentualnych strat finansowych budŝetu państwa związanych z niewykorzystaniem zakupionych druków mandatów karnych według dotychczas obowiązujących wzorów. Zgodnie z przepisem końcowym rozporządzenie wejdzie w Ŝycie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia. Projekt jest zgodny z prawem Unii Europejskiej.

7 OCENA SKUTKÓW LEGISLACJI 1. Podmioty, na które oddziałuje akt normatywny. Projektowane rozporządzenie ma charakter dostosowujący regulacje zawarte w akcie wykonawczym do rozwiązań ustawowych. Zmiany w rozporządzeniu oddziaływać będą na tryb postępowania organów postępowania przygotowawczego, których funkcjonariusze nakładają kary grzywny w drodze mandatu karnego za wykroczenia skarbowe. Wprowadzenie nowego wzoru formularza mandatu karnego w znacznym stopniu uprości i przyspieszy wypełnianie tych druków przez funkcjonariuszy. 2. Wyniki przeprowadzonych konsultacji społecznych. Ze względu na materię objętą przedmiotowym rozporządzeniem projekt rozporządzenia nie będzie poddany szerokim konsultacjom społecznym. W celu wykonania obowiązku wynikającego z art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414), projekt rozporządzenia zostanie umieszczony w Biuletynie Informacji Publicznej, na stronie internetowej Ministerstwa Finansów ( 3. Wpływ regulacji na sektor finansów publicznych, w tym budŝet państwa i budŝety jednostek samorządu terytorialnego. Wejście w Ŝycie projektowanego rozporządzenia nie spowoduje dodatkowych wydatków i nie wpłynie na zmniejszenie dochodów budŝetu państwa i sektora finansów publicznych. 4. Wpływ na rynek pracy. Przedmiotowa regulacja nie będzie mieć wpływu na rynek pracy. 5. Wpływ na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym na funkcjonowanie przedsiębiorstw. Projektowane rozporządzenie nie wpłynie na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym na funkcjonowanie przedsiębiorstw. 6. Wpływ na sytuację i rozwój regionalny. Regulacja nie wpłynie na sytuację i rozwój regionalny.