KONSULTACJE SPOŁECZNE NA TLE PRZYGOTOWAŃ DO UEFA EURO 2012 WE WROCŁAWIU. RAPORT Z MONITORINGU Część II

Transkrypt

1 KONSULTACJE SPOŁECZNE NA TLE PRZYGOTOWAŃ DO UEFA EURO 2012 WE WROCŁAWIU RAPORT Z MONITORINGU Część II Wrocław, 2011

2 1. WPROWADZENIE Informacje o projekcie Informacja o organizacji KONSULTACJE SPOŁECZNE I INNE METODY SPOSÓB DEFINIOWANIA RAMY PRAWNE DLA BADANIA Konsultacje społeczne Prawo do wiedzy o działalności władz publicznych Przepisy prawa dotyczące EURO Rola UEFA Prawo lokalne METODOLOGIA BADANIA WYNIKI BADAŃ Krótki opis inwestycji/przedsięwzięć Informowanie o inwestycjach/przedsięwzięciach Konsultacje społeczne PODSUMOWANIE I REKOMENDACJE ZAŁĄCZNIKI: Konsultacje społeczne na tle przygotowań do UEFA EURO 2012 we Wrocławiu 2

3 1. Wprowadzenie 1.1. Informacje o projekcie Uspołecznianie sposobu podejmowania decyzji przez lokalne władze stanowi nieuchronny trend w rządzeniu. Dopuszczanie do współrządzenia tych, którzy ponoszą konsekwencje podejmowanych decyzji, ma znaczenie praktyczne ograniczane są sytuacje konfliktowe, a wszelkie zmiany są łatwiej i szybciej wdrażane. Dopasowane do potrzeb inwestycje czy rozwiązania instytucjonalne są szanowane przez mieszkańców. Podejmują oni odpowiedzialność za to, co dzieje się w ich społeczności. Dzięki temu, że mieszkańcy otrzymują możliwość współkształtowania rzeczywistości, w każde realizowane działanie wkładany jest dodatkowy społeczny wysiłek i pomysły. Demokratyczne rządzenie staje się też narzędziem uświadamiania mieszkańcom warunków podejmowania decyzji przez władze oraz przybliża zalety i koszty różnych rozwiązań. W dojrzałych demokracjach działania związane z badaniem potrzeb, słuchaniem głosów mieszkańców i informowaniem o prowadzonej polityce stanowią już dość powszechny element rządzenia. W Polsce wydają się być nowością słabo zakorzenioną i dosyć przypadkową. Czasem wymuszaną przez regulacje ustawowe, ale nie zawsze dobrze wykonywaną, a tym samym nie osiągającą celów, jakie miałaby spełniać. Wydaje się, że nie da się jej wprowadzić inaczej niż przez systematyczne kontakty oparte na przewidywalnych i znanych regułach. Odpowiedzialność za rozpoczęcie procesu uczenia się aktywnego zaangażowania mieszkańców w życie społeczności spoczywa na władzach lokalnych. Ustawowe wymagania są w tej kwestii dosyć ograniczone. To prawo lokalne i lokalna praktyka mają największy wpływ na zmianę relacji z mieszkańcami. Dlatego, korzystając z wyjątkowej okazji jaką stworzyło otrzymanie przez Polskę organizacji mistrzostw EURO 2012, w kilku miastach rozpoczął się systematyczny monitoring przygotowań do imprezy oraz systemu informowania i konsultacji społecznych. W społecznościach, które przygotowują się do mistrzostw następują bowiem wielkie zmiany. Z jednej strony oznaczają one istotne inwestycje i możliwości rozwojowe. Z drugiej, mieszkańcy mogą obawiać się, że na wiele lat zatrzymane Konsultacje społeczne na tle przygotowań do UEFA EURO 2012 we Wrocławiu 3

4 zostaną sprawy istotne dla ich najbliższego otoczenia. EURO 2012 to także wielka mobilizacja ludzi, którzy mają gościć kibiców, być wolontariuszami, reprezentować Polaków i pokazywać jakim narodem jesteśmy. Tak więc w rzeczywistości jest to nie tylko impreza sportowa, ale też społeczna i obywatelska. Czy jednak możliwe jest takie podejście do organizacji mistrzostw, jeśli władze nie spróbują włączyć mieszkańców w przygotowania? Z jakiego punktu wyjściowego startują poszczególne miasta? Czy EURO 2012 to pierwsze doświadczenie współpracy i dialogu, czy też były jakieś wcześniejsze działania? Czy organizacja mistrzostw w ogóle pobudziła wzajemne kontakty władz i mieszkańców? A może EURO 2012 nie tylko ich nie ułatwiło, ale wręcz stanowi krok wstecz w stosunku do dziejących się procesów w wybranych miastach? Z tymi pytaniami organizacje pozarządowe w Katowicach i Chorzowie, Gdańsku, Krakowie, Ostródzie, Poznaniu, Warszawie i Wrocławiu przystąpiły do monitoringu sposobu informowania i konsultowania, a także miejsca EURO 2012 w realizowanej polityce władz. Monitorowane miasta mają różny status w przygotowaniach do EURO 2012, wszystkich jednak przynajmniej okresowo temat mistrzostw dotyczył. Chorzów i Kraków były kandydatami na miasta gospodarzy. Katowice miały specjalny status w związku z faktem, że sukces w staraniu się o status miasta-gospodarza w dużej mierze zależał od współpracy miast aglomeracji śląskiej. Ostróda przygotowuje się do bycia centrum pobytowym, a pozostałe miasta zostały wybrane przez UEFA do bycia gospodarzami. Już po wstępnym rozpoznaniu widać było, że tempo przygotowań do EURO 2012 bardzo się różni w poszczególnych miastach, nawet tych o podobnym statusie. Co więcej różniła się też otwartość władz na dialog z mieszkańcami i ich aktywne informowanie. Monitoring, zrealizowany za pomocą zestandaryzowanego narzędzia, pozwolił na opisanie sytuacji w każdym z miast. Jednocześnie, dzięki temu, że był realizowany w różnych miejscach stwarzał możliwość porównania otwartości władz oraz wiedzę o dobrych i sprawdzających się rozwiązaniach systemowych, i praktycznych. Naszym zamierzeniem nie było jedynie poznanie sytuacji, ale także doprowadzenie do identyfikacji potencjalnych niedociągnięć i rekomendowanie ich naprawy. Jako mieszkańcy chcemy mieć bowiem zaufanie do władz, że wyczerpująco informują nas o prowadzonych działaniach oraz że starają się dotrzeć Konsultacje społeczne na tle przygotowań do UEFA EURO 2012 we Wrocławiu 4

5 do nas z informacją. Chcemy także, aby systemowo myślano o konsultacjach społecznych, jako stałym sposobie komunikacji. Chcemy, aby konsultacje były zaprojektowane w sposób umożliwiający uczestnictwo różnych grup i dawały nam poczucie, że jesteśmy słuchani, i mamy wpływ komunikowania się i aby były one zaprojektowane w sposób umożliwiający uczestnictwo różnych grup i dawały nam poczucie, że jesteśmy słuchani i mamy wpływ. Tam gdzie jest to możliwe. Prowadzony przez nas monitoring był jednym z działań realizowanych w ramach Projektu Społecznego 2012 prowadzonego przez Instytutu Socjologii Uniwersytetu Warszawskiego. Projekt Społeczny 2012 ( został stworzony przez pracowników i studentów Instytutu Socjologii Uniwersytetu Warszawskiego. Jest realizowany od 2009 do 2012 roku dzięki grantowi przyznanemu przez Trust for Civil Society in Central & Eastern Europe. Celem Projektu jest zmiana myślenia o EURO 2012 i spojrzenie na Mistrzostwa Europy, jak na proces umożliwiający rozwój i wprowadzanie innowacji społecznych. Przedsięwzięcie to składa się z szeregu działań, w tym badań społecznych, związanych ze sprawami bliskimi EURO 2012 oraz testowania nowatorskich technik angażowania mieszkańców w proces podejmowania decyzji, takich jak sondaż deliberatywny 1. Sam monitoring, choć dotyczył podobnych obszarów, jak pozostałe działania Projektu Społecznego 2012, opierał się jednak na badaniu już istniejących regulacji i rozwiązań oraz ich funkcjonowania. Za stworzenie narzędzia odpowiadało Stowarzyszenie Liderów Lokalnych Grup Obywatelskich. Najistotniejszą cechą tego działania było samodzielne realizowanie monitoringu przez nas lokalne organizacje. Tym samym monitoring stał się nie tylko narzędziem diagnozy, ale także uczenia się wzajemnych relacji władze-mieszkańcy. Organizacjami odpowiedzialnymi za monitoring lokalny były: Gdańsk Stowarzyszenie Kultura Miejska, Chorzów i aglomeracja śląska Stowarzyszenie Bona Fides i Stowarzyszenie U Siemachy, 1 Technika łącząca badanie opinii, informowanie przez ekspertów i prowadzenie dyskusji. Konsultacje społeczne na tle przygotowań do UEFA EURO 2012 we Wrocławiu 5

6 Kraków Obywatelskie Forum Demokratyczne i Fundacja Instytut Myśli Obywatelskiej im. Stańczyka, Poznań Centrum Innowacji Społecznej SIC! i Wielkopolska Rada Koordynacyjna Związek Organizacji Pozarządowych, Warszawa Warszawska Grupa Obywatelska, Wrocław Stowarzyszenie Semper Avanti, Ostróda Stowarzyszenie Razem dla Innych. Od monitoring działań jest realizowany. Wprowadzono jednak nowe narzędzie w formie ankiety. Za jego opracowanie odpowiedzialny był Instytutu Socjologii Uniwersytetu Warszawskiego. 1.2 Informacja o organizacji Niniejszy raport dotyczy Wrocławia i przygotowany został przez Stowarzyszenie Semper Avanti. Jesteśmy regionalną organizacją, która skupia się na międzynarodowej pracy z młodzieżą, w tym wymianie wolontariuszy i inicjatywach młodzieżowych. Głównymi celami stowarzyszenia są: promowanie międzynarodowej współpracy i zrozumienia między młodymi ludźmi z różnych krajów i kultur zapewnienie młodym ludziom możliwość zdobycia międzynarodowych doświadczeń dla rozwoju osobistego i zawodowego zachęcanie do zaangażowania się młodych ludzi w wydarzenia kulturalne promowanie Polski i Dolnego Śląska w Europie Stowarzyszenie posiada 25 członków, 70 wolontariuszy oraz 6 pracowników. Głównym zadaniem jest wymiana wolontariuszy zarówno na szczeblu lokalnym, jak i międzynarodowym. Dodatkowo koordynowane są wymiany młodzieży, organizowane seminaria i szkolenia na różnych szczeblach współpracy. Podjęta została również współpraca z krajami Europy Południowo-Wschodniej oraz krajami obszaru Europy Wschodniej i Azji Środkowej. Konsultacje społeczne na tle przygotowań do UEFA EURO 2012 we Wrocławiu 6

7 Obecnie realizowane jest kilka projektów. Wiele z nich poświęconych jest działaniu na rzecz tworzenia i koordynowania prac Młodzieżowych Rad Gminnych w mniejszych miejscowościach regionu Dolnego Śląska. Stowarzyszenie Semper Avanti zaangażowało się w Projekt Społeczny 2012 przede wszystkim dlatego, że chce angażować się w ciekawe wydarzenia. Podstawą jego działania jest praca dla idei, a taka została dostrzeżona w tym przedsięwzięciu. Organizacji zależy na aktywizacji społeczeństwa, chce mobilizować także młodzież do działania na rzecz swojej najbliższej okolicy. Niezwykle ważne jest dla mieszkańców danego miasta, czy gminy poczucie, że władze liczą się z ich opinią, nie tylko w trakcie kolejnych elekcji, ale także w pomiędzy nimi. 2. Konsultacje społeczne i inne metody sposób definiowania Podstawowym celem prowadzonego monitoringu od samego początku było sprawdzenie, czy proces przygotowań do UEFA EURO 2012 jest uspołeczniony tzn. czy podejmowane decyzje, realizowane inwestycje są uzgadniane i konsultowane z mieszkańcami. Wiele z tych inwestycji na wiele (dziesiątek) lat naznaczy sytuację pewnych rejonów miast (jak to będzie w przypadku stadionów czy dróg), a przede wszystkim wpłynie na stan budżetów miejskich. W związku z EUROinwestycjami pewne projekty zostały zawieszone, odłożone na później, ale jest też tak, że np. stadiony będą (w najlepszym przypadku) współfinansowane z budżetów miejskich. Pytanie jednak: czy mieszkańcy mają tego świadomość, czy zostali o tym poinformowani, czy zapytano ich o zdanie i czy zdanie to uwzględniono oraz w jakim stopniu. Wszystko to sprowadza się do pytania o to, czy mieszkańcy partycypują w procesach podejmowania decyzji, które mają wpływ na ich życie. Partycypować to znaczy uczestniczyć. Partycypacja to proces, który polega na aktywnym angażowaniu różnych stron w procesy decyzyjne, które pośrednio lub bezpośrednio ich dotyczą. Cechą charakterystyczną partycypacji obywatelskiej jest wymiana zachodząca pionowo pomiędzy przedstawicielami władzy a stroną społeczną (mieszkańcami, przedstawicielami organizacji pozarządowych itd.). W procesie partycypacyjnym powinni brać udział wszyscy ci, których dotyczą decyzje Konsultacje społeczne na tle przygotowań do UEFA EURO 2012 we Wrocławiu 7

8 podejmowane w jego wyniku. Mogą to być również lokalni przedsiębiorcy, przedstawiciele instytucji publicznych. Partycypacja zakłada kilka elementów. Żeby móc odpowiedzialnie wypowiadać się na jakiś temat, formułować postulaty, zgłaszać wnioski do rozważenia trzeba posiadać wiedzę na temat konkretnego problemu. Władza, która jest w posiadaniu tej wiedzy powinna ją dostarczyć mieszkańcom. Z kolei mieszkańcy powinni móc wyrazić swoją opinię w danej kwestii zgłosić swoje preferencje, uwagi, obawy i nadzieje. Ponieważ celem jest wysłuchanie różnych głosów, inicjatywa w tym zakresie należy do władzy która organizuje badania opinii oraz przeprowadza diagnozy lokalne. Włączenie obywateli w to, co robi władza można stopniować. Od minimalnego włączenia polegającego na poinformowaniu o tym się dzieje, przez zbadanie opinii mieszkańców, po otworzenie się na ich współdecydowanie o tym co jest zmieniane. Informowanie Informowanie jest relacją jednokierunkową urząd przekazuje wiedzę (decyzje, procedury), zadaniem odbiorcy jest jedynie przyswojenie informacji. Informowanie może przybierać formę pasywną, polegającą na zagwarantowaniu obywatelom dostępu do informacji lub aktywną (działania informacyjne i promocyjne). Najpopularniejsze techniki informowania to: wydawanie raportów, broszur informacyjnych, prowadzenie stron internetowych, publikowanie ogłoszeń w prasie, czy prowadzenie punktów informacyjnych w urzędach. Są to również prezentacje dokumentów, projektów i strategii, przedstawianie koncepcji opracowanych przez ekspertów i władze. Celem informowania jest podanie do wiadomości. Nie zakłada się tu wpływu informowanych na ostateczną decyzję, ponieważ wszystko zostało już przesądzone. Konsultacje społeczne na tle przygotowań do UEFA EURO 2012 we Wrocławiu 8

9 Badanie opinii Badania społeczne służą zebraniu informacji na temat postaw, opinii i preferencji badanych osób. Przy zachowaniu zasad poprawności metodologicznej (np. reprezentatywności badanej próby, losowego doboru respondentów) mogą być generalizowane na większą społeczność. Badania kwestionariuszowe nie dostarczają wiedzy na temat przyczyn opinii respondentów, nie pokażą ich motywacji. Nie można dzięki nim uchwycić procesu zmiany poglądów. Nie pozwalają na nawiązanie dialogu pomiędzy osobą badaną a ankieterem. To twórcy kwestionariusza określają tematy, na które będzie się wypowiadał respondent. Co więcej, używają do tego swojego języka, co może wpłynąć na udzielane odpowiedzi, na przykład je sugerując. Osoba badana pozostaje przez to bierna, nie ma poczucia własnego wkładu do omawianego zagadnienia. W efekcie można przeoczyć bardzo dużo istotnych wątków, dotrzeć do części informacji, co może być bardzo mylące. Konsultacje Stanowią połączenie procesu badania opinii, informowania oraz debaty. Ich głównym celem jest dostarczenie zainteresowanym konkretnych informacji, wskazanie na ograniczenia i możliwości działania oraz zidentyfikowanie preferencji różnych grup, a następnie wypracowanie rozwiązania, które w danych okolicznościach jest optymalne. Konsultacje przyjmują formę bezpośredniego spotkania, często warsztatu, w ramach którego dyskutowane są wybrane wcześniej tematy. Bardziej zaawansowane techniki partycypacji (konsultacji) pozwalają uczestnikom na konfrontację swoich oczekiwań i potrzeb z potrzebami i oczekiwaniami innych osób i grup. Dzięki temu i w wyniku debaty wychodzą oni poza partykularne interesy, mają szansę poszerzyć perspektywę i zobaczyć omawianą kwestię jako bardziej złożoną. Ani informowanie, ani badanie opinii nie wyczerpuje jednak pojęcia konsultowania. Konsultowanie zakłada bowiem zarówno informowanie, jak i wysłuchiwanie jest to więc komunikacja dwustronna. Jej celem jest nie tylko przekazanie informacji od władzy do mieszkańców i odwrotnie, ale i zapoznanie się z różnymi perspektywami i rozszerzenie horyzontu myślenia o danej kwestii. Konsultacje społeczne na tle przygotowań do UEFA EURO 2012 we Wrocławiu 9

10 Konsultacje społeczne czy szerzej partycypacja pełnią wiele pożytecznych funkcji. Należą do nich: Edukacja o uczestnicy procesów partycypacyjnych lepiej rozumieją trudności związane z zarządzaniem społecznością lokalną, ze zrozumieniem odnoszą się do innych perspektyw, złożoności spraw publicznych i różnorodności możliwych rozwiązań, o uczestnicy czują się współodpowiedzialni za życie społeczności, o wzrost wiedzy na temat społeczności, dzięki wymianie opinii i doświadczenia, o uczestnicy uczą się wychodzenie poza swoje partykularne interesy. Wzmocnienie społeczności o wzrost zaufania między poszczególnymi grupami uczestników (a także w ich ramach), o wzmocnienie angażowania się obywateli w życie społeczności, o wzmocnienie współpracy. Racjonalizacja działań władzy o precyzyjniejsze określenie priorytetów i lepsze rozdysponowanie zasobów, o skrojenie działań władz i administracji publicznej na miarę potrzeb społeczności, o poznanie różnorodnych głosów społeczności, co skutkuje lepszym zrozumieniem potrzeb mieszkańców i innych stron, o dotarcie do wiedzy i doświadczenia niedostępnego w inny sposób (różnorodni uczestnicy oraz efekt synergii), o wypracowane w partycypacyjny sposób rozwiązania są trwalsze niż decyzje podjęte w sposób arbitralny, cieszą się szerszym poparciem społecznym. Konsultacje społeczne na tle przygotowań do UEFA EURO 2012 we Wrocławiu 10

11 Wzrost zadowolenia z działań władzy o obywatele są lepiej poinformowani, czują, że ich głos ma znaczenie, o dobre warunki do powstawania koalicji i sojuszy dla dobra społeczności, o wzrost zaufania do podejmowanych decyzji. Rozwiązywanie konfliktów społecznych na wczesnym etapie o szybka informacja o pojawiających się problemach, zanim urosną do znacznych rozmiarów, o bardziej wiarygodne uzasadnienie i poparcie dla działań władz publicznych, o budowanie wzajemnego zaufania. Efektywna informacja i promocja o bardziej skuteczne poinformowanie otoczenia społecznego o planach władz. Krytycy konsultacji i partycypacji wskazują często na ich czasochłonność W istocie podstawą partycypacji jest proces, nie zaś szybkie osiągnięcie rezultatu. Pogłębiony proces jednak gwarantuje trwałość wypracowanych rozwiązań i procentuje na przyszłość uczestnicy partycypacji uczą się ze sobą negocjować i debatować, co w efekcie może doprowadzić do usprawnienia kolejnych konsultacji. W praktyce rzadko mamy do czynienia z tak rozumianym konsultowaniem. Często bywa ono (niesłusznie) utożsamiane z informowaniem i badaniem opinii. Musimy mieć więc świadomość, że w wielu przypadkach mimo nazwy konsultacje nie mamy do czynienia z prawdziwymi konsultacjami społecznymi. Przyznają to (w nieformalnych rozmowach) sami urzędnicy odpowiedzialni za organizowanie konsultacji. Konsultacje społeczne na tle przygotowań do UEFA EURO 2012 we Wrocławiu 11

12 Prawdziwe konsultacje społeczne można rozpoznać, a także ewaluować w oparciu o następujące kryteria: 1. Sprofilowanie konsultacji Kluczowe znaczenie ma samo określenie celu konsultacji, ich zakresu oraz punktu dojścia - czyli efektu, jaki ma zostać osiągnięty w wyniku konsultacji. W zależności od sytuacji cele konsultacji mogą być różne, Czasem celem może być wygenerowanie pomysłów na rozwiązania jakiegoś problemu, innym razem chodzi o wybranie jednej z kilku możliwych opcji działania. Konsultacje mogą być też pomocne w dojściu do porozumienia między skonfliktowanymi grupami. 2. Moment w procesie Żeby konsultacje społeczne mogły spełnić rolę głosu doradczego powinny się odbyć na tym etapie procesu decyzyjnego, kiedy jest jeszcze pole na prowadzenie ewentualnych zmian, uwzględnienie różnych punktów widzenia. O wysokiej jakości konsultacji świadczy wczesny moment ich zorganizowania oraz informowanie z wyprzedzeniem o planowanych działaniach oraz o samych konsultacjach. 3. Sposób informowania Ważne w procesie konsultacji jest uwzględnienie różnych punktów widzenia, także grup zwykle nie biorących udział w dyskusji, osób wykluczonych społecznie, ale również tych, którzy nie mają czasu na to, by uczestniczyć w spotkaniach. Należy uwzględnić preferencje dla poszczególnych kanałów informacyjnych różnych grup społecznych. O wysokiej jakości konsultacji świadczy wykorzystanie różnorodnych kanałów komunikacji oraz takie przygotowanie materiałów informacyjnych, żeby łatwe było znalezienie wszystkich istotnych informacji. Liczy się zarówno treść (kompletność informacji), jak i sposób jej przekazania (przystępność). 4. Wyłonienie zainteresowanych grup i rekrutacja na debatę Często konsultacje społeczne są organizowane z osobami chętnymi. Ważne jest jednak włączanie także grup, które z jakichś powodów (brak czasu, brak Konsultacje społeczne na tle przygotowań do UEFA EURO 2012 we Wrocławiu 12

13 motywacji, brak kompetencji) nie są skłonne do uczestnictwa w procesach konsultacyjnych. O wysokiej jakości konsultacji świadczy wyłonienie różnorodnych grup interesariuszy zarówno po stronie władzy, jak i partnerów społecznych (organizacji pozarządowych, grup nieformalnych) i osób indywidualnych (mieszkańców). 5. Organizacja samej debaty Kluczowym momentem procesu konsultacyjnego jest debata, w czasie której różne strony siadają do stołu i dyskutują. Taka sytuacja musi być odpowiednio zorganizowana żeby można było odpowiadać na pytania, zasięgać opinii ekspertów, mediować między różnymi potrzebami i punktami widzenia. Ważny jest też aspekt techniczny miejsce, w którym odbywa się debata (łatwo dostępne dla różnych grup) oraz pora jej zorganizowania (w czasie po pracy ) tak, by żadna grupa społeczna nie została wykluczona z dyskusji. O wysokiej jakości konsultacji świadczą aspekty techniczne: odpowiedni wybór miejsca i pory, zatrudnienie profesjonalnego moderatora (lub moderatorów), a także przygotowanie merytorycznej strony debaty przygotowanie materiałów informacyjnych, planu dyskusji, protokołowania, ekspertów 6. Zakończenie procesu Zwykle uważa się, że proces konsultacji kończy się na samej debacie. Tak jednak nie jest. To, co zostanie wypracowane w ramach debaty powinno zostać określone na początku procesu konsultacyjnego. Zamknięciem procesu jest sporządzenie protokołu, w którym zawarte są podstawowe wnioski z debaty, a władza ustosunkowuje się do tych wniosków, mówiąc m.in. co zamierza zrobić. Ważne jest też utworzenie mechanizmu informowania mieszkańców o tym, co się dzieje w zakresie, którego dotyczyły konsultacje. O wysokiej jakości konsultacji świadczy: sporządzenie protokołu, ogłoszenie stanowiska władzy wobec wyników konsultacji, stworzenie mechanizmu informowania o postępach prac w danym zakresie. Konsultacje społeczne na tle przygotowań do UEFA EURO 2012 we Wrocławiu 13

14 Należy zaznaczyć, że konsultowanie jakiejś decyzji przez organa administracji nie oznacza negocjowania tej decyzji poprzez konsultacje władze zbierają opinie od grup, które są ważne dla udanego wdrożenia danej decyzji. Od woli władz zależy jednak to, czy, i w jakim stopniu, uwzględnią postulaty zgłoszone przez grupy zaproszone do konsultacji. Stopień uczestnictwa obywateli w tym, co zostanie zrealizowane, zawsze określa władza. Bardzo ważne jest więc to, by jej przedstawiciele widzieli konsultacje nie jako zamach na ich prerogatywy (uprawnienia), ale jako najskuteczniejszy sposób prowadzenia mądrej polityki zgodnej z wolą obywateli i możliwościami istniejącymi w danej sytuacji. Wybrane metody konsultowania: wysłuchania opinii publicznej, spotkania publiczne, grupy fokusowe, panele obywatelskie, prośby o propozycje, konsultacje pisemne. Wybrane metody partycypacji, uwzględniające możliwość wspólnego wypracowania decyzji: sądy obywatelskie, warsztaty obywatelskie, spotkania miejskie XXI wieku, rady opiniodawczo-doradcze. 3. Ramy prawne dla badania. 3.1 Konsultacje społeczne Konsultacje są najbardziej rozpowszechnionym narzędziem partycypacji społecznej, czyli współuczestniczenia mieszkańców w procesie rządzenia. Przeprowadzone w sposób właściwy, stanowią istotny czynnik włączający mieszkańców w system podejmowania decyzji. Należy jednak pamiętać, że wyniki konsultacji nie są dla władz wiążące choć władza, chcąc odpowiadać na potrzeby mieszkańców powinna kierować się poglądami przez nich wyrażonymi. Konsultacje społeczne przeprowadzane są z mieszkańcami danych jednostek samorządu terytorialnego, przede wszystkim, na podstawie ustawy o samorządzie gminnym 2. Zgodnie z nią, konsultacje są obowiązkowe w przypadku zmian granic terytorialnych gminy, sołectwa lub dzielnicy (art. 4a ustawy). Konsultacje muszą być również przeprowadzone, w specyficznej formie, w toku opracowywania planu 2 Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz Konsultacje społeczne na tle przygotowań do UEFA EURO 2012 we Wrocławiu 14

15 zagospodarowania przestrzennego 3, a także w przypadku inwestycji o znacznym stopniu oddziaływania na środowisko (ustawa z dnia 3 października 2008 roku o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko) 4. Ten tryb jest istotny przy wszelkich działaniach inwestycyjnych, gdzie niezbędne jest dokonanie oceny oddziaływania na środowisko (art. 33 ustawy). W innych sprawach konsultacje są przeprowadzane, jak stanowi art. 5a ustawy o samorządzie gminnym, w wypadkach przewidzianych ustawą oraz w innych sprawach ważnych dla gminy. W samej ustawie nie jest sprecyzowane o jakie ważne sprawy chodzi i w ust. 2 następuje odesłanie do uchwał konkretnych rad gmin (Zasady i tryb przeprowadzania konsultacji z mieszkańcami gminy określa uchwała rady gminy). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach stwierdził, że z treści art. 5a ust. 2 ustawy nie wynika, aby uchwała rady miasta regulująca zasady i tryb prowadzenia konsultacji z mieszkańcami gminy miała przybrać szczególną formę (np. odrębnej uchwały) i być podejmowana za każdym razem, gdy zaistnieje konieczność skonsultowania projektowanych rozwiązań ze społecznością lokalną, stąd też spełnienie wymogu, o którym mowa we wskazanym przepisie może nastąpić poprzez zamieszczenie w statucie gminy zapisów dotyczących sposobu i trybu konsultacji. Czyni się to jednak stosunkowo rzadko, a sposób i tryb przeprowadzania konsultacji nie uwzględniają specyfiki różnej materii i podmiotów konsultacji; np. stwierdza się, że konsultacje przeprowadzane są w formie odpowiedzi na ankietę, innej formie pisemnej bądź elektronicznej (Gdańsk). Można też znaleźć rozwiązania uwzględniające wiele form konsultacji społecznych ankiety, zebrania czy opinie (Dzierżoniów). Ciekawym przykładem jest Platforma Konsultacji Społecznych w Poznaniu 5. Istnieje jednak obawa, że próby określenia trybu i sposobu przeprowadzania konsultacji w statutach gmin, nie będą odpowiadały oczekiwaniom społecznym. Statuty gmin, w związku ze swoją naturą, rzadko podlegają zmianom, a konsultacje społeczne powinny przybierać różny charakter, tak, aby w konkretnych przypadkach były najbardziej efektywne. W przypadku konsultacji obowiązkowych zakres tematyczny i łatwi do zidentyfikowania adresaci konsultowanych decyzji pozwalają 3 Dz.U. z 2003 r. Nr 80, poz Dz.U. z 2008r. Nr 199,poz Konsultacje społeczne na tle przygotowań do UEFA EURO 2012 we Wrocławiu 15

16 samorządom na precyzyjne określenie stałych form konsultowania (np. Gdańsk). Natomiast, ze względu na cele monitoringu bardziej interesujące wydają się konsultacje w innych sprawach ważnych dla gminy a one mogą dotyczyć rozmaitych kwestii, które powinny zostać konsultowane z dokładnie identyfikowanymi grupami mieszkańców. Na podstawie wyników raportu należy zatem określić, czy wskazane jest, aby sposób i tryb przeprowadzania konsultacji określany był za każdym razem osobno. Organ gminy zobowiązany jest umożliwić weryfikację prawidłowości ich przeprowadzenia, a to wymaga uprzedniego szczegółowego określenia zasad i trybu konkretnej procedury konsultacyjnej. Z drugiej strony być może, nie wpływa to na efektywność konsultacji i może konstruować je wokół ogólnych ustaleń. Efektywność konsultacji zależy w dużej mierze od czynników pozaprawnych dość szeroko już w Polsce opisanych 6. Bez stosowania tych wytycznych, często mimo dobrego prawa, konsultacje nie są przeprowadzane w sposób prawidłowy mieszkańcy nie są o nich odpowiednio informowani, pytania są często pisane niezrozumiałym urzędniczym językiem, a spotkania konsultacyjne odbywają się w ciągu dnia, kiedy większość mieszkańców pracuje. Wyniki konsultacji społecznych, nierzadko niejednoznaczne, nie są dla władzy wiążące. Stanowią jedynie wyraz opinii publicznej w danej sprawie. Tym niemniej, opinia mieszkańców powinna być istotnym czynnikiem przy podejmowaniu przez władze publiczne decyzji. Specyficznym rodzajem konsultacji, którego celem jest dość szeroki wpływ mieszkańców na swoje otoczenie, jest możliwość wglądu do dokumentów zmiany planów zagospodarowania przestrzennego i możliwość formułowania wniosków (art. 17 ustawy z dnia 27 marca 2003 roku o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym). Nie jest to wciąż narzędzie o powszechnym zasięgu według różnych szacunków zaledwie 20%-30% powierzchni kraju jest objęte planami miejscowymi, choć w wielu miastach intensywność prac planistycznych znacznie wzrosła 7. W toku tego monitoringu skupiliśmy się jednak tylko na konsultacjach przeprowadzanych w odpowiednim trybie ustawy o samorządzie gminnym. 6 D. Długosz, J. J. Wygnański, Obywatele współdecydują. Przewodnik po partycypacji społecznej. Warszawa Niewiadomski Zygmunt (red.), Planowanie i zagospodarowanie przestrzenne. Komentarz. C.H. Beck Warszawa Konsultacje społeczne na tle przygotowań do UEFA EURO 2012 we Wrocławiu 16

17 Należy zwrócić uwagę, że tzw. specustawa EURO 2012 wyłącza stosowanie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym w przypadku inwestycji określonych w rozporządzeniu do tej ustawy jako przedsięwzięcia EURO W pierwszej kolejności, do prawidłowej realizacji monitoringu trzeba było uzyskać treść przepisów prawa miejscowego określających procedurę konsultacji społecznych czyli statut lub odrębne uchwały. 3.2 Prawo do wiedzy o działalności władz publicznych Każdy ma prawo dostępu do informacji o sprawach publicznych. Kategoria spraw publicznych jest bardzo pojemna, gdyż zgodnie z utrwalonym orzecznictwem sądów administracyjnych, jest nią każda informacja wytworzona przez władze publiczne lub mająca związek z prowadzonymi przez nie zadaniami publicznymi. Konstytucja RP z 2 kwietnia 1997 r. wprowadziła szeroką definicję, określając, że informacją publiczną jest wiedza o działalności władz publicznych i osób pełniących funkcje publiczne. Wynika z tego, że każda forma działania władz powinna zostać podana do publicznej wiadomości czy to w sposób aktywny (np. poprzez Biuletyn Informacji Publicznej) lub reaktywny (np. na podstawie złożonego wniosku o udostępnienie informacji). Aktem powszechnie obowiązującego prawa, który określa szczegółowo tryb dostępu do informacji publicznej jest ustawa z 6 września 2001 o dostępie do informacji publicznej. Zgodnie z jej treścią każdy (niezależnie od obywatelstwa, wieku, pełnionych funkcji) ma prawo dostępu do informacji publicznej. Od osoby żądającej dostępu do informacji nie wolno żądać uzasadnienia posiadania interesu prawnego lub faktycznego. W praktyce oznacza to, że nie trzeba podawać motywów żądania konkretnej informacji. Zarówno Konstytucja, jak i ustawa określają przypadki, w których dostęp do informacji może zostać ograniczony. Wynikać to może m.in. z potrzeby ochrony danych osobowych, tajemnicy przedsiębiorstwa, tajemnicy państwowej, czy służbowej. Ograniczenie dostępu do informacji musi mieć swoją podstawę w przepisach konkretnych ustaw. Konsultacje społeczne na tle przygotowań do UEFA EURO 2012 we Wrocławiu 17

18 Ustawa wprowadziła obowiązek prowadzenia przez instytucje publiczne (wykonujące zadania publiczne lub korzystające ze środków publicznych) Biuletynów Informacji Publicznej. Biuletyn Informacji Publicznej (BIP) jest internetowym publikatorem informacji publicznej. Jego rolą jest zapewnienie powszechnego dostępu do wiedzy o działalności konkretnej instytucji, stanowi źródło wiedzy o działaniach urzędu i może być istotnym punktem kontaktów między władzą, a mieszkańcami. Ustawa, określiła w art. 6 jakie informacje muszą być obowiązkowe zamieszczane w BIP, ale nie ma żadnych przeszkód prawnych, żeby podmiot prowadzący BIP zamieszczał inne informacje istotne z punktu widzenia efektywności prowadzenia przez niego działań publicznych. Warto również zauważyć, że Biuletyn Informacji Publicznej jest obowiązkowym mechanizmem aktywnego informowania. Instytucje posiadające informacje publiczne mogą używać też innych narzędzi komunikowania o swojej działalności poprzez wywieszenie lub wyłożenie informacji w urzędzie oraz w innych miejscach zwyczajowo przyjętych, w formie ogłoszeń w mediach, organizowanie spotkań, czy w toku informowania o przedmiocie konkretnych konsultacji. Na potrzeby Projektu, uczestnicy korzystali z procedury dostępu do informacji pozyskując informacje z właściwych BIP-ów, a w przypadku braku w nich poszukiwanych informacji, składając wnioski o ich udostępnienie. Choć podczas realizacji monitoringu korzystano z podstawowych narzędzi pozwalających na uzyskanie wyników monitoringu, to sprawdzenie, w jaki sposób władza wywiązuje się ze swoich obowiązków informacyjnych stanowi cenną wiedzę dotyczącą jej otwartości i gotowości do budowania mechanizmów współpracy z mieszkańcami. Konsultacje społeczne na tle przygotowań do UEFA EURO 2012 we Wrocławiu 18

19 3.3 Przepisy prawa dotyczące EURO 2012 Podstawowym dokumentem prawnym w tej materii jest ustawa z dnia 7 września 2007 r. o przygotowaniu finałowego turnieju mistrzostw Europy w Piłce Nożnej UEFA EURO W celu przygotowania i wykonania przedsięwzięć EURO 2012 Skarb Państwa tworzy spółki z ograniczoną odpowiedzialnością. Spółką powstałą w oparciu o te przepisy jest m.in. PL2012. Ustawa dała możliwość powoływania taki spółek przez organy samorządy terytorialnego, tj. województwo śląskie, Gdańsk, Kraków, Poznań, m.st. Warszawa i Wrocław. Ustawa nie wyklucza jednak, aby jednostki samorządu terytorialnego wspierały niezależnie od spółek inwestycje związane z Euro Mogą one również zlecić spółkom wykonanie zadań związanych z Euro W każdym wariancie, konsultacje społeczne powinny się odbywać. Decyzja o zakwalifikowaniu danego projektu jako przedsięwzięcia Euro 2012 należała do kompetencji rządu. Rada Ministrów w formie rozporządzenia przedstawiła wykaz przedsięwzięć realizowanych na zasadach określonych w ustawie o Euro Obecnie trwają prace nad projektem rozporządzenia Rady Ministrów zmieniającego rozporządzenie w sprawie wykazu inwestycji EURO Minister sportu ma obowiązek cyklicznie przedstawiać rządowi i posłom sprawozdania z realizacji przedsięwzięć EURO Sprawozdania można znaleźć pod adresem Ustawa określa przede wszystkim warunki realizacji przedsięwzięć EURO 2012, które polegają na projektowaniu, budowie, przebudowie lub remoncie zarówno stadionów, jak i innych obiektów budowlanych. Ustawy nie można stosować do inwestycji dotyczących dróg krajowych i linii kolejowych o państwowym znaczeniu. Za realizację zadań związanych z wypełnieniem zadania polegającego na lokalizacji przedsięwzięć EURO 2012 odpowiedzialna jest administracja rządowa reprezentowana w terenie przez wojewodę. Wojewoda podejmuje jednak decyzję 8 Dz. U nr 173 poz Rozporządzenie Rady Ministrów w sprawie wykazu przedsięwzięć Euro Dz.U. z 2007 r. Nr 192 poz Wykaz: rzadzenie_w_sprawie_wyk.html. Konsultacje społeczne na tle przygotowań do UEFA EURO 2012 we Wrocławiu 19

20 lokalizacyjną wyłącznie na wniosek spółki celowej lub innego uprawnionego podmiotu. W kontekście monitoringu warto zwrócić uwagę na fakt, iż w toku postępowania o wydanie decyzji na lokalizacje przedsięwzięcia właściwy wojewoda dokonuje zawiadomienia o wszczęciu postępowania w drodze obwieszczenia w urzędach gmin i w prasie lokalnej oraz na stronach internetowych urzędu wojewódzkiego oraz urzędu gminy właściwego dla lokalizacji przedsięwzięcia, a niezwłocznie po jej wydaniu, wojewoda dokonuje zawiadomienia o wydaniu decyzji i jej treści pozostałych stron w drodze obwieszczeń w urzędach gmin i w prasie lokalnej oraz na stronach internetowych urzędu wojewódzkiego oraz właściwego urzędu gminy. 3.4 Rola UEFA Według dostępnych danych nie istnieją żadne przepisy powszechnie obowiązującego prawa, które określałyby uprawnienia Związku Europejskich Stowarzyszeń Sportowych (UEFA) w przygotowaniach do EURO Mowa jest tylko o standardach UEFA (nieokreślonych bliżej), a na podstawie pilotażowych wywiadów można uznać, że UEFA odpowiada za wszelkie działania, które mają bezpośredni związek z przyjazdem zagranicznych kibiców (Ambasady Kibica, Wolontariusze oprócz tych organizowanych przez miasta) oraz z częścią komercyjną (logo, prawa transmisyjne itp.) 3.5 Prawo lokalne Od 2005 roku Wrocław również posiada swoje regulacje dotyczące konsultacji społecznych. Ten sposób partycypacji mieszkańców Wrocławia został zapisany w Uchwale nr XXXVII/2437/05 Rady Miejskiej Wrocławia z dnia 21 kwietnia 2005 roku. Dokument w sporym zakresie stanowi powielenie powyższych Ustaw. Określone w nim zostały m.in. podmioty mogące wystąpić z wnioskiem o przeprowadzenie konsultacji społecznych, podmiot je zarządzający, sposób informowania o konsultacjach, długość trwania. Wyniki konsultacji publikowane są w Biuletynie Urzędowym Rady Miejskiej. Konsultacje społeczne na tle przygotowań do UEFA EURO 2012 we Wrocławiu 20

21 W porównaniu do poprzedniego okresu badawczego, we Wrocławiu pojawiły się dodatkowe dokumenty regulujące kwestię konsultacji w mieście. Są to: Uchwała Nr LIV/1559/10 Rady Miejskiej Wrocławia z dnia 9 września 2010 roku w sprawie określenia szczegółowego sposobu konsultowania z radą działalności pożytku publicznego lub organizacjami pozarządowymi i podmiotami, o których mowa w art. 3 ust.3 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie projektów aktów prawa miejscowego w dziedzinach dotyczących działalności statutowej tych organizacji; Zarządzenie nr 10924/10 Prezydenta Wrocławia z dnia 12 listopada 2010 roku w sprawie zasad postępowania w celu przeprowadzenia konsultacji projektów aktów prawa miejscowego z radą działalności pożytku publicznego lub organizacjami pozarządowymi i podmiotami, o których mowa w art. 3 ust. 3 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie w dziedzinach dotyczących działalności statutowej tych organizacji. Zaobserwować można zatem, w porównaniu z poprzednim okresem badawczym rozwój w dziedzinie konsultacji społecznych we Wrocławiu. 4. Metodologia badania Badanie realizowane było poprzez monitoring systemu informowania, konsultowania i dawania możliwości swobodnej inicjatywie mieszkańców. Przedmiotem monitoringu były nie tylko działania związane z EURO 2012, ale szerzej rozumiany system uspołeczniania rządzenia i komunikacji pomiędzy władzą i mieszkańcami. Monitoring realizowany był w I połowie Do Urzędu Miejskiego wysłano z prośbą o uzupełnienie narzędzie w postaci ankiety, która stanowi załącznik do poniższego raportu. Trafiła ona do Biura ds. EURO 2012 Urzędu Miejskiego we Wrocławiu. Z racji zebrania niewystarczających informacji złożono również zmodyfikowaną wersję do trzech innych Wydziałów, które zostały wybrane ze Konsultacje społeczne na tle przygotowań do UEFA EURO 2012 we Wrocławiu 21

22 względu na kontynuacje badań. W poprzednim okresie badawczym to te właśnie Wydziały zostały objęte analizą. Pierwotnie ankieta trafiła zatem do: Urzędu Miejskiego (przekazana do Biura ds. EURO 2012 Urzędu Miejskiego) a następnie do: Wydziału Edukacji (przekazana do Biura ds. współpracy z organizacjami pozarządowymi) Wydziału Inżynierii Miejskiej Wydziału Transportu Badanie objęło okres od września 2009 roku do 1 stycznia W załączonej ankiecie informowaliśmy, że istnieje możliwość uzupełnienia dokumentu on-line. Urząd Miejski skierował ankietę do Biura ds. EURO 2012 Urzędu Miejskiego we Wrocławiu, które zareagowało szybko i bardzo sprawnie. Poproszono o wersję elektroniczną. Pracownik Biuro przesłał wypełnioną ankietę wskazując jednocześnie na miejsca, z których można pozyskać materiały promocyjne. Po analizie ankiety postanowiono ją zmodyfikować. Zaplanowane inwestycje zostały zastąpione konsultowanymi przedsięwzięciami. Tak przygotowane dokumenty trafiły do 3 wskazanych powyżej wydziałów. Wydział Edukacji przekazał ankietę do Biura ds. współpracy z organizacjami pozarządowymi. Obie te jednostki działają, podobnie zresztą jak Biuro ds. EURO 2012, w ramach Departamentu Spraw Społecznych, jednakże założeniem zespołu badawczego było uzyskanie informacji o działalności właśnie tego Wydziału, a nie Biura ds. współpracy z organizacjami pozarządowymi. Pracownik Biura ds. współpracy z organizacjami pozarządowymi skontaktował się z zespołem realizującym projekt. Również poprosił o wersję elektroniczną ankiety, a także w okresie późniejszym kontaktował się parokrotnie w celu wyjaśnienia wątpliwości. Na podstawie uzupełnionej ankiety, a także postawy zatrudnionego tam pracownika, można wnioskować, że przekazane nam informacje zostały zebrane rzetelnie. Dzięki jego zaangażowaniu ankieta trafiła również do innych jednostek Konsultacje społeczne na tle przygotowań do UEFA EURO 2012 we Wrocławiu 22

23 miejskich, w tym jednostki zajmującej się organizacją działań w ramach Europejskiej Stolicy Kultury 2016, która podlega pod Radę Miejską Wrocławia. Niestety, oprócz kontaktu telefonicznego, nie uzyskaliśmy odpowiedzi na stawiane w ankiecie pytania. Ankieta skierowana również była do Wydziału Transportu oraz Wydziału Inżynierii Miejskiej. Z obu tych wydziałów nie otrzymaliśmy odpowiedzi, mimo określonego w ustawie czasu, w jakim obywatel zadający pytanie odpowiedź otrzymać powinien. Z Wydziału Transportu otrzymaliśmy jedynie dwa telefony, które nie przełożyły się na dalsze działania. Dlatego też należy zwrócić uwagę na pewną wybiórczość procesów konsultacyjnych do badania. Brak reakcji ze strony urzędników powoduje, że nie da się w sposób bardzo dokładny przeanalizować procesu konsultacji społecznych we Wrocławiu. Dodatkowym czynnikiem wpływającym na ograniczone możliwości badania jest w dalszym ciągu brak we Wrocławiu jednej jednostki w strukturach Urzędu Miejskiego zajmującej się tematyką informowania i przeprowadzania konsultacji społecznych w mieście. Spowodowało to, że każdy Wydział, z którym mieliśmy okazję współpracować mógł w inny sposób interpretować definicję konsultacji społecznych, co mogło mieć wpływ na wynik monitoringu. W badaniu posłużono się również punktacją przedstawioną w poniższej tabeli. Pozwoliło to na porównanie danych o poszczególnych inwestycjach/przedsięwzięciach: Konsultacje społeczne na tle przygotowań do UEFA EURO 2012 we Wrocławiu 23

24 PRZEDMIOT OCENY pkt pkt Informacja o inwestycji: 1. Informacja przekazana mieszkańcom za Prasa lokalna 1 Max pośrednictwem: Radio lokalne 1 14 (można zaznaczyć więcej niż jedną opcję Telewizja lokalna 1 wyróżnioną w kolumnie po prawo) Strona WWW BIP 1 Max 2 pkt Strona WWW aktualności lub inne 1 Tablice informacyjne 1 Inne 1 2. Przedmiot inwestycji 2 3. Lokalizacja 2 4. Data rozpoczęcia inwestycji 2 5. Data zakończenia inwestycji 2 6. Koszt 2 7. Rzeczowe przedstawienie korzyści 2 8. Bonus bez punktu: zwrócenie uwagi na przejściowe utrudnienia * Informacja o konsultacjach: 9. Informacja przekazana mieszkańcom za pośrednictwem: (można zaznaczyć więcej niż jedną opcję wyróżnioną w kolumnie po prawo) Max 2 pkt Prasa lokalna 1 Radio lokalne 1 Telewizja lokalna 1 Strona WWW BIP 1 Strona WWW aktualności lub inne 1 Tablice informacyjne 1 Inne Przedmiot konsultacji ogółem Przedmiot konsultacji specyficznie Termin konsultacji (data) (tylko jedna opcja wyboru spośród możliwości przedstawionych w kolumnie po prawo) 13. Godzina przeprowadzania konsultacji (tylko jedna opcja wyboru spośród możliwości przedstawionych w kolumnie po prawo) Zapowiedź terminu konsultacji mniej niż 7 dni przed 0 Termin konsultacji miedzy 7 14 dni przed 1 Termin miedzy 15 i 30 dni przed 2 Termin od 30 dni do 3 mies., bez ponowienia 1 informacji Termin powyżej 3 mies. 0 Godz Po W weekend Miejsce konsultacji Metoda zbierania informacji od mieszkańców Kontakt (Tel/ ) do osoby udzielającej informacji Wyniki konsultacji Zakres zastosowania wyników konsultacji w praktyce 2 Proces konsultacji 19. Metodologia (tylko jedna opcja wyboru spośród możliwości przedstawionych w kolumnie po prawo) 20. Przedstawienie materiałów informacyjnych (tylko jedna opcja wyboru spośród możliwości przedstawionych w kolumnie po prawo) 21. Przedstawienie informacji o sposobie wykorzystania wyników (można zaznaczyć więcej niż jedną opcję wyróżnioną w kolumnie po prawo) Max 2 pkt RAZEM Publiczne wysłuchanie 1 Przedstawienie i zastosowanie metodologii 2 konsultacji (ustrukturyzowane, systematyczne zebranie informacji) w trakcie konsultacji 1 przed konsultacjami 2 Prasa lokalna 1 Radio lokalne 1 Telewizja lokalna 1 Strona WWW - BIP 1 Strona WWW aktualności lub inne 1 Tablice informacyjne 1 Inne 1 Max 14 Max 6 Max 34 Konsultacje społeczne na tle przygotowań do UEFA EURO 2012 we Wrocławiu 24

25 5. Wyniki badań W otrzymanych z dwóch jednostek Urzędu Miejskiego ankiet uzyskaliśmy informację, że konsultowane były następujące wydarzenia: Zintegrowany System Transportu szynowego w Aglomeracji i we Wrocławiu etap I Rewitalizacja Nadodrza projekt odnowy społeczno-urbanistycznej Nadodrza. Budowa Mostu Wschodniego we Wrocławiu Program współpracy Miasta Wrocławia z organizacjami pozarządowymi w roku 2011 Konsultacje dotyczące stworzenia uchwały w sprawie wznoszenia pomników we Wrocławiu 5.1 Krótki opis inwestycji/przedsięwzięć I. Zintegrowany System Transportu szynowego w Aglomeracji i we Wrocławiu 11 Cele inwestycji: Usprawnienie funkcjonowania systemu transportowego we Wrocławiu oraz systemu powiązań transportowych miasta i aglomeracji oraz zwiększenie korzystania z transportu zbiorowego w celu stworzenia naturalnej alternatywy dla transportu indywidualnego. Lista założonych zadań w etapie I projektu: Nowe połączenie: Gaj (od Armii Krajowej Bardzka i Świeradowską), Kozanów (od Legnickiej Trasa Milenijna, Pilczycka, Dokerska), Hubska Sucha (od Gilnianej do Swobodnej) Modernizacja do standardu TPlus trasy: Leśnica Sępolno Modernizacja do standardu TTŚ trasy Oporów Biskupin System sterowania sygnalizacją Węzeł przesiadkowy w rejonie Sucha PKP PKS 11 Konsultacje społeczne na tle przygotowań do UEFA EURO 2012 we Wrocławiu 25

26 Rysunek 1. Założenia projektu Źródło: System Tramwaj Plus: Założeniem systemu jest połączenie dużych osiedli mieszkaniowych ze ścisłym centrum miasta i z rejonem centralnych stacji kolejowych i autobusowych komunikacji zamiejskiej. W pierwszej kolejności zapewnienie powiązania z centrum miasta osiedli Kozanów/Maślice, Nowy Dwór/Muchobór Wielki, Psie Pole/Kiełczów/Zakrzów oraz Gaj/Jagodno. Być może Tramwaj Plus będzie obsługiwał tereny poza granicami Wrocławia (kilka kilometrów) z wykorzystaniem istniejących torowisk kolejowych. Dotyczy to torowisk nie wykorzystywanych obecnie do przewozów pasażerskich Konsultacje społeczne na tle przygotowań do UEFA EURO 2012 we Wrocławiu 26

27 II. Rewitalizacja Nadodrza projekt odnowy społeczno-urbanistycznej Nadodrza. Po analizie zespołu badawczego okazało się, że konsultacje dotyczące rewitalizacji Nadodrza zostały przeprowadzone w okresie innym niż analizowany. Dlatego też nie zostanie on poddany dalszym analizom. III. Budowa Mostu Wschodniego we Wrocławiu Zadaniem tej inwestycji jest budowa alternatywnego połączenia (mostu) tzw. Wielkiej Wyspy z resztą miasta. Obecnie istnieją dwa możliwe połączenia: poprzez zabytkowy most Zwierzyniecki, który to nie spełnia współczesnych standardów wytrzymałościowych oraz przez most Szczytnicki, do którego trzeba dojechać przecinając zabytkowy Park Szczytnicki i osiedle mieszkalne. Utworzenie nowego połączenia stanowić będzie korzystne rozwiązane przede wszystkim ze względu na istnienie realnego zagrożenia, że zablokowanie jednego ze wspomnianych mostów, poprzez wypadek/kolizję, skutecznie zablokuje ruch na całym obszarze. Dodatkowo, obszar ten ze względu na swój zabytkowy charakter, umiejscowienie ogrodu zoologicznego i organizację imprez masowych na Pergoli i w Hali Stulecia potrzebuje alternatywnych połączeń. Problemem okazały się jednak protesty mieszkańców oraz osób zajmujących się ekologią. Zwracano uwagę na kwestie ekologiczne w związku z planowaną budową. Propozycje dokładnych rozwiązań znajdują się w załączniku do niniejszego raportu. IV. Program współpracy Miasta Wrocławia z organizacjami pozarządowymi w roku października 2010 roku we Wrocławskim Centrum Wspierania Organizacji Pozarządowych Sektor 3 odbyły się konsultacje dotyczące projektu programu współpracy Miasta Wrocławia z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami prowadzącymi działalność pożytku publicznego w 2011 roku. W trakcie spotkania prezentowano założenia i priorytetowe obszary współpracy zaplanowanej na rok Konsultacje społeczne na tle przygotowań do UEFA EURO 2012 we Wrocławiu 27

28 Po wystąpieniach przedstawicieli Urzędu Miejskiego zaproponowano czas na uwagi i komentarze. Można je było także zgłaszać do 4 listopada. Zakładany plan jest kontynuacją działań w zakresie współpracy z NGO. V. Konsultacje dotyczące stworzenia uchwały w sprawie wznoszenia pomników we Wrocławiu Z początkiem stycznia 2010 roku Jerzy Skoczylas, przewodniczący Komisji Kultury i Nauki Rady Miejskiej Wrocławia, w piśmie skierowanym do mieszkańców miasta zaproponował konsultacje w sprawie projektu uchwały Rady Miejskiej dotyczącej trybu i procedur stawiania pomników w naszym Mieście. Taka informacja pojawiła się również na stronie Urzędu. Projekt ten konsultować można było przez cały miesiąc. Projekt uchwały zawierał informację o podmiotach uprawnionych do stawiania pomników, wytyczne dotyczące wniosku o wzniesienie pomnika, zakres uprawnień w/w Komisji. 5.2 Informowanie o inwestycjach/przedsięwzięciach I. Zintegrowany System Transportu szynowego w Aglomeracji i we Wrocławiu etap I Informacja o inwestycji pojawiła się na stronach urzędu Miejskiego oraz w BIP. Dodatkowo interesowały się nią media lokalne prasa i radio, a także telewizja. Na stronie UM pojawiło się wiele danych technicznych dotyczących inwestycji były to szczegółowe informacje o etapach i zakresie działań, planowanych połączeniach. Szczegółowo przedstawione cele projektu oraz przeanalizowano stan dotychczasowy i perspektywy. Nie wskazano jednak na koszty inwestycji, a także na przejściowe utrudnienia. Konsultacje społeczne na tle przygotowań do UEFA EURO 2012 we Wrocławiu 28