Uchwała Nr XXXIII

Transkrypt

1 Uchwała Nr XXXIII Uchwała Nr XXXIII Uchwała Nr XXXIII/264/2006 UCHWAŁA NR XXXIII/264/2006 RADY POWIATU CHOJNICKIEGO z dnia 19 kwietnia 2006 r. w sprawie zatwierdzenia sprawozdania z działalności Powiatowego Rzecznika Konsumentów za 2005 rok Na podstawie art. 38 ust.1 ustawy z dnia 15 grudnia 2000r. o ochronie konkurencji i konsumentów (t.j. Dz. U. z 2005 r. Nr 244, poz. 2080) oraz art. 12 pkt 11 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym ( t. j. Dz. U. Nr 142, poz ze zm.) Rada Powiatu uchwala, co następuje: 1 Zatwierdza się sprawozdanie z działalności Powiatowego Rzecznika Konsumentów za 2005r., stanowiące załącznik nr 1 do niniejszej uchwały. 2 Wykonanie uchwały powierza się Zarządowi Powiatu. 3 Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia i podlega ogłoszeniu na tablicy ogłoszeń Starostwa Powiatowego. Przewodnicząca Rady mgr Regina Szymańska UZASADNIENIE Na mocy ustawy z dnia 15 grudnia 2000r. o ochronie konkurencji i konsumentów (t.j. Dz. U. z 2005r. Nr 244, poz.2080) Rzecznik został zobowiązany do przedłożenia w terminie do 31 marca Radzie Powiatu rocznego sprawozdania ze swojej działalności w roku poprzednim w celu jego zatwierdzenia. Zatwierdzone przez Radę sprawozdanie Rzecznik przekazuje Delegaturze Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów w Gdańsku. Tym samym podjęcie uchwały jest uzasadnione. Projekt uchwały przedkłada Rzecznik Konsumentów. Załącznik nr 1 do Uchwały Nr XXXIII/264/2006 Rady Powiatu Chojnickiego z dnia 19 kwietnia 2006 r. SPRAWOZDANIE Z DZIAŁALNOŚCI POWIATOWEGO RZECZNIKA KONSUMENTÓW ZA ROK 2005 SPIS TREŚCI 1. UWAGI OGÓLNE 1 2. SPRAWOZDANIE Z DZIAŁALNOŚCI ZA 2005 r WPROWADZENIE DANE OGÓLNE 2

2 2.3. PORADNICTWO KONSUMENCKIE WSPÓŁDZIAŁANIE Z UOKiK, IH, ORGANIZACJAMI KONSUMENCKIMI I INNYMI INSTYTUCJAMI UDZIAŁ RZECZNIKA W SEMINARIACH KONTAKTY Z MEDIAMI PODSUMOWANIE ZAŁĄCZNIKI CHOJNICE, KWIECIEŃ 2006 Na podstawie art. 38 ust.1 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (t.j. Dz.U. z 2005 r. Nr 244, poz.2080) przedkładam Radzie Powiatu sprawozdanie ze swej działalności za rok Uwagi ogólne dotyczące działalności Powiatowego Rzecznika Konsumentów Zgodnie z przepisami ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (t.j. z 2005 r. Dz. U. Nr 244, poz. 208) do zadań rzecznika konsumentów w szczególności należy: 1) zapewnienie bezpłatnego poradnictwa konsumenckiego i informacji prawnej w zakresie ochrony interesów konsumentów, 2) składanie wniosków w sprawie stanowienia i zmiany przepisów prawa miejscowego w zakresie ochrony interesów konsumentów, 3) występowanie do przedsiębiorców w sprawach ochrony praw i interesów konsumentów, 4) współdziałanie z właściwymi miejscowo delegaturami Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, organami Inspekcji Handlowej oraz organizacjami konsumenckimi, 5) wytaczanie powództw na rzecz konsumentów oraz wstępowanie, za ich zgodą, do toczącego się postępowania w sprawach o ochronę interesów konsumentów, 6) występowanie w sprawach o wykroczenia na szkodę konsumentów, 7) występowanie do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskami o wszczęcie postępowania antymonopolowego, 8) występowanie do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskami o wszczęcie postępowania w sprawie praktyk naruszających zbiorowe interesy konsumentów. Ponadto do kompetencji Rzecznika Konsumentów należy także wykonywanie innych zadań określonych w przepisach odrębnych. Rzecznicy konsumentów posiadają kompetencje doradcze i procesowe, nie posiadają natomiast kompetencji kontrolnych ani władczych. Powiatowy Rzecznik Konsumentów jest bezpośrednio podporządkowany Radzie Powiatu i ponosi przed nią odpowiedzialność. Zadania i czynności związane z obsługą biurową oraz sprawy w zakresie ochrony interesów konsumentów realizowane są dwuosobowo (pracownik Katarzyna Piesik na stanowisku: młodszy referent, zatrudniona jest w ramach robót publicznych). 2. Sprawozdanie z działalności za 2005 r Wprowadzenie Ochrona praw konsumenta jest jednym z zadań własnych powiatu (art. 4 ust. 1 pkt 18 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (t.j. Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz ze zm.). Zadania te wykonuje powiatowy (miejski) rzecznik konsumentów powoływany i odwoływany przez radę powiatu lub radę miasta na prawach powiatu. Od momentu powołania Powiatowego Rzecznika Konsumentów w Chojnicach realizowane są zadania samorządu powiatowego w zakresie ochrony praw konsumentów. Osobom potrzebującym pomocy Rzecznik zapewnia bezpłatne poradnictwo konsumenckie, prowadzi z przedsiębiorcami mediacje na rzecz polubownego załatwienia sprawy, wytacza powództwa, występuje w sprawach o wykroczenia na szkodę konsumentów, a także współdziała z Inspekcją Handlową, Urzędem Ochrony Konkurencji i Konsumentów, pozarządowymi organizacjami konsumenckimi (Federacją Konsumentów i Stowarzyszeniem Konsumentów Polskich) oraz innymi rzecznikami.

3 2.2. Dane ogólne W 2005 r. do Powiatowego Rzecznika Konsumentów zgłosiło się 567 osób. W porównaniu do roku 2004 nastąpił wzrost liczby przyjętych interesantów o 65 osób. Wzrost liczby osób zgłaszających się do Rzecznika Konsumentów jest tendencją utrzymującą się od początku działalności, tj. od roku Zjawisko to jest wynikiem zwiększającej się z roku na rok popularności tej instytucji, a także wzrostu świadomości konsumentów, którzy coraz częściej nie godzą się z negatywnym rozpatrzeniem reklamacji przez przedsiębiorcę i decydują się na dochodzenie swoich praw nawet na drodze postępowania sądowego. Wzrastająca liczba spornych spraw konsumenckich świadczy niestety również o niskiej jakości towarów i usług oferowanych klientom. Coraz częściej konsumenci kontaktują się z rzecznikiem przed złożeniem reklamacji, czy zawarciem umowy. Spośród wszystkich spraw zgłoszonych Rzecznikowi w 2005 r. nie wszystkie z nich należały do kategorii konsumenckich. W niektórych przypadkach sprawy zgłoszone Powiatowemu Rzecznikowi Konsumentów nie należały do jego kompetencji. Część z nich dotyczyło spraw pracowniczych, administracyjnych, czy rodzinnych. Sprawy te dotyczyły: naruszeń prawa nieprzestrzeganie obowiązujących przepisów, mieszkaniowych - eksmisji, podwyżek opłat za c.o. i wodę, dochodzenia roszczeń na drodze postępowania cywilnego pozwy o zapłatę, sprzeciwy od nakazów zapłaty, wnioski o zwolnienie z kosztów sądowych, wnioski o sporządzenie uzasadnienia wyroku, pozwy w postępowaniu upominawczym, pozwy w postępowaniu nakazowym i inne dochodzenia roszczeń w ramach prawa rodzinnego sprawy alimentacyjne, rozwodowe, ustanowienie opieki i kurateli, ograniczenie praw rodzicielskich, dochodzenia roszczeń pracowniczych - wypłat wynagrodzeń, spraw spadkowych, karnych i administracyjnych, roszczeń wynikających z umów zawieranych pomiędzy dwiema osobami prawnymi. W kilku innych przypadkach spory były skutkiem wad towarów i usług nabytych do celów związanych z prowadzoną działalnością gospodarczą. Większość spraw zakończyła się udzieleniem porady lub informacji z zakresu prawa konsumenckiego podczas bezpośredniego kontaktu z konsumentami, co wiązało się z wnikliwym rozpoznaniem i analizą przedstawianych dokumentów w świetle obowiązującego prawa. Dodatkowo, w ramach prowadzonego poradnictwa, konsumenci otrzymywali wzory pism, oświadczeń, umów oraz pomoc w redagowaniu pism dotyczących określonej sytuacji prawnej. Należy podkreślić, że zadaniem rzecznika konsumentów jest ochrona interesów konsumentów w relacji z przedsiębiorcą, profesjonalistą, który jest silniejszą stroną stosunków konsumenckich. Ogólne dane w zakresie ilości zgłaszanych Rzecznikowi spraw ujęte zostały w umieszczonej w Załączniku Nr 1 do niniejszego sprawozdania Poradnictwo konsumenckie Sprawy wpływające do rzecznika miały różny charakter prawny. Rzecznik udzielał interesantom poradnictwa konsumenckiego i informacji wyjaśnień prawnych. Wielu konsumentów zgłaszało się osobiście lub poprzez rozmowę telefoniczną wyłącznie w celu uzyskania bezpłatnej porady w zakresie przysługujących im uprawnień i sposobów ich egzekwowania. Rzecznik Konsumentów podejmuje także interwencje pisemne oraz telefoniczne. W 2005 r. było 31 takich wystąpień. W niektórych sprawach nie udało się polubownie rozwiązać istniejących sporów. Ze względu na zawiłość sprawy lub wahanie się konsumentów w kwestii ostatecznego podjęcia decyzji co do zakończenia sporu część spraw jest nadal w toku. Zdarza się, że przedsiębiorca nie odpowiada na pisma rzecznika, co powoduje przedłużenie załatwienia zgłoszonej przez konsumenta sprawy. Zgodnie z przysługującym uprawnieniem, rzecznik będzie musiał wystąpić z wnioskiem o ukaranie grzywną 2 przedsiębiorców w związku z naruszeniem obowiązku udzielenia rzecznikowi wyjaśnień

4 i informacji będących przedmiotem wystąpienia. Każda zgłaszana sprawa była szczegółowo rozpatrywana. Często zawiłość przedstawianej sprawy wymagała szczegółowej analizy stanu faktycznego. Konsumenci uzyskiwali informacje nt. jakie prawa im przysługują, jakie działania mogą i powinni przedsięwziąć w swoich sprawach oraz, jakie istotne informacje należy ująć w pisemnych wystąpieniach do przedsiębiorców. W wielu wypadkach Rzecznik, lub w jego zastępstwie pracownik biura pomagał konsumentom w przygotowaniu stosownych pism, np.: pisemnych reklamacji, oświadczeń o odstąpieniu od umów zawieranych poza lokalem przedsiębiorstwa, wezwań i innych pism kierowanych do sprzedawców. Pozytywnym zjawiskiem było zasięganie informacji przez przedsiębiorców na temat prawa konsumenckiego. Podczas omawiania ustawy o szczególnych warunkach sprzedaży konsumenckiej oraz o zmianie kodeksu cywilnego, Rzecznik wyjaśniał wątpliwości, a dodatkowo przedsiębiorcy otrzymywali komputerowy wydruk tego aktu prawnego oraz innych materiałów, którymi dysponuje Rzecznik. W pewnych przypadkach roszczenia zgłaszane przez konsumentów były bezzasadne. Bezzasadność roszczeń konsumenckich najczęściej wynikała z przekonania, że sprzedawca ma obowiązek przyjąć zwrot towaru w dniu zakupu lub w krótkim czasie od dnia zakupu. Zgodnie z obowiązującym prawem nie można dokonać zwrotu towaru pełnowartościowego. W kilku przypadkach, po rezygnacji z umowy, konsumenci domagali się zwrotu wpłaconej zaliczki przy jej zawarciu oraz zwrotu poniesionych kosztów. Bezzasadność roszczeń spowodowana była również zgłaszaniem reklamacji po przewidzianych prawem terminach oraz upływem terminu do dochodzenia roszczeń konsumenckich. Wobec braku możliwości polubownego załatwienia sporów, w 38 przypadkach konsumenci zdecydowali się dochodzić roszczeń na drodze postępowania sądowego. Rzecznik udzielił tym konsumentom wszechstronnej pomocy prawnej w formie porad, przygotowania pozwów, ustosunkowania się do zarzutów wnoszonych przez pozwanego, wniosków o przywrócenie terminu, wniosków o nadanie klauzuli wykonalności orzeczeniom sądowym, wniosków egzekucyjnych i innych pism procesowych. Przeważająca część działalności Rzecznika skupiała się na udzielaniu bieżącej pomocy prawnej i informacji odnośnie aktualnych przepisów konsumenckich, czy udostępniania wzorców różnego rodzaju umów, odstąpień od umowy, wezwań. Część z tych porad kończyła się na jednorazowej pomocy. Tym samym cel działalności Rzecznika został osiągnięty kierowanie spraw do sądów powszechnych winno być krokiem ostatecznym. Niemniej jednak w sprawach, w których nie udało się doprowadzić do ugodowego załatwienia zostały przygotowane wystąpienia do sądu. Spadek spraw kierowanych na drogę sądowego postępowania cywilnego wynika ze wzrostu spraw wnoszonych do Stałego Polubownego Sądu Konsumenckiego działającego przy Inspekcji Handlowej w Gdańsku. Korzyści rozstrzygania sporów w tym trybie leżą po obu stronach sporu. Postępowanie przed sądem polubownym jest stosunkowo tanie, a czas oczekiwania na rozstrzygnięcie sprawy jest relatywnie krótki, gdyż nie przekracza dwóch miesięcy. Pozytywnym aspektem jest to, że coraz więcej przedsiębiorców wyraża zgodę na rozstrzyganie sporu w tym właśnie trybie lub dochodzi do zawarcia ugody. Rzecznik otrzymał 29 pism do wiadomości informujących o samodzielnym dochodzeniu praw przez konsumentów. Konsumenci skarżyli się na odmowę przyjęcia przez sprzedawcę reklamacji, załatwienie reklamacji z przekroczeniem obowiązujących terminów, a także na nieprzestrzeganie przepisów regulujących umowy poza lokalem przedsiębiorstwa lub na odległość Współdziałanie z UOKiK, IH, organizacjami konsumenckimi i innymi instytucjami Współpraca z Urzędem Ochrony Konkurencji i Konsumentów oraz Inspekcją Handlową polegała na wzajemnym sygnalizowaniu problemów dotyczących naruszeń praw konsumentów oraz informowaniu o działaniach podejmowanych w przypadku tych naruszeń,

5 a także wymianie doświadczeń. Bardzo cenne było i jest uzgadnianie wspólnych stanowisk przy interpretacji przepisów prawa, czy konsultacji spraw o szczególnym stopniu zawiłości. W okresie sprawozdawczym rzecznik wystąpił do UOKiK Delegatura w Gdańsku, z prośbą o wystąpienie do Sądu Ochrony Konkurencji i Konsumentów w Warszawie przeciwko przedsiębiorcy stosującemu w umowach zawieranych z konsumentami niedozwolone klauzule umowne. Poza tym rzecznik wystąpił także do Inspekcji Handlowej w Gdańsku z wnioskiem o przeprowadzenie kontroli w miejscu prowadzenia działalności gospodarczej przez przedsiębiorcę. Kontrola dotyczyła oznakowania towaru oferowanego do sprzedaży oraz przestrzegania przepisów ustawy o języku polskim. Funkcjonowanie instytucji Rzecznika spotyka się z pełnym poparciem zarówno ze strony administracji rządowej jak i samorządowej. Rośnie także zrozumienie dla problematyki konsumenckiej wśród radnych. Poprzez działalność rzeczników samorząd terytorialny wzmocnił i uzupełnił dotychczasową aktywność Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, Inspekcji Handlowej i organizacji pozarządowych. Bezpośredni kontakt rzecznika z mieszkańcami powiatu uzupełnił wcześniejszą lukę w tym zakresie. 2.5 Udział rzecznika w seminariach, konferencjach i szkoleniach w 2005 r. W okresie sprawozdawczym rzecznik nie uczestniczył w szkoleniach organizowanych przez UOKiK w Warszawie, Telekomunikację Polską, czy Urząd Regulacji Energetyki Kontakty z mediami W roku 2005, podobnie jak miało to miejsce w roku poprzednim, Rzecznik był w stałym kontakcie z lokalnymi mediami. Na łamach chojnickich gazet zamieszczane były wypowiedzi Rzecznika dotyczące problemów konsumentów. Tematy konsumenckie poruszane były również przez działającą w Chojnicach rozgłośnię radiową - Radio Weekend. Rzecznik wypowiadał się komentując działania przedsiębiorców, wyjaśniając stan prawny oraz przybliżając słuchaczom prawa konsumentów. 3. Podsumowanie Duży wzrost liczby petentów świadczy o ciągle rosnącym zapotrzebowaniu na bezpłatne poradnictwo konsumenckie i inne działania podejmowane przez Rzecznika. Z tego względu formalne, jednoosobowe pełnienie obowiązków, biorąc pod uwagę również różnego rodzaju sytuacje zawodowe i życiowe często okazuje się niewystarczające. Rzecznik Konsumentów pomaga mieszkańcom rozwijać świadomość konsumencką i jest jednym z ogniw realizujących politykę konsumencką. Rozszerzenie kręgu podmiotów uprawnionych do występowania w interesie konsumenta jest zgodne z obowiązującymi od lat w Unii Europejskiej standardami ochrony obywatelskiej i obrony uczciwego rynku. Instytucja Rzecznika jest specyficznym rodzajem funkcji. Jest to praca przede wszystkim na rzecz mieszkańców powiatu. Mając na uwadze rangę i charakter instytucji Rzecznika oraz utrzymanie wysokiego poziomu doradztwa na rzecz mieszkańców powiatu, byłoby zasadne rozszerzenie jednoosobowego stanowiska i przekształcenie go w Biuro, w którym możliwe byłoby wprowadzenie nowego rodzaju pomocy doradczej i prawnej, trudnej do zrealizowania przy stanowisku jednoosobowym. Rzecznik wykonuje swoje obowiązki samodzielnie, bazując na swej wiedzy i zdobytym doświadczeniu. Jak się okazało, do prawidłowego wykonywania tych obowiązków jest niezbędne nie tylko wykształcenie prawnicze, ale i potrzebne są predyspozycje bycia dobrym psychologiem. Załączniki do w/w sprawozdania znajdują się do wglądu w Biurze Rady Starostwa Powiatowego w Chojnicach - pokój 40!

6 METRYKA Liczba odwiedzin : 9 Podmiot udostępniający informację : Osoba wprowadzająca informację : Osoba odpowiedzialna za informację : Starostwo Powiatowe w Chojnicach Lucyna Zawiszewska Lucyna Zawiszewska Czas wytworzenia: :00:00 Czas publikacji: :00:00 Data przeniesienia do archiwum : Brak