BIP A DOSTĘP DO INFORMACJI PUBLICZNEJ. BIP we Wrotach Małopolski

Transkrypt

1 BIP A DOSTĘP DO INFORMACJI PUBLICZNEJ BIP we Wrotach Małopolski

2 Informatyzacja w Małopolsce Zasada pomocniczości Tyle decentralizacji, ile moŝliwe tyle centralizacji, ile konieczne. Współpraca i partnerstwo między samorządami wszystkich szczebli Pomysły i inspiracja od wszystkich zainteresowanych Koordynacja na poziomie regionalnym Wspieranie rynku, a nie jego zastępowanie Kryteria zdolność organizacyjna i techniczna, efektywność finansowa i ekonomiczna, efekt skali 2

3 Sytuacja w Małopolsce Podejście strategiczne Rozwój SI jeden z priorytetów strategii rozwoju Małopolski Program informatyzacji (przyjęty w maju 2004 r.) materializacja strategii Małopolska Rada Społeczeństwa informacyjnego (powołana w kwietniu 2004 r.) ciało opiniotwórczo-doradcze Zarządu Województwa Departament Społeczeństwa Informacyjnego (utworzony w kwietniu 2004 r.) wsparcie organizacyjne i wykonawcze 3

4 WROTA MAŁOPOLSKI Kraków, 2 kwietnia 2004 r.

5 WROTA MAŁOPOLSKI Wrota Małopolski to: Platforma informacyjna zapewniająca obywatelom i podmiotom prawnym dostęp do regionalnych zasobów informacyjnych. Wrota Małopolski stanowią takŝe elektroniczną platformę umoŝliwiającą świadczenie mieszkańcom regionu usług przez urzędy administracji publicznej.

6 WROTA MAŁOPOLSKI Celem portalu Wrota Małopolski jest: Zapewnienie dostępu do zasobów informacyjnych instytucji publicznych regionu Świadczenie usług przez urzędy administracji publicznej regionu Dostarczanie w przystępnej i atrakcyjnej formie informacji na temat regionu. Wypracowanie i udostępnienie standardów informacyjnych dla rozwiązań internetowych Integracja portalu Wrota Małopolski z systemami informatycznymi administracji w województwie

7 Powinności administracji - dostęp do informacji publicznej Ustawa o dostępie do informacji publicznej z dnia 6 września 2001 r - Dziennik Ustaw 2001, Nr 112, poz KaŜda informacja o sprawach publicznych stanowi informację publiczną w rozumieniu ustawy i podlega udostępnieniu. Podstawowe źródło dostarczania informacji - urzędowy publikator teleinformatyczny - Biuletyn Informacji Publicznej, czyli strony internetowe. Prawo do informacji publicznej obejmuje uprawnienie do niezwłocznego uzyskania informacji publicznej zawierającej aktualną wiedzę o sprawach publicznych (art. 3 ust. 2).

8 Tryby udostępniania informacji publicznej Ustawa o dostępie do informacji publicznej z dnia 6 września 2001 r - Dziennik Ustaw 2001, Nr 112, poz Informacja udostępniane na wniosek: - Nie istnieje ustalony i obowiązujący wzór wniosku. Wstęp na posiedzenia kolegialnych organów władzy publicznej pochodzących z wyborów - oraz teletransmisje z nich. WyłoŜenie w miejscach publicznych lub na tablicy ogłoszeń. Odpowiedzialność ciąŝy na kierowniku jednostki (sankcje karne grzywna, kara ograniczenia wolności do roku art. 23 ustawy). Publikowanie w BIP - w Małopolsce standard publikowania danych.

9 Tryby udostępniania informacji publicznej Ustawa o dostępie do informacji publicznej z dnia 6 września 2001 r - Dziennik Ustaw 2001, Nr 112, poz Informacja opublikowana w BIP nie podlega udostępnieniu na wniosek. 2. WyłoŜenie lub zawieszenie to forma fakultatywna udostępnienia informacji. 3. Informacje publiczne mogą zamieszczać jedynie upowaŝnieni pracownicy podmiotu.

10 Problem z rozporządzeniem ROZPORZĄDZENIE MINISTRA SPRAW WEWNĘTRZNYCH I ADMINISTRACJI z dnia 17 maja 2002 r. w sprawie Biuletynu Informacji Publicznej - Dz.U (Dz. U. z dnia 5 czerwca 2002 r.) Prace nad projektem 1 rozporządzenia - inny projekt a inne ostateczne rozporządzenie. Niejasność zapisów ostatecznego rozporządzenia Niepodejmowanie działań przez zobowiązany podmiot Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji

11 Problem z rozporządzeniem CD ROZPORZĄDZENIE MINISTRA SPRAW WEWNĘTRZNYCH I ADMINISTRACJI z dnia 17 maja 2002 r. w sprawie Biuletynu Informacji Publicznej - Dz.U (Dz. U. z dnia 5 czerwca 2002 r.) Pomimo wyraźnej delegacji ustawowej, zapisanej w art. 9 ust. 4 UDIP24, Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji nie udostępnił: szczegółowych wymagań dotyczących układu ujednoliconego systemu stron Biuletynu Informacji Publicznej, które pozwalałyby budować sprawnie działający system oraz przygotowywać spójne w formie i treści strony podmiotowe, a takŝe przykładowego oprogramowania słuŝącego do tworzenia stron Biuletynu Informacji Publicznej, które odciąŝyłoby finansowo i organizacyjnie podmioty zobowiązane do ich prowadzenia. Ponadto Minister SWiA nie dopełnił obowiązku zamieszczenia na stronie głównej BIP menu przedmiotowego, które miało w znaczący sposób ułatwiać wszystkim zainteresowanym dostęp do informacji publicznej. Nie zostały takŝe stworzone i udostępnione powszechne systematyki takiego menu przedmiotowego, co uniemoŝliwiło spójne wdraŝanie stron podmiotowych w Polsce. Cyt. Biała Księga Nowego BIP

12 Próba stworzenia standardu Biuletynu Informacji Publicznej w Małopolsce Pełen dostęp do informacji publicznej wypełnienie obowiązku ustawowego Kształt BIP Małopolskiego jako efekt wspólnych prac: Urzędu Marszałkowskiego Województwa Małopolskiego, podmiotów administracji publicznej (urzędy gmin, starostwa powiatowe, Małopolski Urząd Wojewódzki, i wiele innych) Jedno narzędzie informatyczne, decentralizacja uprawnień 280 uŝytkowników instytucji: 170 gmin, 18 powiatów, Województwo Małopolskie, administracja rządowa, etc.

13 Biuletyn Informacji Publicznej w Małopolsce Jednolity sposób nawigacji dla administracji publicznej róŝnych szczebli Ujednolicony system stron BIP Wystandaryzowany dostęp do dokumentów sortowanych po dacie podjęcia, numerze, roku i kadencji Rozgraniczenie publikacji danych - co w BIP a co na stronie oficjalnej - unikanie redundancji danych Zgodnie z zasadami Programu Przejrzysta Polska - jednolity wzór kart zadań Opis jak załatwiać sprawy w wystandaryzowanym menu przedmiotowym dla wszystkich podmiotów administracji publicznej w BIP i wypełnienie obowiązku ustawowego zainicjowanie regionalnej zintegrowanej centralnej biblioteki procedur (standaryzacja opisów i dalej w CU procesu)

14 Biuletyn Informacji Publicznej w Małopolsce Karty zadań w BIP: - do nich znajdują się linki w Procedurach w Państwa BIP (jeśli występują karty zadań opisów spraw w BIP podmiotu gminy lub starostwa wstawienie tu linków do opisów teraz a w przyszłości linki do procedur on- line):

15 Biuletyn Informacji Publicznej w Małopolsce Opisy w karcie zadań w BIP (elemencie poradnika obywatela) w menu przedmiotowym danego BIP gminy, starostwa: - Opis sprawy/zadania - Kogo dotyczy - Wymagane dokumenty - Formularze/wnioski do pobrania - Opłaty - Jednostka/osoba odpowiedzialna - Miejsce składania dokumentów - Termin załatwienia sprawy - Podstawa prawna - Tryb odwoławczy - Uwagi i dodatkowe informacje - Opracował: - Opublikował: - Zatwierdził: Jeśli pole jest nie wypełnione - to nie jest widoczne.

16 Biuletyn Informacji Publicznej w Małopolsce CD Dziennik BIP mechanizm automatyczny Rejestr zmian widok dla internautów poprzednich wersji strony z danego czasu Kanał RSS dla nowo dodanych dokumentów w danym BIP Powiązanie publikacji: akty obowiązujące, zmienione, uchylone widoki statusów w danym dokumencie i powiązanie linków. Przygotowanie mechanizmów zmiany kadencji utworzenie archiwum poprzedniej kadencji dla działów: a/wójt/burmistrz prezydent/ zarząd, b/ urząd Unikalny adres dla kaŝdego BIP Np. lub

17 Biuletyn Informacji Publicznej w Małopolsce CD Wystandaryzowany wzór pliku XML - do przesyłania danych do BIP w sposób automatyczny poprzez mechanizmy webserwisów MoŜliwość wykorzystania aplikacji BIP off- line do przesyłania zbiór zmian i uzupełnień do BIP w postaci XML podczas jednego krótkiego połączenia przez internet MoŜliwość przesyłania z dowolnych innych zewnętrznych aplikacji plików XML do publikacji w BIP (przez webserwisy) Dodatkowe poza wymogami rozporządzenia mechanizmy generowania kopii archiwalnych danego BIP na Ŝądanie w postaci XML-i i kopii stron html Uwzględnienie działań Województwa Małopolskiego - praca przedstawiciela UMWM dla MSWiA w ramach Zespołu ds. Nowego BIP i współopracowanie dokumentu Biała Księga Nowego BIP.

18 WROTA MAŁOPOLSKI Biuletyn informacji Publicznej - regionalny BIP.GOV.PL: Wszystkie BIP w jednym miejscu takŝe linki do samodzielne redagowanych BIP WaŜne dokumenty (ustawa o dostępie do informacji, rozporządzenie o BIP, kodeks dobrej administracji,..) WaŜne strony www administracji Wyszukiwarka zamówień publicznych w BIP ach Prenumerata zamówień publicznych na dodawanych w BIP-ach we Wrotach Statystyki odwiedzin BIP

19 Statystyka sty-05 lut-05 mar-05 kwi-05 maj-05 cze-05 lip-05 sie-05 wrz-05 paź-05 lis-05 gru-05 sty-06 lut-06 Biuletyny Informacji Publicznej 280 instytucji 102 procedury elektroniczne (usługi dla obywateli) w Cyfrowym Urzędzie 200 instytucji włączonych w Cyfrowy Urząd edytorów treści odwiedzających dziennie stron internetowych 48 GB danych

20 Ponowne wykorzystanie informacji sektora publicznego - Dyrektywa UE Dyrektywa UE 2003/98/EC: Dyrektywa o powtórnym wykorzystaniu informacji sektora publicznego Konieczność bezpłatnego udostępniania do powtórnego wykorzystania dokumentów w dowolnej postaci w terminie 20 dni dotyczy: jednostek sektora publicznego (władze centralne, regionalne i lokalne, jednostki tworzone przez władze), Przygotowanie danych - przykłady: informacje statystyczne, prawne, geograficzne, dotyczące ruchu turystycznego, społeczno ekonomiczne, audio - wizualne, Udostępnianie danych dla przedsiębiorców i organizacji pozarządowych Konieczne jest przygotowanie administracji do tego obowiązku - Małopolska przygotowana m. innymi przez publikowane danych we Wrotach Małopolski (eksport danych XML - i) Konieczne są jednak działania legislacyjne w Polsce celem dostosowania systemu prawa w Polsce do tej dyrektywy.

21 Nowe wyzwania wobec Biuletynu Informacji Publicznej Wnioski z lektury Białej Księgi Nowego BIP Nowe rozporządzenie w sprawie BIP Dostosowanie BIP do wymogów dyrektywy UE Konieczność wzmocnienia roli BIP zapominanie w wielu aktach prawnych o BIP, np. prawo zamówień publicznych Wielość aktów prawa odwołujących się do ustawy o dostępie do informacji publicznej Konieczne standardy wzory kart zadań, standardy XML -i (Województwo chętnie się nimi podzieli) Usługi on line zintegrowane z BIP - np. Cyfrowy Urząd Nowe projekty a nowy BIP: E - Podatki, E-PUAP, BESTI@ etc

22 Nowe wyzwania wobec Biuletynu Informacji Publicznej Konieczne jest usunięcie dublowania publikowania aktów prawnych - skoro akty prawa lokalnego powinny być publikowane w BIP, z uwzględnieniem tego rozporządzenia, zbędne staje się ich ponowne publikowanie tych samych danych takŝe np uchwał rad gmin w dziennikach wojewódzkich. Chodzi tylko i wyłącznie o kwestię publikowania aktów prawnych w postaci elektronicznej. Nie moŝe to jednak wpływać na pozostałe kompetencje Wojewody wynikające z innych ustaw (np. nadzór nad działalnością JST). Być moŝe konieczna jest w tym wypadku zmiana ustawy i uwzględnienie roli BIP danej jednostki jako podstawowego miejsca publikowana aktów prawnych. Ustawy o dostępie do informacji publicznej oraz ustawa o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych nie przystają do siebie. Konieczne jest dostosowanie ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych do ustawy o dostępie do informacji publicznej - co widać, Ŝe obecnie staje się palącą potrzebą.

23 Nowe wyzwania wobec Biuletynu Informacji Publicznej Projekt ROZPORZĄDZENIA Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w sprawie warunków technicznych dokumentów elektronicznych zawierających akty normatywne, elektronicznych dzienników urzędowych oraz warunków ich publikowania i udostępniania Środkiem komunikacji elektronicznej do udostępniania do udostępniania dzienników urzędowych, zbiorów aktów prawa miejscowego ustanowionych przez powiat i zbiorów przepisów gminnych albo zawartych w nich aktów normatywnych i innych aktów prawnych powinien być w głównej mierze BIP zgodnie z ustawą o dostępie do informacji publicznej Szczegóły wymagań plików XML w rozporządzeniu powinny być zgodne z dotychczasowymi rozwiązaniami np. sposób opis aktów wg numeru, daty podjęcia czy kadencji i dodatkowo informacji o zaleŝnościach: akt zmieniający, uchylający

24 Dziękuję Piotr Jaworski - Grzanka, Kierownik Zespołu ds. Informacji Publicznej Departament Społeczeństwa Informacyjnego Urząd Marszałkowski Województwa Małopolskiego tel. 12/ , pjaw@malopolska.mw.gov.pl