UCHWAŁA Nr XXXI/ /2013 RADY MIEJSKIEJ W KOSZALINIE z dnia 25 kwietnia 2013r.

Transkrypt

1 projekt UCHWAŁA Nr XXXI/ /2013 RADY MIEJSKIEJ W KOSZALINIE z dnia 25 kwietnia 2013r. w sprawie rozpatrzenia skargi na działalność Dyrektora Zespołu Szkół Sportowych w Koszalinie. Na podstawie art. 229 pkt 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity: Dz. U r. poz. 267) oraz 66 ust. 1 i 2 Uchwały Nr V/44/2003 z dnia 20 lutego 2003 r. Rady Miejskiej w Koszalinie Statut Miasta Koszalina (Dziennik Urzędowy Województwa Zachodniopomorskiego z 2003 r. Nr 25, poz. 347, z 2005r., Nr 66, poz. 1458; Nr 66, poz. 1459, z 2007 r. Nr 40, poz. 579, Nr 113, poz. 1963), Rada Miejska w Koszalinie, po uprzednim zbadaniu skargi przez Komisję Rewizyjną uchwala, co następuje: 1. Odrzuca skargę złożoną przez rodziców uczniów klas IV a i IV b uczęszczających do Sportowej Szkoły Podstawowej nr 1 w Koszalinie z dnia 20 czerwca 2011r. na działalność Dyrektora Zespołu Szkół Sportowych. 2. Wykonanie uchwały powierza się Przewodniczącemu Rady Miejskiej. 3. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia. Komisja Rewizyjna Przewodnicząca Komisji Rewizyjnej Rady Miejskiej w Koszalinie Dorota Chałat Przewodniczący Rady Miejskiej Stefan Turowski

2 UZASADNIENIE W dniu 20 czerwca 2011r. rodzice dzieci klas IV a i IV b uczęszczających do Sportowej Szkoły Podstawowej (podpisani pod skargą, jednak identyfikacja poszczególnych skarżących jest utrudniona odręczne niewyraźne podpisy) zwani w dalszej części SKARŻĄCYMI, złożyli skargę na Dyrektora Zespołu Szkół Sportowych w Koszalinie zwanej w dalszej części Dyrektorem Szkoły do Kuratorium Oświaty w Szczecinie. Kuratorium Oświaty w Szczecinie przesłało przedmiotową skargę do rozpatrzenia przez Radę Miejską w Koszalinie pismem z 20 czerwca 2011r. W skardze SKARŻĄCY zarzucają Dyrektor Szkoły, iż naruszyła dobro dzieci, prawo do nauki w bezpiecznych i przyjaznych warunkach, poprzez to, iż z pobudek osobistych nie zatrudniła odbywającego staż - trenera pływania, Pana Tomasza Żmiejko w roku szkolnym 2011/2012. W odpowiedzi Dyrektor Szkoły wyjaśniła, że nie przedłużyła stosunku pracy ze stażystą trenerem pływania, z powodu otrzymania przez niego negatywnej oceny dorobku zawodowego za okres stażu. Na marginesie wskazuje, że trwał konflikt pomiędzy trenerem pływania, a jedną z uczennic szkoły oraz jej rodzicami. Do rozwiązania konfliktu zostały włączone Kuratorium Oświaty Delegatura w Koszalinie oraz władze Gminy Miasto Koszalin, jako organ prowadzący szkołę. Pomimo zaleceń i poleceń, stażysta trener pływania nie zastosował się do ich treści, nie podjął współpracy oraz nie udało mu się zażegnać konfliktu oraz przywrócić właściwych relacji pomiędzy nim, a uczennicą. Taki stan rzeczy spowodował negatywną ocenę okresu odbywania stażu, co w konsekwencji doprowadziło do nie przedłużenia stosunku pracy. Jednocześnie wskazano, że Dyrektor Szkoły podjęła właściwe i niezbędne kroki rozwiązania problemu, a nad decyzjami czuwało zarówno Kuratorium Oświaty, jak i organ prowadzący. Decyzja Dyrektor Szkoły dotycząca nie zawierania stosunku pracy z stażystą trenerem pływania podyktowana była obiektywnymi argumentami, a zawłaszcza negatywną oceną odbywanego stażu. Komisja Rewizyjna Rady Miejskiej w Koszalinie zbadała zasadność skargi na posiedzeniu w dniu 5 września 2011r. i po zapoznaniu się z jej zarzutami oraz stanowiskiem do skargi przygotowała projekt uchwały na XIV sesję Rady Miejskiej w Koszalinie w dniu 22 września 2011r. Uchwałą Nr XIV/178/2011 z dnia 22 września 2011r. Rada Miejska w Koszalinie rozpatrzyła skargę na działalność Dyrektora Zespołu Szkół Sportowych w Koszalinie, odrzucając przedmiotową skargę. Rozstrzygnięciem nadzorczym nr NK BB z dnia 28 października 2011r., Wojewoda Zachodniopomorski stwierdził nieważność uchwały Nr XIV/178/2011 Rady Miejskiej w Koszalinie z dnia 22 września 2011r. w sprawie rozpatrzenia skargi na działalność Dyrektora Zespołu Szkół Sportowych w Koszalinie. Na podstawie uchwały Nr XVI/209/2011 z dnia 24 listopada 2011r. w sprawie wniesienia skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze, Rada Miejska w Koszalinie wniosła skargę na przedmiotowe rozstrzygnięcie nadzorcze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, wnosząc o jego uchylenie.

3 W odpowiedzi na skargę z dnia 04 stycznia 2012r. Wojewoda Zachodniopomorski wniósł o oddalenie skargi Rady Miejskiej w Koszalinie. Wyrokiem z dnia 29 marca 2012r. (Sygn. akt II S.A./Sz 39/12) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie oddalił skargę Rady Miejskiej w Koszalinie. Na podstawie uchwały Nr XXI/328/2011 z dnia 24 listopada 2011r. w sprawie wniesienia skargi kasacyjnej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 29 marca 2012r., Rada Miejska w Koszalinie wniosła skargę kasacyjną do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie. W odpowiedzi na skargę kasacyjną z dnia 5 lipca 2012r. Wojewoda Zachodniopomorski wniósł o oddalenie skargi kasacyjnej Rady Miejskiej w Koszalinie. Wyrokiem z dnia 3 stycznia 2013r. (Sygn. akt I OSK 1762/12) Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę kasacyjną Rady Miejskiej w Koszalinie, tym samym wyczerpując administracyjną drogę odwoławczą. Wyrok wraz z uzasadnieniem odebrano w dniu 5 lutego 2013r. Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie wskazał, że przedmiotem rozstrzyganej sprawy było rozstrzygnięcie nadzorcze wojewody, który kwestionuje zgodność z prawem uchwały Rady Miejskiej w Koszalinie w zakresie sposobu rozpatrzenia skargi. Sąd nie kontrolował tym samym sposobu rozstrzygnięcia skargi, lecz rozstrzygnięcie nadzorcze wydane przez właściwy organu nadzoru. Skarga wraz z kompletem akt postępowania administracyjnego zakończonego wyrokiem Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 3 stycznia 2013r. (Sygn. akt I OSK 1762/12), były przedmiotem posiedzenia Komisji Rewizyjnej Rady Miejskiej w Koszalinie w dniu 11 kwietnia 2013r. Na wstępie poddano pod rozwagę w jakim stopniu organ administracyjny - Rada Miejska w Koszalinie jest związana wyrokiem Naczelnego Sądu Administracyjnego w niniejszej sprawie. Zauważono, że dla organu administracyjnego ponownie rozpatrującego sprawę charakter wiążący na jednak wyłącznie ocena prawna sądu administracyjnego pozostająca w związku i mieszczącą się w ramach kognicji tego sądu, a więc ocena, której logiczną konsekwencją było pozbawienie mocy wiążącej zaskarżonego aktu lub czynności i która zdeterminowała stanowisko sądu administracyjnego w rozpatrywanej sprawie. Nie może natomiast posiadać mocy wiążącej wykładnia norm prawnych o charakterze ogólnym, zwierająca analizę wszelkich możliwych problemów związanych ze stosowaniem danej normy prawnej w ogólności, wykładnia in abstracto (podobnie W. Siedlecki, w: B. Dobrzański i inni, S. Hanausek). W przedmiotowej sprawie NSA w Warszawie jednoznacznie w uzasadnieniu do wyroku stwierdził, że nie kontroluje sposobu rozstrzygnięcia skargi, lecz rozstrzygnięcie nadzorcze organu nadzoru. Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie nie dokonał również szczegółowej wykładni prawnej, ograniczając się jedynie do podtrzymania stwierdzenia Sądu I instancji, że rodzice dzieci uczęszczających do szkoły mają prawo wnieść skargę na dyrektora szkoły, a Rada Miejska powinna taką skargę rozpoznać lub zgodnie z art. 231 kpa przekazać innemu organowi, który właściwy jest do jej rozpatrzenia. Natomiast przepisy rozdziału VIII Kpa nie znają instytucji odrzucenia skargi (...). Jednocześnie na uwadze należy mieć postanowienia z 9 grudnia 1999r. Naczelnego Sądu Administracyjnego, w sprawie III SAB 7/99, OSNA 2011 nr 1, poz. 27, w którym stwierdzono, że Ocena prawidłowości prowadzenia postępowania skargowego w trybie przepisów działu VIII Kpa nie podlega kognicji Naczelnego Sądu Administracyjnego.

4 Reasumując uznano, że Rada Miejska w Koszalinie nie jest związana wyrokiem Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 3 stycznia 2013r. (Sygn. akt I OSK 1762/12) w przedmiocie sposobu rozstrzygnięcia skargi złożonej na działalność Dyrektora Zespołu Szkół Sportowych w Koszalinie. Wskazać należy, iż żaden z przepisów rozdziału 2, działu VIII Kodeksu postępowania administracyjnego nie określa co należy rozumieć przez uznanie skargi za bezzasadną. W świetle przepisów Kpa dotyczących załatwiania skarg, można wyróżnić jedynie dwa sposoby załatwienia skarg, tj. uznanie skargi za zasadną i uznanie skargi za bezzasadną. Wśród skarg uznanych za bezzasadne znajdują się skargi zwrócone skarżącym, czy przekazane według właściwości, odrzucone, oddalone, pozostawione bez rozpoznania (wyrok NSA w Warszawie sygn. akt I OSK 2639/12). Rozpatrując przedmiotową skargę uznano, że oddziaływanie wyroku sądu administracyjnego na ponowne postępowanie administracyjne nie oznacza jednak, że nabiera ono szczególnego charakteru. Rada Miejska w Koszalinie rozpatrując ponownie skargę na działalność Dyrektora Zespołu Szkół Sportowych w Koszalinie dysponuje takimi samymi możliwościami w zakresie rozstrzygnięcia, jakimi dysponowała w pierwotnym postępowaniu. Oznacza to również możliwości wydania takiego samego rozstrzygnięcia jak przed uchyleniem decyzji (por. wyrok NSA z 30 stycznia 2002 r., II SA 2465/01, Lex nr i postanowienie NSA z 26 listopada 2010 r., I GZ 379/2010, LexPolonica nr ). Dokonując ponownej analizy przedmiotowej skargi, należy podkreślić, że zgodnie z art. 229 pkt 3 Kpa Rada Miejska w Koszalinie ma świadomość obowiązku rozpatrzenia skargi złożonej na działalność Dyrektora Zespołu Szkół Sportowych w Koszalinie. Zważywszy, że uchwała Nr XIV/178/2011 z dnia 22 września 2011r. Rady Miejskiej w Koszalinie w sprawie rozpatrzenia skargi na działalność Dyrektora Zespołu Szkół Sportowych w Koszalinie, na skutek zakończonego postępowania administracyjnego została wyeliminowana z obrotu prawnego. W tym miejscu należy mieć na względzie, że postępowanie skargowe określone w art Kpa jest jednoinstancyjnym, samodzielnym postępowaniem administracyjnym o charakterze uproszczonym, kończącym się czynnością faktyczną zawiadomieniem. Jest ono odformalizowanym środkiem obrony i ochrony różnych interesów podmiotu, które nie dają podstaw do żądania wszczęcia postępowania administracyjnego, albo też, nie mogą stanowić podstawy powództwa lub wniosku zmierzającego do wszczęcia postępowania sądowego. Skarżący domagają się na skutek wyczerpania polubownych prób rozwiązania zaistniałego konfliktu, uwzględnienia skargi i podjęcia stosownego postępowania. Rada gminy jest obowiązana do rozpatrzenia skargi, jednak nie jest zobowiązana do realizacji zawartych w treści skargi żądań Skarżących polegających podjęciu stosownego postępowania i uwzględnieniu żądań Skarżących. Podsumowując na podstawie art. 229 pkt 3 Kpa rada jest organem właściwym do rozpatrywania skarg na wójta (burmistrza lub prezydenta miasta) i kierowników gminnych jednostek organizacyjnych, natomiast nie jest zobligowana do wyjaśniania, analizy i oceny postępowań poszczególnych pracowników jednostek samorządowych, ingerowania w przyjęte w danych jednostkach zasady ich organizacji i prowadzenia polityki kadrowej.

5 Trudno również uznać, aby na podstawie art. 229 pkt 3 Kpa organ obowiązany do rozpatrzenia skargi, jakim jest kolegialny organ gmin, miał kompetencje i możliwości szczegółowego wyjaśniania sprawy, przeprowadzania procedury wyjaśniającej, rozstrzygającej o wątpliwościach i sporach, wzywania stron, dokonywania przesłuchań, zobowiązywania do składania dodatkowych dokumentów, przedkładania dodatkowych wyjaśnień, itp. Tym bardziej, że sprawa dotyczy interesu osoby trzeciej nauczyciela stażysty, który nie jest Stroną postępowania skargowego, a Skarżący nie wykazali się stosownym upoważnieniem do występowania w interesie w jego interesie. Ponadto dokonując analizując treść przedmiotowej skargi brak sposobności zastosowania art. 231 Kpa., poprzez w przypadku stwierdzenia niewłaściwości organu przesłania skargi właściwemu organowi, zawiadamiając równocześnie o tym Skarżących, albo wskazując im właściwy organ. Należy mieć na względzie, że postępowania karne, cywilne, pracownicze, itp. cechują się swoistą specyfiką, potrzebą zachowania wymaganych prawem formalności, zachowania terminów, itp. Ponadto Strony mają możliwość dochodzenia swoich praw w rożny sposób i obierając indywidualne ścieżki proceduralne, wszczynając tym samym postępowania w wybrany przez siebie sposobie i czasie. Jednocześnie przedmiotowa skarga nie stanowi podstawy żądania wszczęcia postępowania administracyjnego, albo też, nie może stanowić podstawy powództwa lub wniosku zmierzającego do wszczęcia odrębnego postępowania sądowego, bądź innego. Wobec powyższego trudno uznać, aby złożona skarga mogła zostać na podstawie art. 231 Kpa przesłana do innego organu, a organ wstępnie uprawniony do rozpatrzenia skargi miał umocowanie do podjęcia decyzji do jakiego organu ją przesłać i jaka drogę dochodzenia praw stron Skarżących za Nich wybrać. Tym samym trudno uznać, aby na podstawie art. 231 Kpa Rada Miejska w Koszalinie dokonywała analizy prawnej pisma i żądań Skarżących oraz wskazywała organy, które winny je rozstrzygnąć, bądź zrealizować. Skarżący nie wykazali w treści skargi, bądź w załącznikach do niej, w jaki sposób działalność Dyrektora Szkoły, polegająca na zaniedbaniu, nienależytym wykonaniu zadań oraz naruszeniu praworządności lub interesów Skarżących lub ich dzieci uniemożliwiła by dochodzenia swoich praw na drodze innych postępowań. Ponadto treść skargi wykracza również poza jej zakres i dotyczy sytuacji podmiotu, który nie jest stroną postępowania, a jego sytuacja nie podlega rozpatrzeniu przez organy wymienione w art. 229 Kpa Nie bez znaczenia dla oceny przedmiotowej skargi, są wyroki Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 10 sierpnia 2012r. (Sygn. akt I OSK 1248/12), z dnia 3 stycznia 2013r. (Sygn. akt I OSK 1760/12), z dnia 3 stycznia 2012r. (Sygn. akt I OSK 1762/12), oddalające skargi kasacyjne, oraz ostatni wyrok z dnia 8 lutego 2012r. (Sygn. akt I OSK 2639/12), w którym to NSA oddalił skargę kasacyjną złożoną przez Wojewodę Zachodniopomorskiego. Z treści uzasadnienia ostatniego z wyroków wynika, że odrzucenie, oddalenie, przekazanie według właściwości, zwrócenie skarżącym, bądź w przypadkach uzasadnionych prawnie pozostawienie skargi bez rozpoznania, stanowi o dokonaniu jej rozpatrzenia przez właściwy organ. Mając na względzie, że Naczelny Sąd Administracyjny dokonując analizy i interpretacji poszczególnych spraw, wyrokuje w sposób mający służyć ujednolicaniu oraz wyznaczaniu aktualnych kierunków interpretacyjnych przepisów prawa. Dlatego przyjęta w wyroku z dnia z dnia 8 lutego 2012r. (Sygn. akt I OSK

6 2639/12) interpretacja dotycząca możliwości i sposobów rozstrzygania skarg, stała się wyznacznikiem możliwości rozpatrzenia zarzutów zawartych w przedmiotowej skardze. Mając powyższe na uwadze, Rada Miejska w Koszalinie rozstrzygając skargę złożoną przez rodziców uczniów klas IV a i IV b uczęszczających do Sportowej Szkoły Podstawowej nr 1 w Koszalinie z dnia 20 czerwca 2011r. na działalność Dyrektora Zespołu Szkół Sportowych postanawia ją odrzucić. Należy mieć również na uwadze, że na podstawie art Kodeksu postępowania administracyjnego w przypadku gdy skarga, w wyniku jej rozpatrzenia, została uznana za bezzasadną i jej bezzasadność wykazano w odpowiedzi na skargę, a skarżący ponowił skargę bez wskazania nowych okoliczności - organ właściwy do jej rozpatrzenia może podtrzymać swoje poprzednie stanowisko z odpowiednią adnotacją w aktach sprawy - bez zawiadamiania skarżącego, co będzie tożsame z rozstrzygnięciem skargi. Komisja Rewizyjna Przewodnicząca Komisji Rewizyjnej Rady Miejskiej w Koszalinie Dorota Chałat