Nowa perspektywa finansowa

Transkrypt

1 Nowa perspektywa finansowa Wstępne założenia funkcjonowania instrumentu RLKS w województwie kujawsko-pomorskim Toruń, r.

2 Instrument RLKS w perspektywie finansowej Podstawy prawne wdrażania RLKS na poziomie UE i krajowym Rozporządzenie ramowe dotyczące EFSI -rozdział II art ; Rozporządzenie dot. Europejskiego Funduszu Społecznego (EFS); Rozporządzenie dot. Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego (EFRR); Rozporządzenie dot. Europejskiej Współpracy Terytorialnej (EWT); Rozporządzenie dot. Europejskiego Funduszu Rolnictwa i Rozwoju Obszarów Wiejskich (EFRROW) oraz Rozporządzenie dot. Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego (EFMR) Stanowisko służb Komisji w sprawie opracowania umowy partnerstwa i programów operacyjnych w Polsce na lata Common Guidance of the European Commission' Directorates-General AGRI, EMPL, MARE and REGIO on Community-led local development in European Structural and Investment funds

3 Instrument RLKS w perspektywie finansowej Podstawy prawne wdrażania RLKS na poziomie UE i krajowym c.d. Umowa Partnerstwa ( r.) RPO WKP (projekt v.4.0) Ustawa o realizacji Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich oraz rozwoju lokalnym kierowanym przez społeczność (minister właściwy do spraw rozwoju wsi)??? Wspólne rozporządzenie dot. RLKS (minister właściwy do spraw rozwoju wsi, ministra właściwego do spraw rybołówstwa oraz minister właściwy do spraw rozwoju regionalnego)??? Ustawa o rozwoju lokalnym kierowanym przez społeczność (minister właściwy do spraw rozwoju wsi)???

4 Instrument RLKS w perspektywie finansowej RPO WKP (projekt v.4.0) r. przekazanie KE projektu RPO WKP v.4.0 (zał. do uchwały nr 15/470/14 z r.) KE przedstawiła swoje uwagi r. proces negocjacji RPO (wrzesień październik - listopad) harmonogram negocjacji RPO uzależniony od kalendarza negocjacyjnego KE decyzja KE dot. RPO IV kw. 2014

5 Wnioski z regulacji zawartych w rozporządzeniach UE dot. RLKS oraz UP instrument bazujący na podejściu LEADER (stosowany w ramach WPR i WPRyby); 2. instrument zintegrowanego rozwoju terytorialnego umożliwiający zastosowanie podejścia terytorialnego i koordynację funduszy EFSI, instrument realizacji Umowy Partnerstwa; 3. obowiązkowy instrument dla WPR (min. 5% alokacji EFRROW), dobrowolny dla polityki spójności (EFRR i EFS) i EFMR; 4. zakłada prowadzenie rozwoju lokalnego poprzez zaangażowanie i aktywizację lokalnych społeczności, które tworzą trójsektorowe partnerstwa (LGD-przedstawiciele lokalnych aktorów społecznych i gospodarczych, mieszkańców oraz władz publicznych, w której żadna ze stron nie posiada większości głosów) i oddolnie określają (a następnie realizują) strategię rozwoju swojego obszaru (LSR)-partycypacyjny charakter;

6 Wnioski z regulacji zawartych w rozporządzeniach UE dot. RLKS oraz UP podstawowe instytucje uczestniczące we wdrażaniu RLKS to: Lokalna Grupa Działania, Instytucja Zarządzająca (lub IW) oraz powołany w jej ramach Komitet Wybierający; 6. działa w oparciu o opracowaną i realizowaną przez LGD, zintegrowaną oraz wielosektorowąlsr obejmującą konkretnie wyodrębniony obszar (przedział ludności od do ); 7. w przypadku realizacji RLKS w ramach jednej osi priorytetowej maksymalny poziom dofinansowania może być zwiększony o 10%; 8. pomimo zaprogramowania RLKS w jednym priorytecie, może on realizować wszystkie 11 celów tematycznych (dot. polityki spójności)

7 Kujawsko-pomorskie Plan modernizacji PRIORYTETY Konkurencyjna gospodarka Modernizacja przestrzeni wsi i miast Silna metropolia Nowoczesne społeczeństwo CELE STRATEGICZNE Dostępność i spójność Aktywne społeczeństwo i sprawne usługi Gospodarka i miejsca pracy Innowacyjność Nowoczesny sektor rolnospożywczy Bezpieczeństwo Sprawne zarządzanie Tożsamość i dziedzictwo

8 Kujawsko Pomorskie Plan Modernizacji polityka terytorialna przepisy unijne Umowa Partnerstwa RPO/PROW ORSG s t ra t e g i a RLKS s t ra t e g i a wytyczne dot. realizacji RLKS przedsięwzięcia przedsięwzięcia

9

10 Rozwój Lokalny Kierowany przez Społeczność. Stan lokalnych grup działania osób zamieszkujących na obszarach objętych lokalnymi strategiami rozwoju średnia liczebność grupy osób średnia liczba gmin w grupie 6 4 LGD z liczbą ludności poniżej tys. (LGD Vistula TerraCulmensis Rozwój przez Tradycję, Fundacja Ziemia Gotyku, Stowarzyszenie Nasza Krajna, LGD Zakole Dolnej Wisły ) 13 LGD działa na obszarze w granicach 1 powiatu 6 LGD działa na obszarze w granicach 2 powiatów 1 LGD działa na obszarze 3 powiatów

11 Rozwój Lokalny Kierowany przez Społeczność. Założenia w regionie kujawsko-pomorskim. 19 powiatów = propozycja minimum 19 lokalnych grup działania średnia liczba mieszkańców powiatu (bez miast od 5 do 20 tys. mieszkańców) średnia liczba mieszkańców powiatu (z miastami od 5 do 20 tys. mieszkańców) średnia liczba gmin w powiecie 7 w przypadku utworzenia grup bez miast od 5 do 20 tys. mieszkańców 4 powiaty (mogileński, rypiński, sępoleński, wąbrzeski) mają liczbę ludności poniżej 30 tys. mieszkańców = brak możliwości utworzenia LGD (minimum 30 tys. mieszkańców) w przypadku utworzenia grup z miastami od 5 do 20 tys. mieszkańców 5 powiatów (bydgoski, inowrocławski, nakielski, toruński, włocławski) mają liczbę powyżej 80 tys. mieszkańców możliwość utworzenia 2 LGD w ramach granic 1 powiatu

12 Rozwój Lokalny Kierowany przez Społeczność. Założenia w regionie kujawsko-pomorskim. RLKS jako istotny element polityki terytorialnej w województwie, dopełniający działania władz publicznych a nie je zastępujący RLKS jako instrument realizacji działań w OSI Miasta i dzielnice miast wymagające rewitalizacji oraz Obszary wiejskie, w szczególności o najniższym poziomie dostępu do dóbr i usług warunkujących możliwości rozwojowe zastosowanie tego instrumentu wyłączniewtedy, gdy oddolne podejście udowodniło swoją skuteczność i może przynieść większą wartość dodaną, niż w przypadku realizacji działań w sposób odgórny bądź wyłącznie z inicjatywy władz publicznych

13 Rozwój Lokalny Kierowany przez Społeczność. Założenia w regionie kujawsko-pomorskim. Typy terytoriów, na których RLKS może być zastosowane -EFRROW na obszarach wiejskich (tj. z wyłączeniem obszaru miast o liczbie M większej niż 20 tys.), LGD na obszarach wiejskich 30 tys. 150 tys. M. (propozycja obszar powiatu) -EFS i EFRR (w RPO WK-P): EFRR na obszarach wiejskich oraz w miastach do 20 tys. M, EFS na obszarze całego regionu, (przy czym na obszarach wiejskich i rybackich jako uzupełnienie wsparcia odpowiednio -EFRROW i EFMiR). LGD na obszarach miast i małych dzielnic (>20 tys. M) 20 tys tys. M jedna gmina) 7 miast w regionie Bydgoszcz, Toruń, Włocławek, Grudziądz, Inowrocław, Brodnica, Świecie wyklucza się możliwość łączenia powyższych obszarów w jednej LGD

14 Rozwój Lokalny Kierowany przez Społeczność. Założenia w regionie kujawsko-pomorskim. Rolę jaką będą pełnić LGD -minimalne zadania LGD zostały określone w przepisach unijnych (art. 34 ust. 3 rozporządzenia 1303/2013): np. stworzenie i realizacja LSR, animacja, preselekcja projektów konkursowych, nabór projektów parasolowych, nadzór nad realizowanymi w ramach LSR projektami -LGD musi zapewnić wkład własny na funkcjonowanie LGD w ramach projektów związanych z kosztami bieżącymi i animacji oraz realizację projektów własnych LGD, w których beneficjentem jest LGD. W przypadku projektów parasolowych realizowanych przez LGD jako beneficjenta, wkład własny powinien być zapewniony przez podmioty realizujące mikroprojekty lub środki własne LGD, podobnie jak w przypadku projektów beneficjentów innych niż LGD wybieranych przez LGD i przedkładanych do weryfikacji urzędu marszałkowskiego.

15 Rozwój Lokalny Kierowany przez Społeczność. Założenia w regionie kujawsko-pomorskim. Mechanizmy koordynacyjne -podstawową rolę koordynacyjną na obszarze województwa będzie pełnić zarząd województwa, pełniący funkcję IZ RPO oraz podmiotu wdrażającego PROW i PO RYBY (daje to możliwość przyjęcia wspólnych zasad wdrożeniowych dla wszystkich funduszy np. wspólny komitet wybierający, wspólne kryteria wyboru, wspólny konkurs); -mechanizm warunkowości polegający na obejmowaniu dofinansowaniem kolejnych projektów w ramach LSR zależnie od osiągania zakładanych rezultatów/kroków milowych określonych w projekcie i LSR oraz poprawności i efektywności wydatkowania środków; -zasada niewykluczania się terytorialnego ZIT i RLKS, ale zakresy wsparcia LSR i strategii ZIT na terytoriach należących jednocześnie do obszaru realizacji obu instrumentów powinny być ze sobą spójne i skoordynowane; -podstawowa zasada 1 LGD -1 obszar -1 LSR; -zasady zwiększające efektywność i skuteczność RLKS, w tym: ustalenie kosztów niekwalifikowanych; ograniczenie wartości kwotowej projektów, które wybierają LGD,

16 Rozwój Lokalny Kierowany przez Społeczność. Założenia w regionie kujawsko-pomorskim. Zadania IZ (RPO) lub IW (PROW) - powołanie komisji wybierającej LSR na poziomie regionalnym - wsparcie LGD w procesie tworzenia LSR - zatwierdzenie LSR (w tym zmian) - podpisanie umowy z LGD na realizacje LSR (umowa ramowa) -weryfikacja kwalifikowalności projektów (oprócz mikro projektów w ramach tzw. projektu parasolowego) - kontrola i monitoring realizacji LSR i działalności LGD -nadzór nad realizacją LSR i działalnością LGD (w tym przestrzeganiem zasady unikania konfliktu interesów w LGD)

17 Instrument RLKS w RPO WKP Oś priorytetowa 7 (finansowana w ramach EFRR) ,21 euro - działania realizowane na obszarach wiejskich oraz w miastach do 20 tys. M; -typy przedsięwzięć: rewitalizacja na obszarach miejscowości wiejskich (odnowa społeczno-gospodarcza wsi); przedsięwzięcia rozwojowe realizowane przez mikro i małe przedsiębiorstwa (biznesy charakterystyczne dla danego obszaru); tworzenie i rozwój małych inkubatorów przedsiębiorczości dla przedsiębiorstw z branży nierolniczej 2. Oś priorytetowa 11 (finansowana w ramach EFS) ,39 euro - typy przedsięwzięć: budowa i rozwój lokalnego partnerstwa publicznospołecznego na rzecz tworzenia i rozwoju przedsiębiorstw społecznych; wspieranie przedsiębiorczości, zatrudnienia i mobilności pracowników; inicjatywy w zakresie solidarności między pokoleniowej, służącej podejmowaniu aktywności i zapobieganiu wykluczeniu społecznemu; inicjatywy na rzecz młodych mieszkańców służące podejmowaniu przez nich aktywności i zapobieganiu wykluczeniu społecznemu; rozwój rodzinnych i środowiskowych form wsparcia dla rodzin; profesjonalizacja usług na rzecz osób ubogich i wykluczonych społecznie

18 wytyczne dot. realizacji RLKS w województwie kujawsko pomorskim wstępne założenia wytyczne jako instrument stymulowania rozwoju partnerstwo (LSR)- obszar jednego powiatu (propozycja) strategia ORSG i LSR stanowią uzupełniające się kierunki działań (nie zastępują się) proces przygotowania LSR przy stałej współpracy IZ RPO partnerstwa lokalne stowarzyszenia propozycja zakresu LSR (wpisujące się w koncepcję rozwoju województwa w zakresie stymulowania przedsiębiorczości, aktywizacji społecznej, tworzenia nowych miejsc pracy) kryteria wyboru LSR i nadzór nad realizacją LSR demarkacja między funduszami w ramach LSR zasady wsparcia przygotowawczego udzielanego na etapie poprzedzającym wybór LSR zasady dot. wspierania bieżącej działalności związanej z zarządzanie LSR oraz działań animacyjnych (funduszem wiodącym EFS)

19 Proponowany haromonogram przygotowań do wdrożenia instrumentu RLKS w województwie kujawsko-pomorskim III kw r.-konferencja informacyjna o RLKS. Przekazanie wstępnych założeń. Wzór uchwały o przystąpieniu, warunki brzegowe. III kw r.- Przeprowadzenie kampanii informacyjnej na temat RLKS w trybie ciągłym. IV kw r.-ukonstytuowanie się obszarów partnerstwa i komitetów założycielskich. Uchwały rady gmin i miast o przystąpieniu do grupy. Z każdego obszaru gminy/miasta co najmniej jeden podmiot gospodarczy i społeczny. IV kw r.-cykl warsztatów pomagających w przygotowaniu poszczególnych etapów strategii, organizowanych przez UM WKP dla przedstawicieli partnerstwa. Ideą RLKS w województwie jest współpraca Samorządu Województwa przy tworzeniu strategii, a nie tak jak dotychczas tylko ocena gotowego dokumentu. Jednym z ważnych elementów partycypacji będzie obrona strategii przygotowanej przez LGD przed komitetem wybierającym, która planowana jest w połowie 2016r. Powołanie i funkcjonowanie przez cały okres realizacji programu szkoły leaderów wiejskich

20 Dziękuję za uwagę Wydział Programowania Europejskiego Departament Rozwoju Regionalnego Urząd Marszałkowski Województwa Kujawsko-Pomorskiego w Toruniu