Podejście Leader w nowym okresie programowania

Transkrypt

1 Podejście Leader w nowym okresie programowania Departament Programów Rozwoju Obszarów Wiejskich Urząd Marszałkowski Województwa Wielkopolskiego Poznań, 15 października 2014

2 Umowa Partnerstwa Umowa Partnerstwa jest dokumentem określającym kierunki interwencji w latach trzech polityk unijnych w Polsce Polityki Spójności, Wspólnej Polityki Rolnej oraz Wspólnej Polityki Rybołówstwa. 23 maja 2014 roku Umowa Partnerstwa została przyjęta przez Komisję Europejską.

3 Program Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata

4 PROW Głównym celem PROW będzie wzrost konkurencyjności rolnictwa z uwzględnieniem celów środowiskowych. Będzie on realizowany poprzez: 1. Poprawę konkurencyjności rolnictwa 2. Zrównoważone zarządzanie zasobami naturalnymi i działania w dziedzinie klimatu 3. Zrównoważony rozwój terytorialny obszarów wiejskich

5 PROW ,5 mld euro środki łączne 8,6 mld euro środki unijne 4,9 mld euro środki krajowe BUDŻET PROW na lata

6 Scalanie gruntów Zakres: opracowanie projektu scalenia: - do 650 euro/ha województwo wielkopolskie. zagospodarowanie poscaleniowe: - do 1900 euro/ha województwo wielkopolskie. Wsparcie: do 100% kosztów kwalifikowalnych operacji. Beneficjenci: starosta

7 Poddziałania: Działania wdrażane przez SW Podstawowe usługi i odnowa miejscowości na obszarach wiejskich 1. Inwestycje związane z tworzeniem, ulepszaniem lub rozbudową wszystkich rodzajów małej infrastruktury, w tym inwestycje w energię odnawialną i w oszczędzanie energii. 2. Badania i inwestycje związane z utrzymaniem, odbudową i poprawą stanu dziedzictwa kulturowego i przyrodniczego wsi, krajobrazu wiejskiego i miejsc o wysokiej wartości przyrodniczej, w tym dotyczące powiązanych aspektów społeczno-gospodarczych orazśrodków w zakresieświadomościśrodowiskowej. 3. Inwestycje w tworzenie, ulepszanie lub rozwijanie podstawowych usług lokalnych dla ludności wiejskiej, w tym rekreacji i kultury oraz powiązanej infrastruktury

8 Podstawowe usługi i odnowa miejscowości na obszarach wiejskich Wsparcie z EFRROW w ramach działania wynosi maksymalnie 63,63% kosztów kwalifikowalnych projektu. Wymagany krajowy wkład środków publicznych, w wysokości co najmniej 36,37% kosztów kwalifikowalnych projektu, pochodzi ze środków własnych beneficjenta. Wsparcie operacji realizowanych w miejscowościach wiejskich i miastach do 5 tys. mieszkańców (z wyjątkiem targowisk). Wsparcie targowisk (poddziałanie 3) w miejscowościach do 200 tys. mieszkańców.

9 LEADER RLKS LEADER LEADER rozwój lokalny kierowany przez społeczność (RLKS) wspierany ze środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (EFRROW)

10 Przepisy wspólnotowe: LEADER rozporządzenie nr 1303/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. ustanawiające wspólne przepisy dotyczące Europejskiego Funduszu Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego, Funduszu Spójności, Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich oraz Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego oraz ustanawiające przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego, Funduszu Spójności i Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego oraz uchylające rozporządzenie Rady (WE) nr 1083/2006 (Dz. Urz. UE L 347 z , str. 320) w szczególności art rozporządzenie nr 1305/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. w sprawie wsparcia rozwoju obszarów wiejskich przez Europejski Funduszu Rolny na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (EFRROW) i uchylające rozporządzenie Rady (WE) nr 1698/2005 (Dz. Urz. UE L 347 z , str. 487) w szczególności art

11 Przepisy krajowe: LEADER Projekt ustawy o rozwoju lokalnym kierowanym przez społeczność (ustawa RLKS) oraz rozporządzenie Rady Ministrów ustanawiające szczegółowe warunki, tryb i kryteria wyboru lokalnych strategii rozwoju Projekt ustawy o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich w ramach Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich (ustawa PROW ) oraz rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi ustanawiające szczegółowe warunki i tryb przyznawania, wypłaty i zwracania pomocy w ramach poszczególnych poddziałań LEADER

12 Wybór LGD/LSR Wybór dokonywany przez komisje utworzone przez poszczególne SW Jednolite kryteria dostępu i wyboru w całym kraju Jednakowy termin ogłoszenia konkursu w całym kraju Wsparcie eksperckie do oceny LSR Możliwość poprawy LSR zgodnie ze wskazaniami ekspertów Wybór nie później niż 2 lata po zatwierdzeniu przez KE Umowy Partnerstwa

13 Założenia ustawy o RLKS Rola samorządu województwa jako podmiotu wybierającego LSR i nadzorującego jej realizację Komisja wybierająca, w składzie SW i przedstawiciele społeczno-gospodarczy i eksperci, mogą brać udział przedstawiciele MRiRW i MIR Forma prawna LGD stowarzyszenie specjalne, nowość nadzór Zarządu na prawidłowością funkcjonowania Rady LEADER będzie realizowany na obszarach wiejskich definiowanych jako obszar całego kraju z wyłączeniem obszaru miast o liczbie mieszkańców większej niż w kryteriach wyboru LGD przewidzi w przypadku projektów infrastrukturalnych preferencję dla operacji realizowanych w miejscowościach poniżej 5 tys. mieszkańców Jedna LSR będzie realizowana na obszarze zamieszkanym przez min mieszkańców obszarów wiejskich i max mieszkańców i obejmować obszar przynajmniej 2 gmin z obszarów wiejskich

14 LEADER Zadania LGD rozwijanie zdolności podmiotów lokalnych do opracowywania i realizowania operacji, opracowanie niedyskryminującej i przejrzystej procedury i kryteriów wyboru operacji, które pozwalają uniknąć konfliktów interesów, gwarantują, że co najmniej 50 % głosów w decyzjach dotyczących wyboru pochodzi od partnerów spoza sektora publicznego i umożliwiają wybór w drodze procedury pisemnej, zapewnianie spójności ze strategią rozwoju lokalnego podczas wyboru operacji poprzez uszeregowanie ich pod względem ważności w zależności od ich wkładu w realizację celów strategii,

15 LEADER Zadania LGD opracowanie i publikowanie zaproszeń do składania wniosków, w tym określanie kryteriów wyboru, przyjmowanie i dokonywanie oceny wniosków o dofinansowanie, wybór operacji i ustalanie kwoty wsparcia oraz, w stosownych przypadkach, przedkładanie wniosków do organu odpowiedzialnego za ostateczną weryfikację kwalifikowalności przed ich zatwierdzeniem, monitorowanie realizacji strategii rozwoju lokalnego i operacji będących przedmiotem wsparcia oraz przeprowadzanie szczegółowych działań ewaluacyjnych związanych z tą strategią.

16 Wybór operacji zgodnie z ustawą o RLKS Ogłoszenie publikowane przez LGD Wnioski o przyznanie pomocy składane do LGD Ocena zgodności z LSR i warunkami brzegowymi w Programie - LGD Przekazanie wniosków zgodnych z LSR do SW Kontrola administracyjna wniosków o przyznanie pomocy SW Przekazanie wniosków pozytywnie rozpatrzonych do LGD Wybór operacji przez Radę (zgodnie z kryteriami wyboru określonymi w LSR) w tym ustalenie kwoty wsparcia Przekazanie wniosków wybranych do SW wraz z listą rankingową Podpisywanie umów przyznania pomocy zgodnie z listą rankingową

17 Wybór operacji zgodnie z ustawą o RLKS Planuje się: generator wniosków o przyznanie pomocy limitowanie liczby wniosków składanych w ramach danego naboru (np. zamykanie naboru gdy osiągnie % limitu na nabór) nieprzekazywanie wniosków niezgodnych i niewybranych do SW, pozostają w LGD powiązanie wypłat w ramach kosztów bieżących z doradztwem świadczonym przez LGD zamiast małych projektów projekty grantowe (parasolowe) - nazewnictwo dostosowane do ustawy o realizacji polityki spójności

18 LEADER Poddziałania: 1. Wsparcie przygotowawcze. 2. Realizacja operacji w ramach lokalnych strategii rozwoju (LSR). 3. Wdrażanie projektów współpracy. 4. Wsparcie kosztów bieżących i aktywizacji.

19 WSPARCIE PRZYGOTOWAWCZE Cel: przygotowanie lokalnych strategii, które będą realizowane w okresie oraz utrzymanie potencjału administracyjnego istniejących LGD lub zbudowanie potencjału na obszarach dotąd nieobjętych podejściem Leader. Forma wsparcia: płatność ryczałtowa. Kwota i wielkość wsparcia: zostanie określona na podstawie przeprowadzonej analizy kosztów. Beneficjenci: stowarzyszenie, fundacja lub związki stowarzyszeń, z wyłączeniem stowarzyszeń jednostek samorządu terytorialnego. Warunku przyznania pomocy: obszar LSR jest obszarem wiejskim lub zawiera obszar wiejski (obejmuje przynajmniej 2 gminy i jest zamieszkiwany przez nie mniej niż 30 tys. i nie więcej niż 150 tys. mieszkańców); członkami (partnerami) są przynajmniej po jednym przedstawicielu z każdego sektora (społecznego, gospodarczego i publicznego) z każdej gminy, której obszar zaliczany jest do obszaru wiejskiego, stanowiącego lub zawierającego się w obszarze objętym działalnością wnioskodawcy, na którym realizowana ma być LSR. Uruchomienie: I kwartał 2015 roku

20 Zakres wsparcia: REALIZACJA OPERACJI W RAMACH LSR Wzmocnienie kapitału społecznego, Rozwój przedsiębiorczości (bez świadczenia usług rolniczych), Dywersyfikacja źródeł dochodu, w tym tworzenie inkubatorów przetwórstwa lokalnego tj. infrastruktury służącej przetwarzaniu produktów rolnych w celu udostępniania jej lokalnym producentom, Podnoszenie kompetencji osób z obszaru LSR w powiązaniu z rozwojem przedsiębiorczości lub dywersyfikacją źródeł dochodów, lub podejmowaniem zatrudnienia, w szczególności rolników i osób długotrwale pozostających bez pracy, Rozwój produktów lokalnych, Rozwój rynków zbytu, z wyłączeniem targowisk, Zachowanie dziedzictwa lokalnego, Rozwój ogólnodostępnej i niekomercyjnej infrastruktury turystycznej, rekreacyjnej lub kulturalnej, technicznej, w tym z zakresu gospodarki wodno-ściekowej oraz budowy lub modernizacji dróg lokalnych.

21 REALIZACJA OPERACJI W RAMACH LSR Beneficjent (w zależności od zakresu operacji): osoba fizyczna, osoba prawna: gmina, powiat, kółka rolnicze, organizacje pozarządowe, kościoły, związki wyznaniowe i inne, jednostka organizacyjna nieposiadająca osobowości prawnej, którym ustawy przyznają zdolność prawną. W przypadku projektów parasolowych beneficjentem jest Lokalna Grupa Działania (LGD) a odbiorcami realizującymi mikro-projekt są: osoba fizyczna, inne niż LGD osoba prawna, jednostka organizacyjna nieposiadające osobowości prawnej, którym ustawy przyznają zdolność prawną. Odbiorcami realizującymi mikro-projekt mogą być również grupy nieformalne, tj. np. koła gospodyń wiejskich. Rodzaj wsparcia: Pomoc ma formę refundacji.

22 Intensywność pomocy REALIZACJA OPERACJI W RAMACH LSR Od 50 % do 100% kosztów kwalifikowalnych operacji, w zależności od charakteru operacji i rodzaju beneficjenta Maksymalna kwota pomocy dla operacji ustalana przez LGD: 2 mln zł w przypadku beneficjenta w zakresie infrastruktury technicznej do zł na inkubatory przetwórstwa lokalnego, do zł na projekty parasolowe, jednostki sektora finansów publicznych do zł na jedną miejscowość w zakresie innym infrastruktura techniczna, do zł dla pozostałych beneficjentów, mikro-projekty w ramach projektów parasolowych do zł (maksymalnie zł na jedną nieformalną grupę), minimalna całkowita wartość operacji realizowanych poza projektem parasolowym zł.

23 REALIZACJA OPERACJI W RAMACH LSR OPERACJE PARASOLOWE LGD jako beneficjent ubiegający się o wsparcie przed podmiotem wdrażającym Operacja parasolowa (o max. wartości PLN) składa się z szeregu komplementarnych mikro-projektów (o całkowitej wartości nieprzekraczającej PLN) realizowanych przez podmioty działające na obszarze objętym LSR Poza koniecznością poddania się ewentualnej kontroli realizator mikro-projektu nie ma styczności z podmiotem wdrażającym, a jedynie z LGD LGD określa warunki dostępu i wyboru dla projektu parasolowego Nie więcej niż 20% budżetu danej OP dla jednostek sektora finansów publicznych Mikro-projekty mogą być realizowane przez sformalizowane grupy nieposiadające osobowości prawnej (np. KGW) na zasadzie użyczania osobowości prawnej.

24 Zakres pomocy: WDRAŻANIE PROJEKTÓW WSPÓŁPRACY Przygotowanie projektu współpracy i realizacja projektu współpracy. Projekty współpracy mogą dotyczyć współpracy międzyterytorialnej (pomiędzy LGD w ramach jednego województwa lub z różnych województw) lub międzynarodowej. Wsparcie: całkowity planowany koszt jednego projektu międzyterytorialnego wynosi minimum zł, intensywność pomocy do 100 % limit pomocy na LGD: do 5% wsparcia kierowanego z Programu na daną LSR w ramach poddziałań Realizacja operacji, oraz Wsparcie kosztów bieżących. Beneficjent: LGD, których LSR zostały wybrane do realizacji i finansowania ześrodków Programu. Kryteria wyboru: jednolite dla całego kraju

25 Rodzaj wsparcia: WSPARCIE KOSZTÓW BIEŻĄCYCH I AKTYWIZACJI Pomoc ma formę dotacji, która w zależności od rodzaju kosztów oraz decyzji LGD może być przyjąć formę: zwrotu kosztów kwalifikowalnych, płatności ryczałtowych lub finansowania ryczałtowego określonego przez zastosowanie wartości procentowej do jednej lub kilku kategorii kosztów. Beneficjent: LGD, których LSR zostały wybrane do realizacji i finansowania ześrodków Programu. Intensywność pomocy: Do 95% kosztów kwalifikowanych operacji, chyba że w danym województwie w ramach innego programu uwzględniającego RLKS przewiduje się niższą intensywność Koszty kwalifikowalne: administracyjne LGD, w tym koszty personelu; szkolenia; związane z kształtowaniem wizerunku; finansowe; związane z tworzeniem sieci kontaktów; związane z monitorowaniem i ewaluacją LSR; niezbędne do prowadzenia procesu aktywizacji.

26 Dziękuję za uwagę