Uchwała Nr XLII/228/09 Rady Powiatu Żarskiego z dnia 29 grudnia 2009r.

Transkrypt

1 Uchwała Nr XLII/228/09 Rady z dnia 29 grudnia 2009r. w sprawie przyjęcia programu reorganizacji Powiatowego Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej w Żarach, z siedzibą przy ul. Pszennej 2 Na podstawie art. 4, ust. 1 pkt 2, art.12, ust.8 lit i ustawy z dnia 5 czerwca 1998r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001r. Nr 142 poz 1592 z późn. zm.) oraz w związku z 1 ust. 2 Uchwały Rady Powiatu Nr XXIX/219/2009 w sprawie wyrażenia intencji uczestniczenia w Programie pod nazwą Wsparcie jednostek samorządu terytorialnego w działaniach stabilizujących system ochrony zdrowia, uchwala się co następuje: 1 Przyjąć program reorganizacji Powiatowego Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej w Żarach z siedzibą przy ul. Pszennej 2, stanowiący załącznik do uchwały. 2 Wystąpić z wnioskiem o objęcie Powiatowego Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej w Żarach z siedzibą przy ul. Pszennej 2 programem wieloletnim pn. Wsparcie jednostek samorządu terytorialnego w działaniach stabilizujących system ochrony zdrowia. 3 Wykonanie uchwały powierza się Zarządowi Powiatu. 4 Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia. Przewodnicząca Rady Powiatu Irena Marciniak

2 PROGRAM REORGANIZACJI POWIATOWEGO SAMODZIELNEGO PUBLICZNEGO ZAKŁADU OPIEKI ZDROWOTNEJ W ŻARACH ŻARY, 2009r.

3 1. Historia podmiotu. Powiatowy Samodzielny Publiczny Zakład Opieki Zdrowotnej w Żarach utworzony został na podstawie uchwały Nr XIX/125/2000 Rady z dnia 4 lipca 2000r. poprzez połączenie Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej w Żarach oraz Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej w Lubsku. Zakład działa na podstawie: - ustawy z dnia 30 sierpnia 1991r. o zakładach opieki zdrowotnej (Dz. U. Nr 91, poz. 408 z późn zm.), - ustawy z dnia 29 września 1994r. o rachunkowości (Dz. U. Nr 121, poz. 531 z późn. zm.), - innych przepisów dotyczących samodzielnych publicznych zakładów opieki zdrowotnej - oraz statutu Zakładu zatwierdzonego Uchwałą Rady Nr XXI/146/2000 z dnia 24 października 2000r. PSP ZOZ prowadzi gospodarkę finansową jako samodzielny publiczny zakład opieki zdrowotnej w formie zakładu samofinansującego się, na zasadach określonych w ustawie z dnia 30 sierpnia 1991r. o zakładach opieki zdrowotnej oraz w oparciu o obowiązujące przepisy prawa finansowego. Podmiotem tworzącym Powiatowy Samodzielny Publiczny Zakład Opieki Zdrowotnej w Żarach jest Powiat Żarski, w imieniu, którego działa Rada Powiatu. Nadzór nad działalnością Zakładu w imieniu Podmiotu tworzącego sprawuje Zarząd Powiatu. Zakład uzyskał osobowość prawną na mocy wpisu do Krajowego Rejestru Sądowego przez Sąd Rejonowy w Zielonej Górze, VIII Wydział Gospodarczy KRS pod numerem w rejestrze stowarzyszeń, innych organizacji społecznych i zawodowych, fundacji i publicznych zakładów opieki zdrowotnej. Siedzibą Zakładu jest miasto Żary, ul Pszenna 2. Zakład rozpoczął działalność z dniem 2 stycznia 2000r. W ramach Powiatowego Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej działały oddziały szpitalne w Żarach: - wewnętrzny, - dziecięcy, - położniczo ginekologiczny, - chirurgiczny, - neurologiczny (dorosłych i dziecięcy) - laryngologiczny,

4 - OIOM, - OPD, w Lubsku: - wewnętrzny, - dziecięcy, - OPD, - opieki długoterminowej, W strukturach zakładu funkcjonowała również przychodnia specjalistyczna z poradniami specjalistycznymi oraz komórki organizacyjne diagnostyczne i rehabilitacyjne. Oddziały szpitalne prowadzone były w obiektach przekazanych Zakładowi w nieodpłatne użytkowanie przez Powiat Żarski, zlokalizowanych w kompleksie szpitalnym przy ul. Pszennej 2 w Żarach, ul. Bohaterów Getta 22 w Żarach, ul. Skarbowej 2 w Żarach oraz ul. Poznańskiej 2 w Lubsku. Pomimo połączenia Zakładów w Żarach i Lubsku, centralizacji oddziałów szpitalnych, redukcji zatrudnienia, likwidacji komórek pomocniczych oraz innych zmian organizacyjnych nie osiągnięto zakładanej poprawy sytuacji finansowej. Brak możliwości dalszego funkcjonowania Zakładu w strukturze opisanej powyżej spowodował podjęcie decyzji o ograniczeniu działalności Zakładu do wymiaru poradni specjalistycznych. W konsekwencji tych działań restrukturyzacyjnych i braku możliwości osiągnięcia stabilizacji ekonomicznej, Uchwałą Nr XXXV/219/2001 Rady z dnia 20 listopada 2001r. powołano spółkę prawa handlowego pn. Powiatowe Centrum Usługowe Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością w Żarach. W dniu 1 lutego 2002r. Rada podjęła uchwałę Nr XXXVIII/238/2002 w sprawie ograniczenia działalności Powiatowego Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej. Zakład świadczył usługi medyczne w ramach poradni specjalistycznych tj. - dermatologicznej, - otolaryngologicznej, - ginekologiczno położniczej, - neurologicznej dla dzieci, - neurologicznej dla dorosłych, - chirurgicznej, - medycyny pracy.

5 Powołana Spółka ma charakter użyteczności publicznej. W jej strukturach działa Niepubliczny Zakład Opieki Zdrowotnej Szpital na Wyspie w Żarach. W oparciu o ustawę z dnia 15 kwietnia 2005r. o pomocy publicznej i restrukturyzacji publicznych zakładów opieki zdrowotnej PSPZOZ przystąpił do programu restrukturyzacji. W dniu r. Wojewoda Lubuski wydał postanowienie o wszczęciu postępowania restrukturyzacyjnego Powiatowego Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej w Żarach. W myśl tego postanowienia Zakład rozpoczął spłatę zobowiązań publicznoprawnych, cywilnoprawnych i pracowniczych. Postępowanie restrukturyzacyjne prowadzone przez PSP ZOZ w Żarach, nie mogło być jednak kontynuowane z przyczyn formalno prawnych (niewystarczająca liczba zawartych ugód cywilnoprawnych). Konsekwencją tego było umorzenie postępowania przez Wojewodę Lubuskiego oraz decyzja powiatu o likwidacji Zakładu. W dniu 17 stycznia 2006r. Rada podjęła uchwałę w sprawie likwidacji Powiatowego Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej w Żarach z siedzibą przy ul Pszennej 2. Dniem otwarcia likwidacji był 10 lutego 2006r. Termin zakończenia czynności likwidacyjnych określony został na r. W lutym 2007 roku PSP ZOZ zaprzestał prowadzenia działalności medycznej, nie zatrudniał pracowników, nie miał zawartej umowy z NFZ, w związku z czym został wykreślony z rejestru zakładów opieki zdrowotnej Wojewody Lubuskiego. Aktualnie trwa proces likwidacyjny Zakładu. W przypadku objęcia zakładu programem Ministra Zdrowia w ramach Uchwały Rady Ministrów Nr 58/2009 z dnia 27 kwietnia 2009r. termin zakończenia likwidacji zostanie zmieniony na r. 2. Przebieg działań reorganizacyjnych w PSP ZOZ w Żarach. Na przełomie lat w Powiatowym Samodzielnym Publicznym Zakładzie Opieki Zdrowotnej w Żarach przeprowadzono wiele procesów restrukturyzacyjnych, dokonano reorganizacji i wdrożono kilka projektów mających na celu osiągnięcie optymalnych warunków działania dla szpitala i poradni specjalistycznych. Wielokrotnie było to związane z zaangażowaniem finansowym organu założycielskiego. Poniższa tabela zawiera syntetyczny zbór najistotniejszych informacji dotyczących przeprowadzonych procesów reorganizacyjnych na przełomie lat przyjętych w formie Uchwał Rady i Zarządu.

6 Tabela 1: Procesy restrukturyzacyjne PSPZOZ w Żarach przeprowadzone w oparciu o Uchwały Rady i Zarządu Powiatu. Data Numer Rodzaj aktu W sprawie podjęcia Utworzenia Powiatowego Samodzielnego Zakładu Opieki Zdrowotnej r. XIX/125/2000 w Żarach poprzez połączenie Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej w Żarach oraz Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej w Lubsku r. XXI/146/2000 Zatwierdzenia statutu Powiatowego Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej w Żarach r. XXIII/158/2000 Programu Organizacji Powiatowego Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej w Żarach r. XXXV/219/2001 Utworzenia spółki prawa handlowego z ograniczoną odpowiedzialnością r. 348/2001 Uchwała Zarządu Powiatu Przyjęcia aktu założycielskiego spółki z ograniczoną odpowiedzialnością i wyboru Zarządu Spółki r. XXXVIII/238/2002 Ograniczenia działalności Powiatowego Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej r. IV/20/2003 Zajęcia stanowiska w sprawie likwidacji i pokrycia straty bilansowej Powiatowego Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej w Żarach r. VI/40/2003 Zajęcia stanowiska w sprawie zmiany formy gospodarki finansowej Powiatowego Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej w Żarach r. XIX/130/2004 Przyjęcia stanowiska Rady w przedmiocie rozwiązania kwestii zadłużenia szpitali powiatowych r. XXXI/217/2005 Opinii do projektu programu restrukturyzacyjnego Powiatowego Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej r. XXXIII/228/2005 Wyrażenia zgody na zawarcie ugody z wierzycielami cywilnoprawnymi Powiatowego Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej w Żarach

7 r. 419/2005 Uchwała Zarządu Powiatu Akceptacji warunków ugody restrukturyzacyjnej r. XXXIX/258/2006 Likwidacji Powiatowego Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej w Żarach r. XL/259/2006 Emisji obligacji r. IV/26/2007 Zmiany uchwały Rady Nr XXXIX/258/2006 z dnia r. w sprawie likwidacji Powiatowego Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej w Żarach r. XXIV/139/2008 Zmiany uchwały Rady Nr XXXIX/258/2006 z dnia r. w sprawie likwidacji Powiatowego Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej w Żarach. Źródło: opracowanie własne 3. Struktura wybranych składników bilansu wg stanu na dzień r. oraz r. Tabela 2: Wybrane składniki bilansu L.p Wyszczególnienie Aktywa obroto we Stan na r ,25 Stan na r ,05 należności krótkoterminowe , ,55 inwestycje krótkoterminowe (środki pieniężne i inne aktywa pieniężne) Zobowiązania i rezerwy na zobowiązania Zobowiązania krótkoterminowe , , , , , ,68 kredyty i pożyczki od Powiatu , ,00 z tytułu dostaw i usług , ,59 Z tytułu podatków, ceł, ubezpieczeń i innych świadczeń , ,62 inne , , Zobowiązania długoterminowe 060,25 3. Wynik finansowy ,81 Źródło: opracowanie własne na podstawie bilansu PSPZOZ w Żarach , ,07 4. Charakterystyka zobowiązań Zakładu wg stanu na dzień r. i r.

8 LP Rodzaj zobowiązania W tym Kwota (stan na dzień r.) niewymagalne wymagalne odsetki W tym: k.egzek.procesu i inne Zobowiązania krótkoterminowe z tytułu dostaw i usług ,21 506, , , ,20 Zobowiązania z tyt. kredytu długotermin , ,51 - Pożyczka z BGK na " 203" , ,74-4 Pożyczki od Starostwa , ,00 5 Inne zobowiązania wobec Starostwa , , ,82 w tym : odsetki od pożyczek Starostwa "FB" , , ,82 Zapłata zobowiązań z kontrahentami ( ugoda Szpital Woj..Gorzów Wlkp) , ,00 spłata pożyczki BGK " 203" , ,90 spłata odsetek od pożyczki BGK " 203" , ,31 za nadzór bankowy -BGK 9 505, ,78 spłata podatku doch. od osób fiz- ugoda Urząd Skarbowy , ,17 spłata odsetek od podatku doch.od osób fiz- ugoda Urząd Skarbowy , ,71 spłata opłata manipulacyjna od podatku doch.od osób fizugoda Urząd Skarbowy , , spłata raty kredytu REIFEISEN BANK , ,72 spłata odsetek od kredytu REIFEISEN , ,42 Zobowiązania publiczno prawne - ZUS , , ,00 67,60 Sąd okręgowy Zielona Góra - koszty sądowe , , ,00 RAZEM , , , , ,80

9 LP Rodzaj zobowiązania W tym Kwota (stan na dzień r.) niewymagalne wymagalne odsetki W tym: k.egzek.procesu i inne 1 2 Zobowiązania krótkoterminowe z tytułu dostaw i usług ,59 0, , , ,20 Zobowiązania z tyt. kredytu długotermin , ,65-3 Pożyczka z BGK na " 203" , ,64-4 Pożyczki od Starostwa , ,00 5 Inne zobowiązania wobec Starostwa , , ,61 w tym : odsetki od pożyczek Starostwa "FB" , , ,61 Zapłata zobowiązań z kontrahentami ( ugoda Szpital Woj..Gorzów Wlkp) , ,00 spłata pożyczki BGK " 203" , ,10 spłata odsetek od pożyczki BGK " 203" , ,58 za nadzór bankowy -BGK 1 398, ,82 Spłata zobowiązań wobec Sądu(raty) 5 556, ,00 spłata podatku doch. od osób fizugoda Urząd Skarbowy , ,17 spłata odsetek od podatku doch.od osób fiz- ugoda Urząd Skarbowy , ,71 spłata opłata manipulacyjna od podatku doch.od osób fiz- ugoda Urząd Skarbowy , ,00 spłata raty kredytu REIFEISEN BANK , , spłata odsetek od kredytu REIFEISEN , ,90 Zobowiązania publiczno prawne - ZUS , , ,00 67,60 Sąd okręgowy Zielona Góra - koszty sądowe , ,00 RAZEM , , , , ,80 Tabela 3 i 4 Zestawienie zobowiązań: Źródło: opracowanie własne na podstawie załączników do bilansu.

10 5. Zasady i harmonogram likwidacji Powiatowego Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej w Żarach. 1. Kolejność działań związanych z likwidacją PSPZOZ w Żarach zmierzających do utworzenie spółki prawa handlowego. Tabela 5: Działania związane z utworzeniem spółki prawa handlowego L.p. Przedmiot działania Podstawa Termin realizacji 1. Utworzenie spółki prawa handlowego Uchwała Nr XXXV/219/2001 Rady z dnia 20 listopada 2001r. w sprawie utworzenia spółki prawa handlowego z ograniczoną odpowiedzialnością. Akt założycielski Spółki podpisano r. 2. Utworzenie Niepublicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej Szpitala na Wyspie Uchwała Nr 1/2002 Zgromadzenia Wspólników Spółki Powiatowe Centrum Usługowe spółka z ograniczoną odpowiedzialnością w Żarach z dnia 15 stycznia 2002r. w sprawie wyrażenia zgody na utworzenie Niepublicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej NZOZ Szpital na Wyspie rozpoczął działalność z dniem r. 3. Nadanie statutu Niepublicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej w Żarach Uchwała Nr 2/2002 Zgromadzenia Wspólników Spółki Powiatowe Centrum Usługowe spółka z ograniczoną odpowiedzialnością w Żarach z dnia 15 stycznia 2002r. w sprawie nadania statutu Niepublicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej r Ograniczenie działalności Powiatowego Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej Likwidacja Powiatowego Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej w Żarach Zmiana terminu zakończenia likwidacji Powiatowego Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej w Żarach Uchwała Nr XXXVIII/238/2002 Rady w sprawie ograniczenia działalności Powiatowego Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej. Uchwała Nr XXXIX/258/2006 Rady z dnia 17 stycznia 2006r. w sprawie likwidacji Powiatowego Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki zdrowotnej w Żarach Uchwała Nr XXIII/123/2008 Rady z dnia 27 maja 2008r. w sprawie likwidacji Powiatowego Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki r r r.

11 7. Zmiana terminu zakończenia likwidacji Powiatowego Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej w Żarach zdrowotnej w Żarach Uchwała Nr XXIV/139/2008 Rady z dnia 24 czerwca 2008r. w sprawie likwidacji Powiatowego Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki zdrowotnej w Żarach r. 2. Szczegółowy harmonogram likwidacji PSP ZOZ w Żarach. Tabela 6: szczegółowy harmonogram likwidacji PSPZOZ w Żarach Lp. Nazwa przedmiot czynności Termin realizacji I. Otwarcie likwidacji PSP ZOZ w Żarach r. I.1 Umieszczenie ogłoszenia o wszczęciu likwidacji r. I.2. Złożenie wniosku o wpis zmian w Krajowym Rejestrze Sądowym r. I.3. Zgłoszenie aktualizacyjne do Urzędu Skarbowego r. I.4. Zawiadomienie ZUS r. I.5. Zawiadomienie Wojewody Lubuskiego r. I.6. Zawiadomienie Banków obsługujących PSP ZOZ w Żarach Kwiecień 2006r. I.7. Zawiadomienie Banku Gospodarstwa Krajowego Kwiecień 2006r. I.8. Zawiadomienie Lubuskiej Regionalnej Kasy Chorych Luty 2006r. I.9. Zawiadomienie kontrahentów Luty-marzec 2006r. II. Inwentaryzacja mienia wg stanu na dzień poprzedzający otwarcie likwidacji 9 luty 2006r. II.1. Rozpoczęcie inwentaryzacji 11 luty 2006r.

12 II.2. Zakończenie i rozliczenie inwentaryzacji 31 marzec 2006r. II.3. Zamknięcie ksiąg rachunkowych i sporządzenie bilansu za okres r r. 31 marzec 2006r. III. Sporządzenie bilansu na dzień otwarcia likwidacji 31 marzec 2006r. IV. V. Sporządzenie zestawienia zobowiązań i należności na dzień 10 lutego 2006 roku Sporządzenie wstępnej kalkulacji kosztów postępowania likwidacyjnego 31 marzec 2006r. Kwiecień 2006r. V.1. Przygotowanie harmonogramu spłaty zobowiązań Marzec 2006r. VI. Zaciągnięcie kredytu bankowego na spłatę zobowiązań Czerwiec 2006r. VII. VIII. IX. IX.1. Zaspokojenie zobowiązań pracowniczych i cywilnoprawnych Zaspokojenie zobowiązań publicznoprawnych Zestawienie i windykacja wierzytelności Wszczęcie procesów sądowych w przypadku wierzytelności trudnych do wyegzekwowania Czerwiec 2006r. grudzień 2009r. Czerwiec 2006r. grudzień 2010r. Lipiec 2006r. marzec 2010r. Lipiec 2007r. grudzień 2009r. X. Sporządzenie wykazu pracowników Wrzesień 2006r. X.1. Rozwiązanie stosunku pracy z pracownikami r. X.2. Zaprzestanie działalności medycznej, r. X.3. Wykreślenie Zakładu z Rejestru Wojewody Lubuskiego r. XI. Wydanie zarządzenia w sprawie kasacji zużytego sprzętu komputerowego, medycznego i środków niskocennych. 15 maja 2006r. XI.1. Przeprowadzenie kasacji 17 maj 31 maj 2007r XI.2. Uporządkowanie stanu prawnego majątku PSP ZOZ Listopad 2007r. XI.3. XI.4. Wycena pozostałego majątku Opracowanie koncepcji zadysponowania mieniem PSP ZOZ Grudzień 2007r. marzec 2008r. Grudzień 2007r.

13 XII. XII.1. XIII. Segregacja i uporządkowanie dokumentacji medycznej Przekazanie dokumentacji medycznej właściwym podmiotom Uporządkowanie dokumentacji kadrowej i finansowej Styczeń grudzień 2008r. Grudzień 2008r. Styczeń grudzień 2009r. XIII.1. Przekazanie dokumentacji do właściwego archiwum Grudzień 2009r. XIV. XV. Przystąpienie do Programu wieloletniego pn. Wsparcie jednostek samorządu terytorialnego w działaniach stabilizujących system ochrony zdrowia. Zmiana terminu zakończenia likwidacji poprzez podjęcie stosownej uchwały Rady Grudzień 2009r. Do lipca 2010r. XVI. Likwidacja rachunków bankowych Do lipca 2010r. XVII. Sporządzenie bilansu zamknięcia PSP ZOZ na dzień zakończenia likwidacji 30 czerwca 2010r. XVIII. Ostateczne sprawozdanie z przebiegu likwidacji Do 30 czerwca 2010r. XIX. Przejęcie zobowiązań przez Powiat Żarski Do 30 czerwca 2010r. XX. XXI. XXII. Zawiadomienie Urzędu Skarbowego o zakończeniu likwidacji po uprzednim potwierdzeniu prawidłowości rozliczeń podatkowych Zawiadomienie Urzędu Statystycznego o zakończeniu likwidacji oraz złożenie wniosku o likwidację REGON Zawiadomienie ZUS o zakończeniu likwidacji po uprzednim potwierdzeniu rozliczenia składek Do 15 lipca 2010r. Do 15 lipca 2010r. Do 15 lipca 2010r.