Projekt Wymiana doświadczeń w zakresie bezpieczeństwa imprez masowych (WYDOBEZIMAS)

Transkrypt

1 Projekt Wymiana doświadczeń w zakresie bezpieczeństwa imprez masowych (WYDOBEZIMAS) Programu Leonardo da Vinci

2 Procedura uzyskania certyfikatu bezpieczeństwa / zezwolenia na przeprowadzenie imprezy masowej Na przykładzie wizyty studyjnej w Newcastle upon Tyne w ramach projektu Wymiana doświadczeń w zakresie bezpieczeństwa imprez masowych (WYDOBEZIMAS) Piotr Kowalski, UM Bytom Cezary Chowaniec, UM Katowice

3 Zagadnienie regulowane przez Safety of Sports Grounds Act z 1975 roku Zgodnie z pkt 1 tej ustawy, Sekretarz Stanu wyznacza stadiony sportowe, na których organizacja imprez wymaga certyfikatu bezpieczeństwa na mocy tej ustawy.

4 Głównym celem wydania takiego certyfikatu bezpieczeństwa jest ustalenie bezpiecznej pojemności dla wyznaczonego stadionu lub trybuny. Certyfikat bezpieczeństwa określa szczegółowe warunki, które posiadacz certyfikatu musi przestrzegać, jeżeli ma on być utrzymany.

5 Certyfikaty bezpieczeństwa wydawane są przez miejscowe władze lokalne City Councils (odpowiednik Rady Miejskiej, tyle, że wzbogacony o kompetencje władzy wykonawczej)

6 Aby wspomóc władze lokalne wykonywania swoich funkcji w ramach ustawy Safety of Sports Grounds Act, SGSA (czyli: Sports Grounds Safety Authority - centralnego Urzędu do spraw bezpieczeństwa na stadionach) wydała specjalny przewodnik dot. certyfikatów bezpieczeństwa, który zapewnia jedno, uniwersalne źródło odniesienia w procesie certyfikacji bezpieczeństwa, jego monitorowania i egzekwowania.

7 Zgodnie z przepisami wspomnianej ustawy, lokalne władze odpowiedzialne są za wydawanie i egzekwowanie certyfikatu bezpieczeństwa w odniesieniu do stadionów wyznaczonych przez sekretarza stanu ds. kultury, mediów i sportu. Są to obiekty sportowe, które, mają pojemność ponad widzów w przypadku Premiership lub Football League dla stadionów w Anglii i Walii.

8 Certyfikat Bezpieczeństwa zawiera warunki wymagane przez Radę Miejską, podając szczegóły techniczne, pojemność i inne specyficzne wymagania w celu zapewnienia bezpieczeństwa publicznego i przestrzegania krajowych wytycznych i prawodawstwa na obiektach sportowych.

9 Istnieją 2 rodzaje certyfikatów bezpieczeństwa, które są wymagane przez prawo i są udzielone na podstawie następujących kryteriów:

10 1. Ogólny Certyfikat Bezpieczeństwa dla całego stadionu, który jest przeznaczany na konkretne wydarzenia sportowe (piłka nożna, rugby, krykiet) i spełnia warunki pojemności dla ponad widzów (ponad 5000 w przypadku spotkań piłki nożnej w Premier League i Football League). dla trybuny, której pojemność przekracza 500 widzów. Oba te certyfikaty zawierają określone imprezy, które odbywają się na stadionie np. piłka nożna, rugby, żużel, itp., są wydawane na czas nieokreślony i określają maksymalną liczbę widzów na przedmiotowym obiekcie.

11 2. Specjalny certyfikat bezpieczeństwa Jest konieczny dla organizacji specjalnych imprez, które nie są objęte certyfikatem ogólnym. Zdarzenie to może być jednorazowe lub być serią wydarzeń. Certyfikat ten stanowi uzupełnienie certyfikatu ogólnego i jest wymagalny dla imprez w rodzaju: widowiska muzyczne; wszelkie pokazy pirotechniczne, efekty specjalne; imprezy karnawałowe, cyrk, jarmarki, zabawy plenerowe; wystawy pojazdów lub zwierząt; wszelkie inne wydarzenie sportowe, z wyjątkiem działań określonych powyżej W stosunku do tych imprez, musi być wydany wcześniej ogólny certyfikat bezpieczeństwa.

12 Procedura: Wnioskodawca powinien zdecydować, jaki typ certyfikatu jest wymagany dla imprezy, Złożyć formularz aplikacyjny wraz z wszystkimi wymaganymi dokumentami i planami na co najmniej 3 miesiące przed planowaną imprezą. Specjalny urzędnik ds. Organizacji i bezpieczeństwa ma za zadanie: wymagać kompletności wszystkich dokumentów, szczegółowego zbadania obiektu pod kątem technicznym, organizować spotkania z przedstawicielami podmiotów zabezpieczających w celu określenia stosownych wymagań, konsultacji z ekspertami, wymagania certyfikatów technicznych obiektów i urządzeń, konsultacji z zarządcami obiektu, określić maksymalną liczbę widzów podczas imprezy.

13 Po otrzymaniu wniosku, władze lokalne muszą określić, czy wnioskodawca jest podmiotem kwalifikowanym / posiadającym stosowne uprawnienia, a jeśli tak, musi wydać ogólny certyfikat bezpieczeństwa. Ogólny Certyfikat Bezpieczeństwa może zawierać wszystkie warunki techniczne, jakie władze uznają za niezbędne lub wskazane w celu zapewnienia bezpieczeństwa, np. wymogów w zakresie zarządzania obiektem, zabezpieczenia medycznego pomocy, wytrzymałość elementów konstrukcyjnych itp.

14 Odwołania: Każdy wnioskodawca, któremu odmówiono wydawania certyfikatu przez Radę, ma prawo do odwołania się do sądu, w ciągu 28 dni w przypadku ogólnego certyfikatu bezpieczeństwa i 7 dni dla specjalnego certyfikatu bezpieczeństwa.

15 Każda procedura wydania certyfikatu jest unikatowa dla danego samorządu terytorialnego, odzwierciedlając jego szczególną strukturę. Procedury powinny zapewnić pełen opis czynności i podmiotów zaangażowanych w zapewnienie bezpieczeństwa. Dokumenty powinny być dostępne dla każdego pracownika Rady w każdym czasie, aby pomóc im w upewnieniu się, że wymagane normy zostały spełnione. Zaleca się, że powinny one być dostępne dla opinii publicznej w celu zapewnienia pełnego zrozumienia, czego można oczekiwać od władz lokalnych.

16 Wszystkie zasady i procedury powinny zawierać datę wystawienia wraz z nazwiskiem autora oraz nazwę jednostki lub organu, który go zatwierdził. Powinny być magazynowane chronologicznie i zawierać datę ostatniego przeglądu. Pełna publikacja na lokalnej stronie internetowej organu ze wskazaniem pełnej bazy teleadresowej.

17 Władze lokalne mogą zwrócić się do wnioskodawcy o dostarczenie wszelkich dodatkowych informacji w stosunku do stadionów lub trybun, które mają być objęte certyfikatem

18 Zgodnie z przepisami ustawy z 1975 właściwa władza lokalna jest zobowiązana do zapewnienia, że zgłaszający się o wydanie certyfikatu bezpieczeństwa jest podmiotem kwalifikowanym. Ustawa określa podmiot kwalifikowany jako ten, będący w stanie zapobiec naruszaniu warunków certyfikatu. Ustawa określa wykwalifikowaną osobę jako kogoś, kto jest odpowiedzialny za zarządzanie stadionem. Ustawa wymaga, by lokalne władze powiadomiły wnioskodawcę na piśmie, jeżeli zostanie ustalone, że podmiot został uznany, za niekwalifikowany. Pismo takie powinno również określić w jaki sposób wnioskodawca może odwołać się od tej decyzji. Procedury powinny ustalić w jaki sposób władza lokalna będzie ustalała, czy osoba ubiegająca się o świadectwo bezpieczeństwa jest podmiotem kwalifikowanym i jak odwołanie będzie rozpatrywane.

19 Zgodnie z przepisami ustawy z lokalne władze zobowiązane są do przekazania kopii każdego wniosku o certyfikat bezpieczeństwa Policji Metropolitalnej, Straży Pożarnej, nadzorowi budowlanemu. Procedury powinny określić, jak wniosek powinien być konsultowany i jak konsultacje są przeprowadzane. Chociaż Ustawa nie określa terminu rozpatrzenia wniosku, zaleca się, że procedury dotyczące rozpatrywania wniosku powinny zawierać harmonogram.

20 The Safety Advisory Group : Grupy Doradcze ds. Bezpieczeństwa (SAG) są ustanowione na poziomie lokalnym w celu udzielania porad, aby pomóc władzom lokalnym w wykonywaniu swoich ustawowych obowiązków. Grupa ma charakter jedynie doradczy, ale jest obdarzona tzw. soft power Grupa nie ma mocy prawnej, jest to grupa doradcza i nie wydaje przedmiotowych certyfikatów. Jest ustanowiona jest on w celu doradzania organizatorowi imprez o wszelkich zagadnieniach dot. najszerzej rozumianego bezpieczeństwa zdrowia i bezpieczeństwa, które trzeba będzie rozwiązać. Każdy członek grupy jest świadomy swojej zbiorowej i indywidualnej roli w ramach grupy i są to odpowiednio wykwalifikowane i upoważnione do reprezentowania swoich organizacji osoby.

21 W celu zapewnienia do minimum ryzyka zdarzenia godzącego w stopień bezpieczeństwa podczas imprez organizator przedstawia pisemny planu zdarzeń (tzw. event plan ) określający warianty zachowań podczas wszelkich hipotetycznych sytuacji wykraczający poza scenariusz imprezy. Ten plan jest prezentowany Grupie Doradczej ds.. Bezpieczeństwa, która spisuje pisemny protokół z jego analizy i uzgodnień.

22 Organizator wydarzenia powołuje swojego urzędnika ds. bezpieczeństwa, który ma się wykazać wiedzą na temat zabezpieczenia imprezy i który będzie odpowiedzialny za wszystkie aspekty bezpieczeństwa imprezy. Jeżeli SAG zgadza się, że wszelkie kwestie bezpieczeństwa i zarządzania zostały skierowane przez Organizatora, napisane i ujęte w Planie Zdarzeń, które zostały rozesłane do Grupy, zostają one podpisane przez Grupę jako spełniające wszystkie niezbędne wymagania. Jeśli Safety Advisory Group uważa, że nie wszystkie problemy zostały wyjaśnione wzywa do uzupełniania dokumentacji i kontynuuje organizację spotkań z organizatorem.

23 Skład Safety Advisory Group na przykładzie Newcastle: The Event Advisor, Newcastle City Council Newcastle City Council Licensing Authority Other Newcastle City Council representatives as appropriate e.g. Highways (traffic issues) Leisure Services (park land) Property Services (non park land) Northumbria Police North East Ambulance Service, NHS Trust Tyne and Wear Fire and Rescue Service St John's Ambulance Red Cross - Other representatives from Newcastle City Council when appropriate e.g. Food Safety, Cleansing, City Centre Manager etc.

24 Sports Grounds Safety Authority (SGSA) powstała na podstawie ustawy Safety Authority Act 2011, Misją SGSA jest pomoc w zapewnianiu bezpieczeństwa dla wszystkich widzów na stadionach. Głównym zadaniem jest koordynacja i monitoring działań na rzecz bezpieczeństwa.

25 SGSA realizuje swoje ustawowych funkcje monitoringu przez : spotkania z instytucjami certyfikującymi; uczestnictwo w posiedzeniach grupy doradczej w zakresie bezpieczeństwa; monitorowanie certyfikatu bezpieczeństwa i dokumentacji wymaganej; organizowanie wyrywkowe kontroli w dniu spotkań sportowych

26 SGSA opublikowała wytyczne dotyczące certyfikacji w zakresie bezpieczeństwa, który stanowi jedno źródło odniesienia w sprawie zasad i procedur regulujących certyfikację bezpieczeństwa obiektów sportowych. SGSA stosuje ten dokument jako kryterium podczas dokonywania oceny władz lokalnych.

27 Ustawa z 1975 r. nakłada na władzach lokalnych obowiązek corocznej kontroli warunków określonych w certyfikacie bezpieczeństwa poprzez jego odnowienia ( renew ).