POSTĘPOWANIE ADMINISTRACYJNE WOJEWODY DOTYCZĄCE ZAKAZU UDZIAŁU PUBLICZNOŚCI W IMPREZIE MASOWEJ WYMOGI FORMALNE, RODZAJE ROZSTRZYGNIĘĆ

Transkrypt

1 POSTĘPOWANIE ADMINISTRACYJNE WOJEWODY DOTYCZĄCE ZAKAZU UDZIAŁU PUBLICZNOŚCI W IMPREZIE MASOWEJ WYMOGI FORMALNE, RODZAJE ROZSTRZYGNIĘĆ

2 Podstawa prawna Ustawa o bezpieczeństwie imprez masowych (Dz. U. z 2015 r. poz. 2139, z późn. zm.) W przypadku negatywnej oceny stanu bezpieczeństwa i porządku publicznego w związku z planowaną lub przeprowadzoną imprezą masową wojewoda, w drodze decyzji administracyjnej, może: zakazać przeprowadzenia imprezy masowej z udziałem publiczności na całym obiekcie lub w jego wydzielonych sektorach; wprowadzić, na czas określony albo nieokreślony, zakaz przeprowadzania przez organizatora imprez masowych na terenie województwa lub jego części.

3 Przesłanki wszczęcia postępowania zgodnie z Kpa Negatywna ocena stanu bezpieczeństwa i porządku publicznego w związku z przeprowadzoną lub planowaną imprezą masową, oparta na informacjach pochodzących od organu powołanego do ochrony bezpieczeństwa i porządku publicznego (Policji). Ocena Policji zawiera: - rodzaj imprezy masowej, termin i miejsce jej przeprowadzenia (lub planowany termin jej przeprowadzenia), - opis zakłóceń na imprezie masowej (lub prognozowane zagrożenia wynikające z analizy danych policyjnych).

4 Dwa tryby wydania decyzji administracyjnej zwykłe postępowanie rozpoznawcze (czynny udział strony w postępowaniu, zebranie materiału dowodowego, zapoznanie strony z zebranymi dowodami, wydanie rozstrzygnięcia), odstąpienie od zasady czynnego udziału strony w postępowaniu w przypadku, gdy załatwienie sprawy nie cierpi zwłoki ze względu na niebezpieczeństwo dla życia lub zdrowia ludzkiego.

5 Postępowanie dowodowe W toku postępowania należy zebrać materiał dowodowy mający potwierdzić (lub obalić) zarzuty wobec organizatora imprezy masowej dot. niezapewnienia bezpieczeństwa uczestnikom imprezy masowej.

6 Dowody w postępowaniu zdjęcia przedstawiające przypadki użycia podczas meczu materiałów pirotechnicznych i pożarowo niebezpiecznych oraz przedmiotów utrudniających identyfikację (flag, transparentów) lub inne naruszenia prawa, nagrania z systemu monitoringu dokumentujące ww. zeznania świadków dot. uzyskania informacji o przebiegu imprezy masowej, sposobu wywiązywania się służby porządkowej i informacyjnej z obowiązków określonych w ustawie.

7 Dowody w postępowaniu (uzupełnienie) wskazanie czasu i miejsca zarejestrowania materiału, wskazanie danych osób utrwalających, wskazanie czynności administracyjnej bądź dowodowej, podczas której materiał został uzyskany, dołączenie kopii protokołu z tej czynności.

8 Zalecenia Prewencyjne i represyjne działania wojewody będą bardziej skuteczne, jeżeli decyzja administracyjna będzie wydana w możliwie najkrótszym terminie licząc od daty zawinienia organizatora imprezy masowej. W celu przyspieszenia procedury administracyjnej do oceny stanu bezpieczeństwa i porządku imprezy masowej sporządzonej przez Policję zasadne jest bezzwłoczne dołączenie niezbędnych materiałów dowodowych.

9 Rodzaje rozstrzygnięć w latach zakaz udziału publiczności w imprezach masowych - 5 decyzji (GKS Katowice, Zagłębie Sosnowiec, Ruch Chorzów), zakaz przeprowadzania imprez masowych na terenie województwa - 1 decyzja (GKS Jastrzębie), umorzenie postępowania - 3 decyzje (Ruch Chorzów, Piast Gliwice, Górnik Zabrze).

10 Zasadnicze zastrzeżenia do organizatorów niewłaściwa realizacja uprawnienia do przeglądania zawartości bagażu i odzieży osób; odstąpienie od realizacji uprawnienia ujęcia, w celu niezwłocznego przekazania Policji, osób stwarzających bezpośrednie zagrożenie dla dóbr powierzonych ochronie oraz osób dopuszczających się czynów zabronionych; brak wymaganej liczby członków służby porządkowej i informacyjnej; niewłaściwy stan techniczny obiektu (luźno stojące płotki papieskie, niezabezpieczone różne elementy metalowe, przyczepy samochodowe lekkie).

11 Umorzenie postępowania administracyjnego gdy organizator podjął działania zmierzające do poprawy stanu bezpieczeństwa i porządku publicznego w czasie i miejscu organizowanych imprez masowych (np. zmiany w regulaminie imprezy masowej, zastosowanie się do wniosków Policji, zastosowanie zakazów klubowych).

12 WSKAZÓWKI W ZAKRESIE PROJEKTOWANIA, WYKONANIA ORAZ OBSŁUGI SYSTEMU MONITORINGU IMPREZ MASOWYCH NA PODSTAWIE WYNIKÓW DOTYCHCZAS PRZEPROWADZONYCH KONTROLI

13

14

15

16

17

18

19 Podstawy prawne 1 Ustawa o bezpieczeństwie imprez masowych (Dz. U. z 2015 r. poz. 2139, z późn. zm.) Rozporządzenie MSWiA z dnia 10 stycznia 2011 r. w sprawie sposobu utrwalania przebiegu imprezy masowej (Dz. U. Nr 16, poz. 73) Wykaz stadionów, obiektów lub terenów, na których utrwalanie przebiegu imprezy masowej za pomocą urządzeń rejestrujących obraz i dźwięk jest obowiązkowe

20 Podstawy prawne 2 Organizator imprezy masowej przeprowadzanej na stadionie lub obiekcie umieszczonym decyzją wojewody w Wykazie oraz organizator imprezy masowej podwyższonego ryzyka utrwala obligatoryjnie przebieg tej imprezy za pomocą urządzeń rejestrujących obraz i dźwięk Wojewoda uprawniony jest do przeprowadzania na umieszczonych w Wykazie stadionach i obiektach kontroli w zakresie przestrzegania warunków wskazanych w Rozporządzeniu poprzez kontrolę spełniania przez urządzenia wchodzące w skład systemu monitoringu minimalnych wymogów technicznych wskazanych w tym uregulowaniu oraz ich stanu technicznego

21 Podstawy prawne 3 Negatywna ocena kontroli w zakresie spełniania wymogów Rozporządzenia rodzi konsekwencje przy występowaniu o wydanie zezwolenia na organizację imprez masowych w tym obiekcie

22 Rejestracja obrazu I kategoria ustalenie tożsamości osób lub przynależności rzeczy 500 px

23

24

25

26 Rejestracja obrazu I kategoria ustalenie tożsamości osób lub przynależności rzeczy 500 px II kategoria określenie cech grupowych osób lub rzeczy 250 px

27

28

29

30

31

32

33

34 Rejestracja obrazu I kategoria ustalenie tożsamości osób lub przynależności rzeczy 500 px II kategoria określenie cech grupowych osób lub rzeczy 250 px IV wykrycie występujących zagrożeń 12 px

35

36

37

38

39

40

41

42 Rejestracja obrazu I kategoria ustalenie tożsamości osób lub przynależności rzeczy px II kategoria określenie cech grupowych osób lub rzeczy px IV wykrycie występujących zagrożeń - 12 px III kategoria ujawnienie osób lub rzeczy - 50 px

43

44

45

46

47

48

49

50 Zalecane działania 1 Analiza obszaru podlegającego dozorowi Precyzyjne ustalenie granic poszczególnych obszarów: płyta, trybuny, ciągi komunikacyjne, drogi ewakuacyjne Opracowanie koncepcji uwzględniającej wymogi Rozporządzenia parametry techniczne/kategorie Zastosowanie alternatywnych rozwiązań optymalizacja Spełnienie wymogów technicznych i funkcjonalnych z Rozporządzenia do SIWZ Zobowiązanie wykonawcy do praktycznego potwierdzenia spełnienia wymogów procedury sprawdzenia do SIWZ

51 Zalecane działania 2 W ramach weryfikacji wymogów: uwzględnić zmiany warunków oświetlenia olśnienie, niedoświetlenie sprawdzić spełnienie wymogów funkcjonalnych w szczególności ustalenie tożsamości lub przynależności rzeczy (I kat.) i określenie cech grupowych osób lub rzeczy (II kat.) sprawdzić sztywność mocowania punktów kamerowych

52 Materiały dostępne na stronie Zestawienie wymaganych parametrów technicznych urządzeń rejestrujących obraz i dźwięk w czasie imprezy masowej Wykaz dokumentów oraz danych technicznych, do których dostęp jest zalecany przy kontroli systemów monitoringu imprez masowych Wytyczne w zakresie wymogów organizacyjnych dla podmiotów podlegających kontroli systemów monitoringu imprez masowych Wskazówki w zakresie projektowania i wykonania systemu monitoringu

53 Propozycje Szczegółowe omówienie wskazówek w zakresie projektowania i wykonania systemu monitoringu imprez masowych na podstawie wyników dotychczas przeprowadzonych kontroli (grupowo lub indywidualnie w zależności od zainteresowania) Instruktaż w zakresie realizacji procedury potwierdzenia faktycznych możliwości systemu Wypożyczenie obiektu testowego Praktyczne wymogi dla etatowej obsługi systemu w czasie imprezy masowej