PLANOWANIE ENERGETYCZNE

Transkrypt

1 PLANOWANIE ENERGETYCZNE SKUTECZNOŚD OBECNYCH UREGULOWAO PRAWNYCH Prof. UAM dr hab. Kierownik Zespołu realizującego projekt badawczy Uwarunkowania prawne rozwoju sektora energetycznego w Polsce Zakład Prawa Administracyjnego i Nauki o Administracji Wydziału Prawa i Administracji Uniwersytetu im. Adama Mickiewicza w Poznaniu KANCELARIA PRAWNA DR KRYSTIAN ZIEMSKI & PARTNERS SP. K. W POZNANIU

2 Celem ustawy Prawo energetyczne jest tworzenie warunków do zrównoważonego rozwoju kraju zapewnienia bezpieczeostwa energetycznego oszczędnego i racjonalnego użytkowania paliw i energii rozwoju konkurencji przeciwdziałania negatywnym skutkom naturalnych monopoli uwzględniania wymogów ochrony środowiska, zobowiązao wynikających z umów międzynarodowych równoważenia interesów przedsiębiorstw energetycznych i odbiorców paliw i energii

3 Do zadao własnych gminy w zakresie zaopatrzenia w energię elektryczną, ciepło i paliwa gazowe należy: (art. 18 ust. 1 PrEnerg) planowanie i organizacja zaopatrzenia w ciepło, energię elektryczną i paliwa gazowe na obszarze gminy; planowanie oświetlenia miejsc publicznych i dróg znajdujących się na terenie gminy finansowanie oświetlenia ulic, placów i dróg publicznych znajdujących się na terenie gminy

4 Zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty należy do zadao własnych gminy. W szczególności zadania własne obejmują sprawy: (art. 7 ust. 1 UstSamGmin) gminnych dróg, ulic, mostów, placów oraz organizacji ruchu drogowego, wodociągów i zaopatrzenia w wodę, kanalizacji, usuwania i oczyszczania ścieków komunalnych, utrzymania czystości i porządku oraz urządzeo sanitarnych, wysypisk i unieszkodliwiania odpadów komunalnych, zaopatrzenia w energię elektryczną i cieplną oraz gaz

5 Czy gminy mają prawo finansowad działania w zakresie zaopatrzenia w energię oraz ciepło i paliwa gazowe? Czy gmina może organizowad oświetlenie ulic czy tylko ograniczyd się do planowania i finansowania? Czy gmina ma planowad oświetlenie dróg, których nie jest zarządcą, w tym dróg wewnętrznych? Jaki jest charakter planów dotyczących planowania oświetlenia? Czy zadania gminy w zakresie prawa energetycznego mają charakter obowiązkowy? WĄTPLIWOŚCI Czy obowiązek finansowania wszelkich dróg publicznych na terenie gminy jest zgodny z Konstytucją RP?

6 Instrumenty, przy pomocy których gmina ma realizowad zadania określone w Prawie energetycznym Publicznoprawne Prywatnoprawne założenia do planu zaopatrzenia w ciepło, energię elektryczną i paliwa gazowe Umowy zawierane z przedsiębiorstwami energetycznymi plan zaopatrzenia w ciepło, energię elektryczną i paliwa gazowe uchwała określająca, z którymi częściami planu zaopatrzenia w ciepło, energię elektryczną i paliwa gazowe muszą byd zgodne działania na obszarze gminy

7 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego ALBO studium uwarunkowao i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Uchwała określająca, z którymi częściami planu zaopatrzenia w ciepło, energię elektryczną i paliwa gazowe muszą byd zgodne działania na obszarze gminy Plany rozwoju przedsiębiorstwa energetycznego zajmującego się przesyłaniem lub dystrybucją paliw gazowych lub energii w zakresie zaspokojenia obecnego i przyszłego zapotrzebowania na paliwa gazowe lub energię [UZGADNIANE Z PREZESEM URE] Projekt założeo do planu zaopatrzenia w ciepło, energię elektryczną i paliwa gazowe Założenia do planu zaopatrzenia w ciepło, energię elektryczną i paliwa gazowe Plan zaopatrzenia w ciepło, energię elektryczną i paliwa gazowe

8 Założenia do planu zaopatrzenia w ciepło, energię elektryczną i paliwa gazowe Przedsiębiorstwa energetyczne zajmujące się przesyłaniem lub dystrybucją paliw gazowych lub energii udostępniają nieodpłatnie wójtowi (burmistrzowi, prezydentowi miasta) plany rozwoju w zakresie zaspokojenia obecnego i przyszłego zapotrzebowania na paliwa gazowe lub energię (zgodne z mpzp lub studium), w zakresie dotyczącym terenu tej gminy oraz propozycje niezbędne do opracowania projektu założeo. Wójt (burmistrz, prezydent miasta) opracowuje projekt założeo do planu zaopatrzenia w ciepło, energię elektryczną i paliwa gazowe Projekt założeo podlega opiniowaniu przez samorząd województwa w zakresie koordynacji współpracy z innymi gminami oraz w zakresie zgodności z polityką energetyczną paostwa

9 PLANOWANIE ENERGETYCZNE SKUTECZNOŚD OBECNYCH UREGULOWAO PRAWNYCH Prof. UAM dr hab. Założenia do planu zaopatrzenia w ciepło, energię elektryczną i paliwa gazowe Projekt założeo wykłada się do publicznego wglądu na okres 21 dni, powiadamiając o tym w sposób przyjęty zwyczajowo w danej miejscowości. Osoby i jednostki organizacyjne zainteresowane zaopatrzeniem w ciepło, energię elektryczną i paliwa gazowe na obszarze gminy mają prawo składad wnioski, zastrzeżenia i uwagi do projektu założeo Rada gminy uchwala założenia do planu zaopatrzenia w ciepło, energię elektryczną i paliwa gazowe, rozpatrując jednocześnie wnioski, zastrzeżenia i uwagi zgłoszone w czasie wyłożenia projektu założeo do publicznego wglądu

10 W jakim terminie możliwe jest zgłaszanie uwag, zastrzeżeo czy wniosków? W jakim terminie rada gminy ma obowiązek rozpatrzyd zgłoszone uwagi, zastrzeżenia czy wnioski? Jakie środki prawne przysługują w przypadku nieuwzględnienia przez radę gminy zgłoszonych uwag, zastrzeżeo czy wniosków? W jaki sposób należy zgłaszad uwagi, zastrzeżenia czy wnioski? WĄTPLIWOŚCI Jakie są skutki nieuwzględnienia przez radę gminy propozycji zgłoszonych przez przedsiębiorstwa energetyczne?

11 Jakimi kryteriami powinien kierowad się Prezes URE przy uzgadnianiu planów rozwoju przedsiębiorstw energetycznych? Czy uzgodnienie planu rozwoju przedsiębiorstw energetycznych powinno odbywad się wyłącznie z uwzględnieniem polityki paostwa czy też polityki lokalnej? Jakie konsekwencje wywiera nieuzgodnienie planu z Prezesem URE bądź nierealizowanie planu? WĄTPLIWOŚCI

12 Plan zaopatrzenia w ciepło, energię elektryczną i paliwa gazowe W przypadku gdy plany przedsiębiorstw energetycznych nie zapewniają realizacji założeo do planu zaopatrzenia w ciepło, energię elektryczną i paliwa gazowe wójt (burmistrz, prezydent miasta) opracowuje projekt planu zaopatrzenia w ciepło, energię elektryczną i paliwa gazowe, dla obszaru gminy lub jej części. Projekt planu opracowywany jest na podstawie uchwalonych przez radę tej gminy założeo i winien byd z nim zgodny. Projekt planu opracowywany jest zgodnie miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, a w przypadku braku takiego planu - z kierunkami rozwoju gminy zawartymi w studium uwarunkowao i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy

13 Plan zaopatrzenia w ciepło, energię elektryczną i paliwa gazowe Projekt planu powinien zawierad: propozycje w zakresie rozwoju i modernizacji poszczególnych systemów zaopatrzenia w ciepło, energię elektryczną i paliwa gazowe, wraz z uzasadnieniem ekonomicznym; propozycje w zakresie wykorzystania odnawialnych źródeł energii i wysokosprawnej kogeneracji; harmonogram realizacji zadao; przewidywane koszty realizacji proponowanych przedsięwzięd oraz źródło ich finansowania. Rada gminy uchwala plan zaopatrzenia w ciepło, energię elektryczną i paliwa gazowe

14 Jaki jest charakter planu? Czy plan adresowany jest wyłącznie do organów gminy czy też także do innych podmiotów? WĄTPLIWOŚCI

15 Uchwała określająca, z którymi częściami planu zaopatrzenia w ciepło, energię elektryczną i paliwa gazowe muszą byd zgodne działania na obszarze gminy W przypadku gdy nie jest możliwa realizacja planu na podstawie umów, rada gminy - dla zapewnienia zaopatrzenia w ciepło, energię elektryczną i paliwa gazowe - może wskazad w drodze uchwały tę częśd planu, z którą prowadzone na obszarze gminy działania muszą byd zgodne.

16 Jak rozumied nie możliwośd realizacji planu? Jak rozumied częśd planu, z którą prowadzone na obszarze gminy działania muszą byd zgodne? Jak egzekwowad realizację obowiązków wynikających z uchwały przez przedsiębiorstwa energetyczne? Charakter przesłanek aktualizujących kompetencję organów gminy WĄTPLIWOŚCI Jaki jest charakter uchwały?

17 Koniecznośd doprecyzowania zadao gminy w zakresie związanych z energetyką Urealnienie wpływu innych podmiotów (w tym przedsiębiorstw) na działania organów gminy Zwiększenie efektywności systemu kontroli realizacji zadao określonych przez prawo WNIOSKI Koniecznośd normatywnego przesądzenia o charakterze planu zaopatrzenia w ciepło, energię elektryczną i paliwa gazowe muszą byd zgodne działania na obszarze gminy Doprecyzowanie zadao Prezesa URE w zakresie energetyki lokalnej

18 Dziękuję za uwagę!!! Prof. UAM dr hab. Zakład Prawa Administracyjnego i Nauki o Administracji WPiA UAM Kancelaria Prawna Dr Krystian Ziemski & Partners sp. k. w Poznaniu ul. Strusia 10, Poznao tel. (61) ziemski@ziemski.com.pl